區(qū)政府各委、局、辦，各街道辦事處：

??《黃浦區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室

??2022年12月30日

2022黃浦區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》和《上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合本區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、工作目標(biāo)

??（一）總體目標(biāo)

??1.養(yǎng)老服務(wù)方面

??“十四五”期間，積極應(yīng)對區(qū)域人口老齡化，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制，豐富養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品供給，推廣養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展模式，構(gòu)建完善符合超大城市中心城區(qū)特點(diǎn)的居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，加快推進(jìn)積極養(yǎng)老、法治養(yǎng)老、科技養(yǎng)老、和諧養(yǎng)老建設(shè)，為老年人提供更加充分、更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，打造老年人宜居、宜養(yǎng)的精品城區(qū)。

??2.托育服務(wù)方面

??“十四五”期間，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，積極推動學(xué)齡前兒童善育工程，逐步擴(kuò)大公辦托幼一體化服務(wù)規(guī)模，豐富優(yōu)化家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，推廣教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)模式，不斷完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、普惠為主導(dǎo)的區(qū)域托育服務(wù)體系，努力滿足嬰幼兒家庭重公益、多層次、多元化、有品質(zhì)的托育服務(wù)需求。

??（二）具體目標(biāo)

??1.養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展指標(biāo)

??“十四五”期末，認(rèn)知障礙照護(hù)床位總數(shù)達(dá)到500張，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人心理服務(wù)全覆蓋；加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)實(shí)體點(diǎn)實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋；提升養(yǎng)老服務(wù)效能，加快老年人住宅的適老化改造工作；積極推動長者運(yùn)動健康之家建設(shè)，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)和精神文化需求，打造尊老敬老、代際和諧、適宜養(yǎng)老的社會氛圍。

“十四五”期間黃浦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作具體發(fā)展指標(biāo)

??2.托育服務(wù)工作發(fā)展指標(biāo)

??“十四五”期末，普惠性社區(qū)“寶寶屋”十個(gè)街道全覆蓋，提高開辦托幼一體幼兒園占比，持續(xù)增加普惠性托育資源供給；以區(qū)早期教育指導(dǎo)中心和各街道早教指導(dǎo)分中心為基礎(chǔ)，為區(qū)域內(nèi)確有需求的適齡嬰幼兒家庭提供指導(dǎo)服務(wù)；推進(jìn)兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)、兒童早期發(fā)展基地建設(shè)；強(qiáng)化托育服務(wù)從業(yè)人員資質(zhì)要求，發(fā)揮教研、科研等專業(yè)指導(dǎo)力量，為托班教師和托育服務(wù)從業(yè)人員提供保教實(shí)踐與研究指導(dǎo)。

“十四五”期間黃浦區(qū)托育服務(wù)工作具體發(fā)展指標(biāo)

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）逐步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)和功能

??1.持續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)供給

??加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。加快老年居住環(huán)境的適老化改造，探索多種改造模式，滿足老年居民的個(gè)性化生活需求。開展失能老人家庭照護(hù)技能培訓(xùn)（“老吾老計(jì)劃”），增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。加快構(gòu)建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)“1+8”體系。延伸養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長者照護(hù)之家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)護(hù)理站等養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)功能，加快發(fā)展家門口的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，打造集日托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)等功能于一體的樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。加快推動養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目落地。加大?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)（床位）建設(shè)力度，充分利用存量資源優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。開展閑置資源調(diào)查、整理，強(qiáng)化政策扶持，推動賓館、酒店、辦公用房、社區(qū)閑置用房等資源整合，進(jìn)一步補(bǔ)充養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道）

??2.加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板

??推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，積極落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提高家庭醫(yī)生簽約比例和有效服務(wù)率，加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)“治未病”服務(wù)。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通綠色轉(zhuǎn)診通道，推動符合條件的日間照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入長護(hù)險(xiǎn)覆蓋范圍。提升認(rèn)知照護(hù)水平，提高認(rèn)知障礙和護(hù)理型照護(hù)床位數(shù)量，對收住本區(qū)戶籍認(rèn)知障礙老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，對認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)人員給予特殊崗位津貼，充分挖掘并利用好現(xiàn)有專業(yè)醫(yī)護(hù)、場地、設(shè)施及設(shè)備等認(rèn)知障礙服務(wù)資源。加大助餐服務(wù)力度，建設(shè)社區(qū)老年食堂，給予租金減免、水電煤氣費(fèi)用補(bǔ)貼等支持，支持鼓勵(lì)餐飲服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)為老年人提供送餐服務(wù)，統(tǒng)一補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、各街道）

??3.著力提升智慧養(yǎng)老水平

??持續(xù)推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。將區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺納入“一網(wǎng)通辦”，開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和信息無障礙改造專項(xiàng)行動，建立老年呼叫中心，探索開展居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、申請入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估輪候等智慧養(yǎng)老服務(wù)。重視推廣智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)老年人數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，開展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的應(yīng)用場景展示，借助養(yǎng)老服務(wù)智能化，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。引進(jìn)和使用養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)研發(fā)各類老年家庭的信息產(chǎn)品，拓展康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)，改善老年人生活質(zhì)量，提升老年人自理能力。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心）

??4.充分滿足老年人精神文化需求

??發(fā)揮“心悅夕陽”為老服務(wù)工程作用。通過區(qū)“心悅夕陽”服務(wù)指導(dǎo)站和各街道心理咨詢室，關(guān)愛老年人身心健康，疏導(dǎo)老年人心理障礙。發(fā)動和組織老年人參與社會活動。在構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)、智慧社區(qū)中鼓勵(lì)老年人發(fā)揮作用，通過開展“銀齡行動”，讓更多老年人以專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢繼續(xù)服務(wù)社會，幫助老年人實(shí)現(xiàn)老有所為。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各街道）

??5.積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

??引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。組織搭建社區(qū)公益服務(wù)平臺，支持社會力量參與管理、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)競爭力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營。探索建立長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化工作機(jī)制。聯(lián)合江、浙、皖等地區(qū)民政部門，支持和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在上海和長三角其他地市連鎖經(jīng)營，探索開展跨區(qū)域長期護(hù)理保險(xiǎn)延伸結(jié)算、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定等異地合作試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）

??（二）擴(kuò)大托育服務(wù)供給

??6.全面提升服務(wù)供給質(zhì)量

??優(yōu)化社區(qū)托育服務(wù)供給。探索完善社區(qū)托育服務(wù)政策，制定工作實(shí)施計(jì)劃，以街道為單位合理規(guī)劃布局，逐步推進(jìn)方便可及、功能多元的社區(qū)“寶寶屋”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。新建和改擴(kuò)建幼兒園原則上實(shí)現(xiàn)托班開設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，逐年提升托幼一體園所在公辦幼兒園中的比例。鼓勵(lì)民辦幼兒園和托兒所保留現(xiàn)有托班資源不縮減，同時(shí)增加普惠性托育服務(wù)供給。鼓勵(lì)各類主體開辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。支持有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等，利用各類資源新建或改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供托育服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、各街道）

??7.深入開展科學(xué)育兒指導(dǎo)

??深化區(qū)、街道、居委三層級網(wǎng)絡(luò)，提供精準(zhǔn)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《深化推進(jìn)科學(xué)育兒指導(dǎo)部門合作備忘錄》，充分發(fā)揮區(qū)早教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)小組和社區(qū)早教工作小組職能，精準(zhǔn)掌握嬰幼兒家庭的早教需求，精確提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，做好嬰幼兒全生命過程的保教銜接。推進(jìn)教、養(yǎng)、醫(yī)三方面結(jié)合，彰顯科學(xué)專業(yè)。充分發(fā)揮兒童早期發(fā)展基地的專業(yè)功能，探索“整鏈?zhǔn)浇】迪到y(tǒng)閉環(huán)管理”新模式，為嬰幼兒提供全面、連續(xù)、規(guī)范的早期教育和醫(yī)療保健服務(wù)。豐富科學(xué)育兒指導(dǎo)形式和內(nèi)容，滿足多樣需求。實(shí)施科學(xué)育兒進(jìn)樓宇、進(jìn)場館、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)婦幼醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”行動，每年至少舉辦1場區(qū)級線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動。拓展線上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)、各街道）

??8.加強(qiáng)規(guī)范托育服務(wù)管理

??完善托育機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)，發(fā)揮區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心專長，做好托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦指導(dǎo)和制度建設(shè)引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理要求，加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦審核和日常管理，促進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。開展保教管理研究。不斷強(qiáng)化保教一體化和管理一體化研究，積極推進(jìn)幼兒園托育課程建設(shè)和實(shí)施，豐富幼兒活動，使學(xué)前教育師資隊(duì)伍逐步適應(yīng)托幼一體化教育的需求。推動區(qū)學(xué)前教育綜合管理平臺建設(shè)，促進(jìn)部門間服務(wù)功能的融合，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，協(xié)同推進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)科委）

??（三）加強(qiáng)養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)

??9.加大專業(yè)人才培養(yǎng)

??跨區(qū)域開展養(yǎng)老托育人才合作與引進(jìn)，探索建立區(qū)（市）養(yǎng)老托育共建對接合作機(jī)制，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)協(xié)作。鼓勵(lì)培育產(chǎn)教融合型養(yǎng)老托育企業(yè)，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，積極培育養(yǎng)老托育領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作者。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人社局）

??10.強(qiáng)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)

??實(shí)施養(yǎng)老托育從業(yè)人員技能提升工程，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，開展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。支持行業(yè)協(xié)會等組織面向從業(yè)人員開展養(yǎng)老托育職業(yè)技能等級認(rèn)定。對參加養(yǎng)老托育相關(guān)職業(yè)工種培訓(xùn)且技能等級認(rèn)定合格的從業(yè)人員，按照規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人社局）

??11.完善人才激勵(lì)保障政策

??加大政策支持力度，改善養(yǎng)老托育人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，增加崗位獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，拓寬職業(yè)晉升通道，吸引更多優(yōu)秀人才投入養(yǎng)老托育服務(wù)工作隊(duì)伍。組織開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽、保育隊(duì)伍技能大賽，開展評比表彰。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局）

??三、組織保障

??（一）建立統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制

??完善分層分類的養(yǎng)老托育服務(wù)保障機(jī)制，依托區(qū)老齡工作委員會和區(qū)托幼工作聯(lián)席會議，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，提高工作協(xié)同性，推動各項(xiàng)任務(wù)落地。建立健全區(qū)養(yǎng)老托育工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，研究制定養(yǎng)老托育重大政策，將養(yǎng)老托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)教育局）

??（二）保障落實(shí)財(cái)政投入和稅費(fèi)優(yōu)惠

??加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的政策與資金支持，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、資金補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策，實(shí)施梯度化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，支持社會資本進(jìn)入，引導(dǎo)慈善組織和基金會對養(yǎng)老托育服務(wù)開展公益捐助，鼓勵(lì)金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老托育企業(yè)提供融資增信支持，形成政府與社會共同參與的多元財(cái)力投入機(jī)制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委）

??（三）完善服務(wù)監(jiān)管評價(jià)機(jī)制

??不斷健全養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管評價(jià)制度，構(gòu)建養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的信用監(jiān)管體制。優(yōu)化政府購買養(yǎng)老托育基本公共服務(wù)的合同管理制度，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價(jià)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，完善安全防范制度，實(shí)施養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考評和激勵(lì)機(jī)制。開展養(yǎng)老托育服務(wù)市場排摸和分類管理，引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

??（四）營造尊老愛幼社會氛圍

??認(rèn)真落實(shí)《上海養(yǎng)老服務(wù)條例》，在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀，更好維護(hù)老年人權(quán)益、彰顯老年人價(jià)值。結(jié)合“兒童友好城市”“全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范區(qū)”等創(chuàng)建工作，推進(jìn)兒童優(yōu)先原則融入社會政策，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)正向引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣養(yǎng)老托育服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，做好養(yǎng)老托育服務(wù)普法宣傳及法律援助。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局）

??相關(guān)信息：

??【一圖讀懂】《黃浦區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》圖文解讀