滬府辦發(fā)〔2019〕21號(hào)

　　上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2019年8月8日

　　上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管方式、推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接工作的通知》（國(guó)辦函〔2018〕73號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》（滬委辦發(fā)〔2018〕14號(hào)）等要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　依托上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、本市各有關(guān)部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面歸集各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分析評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。

　　2019年9月底前，全面完成上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，并上線試運(yùn)行。開(kāi)展監(jiān)管數(shù)據(jù)共享利用、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管方式創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)。

　　2019年12月底前，上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全面完成國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)示范工作任務(wù)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媸崂硇纬杀O(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。在國(guó)務(wù)院各部門(mén)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)和政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，市級(jí)各有關(guān)部門(mén)全面梳理本條線監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，形成本市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。市、區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，梳理形成本市行政檢查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的檢查實(shí)施清單。本市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單納入上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　　（二）加快建設(shè)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)“三清單”（數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單）及數(shù)據(jù)資源目錄，依托市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，抽取匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將本市相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)推送匯聚至國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并根據(jù)本市監(jiān)管業(yè)務(wù)需要，向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)申請(qǐng)共享有關(guān)數(shù)據(jù)資源。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　　（三）建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管子系統(tǒng)。在上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中，建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管子系統(tǒng)，供本市各級(jí)監(jiān)管部門(mén)使用，滿足單部門(mén)隨機(jī)抽查、跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查的需要。建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)，夯實(shí)隨機(jī)抽查基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全程信息化記錄和管理。建立監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制,針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，不斷提高“雙隨機(jī)”抽查靶向性、精準(zhǔn)度。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公廳、市司法局。配合單位：各區(qū)政府、各監(jiān)管部門(mén)）

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。依托上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的聯(lián)合監(jiān)管子系統(tǒng)，明確聯(lián)合監(jiān)管的線上程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、審批聯(lián)動(dòng)、抄告抄送、協(xié)查協(xié)辦、專(zhuān)項(xiàng)整治等功能。建立聯(lián)合監(jiān)管清單，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。全周期記錄聯(lián)合監(jiān)管過(guò)程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)執(zhí)行全過(guò)程“看得見(jiàn)”、可追溯。（牽頭單位：市政府辦公廳、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　　（五）積極推行移動(dòng)監(jiān)管。建設(shè)完善統(tǒng)一的移動(dòng)監(jiān)管子系統(tǒng)，為本市各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法檢查提供支撐。歸集、整合移動(dòng)監(jiān)管的全過(guò)程記錄，納入監(jiān)管行為信息庫(kù)。基于移動(dòng)監(jiān)管子系統(tǒng)，利用移動(dòng)終端設(shè)備、手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀等開(kāi)展日常檢查、“雙隨機(jī)”抽查等監(jiān)管任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法檢查流程，保障依法履職。結(jié)合實(shí)際，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)辦公等技術(shù)，探索開(kāi)展監(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推動(dòng)“智慧監(jiān)管”、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。┤鎸?shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)管。落實(shí)《上海市社會(huì)信用條例》，建立完善信用信息應(yīng)用清單，開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐本市各有關(guān)部門(mén)在事前準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管過(guò)程中加強(qiáng)信用監(jiān)管工作。對(duì)接公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能模塊，優(yōu)化信用聯(lián)合懲戒實(shí)施機(jī)制，開(kāi)展本市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，落實(shí)國(guó)家信用聯(lián)合懲戒任務(wù)。全過(guò)程記錄信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作情況，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保全程可追溯。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄆ撸﹨f(xié)同開(kāi)展無(wú)證無(wú)照治理。建設(shè)無(wú)證無(wú)照治理子系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)或通過(guò)其他渠道接收的無(wú)證無(wú)照線索，由查處部門(mén)實(shí)施規(guī)范指導(dǎo)、違法處罰、銷(xiāo)戶處理等治理工作。同時(shí)，加強(qiáng)信息共享和部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)形成無(wú)證無(wú)照違法行為綜合治理機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ò耍┓e極處理投訴舉報(bào)。建設(shè)投訴舉報(bào)處理子系統(tǒng)，接收國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)按屬地分送的監(jiān)管投訴舉報(bào)信息，根據(jù)本市各有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分發(fā)處理，并記錄事項(xiàng)轉(zhuǎn)送、承辦單位、辦理結(jié)果、回復(fù)反饋、督查督辦等情況。匯聚本市12345、12315、12348、12319、12328等投訴舉報(bào)系統(tǒng)的投訴舉報(bào)信息，形成統(tǒng)一的投訴舉報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展綜合分析應(yīng)用。（牽頭單位：市信訪辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ň牛┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警。依托上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析處理能力和相關(guān)數(shù)據(jù)支撐，利用數(shù)據(jù)分析比對(duì)、關(guān)聯(lián)計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等多種技術(shù)手段，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)與城市運(yùn)行管理和處置系統(tǒng)等應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展監(jiān)管業(yè)務(wù)預(yù)警、監(jiān)管行為分析、信用分析、風(fēng)險(xiǎn)核查處置，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，為開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。對(duì)本市各有關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行匯總、分析，采用圖、表等可視化方式，直觀展示監(jiān)管工作情況。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄊ┳龊门c國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對(duì)接。按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。依托國(guó)家與本市的數(shù)據(jù)共享交換級(jí)聯(lián)通道，向國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送本市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單數(shù)據(jù)、監(jiān)管工作數(shù)據(jù)以及協(xié)同監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果信息，接收國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)下發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)。在與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對(duì)接基礎(chǔ)上，同步更新監(jiān)管事項(xiàng)清單，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理的即時(shí)性，積極申請(qǐng)共享其他?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)，支撐本市跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的聯(lián)合監(jiān)管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　　（十一）強(qiáng)化全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一部署應(yīng)用。延續(xù)完善市、區(qū)兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)“1+16”體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳下達(dá)。各區(qū)政府充分依托區(qū)級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用，并向市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)反饋監(jiān)管結(jié)果。各區(qū)政府可結(jié)合實(shí)際，在區(qū)級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)上部署特色功能，滿足區(qū)域個(gè)性化監(jiān)管需要。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府辦公廳。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)完善面向社會(huì)公眾的服務(wù)界面。依托上海市“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上海頻道，建設(shè)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)界面，提供國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)投訴舉報(bào)入口和本市監(jiān)管事項(xiàng)清單查詢、抽查檢查信息查詢、監(jiān)管業(yè)務(wù)展示等服務(wù)，并按照行政執(zhí)法公示制度等的要求，向社會(huì)公眾公示本市監(jiān)管執(zhí)法情況。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市信訪辦、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革和政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)組，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)管的市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市信訪辦、浦東新區(qū)政府等部門(mén)和單位的分管領(lǐng)導(dǎo)作為成員。各區(qū)政府、各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化組織保障，建立工作對(duì)接機(jī)制，落實(shí)相關(guān)任務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游局、市信訪辦、浦東新區(qū)政府。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ǘ┘涌煜到y(tǒng)應(yīng)用。市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制系統(tǒng)建設(shè)方案，抓緊項(xiàng)目實(shí)施。將系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)逐項(xiàng)分解，倒排時(shí)間表，明確責(zé)任人，確保系統(tǒng)按時(shí)建成并運(yùn)行。堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)與試點(diǎn)應(yīng)用工作同步開(kāi)展，為系統(tǒng)上線后的全面應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。做好資金保障工作，提高資金使用績(jī)效。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ┲匾暰W(wǎng)絡(luò)安全。按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的要求，做好網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理等安全防護(hù)，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，建立“使用要負(fù)責(zé)、違規(guī)必追究”的機(jī)制，確保系統(tǒng)安全和監(jiān)管數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作納入本市“一網(wǎng)通辦”工作考核范圍，對(duì)各區(qū)政府、各部門(mén)制度落實(shí)、運(yùn)行使用、安全管理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入、業(yè)務(wù)辦理效率等實(shí)施監(jiān)督檢查，確保系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作取得實(shí)效。（牽頭單位：市政府辦公廳、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委。配合單位：各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)）