上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《嘉定區(qū)3歲以下幼兒托育服務(wù)工作方案》的通知
嘉府辦發(fā)〔2018〕33號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府相關(guān)委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??區(qū)教育局擬定的《嘉定區(qū)3歲以下幼兒托育服務(wù)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??上海市嘉定區(qū)人民政府辦公室
??2018年7月18日
??嘉定區(qū)3歲以下幼兒托育服務(wù)工作方案
??嬰幼兒階段是人的全面發(fā)展的開端。3歲以下幼兒以家庭養(yǎng)育為主，家長承擔照看和養(yǎng)育孩子的主要責任。隨著國家生育政策的調(diào)整和嘉定經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人民群眾對托育服務(wù)的需求日益強烈。為進一步貫徹落實《上海市人民政府印發(fā)<關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見>的通知》（滬府發(fā)[2018]19號）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（滬府辦規(guī)[2018]12號）精神，促進本區(qū)托育服務(wù)工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)制定嘉定區(qū)3歲以下幼兒托育服務(wù)工作方案。
??一、總體思路
??托育服務(wù)是為3歲以下幼兒及其家長提供幼兒保育和科學育兒指導(dǎo)的服務(wù)。托育機構(gòu)是指在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個人舉辦，面向3歲以下幼兒，尤其是2-3歲幼兒實施保育為主、教養(yǎng)融合的幼兒照護的全日制、半日制或計時制機構(gòu)。按照本市“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，努力構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范的托育服務(wù)體系，建立健全托育工作管理的體制機制，滿足人民群眾迫切的托育服務(wù)需求。
??二、主要目標
??促進發(fā)展。構(gòu)建多形式、廣參與的托育服務(wù)體系，積極推進托幼一體化工作。開展家庭科學育兒指導(dǎo)，引導(dǎo)本區(qū)托育服務(wù)市場發(fā)展，支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位及個人積極提供符合適齡幼兒家庭多樣化需求的托育服務(wù)。
??規(guī)范管理。建立和完善促進托育服務(wù)發(fā)展的監(jiān)督管理體系。按照托育機構(gòu)設(shè)置標準和管理辦法，落實管理主體和責任單位，健全管理組織架構(gòu)和管理方式，形成長效監(jiān)督管理機制，逐步規(guī)范本區(qū)托育服務(wù)市場。
??保障質(zhì)量。按照場地和設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范，落實人防、技防和物防等基本建設(shè)要求，保證必要的硬件質(zhì)量。加強托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，明確崗位職責及資質(zhì)要求，提高從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，逐步提升托育服務(wù)質(zhì)量。
??三、基本原則
??規(guī)范引導(dǎo)。高度重視區(qū)域托育服務(wù)的發(fā)展，加大政策扶持力度,完善托育工作監(jiān)督管理體系。通過制定和完善本區(qū)托育機構(gòu)管理辦法、健全監(jiān)督管理體制與機制、開展學術(shù)研究、加強從業(yè)人員培養(yǎng)等措施,對托育服務(wù)市場進行引導(dǎo)和規(guī)范。
??多方參與。積極推動托幼一體化工作，充分調(diào)動社會力量，支持符合條件的社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位及個人多方參與，形成共同承擔社會責任的托育服務(wù)氛圍，提供規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇的托育服務(wù)。
??加強監(jiān)管。根據(jù)各相關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)的管理職責，落實分級分層分類監(jiān)管職責，建立和完善區(qū)域托育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和機制，按照部門聯(lián)動、綜合監(jiān)管的要求，形成各司其職、協(xié)同負責、共同推進的綜合監(jiān)管機制。
??優(yōu)化服務(wù)。積極營造支持托育服務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境,加大對托育機構(gòu)扶持政策的宣傳力度，完善托育機構(gòu)設(shè)立和管理的工作流程和監(jiān)管機制，為托育機構(gòu)舉辦者提供便利服務(wù)，促進本區(qū)托育服務(wù)工作健康有序發(fā)展。
??四、工作任務(wù)
??（一）推進托幼一體化工作
??本區(qū)新建的公建配套幼兒園，應(yīng)當按照《普通幼兒園建設(shè)標準》(DG/TJ08-45)規(guī)定，落實托班的建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需要。本區(qū)有條件的公辦幼兒園在滿足3-6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，在資源和師資保障的前提下試點開設(shè)托班。鼓勵民辦幼兒園在辦學層次和規(guī)模允許的前提下開設(shè)托班，緩解托育資源不足的情況。繼續(xù)做好一年6次的免費科學育兒指導(dǎo)，為嬰幼兒家庭提供服務(wù)。
??對于公辦幼兒園和民辦幼兒園設(shè)立托班，每年由區(qū)教育局根據(jù)當年度公、民辦幼兒園資源情況和入園幼兒情況，提前進行布局，并由各幼兒園進行日常管理，納入?yún)^(qū)教育局對公、民辦幼兒園的年度考核內(nèi)容。
??（二）支持社會力量依法舉辦托育機構(gòu)
??按照《上海市3歲以下幼兒托育機構(gòu)（點）設(shè)置標準（試行）》中關(guān)于托育機構(gòu)的舉辦者、選址、功能、供餐、安全、衛(wèi)生保健、班級規(guī)模、人員配置等要求，支持符合條件的社會組織、企事業(yè)單位、個人舉辦托育機構(gòu)，按照營利性和非營利性的分類管理要求，面向3歲以下幼兒，尤其是2-3歲幼兒提供保育為主、教養(yǎng)融合的幼兒照顧和看護的全日制、半日制、計時制的市場化托育服務(wù)，滿足社會對于托育服務(wù)的多元化需求。
??對于社會力量依法舉辦的托育機構(gòu)，由區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心根據(jù)相關(guān)設(shè)置標準和管理辦法，按照營利性和非營利性（不含托育點）的分類管理要求進行審查和監(jiān)管。
??（三）鼓勵企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇為職工提供托育服務(wù)
??凡職工適齡子女達到20人及以上的企事業(yè)單位，鼓勵單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家企事業(yè)單位聯(lián)合舉辦托育機構(gòu)（托育點），滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。
??對于企業(yè)、園區(qū)舉辦的，面向企業(yè)內(nèi)部招收員工子女的托育點，由區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心根據(jù)相關(guān)設(shè)置標準和管理辦法進行核查、備案和監(jiān)管。
??（四）鼓勵挖掘社區(qū)資源滿足托育服務(wù)需求
??各街鎮(zhèn)將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。挖掘社區(qū)空余場地資源，按照社區(qū)適齡人口，合理規(guī)劃和布局提供托育服務(wù)的場所，委托符合條件的托育機構(gòu)承接公益性托育服務(wù)。通過返聘教育、衛(wèi)生計生等機構(gòu)有經(jīng)驗的退休人員等舉措，充實社區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍，對社區(qū)內(nèi)適齡幼兒家長（含祖輩）提供科學育兒指導(dǎo)服務(wù)。
??對于社區(qū)自行挖掘資源開辦的托育點，由區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心根據(jù)相關(guān)設(shè)置標準和管理辦法進行核查、備案和監(jiān)管。
??（五）建立和完善托育服務(wù)管理機構(gòu)及運作機制
??建立和完善分層分級的區(qū)級托育服務(wù)工作管理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，增加機構(gòu)和人員配置，配齊配足管理人員和工作人員。按照部門聯(lián)動、綜合監(jiān)管的要求，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各相關(guān)部門的管理職責，理順部門間的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同管理機制，開展對各類托育機構(gòu)的審查、備案、檢查、監(jiān)管、查處、培訓(xùn)、指導(dǎo)等，確保本區(qū)托育服務(wù)工作的健康有序發(fā)展。
??五、管理機制
??（一）建立分級管理機制
??落實區(qū)域政府主體責任：區(qū)政府是落實托育服務(wù)工作的責任主體，負責制定本區(qū)托育服務(wù)工作規(guī)劃，加強管理隊伍建設(shè)和用地保障，指導(dǎo)街鎮(zhèn)將公益性托育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)托育機構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。
??建立區(qū)聯(lián)席會議制度：建立由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)委辦局和街鎮(zhèn)共同參與的區(qū)托幼工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決本區(qū)托育服務(wù)管理工作中的問題。區(qū)托幼工作聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)教育局。建立健全區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門牽頭，各相關(guān)部門職責明確、協(xié)同配合的工作機制。
??落實街鎮(zhèn)綜合監(jiān)管責任：各街鎮(zhèn)負責具體組織實施對區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)工作的綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、育兒服務(wù)指導(dǎo)站、市場監(jiān)督所等部門及時掌握區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)的發(fā)展情況。
??調(diào)整行政管理職能：區(qū)教育局作為牽頭管理本區(qū)托育服務(wù)工作的單位，在“三定方案”中調(diào)整工作職能，增加專職管理崗位，負責規(guī)劃本區(qū)托育服務(wù)的發(fā)展，制定本區(qū)托育服務(wù)管理辦法，協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門進行協(xié)同管理和綜合監(jiān)管。
??成立區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心：按照公益性事業(yè)單位的性質(zhì)定位，成立區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)定人員編制，明確崗位職責，加強經(jīng)費保障。在區(qū)聯(lián)席會議辦公室和區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔本區(qū)托育機構(gòu)（點）的登記備案、日常監(jiān)管、檢查評估和培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。
??（二）完善部門聯(lián)動機制
??區(qū)教育局、民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委、公安分局、消防支隊、人社局、建管委、房管局、規(guī)土局、財政局、發(fā)改委、稅務(wù)局、總工會、婦聯(lián)等部門按照管理職能和管轄范圍，形成政府統(tǒng)籌、教育牽頭、相關(guān)部門分工合作和街鎮(zhèn)、托育機構(gòu)、單位、家庭共同參與的格局，共同做好本區(qū)托育服務(wù)工作。
??區(qū)教育局：牽頭管理本區(qū)托育服務(wù)工作；制定本區(qū)托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，牽頭研制托育機構(gòu)設(shè)置要求和管理辦法等文件，建立托育工作管理機構(gòu)，充實管理力量，加強對托育機構(gòu)的監(jiān)督管理；指導(dǎo)區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心開展本區(qū)托育機構(gòu)的申辦咨詢、設(shè)立登記、核查備案等工作；會同相關(guān)委辦局和街鎮(zhèn)對托育機構(gòu)進行事中、事后監(jiān)管；定期組織開展托育機構(gòu)質(zhì)量評估，并將結(jié)果向社會公布；負責本區(qū)托育機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，開展托育工作研究；加強對本區(qū)3歲以下嬰幼兒家庭科學育兒指導(dǎo)。
??區(qū)民政局：負責本區(qū)民辦非營利性托育機構(gòu)(不含托育點)的核名及登記管理工作及年檢工作；健全社會救助體系，對低保低收入困難家庭中的幼兒及時提供社會救助。
??區(qū)市場監(jiān)管局：負責本區(qū)營利性托育機構(gòu)(不含托育點)的登記管理工作；規(guī)范和維護營利性托育機構(gòu)經(jīng)營秩序，定期開展檢查與監(jiān)管，查處違反相關(guān)法律法規(guī)的行為；對符合要求的托育機構(gòu)出具《食品經(jīng)營許可證》；定期對區(qū)域內(nèi)托育機構(gòu)開展食品安全指導(dǎo)、檢查與監(jiān)管。
??區(qū)衛(wèi)生計生委:負責對本區(qū)托育機構(gòu)衛(wèi)生保健、疾病防控等工作進行技術(shù)指導(dǎo)與支持；對符合要求的托育機構(gòu)出具《托育機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》；依法對托育機構(gòu)的飲用水衛(wèi)生和傳染病防控等進行指導(dǎo)、檢查與監(jiān)管。
??公安分局：按照托育機構(gòu)安全技術(shù)防范要求，負責本區(qū)托育機構(gòu)的安全管理工作；對符合要求的托育機構(gòu)出具《安全防護竣工意見書》；定期對本區(qū)托育機構(gòu)的安全管理工作進行指導(dǎo)、檢查與監(jiān)管。
??區(qū)消防支隊：按照托育機構(gòu)消防安全管理要求，負責本區(qū)托育機構(gòu)的消防安全管理工作；對符合要求的托育機構(gòu)出具《消防安全合格證明》；定期對本區(qū)托育機構(gòu)的消防安全管理進行指導(dǎo)、檢查與監(jiān)管。
??區(qū)人社局：負責確立本區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和類型，指導(dǎo)開展職業(yè)技能培訓(xùn)；指導(dǎo)托育機構(gòu)的勞動人事爭議調(diào)解和仲裁工作，協(xié)調(diào)勞動者維權(quán)工作。
??區(qū)建管委：負責本區(qū)新建、改擴建托育機構(gòu)工程技術(shù)標準的立項、編號、備案、批準發(fā)布工作。
??區(qū)房管局：負責指導(dǎo)各街鎮(zhèn)依規(guī)劃要求提供托育服務(wù)的配套房屋設(shè)施。
??區(qū)規(guī)土局：負責指導(dǎo)本區(qū)開展托育機構(gòu)規(guī)劃和土地管理相關(guān)工作。
??區(qū)財政局：負責對本區(qū)相關(guān)行政部門開展托育管理等工作提供經(jīng)費保障。
??區(qū)發(fā)改委：負責對本區(qū)托育機構(gòu)定價指導(dǎo)和收費行為的監(jiān)督管理。
??區(qū)稅務(wù)局：負責本區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)相關(guān)稅政業(yè)務(wù)和征收管理工作；支持本區(qū)托育機構(gòu)享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
??區(qū)總工會：負責調(diào)查研究本區(qū)職工托育需求，對企事業(yè)單位內(nèi)舉辦的托育點進行監(jiān)督和指導(dǎo)；指導(dǎo)本區(qū)托育機構(gòu)依照工會法開展工會工作，維護職工合法權(quán)益；推動本區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)。
??區(qū)婦聯(lián)：協(xié)同推進社區(qū)托育機構(gòu)的設(shè)點布局；參與為家庭提供科學育兒指導(dǎo)服務(wù)；加強對女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)。
??各街鎮(zhèn)：合理布點及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)托育機構(gòu)的規(guī)模；負責具體組織實施對區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)工作的綜合監(jiān)管，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，依據(jù)法定職責聯(lián)合執(zhí)法，并及時了解區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)的發(fā)展情況，包括托育機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、定價收費以及服務(wù)人群等。
??（三）加強綜合監(jiān)管力度
??建立由區(qū)相關(guān)職能部門、區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心、各街鎮(zhèn)組成的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴舉報渠道，加大對托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度，在相關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)的統(tǒng)一組織下，形成日常檢查發(fā)現(xiàn)、歸口受理和分派協(xié)調(diào)、違法查處等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責、共同履職的機制。
??建立日常檢查機制。建立舉辦者自查、區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心網(wǎng)上巡查、區(qū)相關(guān)職能部門抽查和街鎮(zhèn)牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，開展托育服務(wù)市場違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。
??建立歸口受理和分派機制。建立由區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心牽頭的歸口受理機制，對巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索進行初步核實，并分派到街鎮(zhèn)或者相關(guān)職能部門處理。
??建立違法查處機制。托育機構(gòu)涉及違反多個法律法規(guī)的，由各街鎮(zhèn)牽頭，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，會同區(qū)市場監(jiān)管、消防、公安、衛(wèi)生計生、教育、人社、民政等部門依據(jù)法定職責開展聯(lián)合執(zhí)法。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
??建立誠信評價機制。建立托育機構(gòu)誠信檔案，形成違法失信懲戒制度。將托育機構(gòu)的違法信息納入本區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺。對托育機構(gòu)是否符合規(guī)定的情況予以信息公告。依法公開托育機構(gòu)的備案、登記等基本信息，監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息等。加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測預(yù)警能力。
??建立行業(yè)自律機制。拓展相關(guān)社會團體功能，發(fā)揮社會組織業(yè)內(nèi)自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范等作用。組織全區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員學習政策法規(guī)，增強托育服務(wù)從業(yè)人員依法從業(yè)意識，促進行業(yè)自律和自覺。
??建立托育服務(wù)信息管理平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，對托育機構(gòu)的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進行信息化管理。
??（四）落實綜合監(jiān)管要求
??機構(gòu)自查：托育機構(gòu)定期對本機構(gòu)運行情況進行自查，完成相關(guān)自查表并上傳到相關(guān)平臺。
??定期檢查：相關(guān)職能部門定期對各托育機構(gòu)辦學條件、人員資質(zhì)、收費管理、安全管理、衛(wèi)生管理、食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等進行檢查并將檢查結(jié)果向社會公示。
??聯(lián)合檢查：由教育部門牽頭，聯(lián)合各職能部門定期對托育機構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等開展聯(lián)合檢查，并將檢查結(jié)果向社會公示。
??綜合監(jiān)管：由各街鎮(zhèn)負責具體組織實施綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、市場監(jiān)督等部門，及時了解區(qū)域內(nèi)托育機構(gòu)的發(fā)展情況。
??六、保障措施
??（一）加強管理隊伍建設(shè)
??區(qū)編辦、人社局、教育局、各街鎮(zhèn)根據(jù)托育事業(yè)規(guī)模，增加專門機構(gòu)、專職人員負責托育工作的管理、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。明確托育服務(wù)指導(dǎo)中心、育兒服務(wù)指導(dǎo)站工作職能，配足配齊管理和工作人員。
??（二）加大財政投入力度
??區(qū)財政局將托育工作管理所需的經(jīng)費等納入各級政府財政預(yù)算，支持托育服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究和人才隊伍培養(yǎng)等工作。對社會力量舉辦具有公益性的非營利性托育機構(gòu)給予支持。
??（三）加強硬件支持與保障
??保障托育工作管理所需的辦公場所、設(shè)施設(shè)備以及其他必要的硬件裝備，建立網(wǎng)上巡查平臺，做好信息數(shù)據(jù)對接和推送工作，支持托育工作管理和指導(dǎo)服務(wù)的開展。
