2020年是“一網(wǎng)通辦”改革的攻堅提升年。為深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入推進“一網(wǎng)通辦”改革，制定2020年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點。
一、主要目標
2020年，實行“兩個免于提交”（在開展政務(wù)服務(wù)和實施監(jiān)管執(zhí)法場景中，通過告知承諾、電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗、行政協(xié)助等方式，實行“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照”，新增100項“零材料”事項），推動“兩轉(zhuǎn)變”（“一網(wǎng)通辦”從“側(cè)重行政權(quán)力事項”向“行政權(quán)力和公共服務(wù)事項并重”轉(zhuǎn)變，從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，使個人辦事更加方便、快速，法人辦事更加高效、可預期），切實提升群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。同時，重點對一批群眾和企業(yè)關(guān)注的“一件事”進行業(yè)務(wù)流程再造，全年新增接入500項公共服務(wù)事項，新增100項個人事項實現(xiàn)“全市通辦”，深入推進“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。
二、重點工作任務(wù)
（一）大力推進業(yè)務(wù)流程革命性再造，提升政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力和服務(wù)水平
1.制定“一件事”業(yè)務(wù)流程革命性再造指導意見。結(jié)合“放管服”改革綜合授權(quán)試點，按照“兩個免于提交”的要求，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)“六個再造”實施標準，建立流程優(yōu)化再造工作推進機制，加大服務(wù)模式改革創(chuàng)新力度。
2.推動“一件事”業(yè)務(wù)流程革命性再造落實落地。在全市層面滾動選擇若干辦件量大、涉及面廣、辦理難度大的“一件事”，重點推進流程再造，實現(xiàn)高效辦成“一件事”。各區(qū)、各部門梳理編制“一件事”清單，逐項制訂工作方案，實施“六個再造”，成熟一件、上線一件。
3.探索無人干預自動辦理。針對部分辦件量大、流程簡易的政務(wù)服務(wù)事項，以事項標準化為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)共享核驗為手段，事中事后監(jiān)管為保障，用經(jīng)過嚴格論證的程序邏輯替代人工判斷，實現(xiàn)無人干預自動辦理。
4.提升個人政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比率，并推動一批事項“全程網(wǎng)辦”。重點推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項辦理流程優(yōu)化再造工作，推動線上線下協(xié)同，提升在線辦理率和全程網(wǎng)辦率。
5.推動辦事指南標準化、精細化、場景化。提升辦事事項精細化、辦事指南規(guī)范化、辦事材料精準化水平。按照高效辦成“一件事”標準，增強辦事指南的可讀性、通俗性。優(yōu)化辦事指南信息維護功能，實現(xiàn)辦事指南分級分類管理。
6.全面拓展和優(yōu)化公共服務(wù)事項接入“一網(wǎng)通辦”。全年新增接入500項公共服務(wù)事項，原則上實現(xiàn)各區(qū)、各部門（含所屬事業(yè)單位）以及運行經(jīng)費由我市各級財政保障的其他單位對外提供的服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，推動高頻公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和提供服務(wù)。明確公共服務(wù)事項范圍、服務(wù)標準等，優(yōu)化再造辦事流程。
?。ǘ├^續(xù)強化改革聯(lián)動，全力優(yōu)化營商環(huán)境
1.提升開辦企業(yè)獲得感。實現(xiàn)申請人“一表申請”辦理營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設(shè)備和發(fā)票、就業(yè)參保登記等所有開辦企業(yè)事項以及公積金涉企服務(wù)，增加電子營業(yè)執(zhí)照登錄認證、移動端亮證等功能。探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。
2.持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。全力推動工程建設(shè)項目相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項在“一網(wǎng)通辦”平臺上一口進出，實現(xiàn)申請材料信息“一次提交、多次復用”。
3.推進企業(yè)納稅繳費更便捷。建立完善“辦理稅費申報”專欄，推動企業(yè)繳納個稅、社保、公積金等有關(guān)稅費實現(xiàn)一表申報、一網(wǎng)辦理、一次辦結(jié)。
4.開設(shè)獲得電力服務(wù)專窗。依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，實現(xiàn)獲得電力業(yè)務(wù)申請?zhí)峤?、辦理資料傳遞、服務(wù)質(zhì)量評價、進度查詢等全部業(yè)務(wù)線上辦理。
5.鞏固并深化不動產(chǎn)登記服務(wù)。依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，開通網(wǎng)上受理企業(yè)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)登記、繳稅網(wǎng)上申請、線上審核、線下核對，發(fā)放電子產(chǎn)權(quán)證。
6.不斷優(yōu)化國際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化窗口頁面設(shè)計，研究深入對接模式，推動國際貿(mào)易“單一窗口”與“一網(wǎng)通辦”總門戶用戶體系深度融合。
7.優(yōu)化執(zhí)行合同。推動網(wǎng)上立案制度落地落實，推廣應(yīng)用電子送達平臺和全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，壓縮鑒定機構(gòu)時限，降低執(zhí)行環(huán)節(jié)費用成本，提高執(zhí)行效率。
8.進一步優(yōu)化政府采購工作。在政府采購平臺和招投標平臺增加線上繳納保證金、線上開標履約保證、線上支付等功能，實現(xiàn)全流程電子化。實現(xiàn)政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，通過政府采購平臺向供應(yīng)商及時反饋款項支付情況。
?。ㄈ┏掷m(xù)深化數(shù)據(jù)治理攻堅，提升對“一網(wǎng)通辦”改革的數(shù)據(jù)支撐
1.推進信息系統(tǒng)上云“應(yīng)遷盡遷”。推進全市黨政機關(guān)新建信息系統(tǒng)及其他具備上云遷移條件的信息系統(tǒng)全面上云。加強電子政務(wù)云建設(shè)，完善電子政務(wù)云管理技術(shù)規(guī)范，開展電子政務(wù)云采購和升級改造，推動“城運云”納管，實現(xiàn)市級云分中心、區(qū)電子政務(wù)云統(tǒng)一管理，深化云中間平臺應(yīng)用。
2.推動業(yè)務(wù)專網(wǎng)和信息系統(tǒng)“應(yīng)并盡并”。推動市級部門專網(wǎng)撤銷并入政務(wù)外網(wǎng)或與政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通。升級改造市、區(qū)兩級電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)智能化網(wǎng)絡(luò)運營管理平臺。開展信息系統(tǒng)整合評估，及時清理“僵尸”信息系統(tǒng)，分類推進信息系統(tǒng)整合重構(gòu)，將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的大系統(tǒng)、大平臺。
3.實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”。建立完善全市公共數(shù)據(jù)分層采集體系，各區(qū)開展基層業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范采集和結(jié)構(gòu)化處理，各市級部門實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全量歸集和整合，拓展交通、口岸等行業(yè)數(shù)據(jù)歸集。
4.提升公共數(shù)據(jù)治理能力。依托市公共數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會，強化全市公共數(shù)據(jù)標準統(tǒng)籌管理，開展公共數(shù)據(jù)地方標準或團體標準的預研制。深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用，全面開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)治理工作。加強公共數(shù)據(jù)質(zhì)量實時跟蹤監(jiān)測，完善公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管制度，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評測和問題數(shù)據(jù)反饋機制。
5.深化公共數(shù)據(jù)共享、開放和應(yīng)用。建成全市大數(shù)據(jù)資源平臺，建立完善“應(yīng)用場景”目錄，推進公共數(shù)據(jù)按需實現(xiàn)有效整合和共享，有力支撐城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。依托主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在重點領(lǐng)域深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)可視化分析應(yīng)用。探索大數(shù)據(jù)在識別和打擊電信詐騙等方面的應(yīng)用。深化普惠金融、交通出行、衛(wèi)生健康、文化體育旅游等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)開放機制和服務(wù)生態(tài)，更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
6.加強數(shù)據(jù)安全管理。制定和完善數(shù)據(jù)安全管理制度，深化安全監(jiān)測監(jiān)管平臺二期建設(shè)，建立數(shù)據(jù)安全運營中心。進一步加強公共數(shù)據(jù)安全管控，落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的日常安全運營工作。
（四）不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺服務(wù)能力，促進服務(wù)更便捷更高效
1.全面升級改版“一網(wǎng)通辦”總門戶。進一步優(yōu)化整體欄目布局和服務(wù)提供方式，開設(shè)特定人群服務(wù)專欄，著力提升涉外服務(wù)能力。持續(xù)評估和優(yōu)化各業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶模式。建設(shè)我市政務(wù)服務(wù)平臺安全管理中心。依托政府網(wǎng)站集約化平臺，加強網(wǎng)站監(jiān)管，對“一網(wǎng)通辦”總門戶的可用性、欄目更新等情況進行實時監(jiān)控。
2.提升“四個統(tǒng)一”支撐能力。擴大個人實名用戶覆蓋范圍，基本實現(xiàn)黨政機關(guān)工作人員全覆蓋，同時向社會各領(lǐng)域拓展。增加法人電子營業(yè)執(zhí)照認證方式，提升涉外人士登錄便捷度。拓展“12345”市民服務(wù)熱線作為統(tǒng)一總客服的實時服務(wù)能力，探索在線人工客服與智能客服相融合的方式，提高“一網(wǎng)通辦”問題處理效率。深化支付事項多渠道支付能力，擴大支付事項接入范圍，持續(xù)拓展電子票據(jù)應(yīng)用場景。探索優(yōu)化統(tǒng)一物流快遞服務(wù)的新模式，提高寄遞效率。
3.做優(yōu)做強“隨申辦”超級應(yīng)用。推動各區(qū)、各部門移動端高頻事項全面接入“隨申辦”。探索重點領(lǐng)域法人事項在移動端辦理的新模式。優(yōu)化移動端應(yīng)用架構(gòu)，提升“隨申辦”服務(wù)的穩(wěn)定性和安全性?？焖俚壐黜椃?wù)功能，提高用戶粘性和月活躍用戶數(shù)。按照“高頻優(yōu)先、先易后難、分步實施”原則，完成全市所有符合條件的移動端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“隨申辦”整合，打造全市政務(wù)服務(wù)移動端統(tǒng)一入口。
4.做優(yōu)市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁服務(wù)。以用戶為中心，全面提升個性化、精準化、主動化、智能化服務(wù)水平。加強用戶個性化信息歸集，基本實現(xiàn)個人和企業(yè)高頻常用檔案信息全覆蓋。不斷完善用戶畫像，加強對惠企利民政策的分類梳理，提升政策及服務(wù)的精準推送能力。深化主動提醒服務(wù)功能，梳理優(yōu)化提醒規(guī)則，持續(xù)探索更多主動化服務(wù)內(nèi)容。不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”知識總庫內(nèi)容的共建共用運營管理機制，持續(xù)提升智能客服的精準度、便捷度。
5.深化電子證照歸集與應(yīng)用。新增歸集不少于500類電子證照，基本覆蓋全市黨政機關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告，推動民生領(lǐng)域的實名制卡全量歸集，推行電子化應(yīng)用。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)，鼓勵我市行業(yè)協(xié)會、評估咨詢機構(gòu)向電子證照庫歸集其出具的文件報告的摘要、目錄等信息。實現(xiàn)已歸集電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在重點場所的社會化應(yīng)用。拓展長三角各類電子證照應(yīng)用場景，推動電子證照在長三角廣泛應(yīng)用。
6.加強電子印章應(yīng)用和電子文件歸檔管理。提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。加強“一網(wǎng)通辦”電子文件歸檔和電子檔案管理制度建設(shè)、機制建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)。市級部門全面啟動電子印章應(yīng)用和電子文件歸檔工作。
?。ㄎ澹┤嫣嵘€下服務(wù)能級，推進線上線下集成融合
1.加強線下服務(wù)規(guī)范化精準化。出臺我市政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)與管理的意見、政務(wù)服務(wù)自助終端建設(shè)指導意見，修訂政務(wù)服務(wù)大廳地方標準。建立政務(wù)服務(wù)地圖。細化量化線下窗口標準化管理，對所有窗口單位接入的政務(wù)服務(wù)事項實行精準管理、實時監(jiān)督。
2.強化政務(wù)服務(wù)中心（大廳）管理。加強對全市各級各類政務(wù)服務(wù)中心（大廳）的統(tǒng)籌管理，明確政務(wù)服務(wù)中心職責，完善條塊管理邊界和協(xié)同領(lǐng)導機制。原則上，市級部門政務(wù)服務(wù)事項通過充分授權(quán)，實現(xiàn)在各區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心（大廳）辦理。所有政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“一網(wǎng)通辦”線上辦理專區(qū)，引導群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦理、掌上辦理政務(wù)服務(wù)事項。
3.實現(xiàn)“綜合窗口”全覆蓋。按照無差別“綜合窗口”和分領(lǐng)域“綜合窗口”兩種模式，推進“綜合窗口”改革全覆蓋，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。除涉密、敏感事項外，市、區(qū)各級部門政務(wù)服務(wù)事項都入駐政務(wù)服務(wù)大廳，向社會提供窗口服務(wù)，基本消除政務(wù)服務(wù)“以科室代窗口”現(xiàn)象。
4.提升自助服務(wù)終端集成服務(wù)和末端服務(wù)能力。形成統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)自助終端硬件建設(shè)標準和服務(wù)體系。重點推進綜合類自助終端建設(shè)，實現(xiàn)多條線、多業(yè)務(wù)的政務(wù)服務(wù)事項集成辦理。推動智能服務(wù)終端進樓宇、進社區(qū)、進居村，發(fā)揮銀行等商業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點密集優(yōu)勢，推動其自助服務(wù)終端提供政務(wù)服務(wù)。
5.推進政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。推動政務(wù)服務(wù)事項線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標準、一個辦理平臺，確保同一事項、同一辦事情形的線上辦事指南和線下窗口業(yè)務(wù)流程一致、辦理標準一致。實現(xiàn)線上賦能線下、線下反哺線上，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線。不得要求申請人提交辦事指南之外的申報材料或自行附加審批條件；承諾在線收取電子材料的，不得要求申請人提交紙質(zhì)材料。
6.進一步推進“全市通辦”。新增100項個人事項實現(xiàn)“全市通辦”。優(yōu)化“收受分離”工作模式，推進各部門事項辦理權(quán)限授權(quán)到位、業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接。個人事項進一步向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心下沉，讓群眾就近辦、網(wǎng)上辦。
7.深化和拓展長三角“一網(wǎng)通辦”。打造30項高頻跨省通辦“精品”事項，推動更多公共服務(wù)事項接入長三角“一網(wǎng)通辦”，拓展移動端跨省通辦事項，進一步探索以跨省辦成“一件事”為目標的主題式套餐服務(wù)。夯實長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段，推動長三角部分領(lǐng)域的信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
（六）加強制度機制建設(shè)，進一步增強改革攻堅合力
1.強化統(tǒng)籌推進。加強全市面上的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、督促檢查、業(yè)務(wù)培訓。對于重點領(lǐng)域、重點任務(wù)，成立工作專班，加大推進力度。
2.完善制度機制。結(jié)合“放管服”改革綜合授權(quán)試點，開展“一網(wǎng)通辦”改革立法調(diào)研，推動相關(guān)立法工作。制定電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、“一網(wǎng)通辦”平臺運營等管理辦法和標準規(guī)范。進一步優(yōu)化信息化項目管理機制。推進全市一體化移動協(xié)同辦公平臺建設(shè)。
3.推動多方評價。政務(wù)服務(wù)“好差評”工作全面實現(xiàn)服務(wù)事項、服務(wù)渠道、承辦單位全覆蓋，評價與辦事人、辦理事項、承辦人“三對應(yīng)”，評價內(nèi)容、部門反饋“雙公開”。建立申訴復核機制，排除誤評和惡意差評。開展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力第三方評估，將評估結(jié)果和政務(wù)服務(wù)“好差評”工作情況納入年度黨政領(lǐng)導班子績效考核。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派代表等社會各界人士的作用，主動聽取企業(yè)代表、市民代表以及一線窗口工作人員的意見和建議。
4.做好試點推廣。鼓勵各區(qū)、各部門結(jié)合實際，借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等前沿技術(shù)，在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、數(shù)據(jù)資源整合共享、便企利民應(yīng)用、“AI+一網(wǎng)通辦”等方面大膽探索、先行先試。加強指導，對試點經(jīng)驗及時總結(jié)、適時推廣。
5.加強工作宣傳。注重宣傳典型案例、典型經(jīng)驗，強化對“一網(wǎng)通辦”功能內(nèi)容的宣傳，進一步提升“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)能力和知曉度。