??市政府新聞辦1月12日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳清介紹了《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）配套政策措施相關(guān)情況，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯，市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任張英，市委網(wǎng)信辦總工程師楊海軍，浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳強(qiáng)共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。
??自十一屆市委十次全會(huì)提出上海要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來(lái)，全市上下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得明顯成效。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，《上海市數(shù)據(jù)條例》于去年11月25日經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，并于今年1月1日生效。
??一、關(guān)于《條例》配套政策措施的考慮
??數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。2019年10月，十九屆四中全會(huì)首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)相繼出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)作了規(guī)范?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》的出臺(tái)，既是對(duì)上位法和中央政策的貫徹落實(shí)，也是加快實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，標(biāo)志著上海邁入了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新階段，駛向了全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車(chē)道?！稐l例》出臺(tái)后，關(guān)鍵在于執(zhí)行，做好配套政策措施的制定和實(shí)施至關(guān)重要。在此過(guò)程中，主要考慮以下兩個(gè)方面：
??一是全面落實(shí)《條例》的各項(xiàng)任務(wù)要求?！稐l例》共有10章91條，以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體的發(fā)展瓶頸，在滿(mǎn)足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！稐l例》涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，上海市積極制定配套政策措施，就是要為《條例》的全面、充分實(shí)施提供全方位、多層次的保障，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”。
??二是充分發(fā)揮《條例》的創(chuàng)新引領(lǐng)作用?！稐l例》具有制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展的鮮明特點(diǎn)。比如，設(shè)立“數(shù)據(jù)權(quán)益保障”專(zhuān)章和“個(gè)人信息特別保護(hù)”專(zhuān)節(jié)，明確保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體依法使用、加工數(shù)據(jù)取得的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)展數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)，并針對(duì)廣大市民群眾普遍關(guān)心的隱私保護(hù)問(wèn)題提出了多項(xiàng)舉措。在“公共數(shù)據(jù)”章節(jié)中，提出便捷共享、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”章節(jié)中，將本市培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的制度框架，以及建立數(shù)據(jù)交易所、國(guó)際數(shù)據(jù)港等實(shí)質(zhì)性舉措予以明確。在《條例》實(shí)施過(guò)程中，上海市將通過(guò)配套政策措施的制定，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化這些創(chuàng)新性?xún)?nèi)容，推出一系列可操作、可實(shí)施、可執(zhí)行的政策舉措，確保這些創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實(shí)放大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“乘數(shù)效應(yīng)”。
??二、《條例》配套政策措施的制定和落實(shí)情況
??為了保障《條例》盡快且順利落地實(shí)施，市政府相關(guān)部門(mén)提前準(zhǔn)備、提前謀劃，按照“全覆蓋”“可實(shí)施”“可評(píng)價(jià)”的目標(biāo)，研究制訂了《貫徹實(shí)施<上海市數(shù)據(jù)條例>配套工作分工方案》，梳理了7方面37項(xiàng)配套措施任務(wù)，按照“能快則快、能早盡早”“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，計(jì)劃于今年3月底、6月底、12月底三個(gè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分批出臺(tái)配套政策或完成配套措施，在年內(nèi)基本建成數(shù)據(jù)領(lǐng)域“1+X”制度體系。重點(diǎn)將聚焦“五個(gè)更加”：
??一是建立更加完善的數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)制。擬制定首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度指導(dǎo)性文件，在部分政府、企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)各行業(yè)建立健全數(shù)據(jù)治理體系。成立市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，加強(qiáng)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌建設(shè)和管理。設(shè)立數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)，為重要政策制定、發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目論證等提供決策支持。制定數(shù)據(jù)人才引進(jìn)政策，大力開(kāi)展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)培育項(xiàng)目，深化職稱(chēng)制度改革等，做到數(shù)據(jù)發(fā)展、人才先行。
??二是構(gòu)建更加高效的公共數(shù)據(jù)治理體系。深化大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)，制訂公共數(shù)據(jù)分類(lèi)管理、便捷共享等規(guī)范，提升政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享應(yīng)用效率。建立數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理機(jī)制，讓市民群眾更高效地參與問(wèn)題數(shù)據(jù)更正、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作細(xì)則，加大公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)供給。建立政府統(tǒng)一采購(gòu)非公共數(shù)據(jù)制度，提升財(cái)政資金集約化利用水平，加快政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
??三是探索更加靈活的數(shù)據(jù)要素配置體系。重點(diǎn)是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的有效路徑。建立數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。制訂上海數(shù)據(jù)交易所配套業(yè)務(wù)規(guī)則，支持開(kāi)展交易合規(guī)性審查、登記結(jié)算、信息披露等。加快軟件和集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
??四是打造更加領(lǐng)先的區(qū)域示范標(biāo)桿。充分體現(xiàn)上海的地方特色，推動(dòng)上海地方立法與國(guó)家賦予的重大改革發(fā)展任務(wù)有機(jī)結(jié)合。支持浦東新區(qū)先行先試，加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)方案，推動(dòng)浦東數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；率先在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、金融科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成一整套低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄，推動(dòng)臨港新片區(qū)試點(diǎn)低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等在長(zhǎng)三角區(qū)域互認(rèn)互通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同。
??五是明確更加嚴(yán)格的安全管理措施。出臺(tái)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，明確各級(jí)別數(shù)據(jù)保護(hù)要求，完善數(shù)據(jù)保護(hù)策略。建立重要數(shù)據(jù)目錄管理機(jī)制，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理制度，開(kāi)展數(shù)據(jù)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，持續(xù)提升市民在網(wǎng)絡(luò)上的安全感。
??目前，《條例》配套的部分政策制訂已經(jīng)啟動(dòng)，部分舉措已經(jīng)實(shí)施，取得了初步成效。比如，去年11月底，上海數(shù)據(jù)交易所在浦東揭牌運(yùn)行，配套規(guī)則體系正在加快建立。公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)已經(jīng)在部分行業(yè)領(lǐng)域先行開(kāi)展，為今年出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度做好了基礎(chǔ)準(zhǔn)備。上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式成立，后續(xù)將進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌管理。首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度研究和試點(diǎn)也已經(jīng)啟動(dòng)，通過(guò)政府引領(lǐng)，深化各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
??下一步，上海將積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)與社會(huì)各界溝通交流，持續(xù)推進(jìn)配套政策措施的制定實(shí)施，全面推動(dòng)《條例》落地見(jiàn)效，為上海打造具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都提供強(qiáng)大的制度支撐。