記者 王海燕

  金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。8月22日，市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議修訂通過了《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于10月1日起施行。

  市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法工委主任閻銳說，在當(dāng)前上海國(guó)際金融中心邁向全面提升能級(jí)的重要階段，對(duì)《條例》作全面修訂，將推動(dòng)在更高起點(diǎn)上深化金融改革開放、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，在“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中提升上海國(guó)際金融中心建設(shè)能級(jí)，為上海更好服務(wù)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

  豐富“上海價(jià)格”體系

  “2009年施行的《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》為上海營(yíng)造了良好的金融發(fā)展環(huán)境。”市委金融辦副主任陶昌盛說。

  《條例》實(shí)施的十五年來，上海金融市場(chǎng)成交總額從2009年的251萬億元提高到2023年的3373.6萬億元，持牌金融機(jī)構(gòu)總數(shù)從2009年末的986家增加到2023年末的1771家，中外資金融機(jī)構(gòu)集聚，金融從業(yè)人員近50萬人，金融營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。2020年上?；窘ǔ闪伺c我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。

  完善金融體系建設(shè)，夯實(shí)金融高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。此次修訂的《條例》在明確金融體系建設(shè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，立足于地方事權(quán)，對(duì)金融體系建設(shè)提出具體要求：在金融市場(chǎng)體系建設(shè)方面，配合深化金融市場(chǎng)改革，推動(dòng)金融市場(chǎng)有序聯(lián)動(dòng)，豐富金融領(lǐng)域“上海價(jià)格”“上海指數(shù)”指標(biāo)體系，培育人民幣資產(chǎn)定價(jià)基準(zhǔn)。

  在金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方面，《條例》支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)在滬設(shè)立功能性總部、分支機(jī)構(gòu)專業(yè)子公司和專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)完善機(jī)構(gòu)定位、創(chuàng)新組織形式、優(yōu)化差異化發(fā)展路徑。

  在金融產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)方面，《條例》支持并配合完善基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品，發(fā)展期貨和衍生品，應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)擴(kuò)大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。

  在金融基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，推動(dòng)在滬新設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升功能，推動(dòng)境內(nèi)外互聯(lián)互通。

  助力人民幣“走出去”

  此次修法注重深化金融改革開放，增強(qiáng)全球資源配置功能。

  在深化金融改革方面，《條例》明確，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，配合深化股票發(fā)行注冊(cè)制和科創(chuàng)板改革，升級(jí)“浦江之光”行動(dòng)，優(yōu)化科創(chuàng)板發(fā)行承銷、股債融資、并購(gòu)重組、市場(chǎng)交易、股權(quán)激勵(lì)、退市監(jiān)管等制度。同時(shí)開展債券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和統(tǒng)一對(duì)外開放。完善期貨和衍生品產(chǎn)品序列，建設(shè)全國(guó)性大宗商品流通領(lǐng)域基礎(chǔ)性平臺(tái)。發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，并深化掛牌轉(zhuǎn)讓和登記托管業(yè)務(wù)，建設(shè)專精特新專板，開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)。

  在擴(kuò)大金融高水平開放方面，修訂后的《條例》明確，按照統(tǒng)一部署推進(jìn)人民幣國(guó)際化，支持各類經(jīng)營(yíng)主體在大宗商品、跨境電商、航運(yùn)服務(wù)、國(guó)際投融資等領(lǐng)域使用人民幣，增強(qiáng)人民幣計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算、交易、投融資功能。

  《條例》還明確打造全球資產(chǎn)管理中心，深化合格境外有限合伙人和合格境內(nèi)有限合伙人試點(diǎn)，同時(shí)深化上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)。

  陶昌盛表示，將著力增強(qiáng)金融服務(wù)企業(yè)“走出去”的能力，針對(duì)出海企業(yè)需求和特點(diǎn)，在跨境結(jié)算、匯率避險(xiǎn)、保險(xiǎn)保障、融資支持等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升“一帶一路”橋頭堡和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要樞紐功能。

  突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

  如何提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效？《條例》堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，加大對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持，圍繞科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，作出以下規(guī)定：

  一是推動(dòng)科技金融發(fā)展，建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)和臨港科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，鼓勵(lì)投早投小投科技。二是推進(jìn)綠色金融改革發(fā)展，建設(shè)綠色金融服務(wù)平臺(tái)，培育綠色金融認(rèn)證機(jī)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展金融市場(chǎng)和碳市場(chǎng)。三是支持普惠金融發(fā)展，深化普惠金融數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融。四是配合健全養(yǎng)老金融體系，適應(yīng)快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)金融需求，加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融支持，推動(dòng)養(yǎng)老、健康金融產(chǎn)品創(chuàng)新。五是建設(shè)全球金融科技中心，在滬建設(shè)金融科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。

  筑牢金融安全“防火墻”

  防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的永恒主題。如何筑牢上海金融安全的“防火墻”？

  此次修法增強(qiáng)金融監(jiān)管的有效性，明確建立地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與中央金融管理部門及其在滬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管合作、風(fēng)險(xiǎn)研判和處置協(xié)同等；依托金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定；增強(qiáng)防控工作的預(yù)見性，建設(shè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和金融市場(chǎng)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立金融突發(fā)事件應(yīng)急工作體系，預(yù)防、處置金融突發(fā)事件；同時(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置的精準(zhǔn)性，打擊非法金融活動(dòng)，完善金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。