徐匯區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育特殊困難家庭扶助工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生計生委等五部門《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)蕁013)41號）、市衛(wèi)生計生委等六部門《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（滬衛(wèi)計家庭(2014)16號）精神和要求，切實(shí)做好本區(qū)計劃生育特殊困難家庭扶助工作，結(jié)合徐匯實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家、市衛(wèi)生計生委總體要求，結(jié)合徐匯實(shí)際，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等方面，遵循政府為主、社會補(bǔ)充，盡力而為、量力而行，統(tǒng)一規(guī)范、多元關(guān)愛的原則，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元關(guān)愛的計劃生育特殊困難家庭扶助工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)計劃生育特殊困難家庭扶助工作，促進(jìn)社會和諧，推動計劃生育事業(yè)發(fā)展。
二、主要措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)經(jīng)濟(jì)扶助
l．根據(jù)本市計劃生育家庭特別扶助金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)計劃生育家庭特別扶助金發(fā)放工作。從2013年1月1日起，對符合條件的特別扶助對象，獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月120元提高到每人每月400元，獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高到每人每月500元。計劃生育家庭特別扶助所需資金，由區(qū)財政出資保障。（由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭落實(shí)）
2．落實(shí)《上海市計劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》，對本區(qū)戶籍且持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女傷殘父母發(fā)放一次性補(bǔ)助3000元，獨(dú)生子女死亡父母發(fā)放一次性補(bǔ)助5000元。所需資金，由區(qū)財政出資保障。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協(xié)會落實(shí)）
?。ǘB(yǎng)老服務(wù)保障
1.對年滿60周歲及以上、需要生活照護(hù)的本區(qū)戶籍計劃生育特別扶助對象，憑《計劃生育特別扶助證》，由民政部門優(yōu)先進(jìn)行老年照護(hù)等級評估。一是經(jīng)評估，照護(hù)等級為1級、2-3級、4-6級的，給予每月30單位、40單位、50單位的居家養(yǎng)老生活照護(hù)服務(wù)（自2017年起巳停止申請）；二是有入托社區(qū)日間照料中心意向的，經(jīng)評估給予優(yōu)先安排。三是符合入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)等級的，給予優(yōu)先輪候入住基本公共服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。四是有助餐服務(wù)需求的，按照規(guī)定優(yōu)先安排提供助餐服務(wù)。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)計生協(xié)會落實(shí)）
2.為本區(qū)戶籍60周歲以上計劃生育特殊困難家庭及55周歲——60周歲單身的獨(dú)生子女死亡父母，提供每月4小時的免費(fèi)家政服務(wù)、結(jié)對關(guān)愛和精神慰籍活動。為70周歲以上計劃生育特殊困難家庭提供每月8小時家政服務(wù)。巳經(jīng)列入?yún)^(qū)民政居家養(yǎng)老生活照護(hù)服務(wù)的不予重復(fù)享受。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)計生協(xié)會落實(shí)）
3.為本區(qū)戶籍且居住在本區(qū)的60周歲以上獨(dú)生子女死亡家庭提供“生育關(guān)懷．情暖夕陽”服務(wù)。通過久久關(guān)愛為老服務(wù)平臺(962899)免費(fèi)安裝救援關(guān)愛一鍵通話機(jī)一臺，提供＂緊急救助“電話服務(wù)；70周歲以上獨(dú)生子女死亡家庭增加“信息查詢"、“牽線搭橋”、“關(guān)愛服務(wù)”三類電話服務(wù)。（由區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協(xié)會落實(shí)）
4.向60周歲以上本區(qū)戶籍的計劃生育特殊困難家庭父母每年贈送一份“銀發(fā)無憂“老年人意外傷害綜合保險。（由區(qū)民政局牽頭落實(shí)）
5.對本區(qū)戶籍計劃生育特殊困難家庭申請最低生活保障，憑《計劃生育特別扶助證》，符合條件的及時納入，在核算其家庭收入時，符合本市規(guī)定的特別扶助金等計劃生育獎勵與補(bǔ)助不計入家庭收入。（由區(qū)民政局牽頭落實(shí)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)醫(yī)療服務(wù)
1.將符合條件的本區(qū)戶籍低收入計劃生育特殊困難家庭扶助對象納入本區(qū)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)醫(yī)療救助。（由區(qū)民政局牽頭落實(shí)）
2.對本區(qū)戶籍75周歲以上的獨(dú)生子女死亡家庭優(yōu)先進(jìn)行高齡老人居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)評估。評估等級達(dá)到照護(hù)2級以上，可優(yōu)先安排相應(yīng)等級的居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。目前，徐匯區(qū)高齡老人醫(yī)療護(hù)理服務(wù)在斜土街道、康健街道、湖南街道、天平街道、楓林街道開展試點(diǎn)。（由區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)人社局落實(shí)）
3.本區(qū)戶籍且居住在本區(qū)的計劃生育特殊困難家庭，優(yōu)先與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的家庭醫(yī)生簽約。簽約后，簽約家庭可享受由全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、社區(qū)計生于部和社區(qū)志愿者組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供醫(yī)療保健服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容：（1）診斷明確的穩(wěn)定期慢性病維持治療配一個月以上藥量，享受該社區(qū)配備的基藥外用藥；（2）多種形式的健康咨詢服務(wù)，提供24小時電話咨詢服務(wù)；（3）每1——2年開展一次家庭健康評估；（4）預(yù)約時段門診服務(wù)優(yōu)先；（5）優(yōu)先安排家庭病床或上門服務(wù)；（6）根據(jù)需要轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院；（7）每月贈閱＂徐匯健康快報1份；（8）為60周歲以上服務(wù)對象免費(fèi)接種肺炎疫苗；（9）為有需求的服務(wù)對象免費(fèi)開展大腸癌篩查；（10)為有需求的服務(wù)對象免費(fèi)提供心理咨詢；（11)贈送家庭健康札包l份；（12)每月上門提供一次健康指導(dǎo)；（13)年內(nèi)開展一次常規(guī)體檢；（14)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心特色工作，開展其他個性化服務(wù)項(xiàng)目。（由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭落實(shí)）
4.對有再生育意愿的本區(qū)戶籍計劃生育特殊困難家庭，根據(jù)實(shí)際情況，提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、實(shí)施輸卵（精）管復(fù)通等計劃生育手術(shù)（治療）服務(wù)。經(jīng)費(fèi)列支渠遞：本市醫(yī)療保險對象發(fā)生的費(fèi)用由醫(yī)療保險或生育保險基金按照規(guī)定支付，非本市醫(yī)療保險對象由區(qū)縣財政支出。對確有需要、自愿要求實(shí)施輔助生殖技術(shù)的，做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)人社局落實(shí)）
5.對本區(qū)戶籍且領(lǐng)取《計劃生育家庭特別扶助證》的獨(dú)生子女死亡家庭父母，建立住院護(hù)工補(bǔ)貼保障機(jī)制。獨(dú)生子女死亡家庭父母因病或因意外傷害入住二級及以上醫(yī)院者，一般住院護(hù)工補(bǔ)貼費(fèi)60元／天，重癥住院護(hù)工補(bǔ)貼費(fèi)120元／天。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協(xié)會落實(shí)）
（四）開展社會關(guān)懷活動
1.充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層計劃生育協(xié)會和人口福利基金會等的積極作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開展各種形式的社會關(guān)懷活動，營造良好的社會氛圍。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)民政局、區(qū)計生協(xié)會落實(shí)）
2.本區(qū)城鎮(zhèn)計劃生育特殊困難家庭，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，經(jīng)申請審核符合廉租住房條件的，由住房保障機(jī)構(gòu)及時發(fā)放租金補(bǔ)貼或安排廉租房入??；符合公共租賃住房條件的，及時安排公租房源入住。（由區(qū)房管局牽頭落實(shí)）
3.本區(qū)戶籍的獨(dú)生子女死亡家庭因成年子女去世后需要變更房地產(chǎn)權(quán)利人、申請辦理房地產(chǎn)繼承的轉(zhuǎn)移登記的，按照本市房地產(chǎn)登記規(guī)定辦理。憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供綠色通道便捷服務(wù)，實(shí)行優(yōu)先受理。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)積極提供咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)。（由區(qū)房管局牽頭落實(shí)）
4.本市戶籍的獨(dú)生子女死亡家庭符合收養(yǎng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，家庭成員身體健康、品行端正，且有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》申請收養(yǎng)本市兒童福利院棄（嬰）兒時，在遵循“兒童利益最大化”原則的基礎(chǔ)上，同等條件下予以優(yōu)先照顧，適當(dāng)放寬年齡限制。在初次篩選家庭安排評估時，同一時間段內(nèi)提出申請的國內(nèi)收養(yǎng)家庭中，優(yōu)先考慮本市失去生育能力的中年獨(dú)生子女死亡家庭。對于評估合格的本區(qū)獨(dú)生子女死亡家庭，只要有符合其要求的被送養(yǎng)兒童，優(yōu)先予以配對試養(yǎng)。對于融合成功的本區(qū)獨(dú)生子女死亡家庭，優(yōu)先進(jìn)入收養(yǎng)登記程序，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。（由區(qū)民政局牽頭落實(shí)）
5.凡本區(qū)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，家庭成員至少一方為本市戶籍的老年人或醫(yī)學(xué)認(rèn)定身患危重疾病不能逆轉(zhuǎn)的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，授權(quán)委托本市殯儀單位對身后事進(jìn)行安排和處理，簽訂協(xié)議明確有關(guān)事項(xiàng)、費(fèi)用等內(nèi)容，并確定監(jiān)護(hù)人或監(jiān)督人及其職責(zé)，解決身后之憂。對于計劃生育特殊困難家庭成員死亡的，按照《上海市殯葬服務(wù)中心關(guān)于本市無子女家庭和孤寡老人身后關(guān)懷的暫行辦法》規(guī)定提供喪葬服務(wù)補(bǔ)貼。（由區(qū)民政局牽頭落實(shí)）
6.建立計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度。區(qū)衛(wèi)生計生委負(fù)貴本區(qū)域計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度的組織建立、實(shí)施、指導(dǎo)和督促檢查。全面了解、掌握本地區(qū)計劃生育特殊困難家庭情況，摸清底數(shù)，建檔立冊，動態(tài)維護(hù)。各街道、鎮(zhèn)指定專人聯(lián)系計劃生育特殊困難家庭，主要職貴：一是每月與計劃生育特殊困難家庭至少聯(lián)系一次，了解和溝通情況；二是及時將計劃生育特殊困難家庭的情況向有關(guān)部門反映；三是結(jié)合各街道、鎮(zhèn)實(shí)際，不定期組織開展心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)和有關(guān)健康知識講座等活動。今年，擬在部分街道、鎮(zhèn)試點(diǎn)以“政府購買，項(xiàng)目委托＂的方式，與專業(yè)社會工作組織合作，為計劃生育特殊困難家庭開展“一對一“關(guān)懷幫扶，落實(shí)經(jīng)常性養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療扶助、臨終關(guān)懷等項(xiàng)目，確保計劃生育特殊困難家庭父母“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所幫、終有人管。（由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭落實(shí)）
7.民政部門將失去民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入國家成年監(jiān)護(hù)制度安排中，及時溝通情況、了解需求，提供必要的幫助。針對無民事行為能力或限制民事行為能力、且無其他監(jiān)護(hù)人的計劃生育特殊困難家庭成員，由其現(xiàn)居住地的居民委員會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。（由區(qū)民政局牽頭落實(shí)）
8.本區(qū)戶籍且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》、在法定就業(yè)年齡內(nèi)的殘疾人（含殘疾獨(dú)生子女），優(yōu)先安排參加市、區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織或核定的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，完成全部培訓(xùn)計劃，按規(guī)定考試合格，可享受職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。（由區(qū)殘聯(lián)牽頭落實(shí)）
9.本區(qū)戶籍且年齡在0-16周歲以下（含16周歲）經(jīng)市衛(wèi)生計生委指定的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評估后，確有康復(fù)需求的殘疾獨(dú)生子女，給予優(yōu)先安排在市殘康辦約定的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。（由區(qū)殘聯(lián)牽頭落實(shí)）
10.對本區(qū)戶籍0-7歲腦癱殘疾獨(dú)生子女經(jīng)市衛(wèi)生計生委指定的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評估后，出具腦癱兒童家庭訓(xùn)練器具評估處方，根據(jù)評估處方以無償租賃的形式優(yōu)先提供輔助器具服務(wù)。（由區(qū)殘聯(lián)牽頭落實(shí)）
11.每年春節(jié)區(qū)衛(wèi)生計生委及各街道、鎮(zhèn)開展幫困送溫暖工作，對本區(qū)戶籍獨(dú)生子女死亡家庭及患重大疾病獨(dú)生子女家庭予以走訪慰問。（由區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)計生協(xié)會落實(shí)）
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
計劃生育特殊困難家庭扶助是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各街道、鎮(zhèn)及相關(guān)部門要將計劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷工作納入保障和改善民生的總體部署，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，明確職貴，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。
要加強(qiáng)政府部門間的協(xié)作配合，形成對計劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷的合力，綜合運(yùn)用利益導(dǎo)向，服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)等手段，為計劃生育特殊困難家庭提供基本的生活保障、養(yǎng)老照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰籍等服務(wù)，逐步完善計劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷的長效機(jī)制，同時，積極動員社會力量，發(fā)揮計劃生育協(xié)會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，切實(shí)做好計劃生育特殊困難家庭的扶助關(guān)懷工作。
（三）注重宣傳，營造氛圍。
各街道、鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分運(yùn)用報紙刊物、網(wǎng)絡(luò)平臺等現(xiàn)代媒介，通過各種形式的宣傳報道和信息發(fā)布，面向社會和計劃生育特殊困難家庭廣泛宣傳黨和政府各項(xiàng)扶助政策，提高扶助關(guān)懷工作的社會知曉度，形成全社會共同關(guān)心幫助計劃生育特殊困難家庭的良好氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化督查，推動落實(shí)。
各街道、鎮(zhèn)及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對計劃生育特殊困難家庭扶助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照政府為主的原則，將扶助關(guān)懷所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。同時，加強(qiáng)對扶助關(guān)懷工作貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)本實(shí)施意見全面、有效實(shí)施。確保計劃生育特殊困難家庭扶助工作做深、做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)讓計劃生育特殊困難家庭感受到黨和政府以及社會的溫暖。