上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)：

??《奉賢區(qū)托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室

??2021年6月30日

奉賢區(qū)托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）

??托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）>的通知》(滬府辦發(fā)〔2020〕6號(hào))，促進(jìn)本區(qū)托育服務(wù)工作健康有序發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化、有質(zhì)量的托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建奉賢托育服務(wù)體系，有效推進(jìn)奉賢“幼有善育”工作的整體進(jìn)程，助力“五美五強(qiáng)”“一切美好”新奉賢建設(shè)。

??二、發(fā)展目標(biāo)

??（一）總體目標(biāo)

??建設(shè)完善托育服務(wù)供給體系、管理體系、隊(duì)伍建設(shè)體系和質(zhì)量保障體系。擴(kuò)大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系，完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，培育一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學(xué)育兒指導(dǎo)，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

??（二）發(fā)展要求

??1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。加強(qiáng)托育需求分析研判，按需推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè),落實(shí)市政府實(shí)事項(xiàng)目，每年新增2-3個(gè)普惠性托育點(diǎn)。擴(kuò)大托幼一體規(guī)模，爭(zhēng)取托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比達(dá)到50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)各類(lèi)托育資源，滿足適齡嬰幼兒家庭多元化的入托需求。到2023年，奉賢新城各街鎮(zhèn)至少開(kāi)設(shè)1-2個(gè)普惠性托育點(diǎn)，全區(qū)普惠性托育點(diǎn)街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%。完善“1+14+41+X”家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)體系，即1個(gè)早教指導(dǎo)服務(wù)中心、14個(gè)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)基地、41+X個(gè)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站。完善兒童早期發(fā)展基地功能，全區(qū)各街鎮(zhèn)完成兒童友好社區(qū)創(chuàng)建。

??2.規(guī)范管理，合力共治。健全托育服務(wù)管理體系，完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)托育機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)布局精準(zhǔn)排摸的常態(tài)化工作制度，落實(shí)“一戶一檔案、一事一反饋、一季一通報(bào)”制度。街鎮(zhèn)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)安全防控和衛(wèi)生保健等項(xiàng)目開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查指導(dǎo)，每年對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)至少實(shí)地巡查指導(dǎo)1次。建立質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展綜合評(píng)估工作，確保托育機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

??3.隊(duì)伍培育，提升素養(yǎng)。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，落實(shí)每年不少于72課時(shí)的綜合技能培訓(xùn)和40課時(shí)的職業(yè)道德教育。培育一批具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的托育隊(duì)伍，每年為托育服務(wù)、科學(xué)育兒指導(dǎo)管理人員、指導(dǎo)者提供不少于2次的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，確保人員培養(yǎng)基本滿足區(qū)托育事業(yè)發(fā)展需求。

??4.教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，保障質(zhì)量。依據(jù)《上海市0—3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)方案》，實(shí)施教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的托育課程與指導(dǎo)方案，探索“一點(diǎn)一醫(yī)”教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合模式。每年為每個(gè)有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，每年舉辦2場(chǎng)區(qū)級(jí)線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)。各家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)基地、指導(dǎo)站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于10次的線上線下指導(dǎo)服務(wù)。積極培育具有示范效應(yīng)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

??三、主要措施

??（一）增加托育資源供給，豐富托育服務(wù)類(lèi)型

??1.拓展普惠托育資源。加大托幼資源統(tǒng)籌力度，推進(jìn)托幼一體化公建配套幼兒園建設(shè)，按照本市《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-45）規(guī)定，落實(shí)托班建設(shè)要求，確保新建園滿足托班用房需求。通過(guò)改建、擴(kuò)建幼兒園，增加托班資源供給，鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)普惠性托班。支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體在奉賢新城區(qū)域開(kāi)設(shè)公益普惠的托育點(diǎn)。

??2.發(fā)展多元托育服務(wù)。引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)按需提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制等多元化服務(wù)。發(fā)揮家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)基地、指導(dǎo)站的作用，落實(shí)科學(xué)育兒指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)功能，在街鎮(zhèn)設(shè)立兒童服務(wù)中心，鼓勵(lì)社區(qū)設(shè)立獨(dú)立兒童之家，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務(wù)。

??（二）健全管理規(guī)范體系，推動(dòng)托育行業(yè)發(fā)展

??1.完善綜合管理機(jī)制。健全區(qū)托幼工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善托育服務(wù)全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)施綜合管理。依托上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)信息管理平臺(tái)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的申辦過(guò)程、綜合監(jiān)管、信息公開(kāi)及質(zhì)量評(píng)估等結(jié)果進(jìn)行信息化管理，并向社會(huì)及時(shí)公告合法合規(guī)托育機(jī)構(gòu)信息。實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究等系列管理措施，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)未獲得《依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書(shū)》的托育機(jī)構(gòu)，由屬地政府實(shí)施綜合執(zhí)法。

??2.嚴(yán)格日常規(guī)范管理。落實(shí)《上海市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理指南》和《上海市托育服務(wù)從業(yè)人員管理細(xì)則》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)一日管理、食品衛(wèi)生安全、消防設(shè)施設(shè)備、收費(fèi)合理規(guī)范、應(yīng)急處置預(yù)案、從業(yè)人員資質(zhì)等方面開(kāi)展定期檢查。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，暢通投訴舉報(bào)渠道，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立各職能部門(mén)日常監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)，定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，推進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

??3.建立質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。按照市托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化《奉賢區(qū)托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量的日常評(píng)估與監(jiān)測(cè)，定期召開(kāi)托育服務(wù)質(zhì)量分析會(huì)，形成動(dòng)態(tài)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和分析反饋機(jī)制。每年開(kāi)展優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)評(píng)選工作，梳理總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與做法，以點(diǎn)帶面提升托育機(jī)構(gòu)質(zhì)效。

??（三）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，建強(qiáng)托育服務(wù)隊(duì)伍

??1.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。建立托育服務(wù)從業(yè)人員資格審查機(jī)制和過(guò)程考核機(jī)制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。制定《奉賢區(qū)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)從業(yè)人員增設(shè)心理健康評(píng)估，對(duì)于違反職業(yè)道德者，建立“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違背職業(yè)道德的托育從業(yè)人員依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理，對(duì)虐童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

??2.加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)。定期開(kāi)展線上線下相結(jié)合的職前職后專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)育嬰師、保育員和保健員。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等科學(xué)育兒志愿者隊(duì)伍儲(chǔ)備，加大對(duì)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)基地、指導(dǎo)站等指導(dǎo)者的培訓(xùn)，提升科學(xué)育兒專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

??3.培養(yǎng)托育骨干隊(duì)伍。根據(jù)區(qū)托育事業(yè)規(guī)模，培育托育工作管理隊(duì)伍、專(zhuān)任骨干隊(duì)伍，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、合作交流等方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)拓專(zhuān)業(yè)視野，不斷提高托育管理人員的綜合能力和素養(yǎng)。

??4.提升家庭帶養(yǎng)能力。家庭是嬰幼兒托育的主要場(chǎng)所，家庭帶養(yǎng)人是托育隊(duì)伍的重要組成部分。通過(guò)賢城“父母課堂”“鄰家課堂”等形式為適齡嬰幼兒家庭提供各類(lèi)公益性科學(xué)育兒資源，助力父母和祖輩成為會(huì)照料、會(huì)撫愛(ài)、會(huì)陪玩、會(huì)傾聽(tīng)、會(huì)溝通、會(huì)放手、會(huì)等待的“七會(huì)”合格家長(zhǎng)。

??（四）深化教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，提高托育服務(wù)質(zhì)量

??1.落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)。依據(jù)《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)方案》，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)樹(shù)立科學(xué)的兒童觀和育兒觀，制定公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和規(guī)范操作指引，做好應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)從入園到離園全過(guò)程操作與管理的規(guī)范化，確保嬰幼兒健康安全。

??2.提供教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)。強(qiáng)化教育、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等部門(mén)協(xié)同，合力共建教育、醫(yī)學(xué)、心理專(zhuān)家資源庫(kù)，探索“一點(diǎn)一醫(yī)”教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合模式。全面開(kāi)展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒成長(zhǎng)環(huán)境和養(yǎng)育方式的改進(jìn)。發(fā)揮兒童早期發(fā)展基地作用，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒身心發(fā)展問(wèn)題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預(yù)，促進(jìn)個(gè)體身心健康發(fā)展。

??3.加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。完善奉賢專(zhuān)版“育之有道”APP科學(xué)育兒指導(dǎo)公益平臺(tái)，精準(zhǔn)推送線上科學(xué)育兒資源，實(shí)現(xiàn)有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。積極開(kāi)展“育兒加油站”“親子嘉年華”“賢城早教專(zhuān)列”進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)（宅基）、進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)場(chǎng)館等線下科學(xué)育兒指導(dǎo)公益活動(dòng)，為有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對(duì)面科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。積極推廣和使用科學(xué)育兒資源包，普及科學(xué)育兒知識(shí)和方法，擴(kuò)大科學(xué)育兒影響力。

??4.打造區(qū)級(jí)品牌項(xiàng)目。利用奉賢區(qū)域內(nèi)自然、生態(tài)、人文特色資源，研究拓展適合0-3歲嬰幼兒活動(dòng)的形式與內(nèi)容，形成一批具有奉賢文化、地域、自然等特色的賢城科學(xué)育兒親子打卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)育兒實(shí)踐教學(xué)資源共建共享。

??四、保障機(jī)制

??（一）強(qiáng)化協(xié)同合力

??依托區(qū)托幼工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步落實(shí)各相關(guān)部門(mén)在托育服務(wù)工作中的職責(zé)，做到分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，形成各方關(guān)心、共同推進(jìn)托幼工作的強(qiáng)大合力。定期召開(kāi)區(qū)托幼工作聯(lián)席會(huì)議，研究托育服務(wù)規(guī)劃發(fā)展和重點(diǎn)問(wèn)題。將托育服務(wù)工作納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)情況納入對(duì)各街鎮(zhèn)履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)估，保障托育服務(wù)工作落到實(shí)處。

??（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入

??將托育服務(wù)工作管理等所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)與支出責(zé)任對(duì)應(yīng)原則納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)托育機(jī)構(gòu)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)制度。加大對(duì)開(kāi)設(shè)托班的公辦園所生均經(jīng)費(fèi)、編制等方面的保障力度，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)合理核定從業(yè)人員工資待遇。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項(xiàng)目培訓(xùn)并鑒定合格的，可按照緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的托育機(jī)構(gòu)，予以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

??（三）強(qiáng)化政策扶持

??統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源支持家庭教育，全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為家庭養(yǎng)育創(chuàng)造條件。支持脫產(chǎn)居家養(yǎng)育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)提供場(chǎng)地、稅費(fèi)減免、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、教師培訓(xùn)等政策措施加大對(duì)各類(lèi)普惠性托育機(jī)構(gòu)的支持力度。

??（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

??依托各類(lèi)媒體、微信公眾號(hào)等渠道積極開(kāi)展多視角、多形式宣傳，傳播科學(xué)育兒理念。引導(dǎo)更多的資源和力量支持托育服務(wù)工作。宣傳托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范典型，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心重視托育服務(wù)工作的氛圍。

  附件

《奉賢區(qū)托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》任務(wù)分工方案