滬府辦發(fā)〔2019〕17號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步推動上海教育綜合改革再出發(fā)，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益提出如下實(shí)施意見：
一、明確工作目標(biāo)和工作原則
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，以完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制為動力，以優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)為主線，以科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，不斷深化教育投入使用管理體制機(jī)制改革，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益。
——2019年，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，啟動落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)保障發(fā)展、推動改革、推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益取得初步成效。
——2020年，出臺相關(guān)配套文件，做好各項(xiàng)改革任務(wù)督查落實(shí)?；拘纬梢?guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、結(jié)構(gòu)合理、更可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)使用制度體系，基本健全全覆蓋、全過程、全方位、更科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用管理體系。
——2022年，教育經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制全面建立。
（二）工作原則
1.深化改革，試點(diǎn)創(chuàng)新。按照勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者的要求，以教育投入機(jī)制改革助推教育改革向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌做好穩(wěn)投入、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益工作。
2.精細(xì)管理，注重實(shí)效。圍繞上海“五個中心”“四大品牌”發(fā)展戰(zhàn)略和城市精細(xì)化管理要求，把調(diào)結(jié)構(gòu)提效益作為率先實(shí)現(xiàn)上海教育現(xiàn)代化、推進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措，聚精會神抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根、取得實(shí)效。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，開展督查，狠抓落實(shí)，形成推進(jìn)教育發(fā)展“?；?、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、促公平、提質(zhì)量”的有效合力。
二、完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
（一）持續(xù)保障財(cái)政投入
市、區(qū)兩級有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任，從總體上，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按照在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，把教育投入作為支撐上海長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。（牽頭單位：市財(cái)政局、市教委。配合單位：各區(qū)政府）
完善教育一般性轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向薄弱地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，逐步形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。（牽頭單位：市財(cái)政局、市教委。配合單位：各區(qū)政府）
全面建立生均撥款制度。加快制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、公辦高中生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)合理的公辦中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地方公辦高校財(cái)政生均綜合定額撥款動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
完善以高等教育基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)為主的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)化整合高等教育市級教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。重點(diǎn)聚集保障國家和市委、市政府重大專項(xiàng)，逐步完善獎補(bǔ)、因素等分配方式，鼓勵和引導(dǎo)高校特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局）
?。ǘ┕膭钤黾由鐣度?/p>
支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重。引導(dǎo)社會力量加大教育投入力度，市、區(qū)兩級政府要完善政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度。探索實(shí)施社會捐贈收入財(cái)政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府）
完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。高校自主確定自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)校外國（幼兒）學(xué)生收費(fèi)管理政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市教委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
三、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)
（一）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出
科學(xué)制訂教育部門中期財(cái)政規(guī)劃，結(jié)合教育發(fā)展規(guī)劃綱要、教育專項(xiàng)行動等，研究未來三年教育重大改革和政策事項(xiàng)，加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，推動形成德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
加大基礎(chǔ)教育和高等教育資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度，聚焦教育資源相對薄弱地區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)教育基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
進(jìn)一步拓寬教育費(fèi)附加、地方教育附加收入的使用范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌安排力度，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
?。ǘ┲攸c(diǎn)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，推動落實(shí)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)等全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
落實(shí)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按照規(guī)定撥付公用經(jīng)費(fèi)和對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，單獨(dú)核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到學(xué)校。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
做好公辦小學(xué)放學(xué)后看護(hù)服務(wù)，實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，加快緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，提高辦學(xué)聯(lián)合體建設(shè)水平，建設(shè)家門口的好學(xué)校。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
（三）不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平
將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，加大高校人才引育投入力度，提高師范生財(cái)政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，形成大中小幼合理的薪酬比例結(jié)構(gòu)。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善地方公辦高校教師薪酬分配辦法，建立以體現(xiàn)增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，探索多元化分配方式。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。配合單位：市教委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
優(yōu)化教師管理機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的公辦學(xué)校教師按照規(guī)定使用編制，對尚未入編教師實(shí)行同工同酬。完善公辦中小學(xué)（幼兒園）、中等職業(yè)學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)，加大編制統(tǒng)籌力度，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級調(diào)劑的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善基礎(chǔ)教育校長和教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全中小學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的配套政策。（牽頭單位：市教委。配合單位：市委編辦、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
?。ㄋ模┲ρa(bǔ)齊教育發(fā)展短板
積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源。加快制定普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
建立健全地方公辦高校房屋、設(shè)施大型維修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，加大地方公辦高?；窘ㄔO(shè)力度，保障高校的基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，提升硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
健全學(xué)生資助制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定管理辦法，提高精準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。（牽頭單位：市教委。配合單位：市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
?。ㄎ澹┚劢狗?wù)國家重大戰(zhàn)略
統(tǒng)籌推進(jìn)高校一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃和高水平地方高校試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，支持本科院校發(fā)展一流研究生教育、一流本科專業(yè)、匯聚一流教學(xué)師資、落實(shí)一流教學(xué)資源。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市財(cái)政局）
加快提升高校科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升高校服務(wù)科創(chuàng)中心任務(wù)需求的能力。支持有條件的高校建設(shè)若干前沿科學(xué)中心，支持高校參與張江綜合性國家科學(xué)中心重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，深化推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)開展科研創(chuàng)新計(jì)劃。深化高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，引導(dǎo)高校用好科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局）
發(fā)揮上海在長三角地區(qū)一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡作用，落實(shí)人文合作交流和智庫建設(shè)專項(xiàng)行動，支持高層次、國際化、卓越拔尖人才培養(yǎng)，鼓勵高端人才雙向流動、引育結(jié)合，推進(jìn)教育對外開放。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局）
?。┏掷m(xù)增加教育教學(xué)改革投入
加大基礎(chǔ)教育課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)，創(chuàng)新教育考試評價改革等方面的投入力度。支持基礎(chǔ)教育課程改革與中高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。支持高校參與基礎(chǔ)教育課程改革及教材建設(shè)工作。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，健全職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中高職貫通、中本貫通人才培養(yǎng)規(guī)模。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
支持高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)一流?？聘叩嚷殬I(yè)教育建設(shè)，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才；推進(jìn)一流本科建設(shè)，形成一批人才培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批一流本科人才示范引領(lǐng)基地；推進(jìn)一流研究生教育建設(shè)，構(gòu)建一流的研究生培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生成長成才、脫穎而出。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局）
實(shí)施教育信息化行動計(jì)劃，全面推進(jìn)數(shù)字學(xué)校建設(shè)，培育教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校，創(chuàng)新大規(guī)模智慧學(xué)習(xí)平臺資源供給模式，加強(qiáng)教育信息化對教育教學(xué)改革的支撐引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市教委。配合單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)
（一）全面落實(shí)管理責(zé)任
按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，探索分類建立教育經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”制度，完善資金管理辦法，落實(shí)擴(kuò)大各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用權(quán)和自主權(quán)。建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任。教育部門要會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按照規(guī)定，落實(shí)國家財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）
?。ǘ┤娓倪M(jìn)管理方式
以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，健全經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制體系，實(shí)施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，按照預(yù)算法要求，全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)各級教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。將教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。堅(jiān)持推進(jìn)完善中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、各區(qū)政府）
?。ㄈ┤嫣岣呤褂每冃?/p>
牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績效管理體系。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，確保每一筆教育經(jīng)費(fèi)都用到關(guān)鍵處。（牽頭單位：市教委。配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府）
?。ㄋ模┤嬖鰪?qiáng)管理能力
各級教育財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管。完善教育財(cái)務(wù)審計(jì)等管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會、內(nèi)部審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，推進(jìn)實(shí)施高校總會計(jì)師制度，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：市教委。配合單位：市委組織部、市委編辦、市教衛(wèi)工作黨委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）
五、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立市、區(qū)兩級政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，把調(diào)結(jié)構(gòu)提效益的各項(xiàng)改革任務(wù)列入年度重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。各區(qū)政府要逐項(xiàng)分解任務(wù)，提出切實(shí)可行、行之有效的工作措施，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和任務(wù)要求，建立責(zé)任清單和工作臺賬，明確時間表和路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市審計(jì)局、各區(qū)政府）
?。ǘ┘訌?qiáng)督查問責(zé)
市有關(guān)部門要適時對各區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況、資金績效情況和義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，對發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：市教委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府）
上海市人民政府辦公廳
2019年7月1日
