滬府辦發(fā)〔2019〕18號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市維護(hù)工作若干意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市維護(hù)工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市維護(hù)工作的若干意見
為進(jìn)一步保障城市高效安全運(yùn)行，提高基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)質(zhì)量和水平，建立與上海城市定位相適應(yīng)的城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和常態(tài)長效機(jī)制，結(jié)合本市城市管理精細(xì)化工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市維護(hù)工作提出若干意見如下：
一、確立工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理要像繡花一樣精細(xì)的重要指示精神為指導(dǎo)，以服務(wù)上海建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市為指引，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會(huì)化、智能化、專業(yè)化為著力點(diǎn)，總結(jié)2010年上海世博會(huì)成功經(jīng)驗(yàn),鞏固2018年首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡稱“進(jìn)博會(huì)”）成果，圍繞市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)本市城市管理精細(xì)化工作的實(shí)施意見》及三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)城市管理精細(xì)化工作，提升城市環(huán)境品質(zhì)，深化城市維護(hù)管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)城市維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、監(jiān)管專業(yè)化、評(píng)估社會(huì)化和養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化，完善城市維護(hù)保障范圍，提高城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大城市維護(hù)資金投入力度，提升城市維護(hù)能力和水平，確保城市更有序、更安全、更干凈。
二、明確城市維護(hù)資金保障范圍
本意見所稱的城市維護(hù)，是指為保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和改善城市市容市貌，對(duì)存量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、大中修、瓶頸疏通、日常維修養(yǎng)護(hù)、布局調(diào)整、功能提升及完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合整治、應(yīng)急處置以及相關(guān)運(yùn)營管理活動(dòng)，包括市容景觀綜合提升、智能化管理設(shè)施和平臺(tái)的維護(hù)更新升級(jí)、環(huán)境整治項(xiàng)目等。維護(hù)項(xiàng)目以不突破設(shè)施原用地規(guī)模為限。
進(jìn)一步明確城市維護(hù)資金保障范圍，建立城市維護(hù)保障范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)保盡保。城市維護(hù)資金保障的設(shè)施應(yīng)為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括城市道路、內(nèi)河航道、防汛、綠化市容、公共消防、道路交通管理、地面沉降防治、道路照明等存量設(shè)施，具體以設(shè)施清單的形式予以明確。該清單內(nèi)的設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目（含前期研究項(xiàng)目、勘測(cè)調(diào)查項(xiàng)目等配套項(xiàng)目）應(yīng)納入城市維護(hù)資金保障范圍。由于城市環(huán)境整治及其他補(bǔ)短板工作而新增的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)項(xiàng)目、“美麗街區(qū)”提升改造項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域建筑外立面整治項(xiàng)目和重要點(diǎn)位綠化景觀項(xiàng)目等，也應(yīng)納入城市維護(hù)資金保障范圍。
根據(jù)實(shí)際，城市維護(hù)資金保障范圍需修改補(bǔ)充的，由行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市或區(qū)政府同意后進(jìn)行調(diào)整。
三、提高城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化水平
對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建立與上海城市發(fā)展定位相適應(yīng)的高科技含量、高質(zhì)量的城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì)化水平。對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行梳理，建立分區(qū)域分類分級(jí)的設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)不同區(qū)域不同類級(jí)設(shè)施，結(jié)合實(shí)際重新制定或修訂相關(guān)的分類分級(jí)維護(hù)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額，并進(jìn)一步明確施工材料、設(shè)計(jì)、工藝和施工隊(duì)伍資質(zhì)等要素。試行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“一路一方案、一園一定額”等辦法，并在維護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)書或合同中予以明確。對(duì)暫時(shí)不具備建立標(biāo)準(zhǔn)定額的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目監(jiān)理、成本規(guī)制、績效跟蹤及評(píng)價(jià)等方式嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，建立維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
四、深化養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革
持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，建立健全“政企分開、事企分開、管養(yǎng)分開”的養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)體系。打破市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自為政的現(xiàn)狀，形成市、區(qū)融合的統(tǒng)一市場(chǎng)，使符合條件的企業(yè)都有機(jī)會(huì)參與競爭。
在總結(jié)近年道路、綠化環(huán)衛(wèi)、水務(wù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各類設(shè)施的不同特點(diǎn)和養(yǎng)護(hù)要求，實(shí)行差別化的市場(chǎng)化機(jī)制。對(duì)某些市場(chǎng)競爭不充分的領(lǐng)域，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，打破壟斷，指導(dǎo)企業(yè)研究建立內(nèi)部競爭機(jī)制，并加強(qiáng)成本監(jiān)審和績效評(píng)價(jià)，促使維護(hù)項(xiàng)目降本增效。對(duì)一些重要的、關(guān)乎城市安全或及技術(shù)含量較高的重要設(shè)施，應(yīng)考慮建立全生命周期養(yǎng)護(hù)機(jī)制，可在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上，培育相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍。
探索推廣綜合養(yǎng)護(hù)。研究制定綜合養(yǎng)護(hù)管理辦法，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強(qiáng)的設(shè)施打包，實(shí)施綜合養(yǎng)護(hù)和管理，以提高養(yǎng)護(hù)效率。
五、繼續(xù)加大財(cái)政投入力度
加大財(cái)政投入力度，建立科學(xué)合理、穩(wěn)定增長的城市維護(hù)資金保障機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)設(shè)施量的增加和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，逐步增加城市維護(hù)資金投入。各區(qū)、各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)本市城市管理精細(xì)化工作的要求，結(jié)合2018年進(jìn)博會(huì)保障工作經(jīng)驗(yàn),形成長效機(jī)制；進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)城市維護(hù)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大市對(duì)各區(qū)城維資金的轉(zhuǎn)移支付力度。
六、建立平戰(zhàn)結(jié)合的城市維護(hù)保障機(jī)制
在做好日常城市維護(hù)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)重大活動(dòng)、重要節(jié)日或應(yīng)急任務(wù)，建立平戰(zhàn)結(jié)合的城市維護(hù)工作保障機(jī)制。根據(jù)不同的特定任務(wù)，啟動(dòng)突擊式的、特定標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)模式。特定維護(hù)項(xiàng)目審批、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等可根據(jù)保障需求不同，采取一事一議方式，報(bào)市政府或區(qū)政府同意后實(shí)施。
七、建立健全監(jiān)管、評(píng)價(jià)及考核機(jī)制
建立市屬設(shè)施區(qū)監(jiān)督、區(qū)屬設(shè)施市監(jiān)督、所有設(shè)施市民監(jiān)督的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高專業(yè)監(jiān)管水平；按照城市管理精細(xì)化工作要求，逐步完善分級(jí)分類的城市維護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)施維護(hù)的專業(yè)化監(jiān)管和巡查，確保維護(hù)質(zhì)量。
二是實(shí)現(xiàn)評(píng)估社會(huì)化。建立健全城市維護(hù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加大績效評(píng)價(jià)力度。每年不定期抽取一定量的城維項(xiàng)目，組織社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、公正跟蹤評(píng)價(jià)和實(shí)施效果的后評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期或不定期開展社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)和民意調(diào)查，及時(shí)了解市民對(duì)城市環(huán)境的感受度和滿意度,真正樹立以人民為中心的城市維護(hù)理念。
三是完善考核機(jī)制。進(jìn)一步完善考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，與城市管理精細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政市容管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室等聯(lián)合，組建由城市維護(hù)各相關(guān)行業(yè)主管部門參加的城市維護(hù)工作考核小組，建立飛行檢查機(jī)制，結(jié)合城市管理網(wǎng)格化、12319城建熱線，對(duì)各行業(yè)、各區(qū)城市管理和城市維護(hù)工作進(jìn)行考核，將檢查和考核結(jié)果納入市政府對(duì)各部門、各區(qū)年終工作考核的重要范疇，并作為對(duì)各行業(yè)城維資金安排及對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
八、加強(qiáng)城市維護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立健全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關(guān)行業(yè)主管部門之間聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)之間聯(lián)手的工作格局。
一是加強(qiáng)市相關(guān)行業(yè)主管部門之間的統(tǒng)籌。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是市級(jí)城市維護(hù)工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)全市城市維護(hù)工作的政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金平衡、機(jī)制完善和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城市維護(hù)項(xiàng)目庫的管理。市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)城市維護(hù)管理工作具體推進(jìn)落實(shí)。
二是加強(qiáng)市與區(qū)的相互協(xié)作。城市維護(hù)工作是系統(tǒng)工程，市行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)城市維護(hù)工作指導(dǎo)監(jiān)督，確保市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城維工作格局。
三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營類設(shè)施及其他企業(yè)管理設(shè)施維護(hù)工作的指導(dǎo)。機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、收費(fèi)高速公路等雖不屬于城市維護(hù)資金保障范圍，但也是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)工作的指導(dǎo)。
