滬府辦發(fā)〔2016〕9號

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市行政機關政策文件解讀實施辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

　　現(xiàn)將《上海市行政機關政策文件解讀實施辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2016年3月21日

上海市行政機關政策文件解讀實施辦法

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為進一步加強和規(guī)范本市行政機關政策文件解讀工作，增進公眾對政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措了解理解、認同協(xié)同，提高信息公開質(zhì)量與實效，增強政府公信力、執(zhí)行力，促進政府有效施政和社會和諧，全面提升政府治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施辦法。

　　第二條（組織推進）

　　市政府辦公廳負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機關政策文件解讀工作。市政府法制辦、市政府新聞辦等部門根據(jù)職責分工，在市政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合推進政策解讀相關工作。政策文件的起草部門負責組織實施解讀工作；多個部門共同起草的，由牽頭部門負責組織實施解讀工作。

　　第三條（解讀范圍）

　　符合下列情形之一的政策文件，應當進行解讀：

　　（一）市政府規(guī)章；

　?。ǘ┦姓蚴姓k公廳制定的行政規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┦姓块T制定的行政規(guī)范性文件；

　?。ㄋ模┦姓⑹姓k公廳或市政府部門制定，涉及面廣、與民生關系密切、社會關注度高、或?qū)I(yè)性強的重要政策文件；

　　（五）其他需要進行解讀的政策文件。

　　第四條（工作流程）

　　政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門在起草政策文件時，應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等；解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。部門制訂的政策文件，應當將解讀方案、解讀材料一并報部門領導審簽。擬以市政府、市政府辦公廳名義制訂的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報市政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關材料時，應當將經(jīng)本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公廳不予收文，不予辦理。

　　規(guī)章草案通過市政府常務會議審議后，起草部門會同市政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規(guī)章草案一并報批。其中，起草部門負責實施要點、操作指南等內(nèi)容，市政府法制辦負責條文解讀和相關法律問題解釋。市政府辦公廳按照程序?qū)⒄呶募徒庾x方案、解讀材料一并報市政府領導。市政府領導審簽后，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。

　　第五條（解讀內(nèi)容）

　　政策文件解讀內(nèi)容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。

　　第六條（解讀形式）

　　政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負責同志、政策制定參與者、專業(yè)機構(gòu)、專家學者、媒體撰寫的解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等。除文字內(nèi)容外，更多運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息更可視、可讀、可感。

　　第七條（解讀渠道）

　　統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、政務微博微信、新聞發(fā)布會、市民服務熱線、行政服務中心等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺?！爸袊虾！遍T戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。市政府或市政府辦公廳制定的重要政策文件發(fā)布時，起草部門負責將配套的解讀材料一并報送“中國上?！遍T戶網(wǎng)站，與政策文件同步發(fā)布、關聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。同時，做好向“上海發(fā)布”政務微博微信、“12345”市民服務熱線、行政服務中心提供解讀材料，與網(wǎng)站協(xié)同發(fā)布等相關工作。通過其他途徑發(fā)布解讀信息的，起草部門應當同步報送“中國上?！遍T戶網(wǎng)站。

　　市政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中，涉及全市性重大民生問題、社會高度關注的政策措施，應當以市政府新聞發(fā)布會形式，及時進行全面解讀發(fā)布。

　　第八條（解讀回應）

　　各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，關注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情反映，認真研判，主動跟進，及時回應，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。

　　第九條（保障措施）

　　各部門應當做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓計劃，加強政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務培訓，提高解讀意識和工作能力。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負責同志、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對性、科學性、權(quán)威性和有效性。

　　第十條（考核管理）

　　將政策文件解讀工作納入政府信息公開年度考核范圍，由市政府辦公廳會同有關部門組織實施。

　　第十一條（適用范圍）

　　本實施辦法適用于市政府組成部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)、非常設機構(gòu)等。區(qū)縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策文件解讀工作，參照本實施辦法執(zhí)行。

　　第十二條（施行日期）

　　本實施辦法自2016年5月1日起施行。