浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)“十四五”期間財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的意見》的通知
浦府規(guī)〔2021〕7號
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??現(xiàn)將《浦東新區(qū)“十四五”期間財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??2021年12月31日
浦東新區(qū)“十四五”期間財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的意見
??為進一步發(fā)揮財政扶持經(jīng)濟發(fā)展的作用，支持“五個中心”核心承載區(qū)建設(shè)，推進高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，制定如下意見：
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話、考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，全力貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，按照市委市政府、區(qū)委決策部署，結(jié)合浦東新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，聚焦戰(zhàn)略定位重點領(lǐng)域，著力強化“四大功能”，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”，充分發(fā)揮財政扶持政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，進一步強化財政政策效應(yīng)，不斷提升財政扶持資金效益和績效管理水平,為加快推動浦東高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供堅強有力的財政保障。
??二、基本原則
??（一）聚焦重點
??“十四五”財政扶持政策將按照“打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”的要求，聚焦浦東新區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點，以打造三大世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標，聚集“六大硬核產(chǎn)業(yè)”“六大服務(wù)經(jīng)濟”，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，穩(wěn)定存量，做大增量，打造自主創(chuàng)新高地，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持發(fā)展總部經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)業(yè)等，把握未來發(fā)展的新動能、新經(jīng)濟，全面推動浦東經(jīng)濟社會發(fā)展。
??（二）貢獻匹配
??企業(yè)享受財政扶持原則上應(yīng)與其對浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合貢獻相匹配。堅持總量控制，建立與管理局（管委會）和鎮(zhèn)經(jīng)濟總量增長相匹配的財政扶持激勵機制，鼓勵各管理局（管委會）和鎮(zhèn)穩(wěn)定收入，做大增量。不斷提高財政扶持資金的使用效益，建立布局合理、功能清晰、績效明顯的財政扶持體系。
??（三）統(tǒng)籌管理
??堅持政策統(tǒng)籌，新區(qū)各相關(guān)主管部門統(tǒng)一政策規(guī)則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌平衡區(qū)域發(fā)展重點。各管理局（管委會）和鎮(zhèn)政府作為政策執(zhí)行主體，按照新區(qū)政策統(tǒng)一操作實施，確保政策的整體性和協(xié)同性。
??（四）方式優(yōu)化
??在扶持政策限額以內(nèi)，以多種形式對新引進企業(yè)進行扶持。根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新、促進就業(yè)、節(jié)能減排、社會誠信等綜合評價情況給予適當?shù)莫剟?。同時，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，對違法違規(guī)、特定情形的企業(yè)不予或者限制扶持。
??（五）加強監(jiān)管
??加快構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系，對財政扶持政策實行全周期跟蹤問效，使有限的資金真正發(fā)揮促進高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和激勵作用。切實加強對財政扶持工作的事中事后監(jiān)管，推進財政扶持政策應(yīng)用場景建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，持續(xù)提升風險防范能力和監(jiān)管效能。
??三、扶持重點
??（一）促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)“六大硬核”產(chǎn)業(yè)集群，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)做大做強，實現(xiàn)浦東產(chǎn)業(yè)能級倍增。
??（二）加快總部經(jīng)濟建設(shè)。聚焦引進培育類型多樣、功能齊全的總部企業(yè)，鼓勵各類總部及國際功能機構(gòu)在浦東集聚發(fā)展，推動浦東發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，助力浦東提升全球價值鏈地位。
??（三）加快國際金融、航運、貿(mào)易中心核心承載區(qū)建設(shè)。重點聚焦能級高、功能強的各類金融業(yè)機構(gòu)，支持金融要素市場集聚和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進金融機構(gòu)和金融人才集聚，更好服務(wù)和引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展。支持浦東航運要素集聚和轉(zhuǎn)型升級，擴大航運產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強航運創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進浦東現(xiàn)代航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大宗商品市場發(fā)展，提升重點大宗商品的價格影響力，促進離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)發(fā)展，增強全球資源配置能力。
??（四）促進專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持法律服務(wù)、會計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、咨詢設(shè)計服務(wù)等相關(guān)新興領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)在浦東新區(qū)集聚發(fā)展和功能拓展，優(yōu)化完善浦東服務(wù)功能。
??（五）支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持高能級的創(chuàng)新功能性平臺集聚，建設(shè)高品質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升各類研發(fā)平臺的服務(wù)能力，培育高成長科創(chuàng)型小微企業(yè)，促進創(chuàng)新人才的集聚。切實降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。著力構(gòu)建更加完善的小微企業(yè)融資環(huán)境，做優(yōu)做強浦東新區(qū)政策性融資擔保工作，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。
??四、管理要求
??（一）強化責任主體職責
??新區(qū)各相關(guān)主管部門是財政扶持政策制定和統(tǒng)籌管理的責任主體，各管理局（管委會）和鎮(zhèn)政府是財政扶持政策執(zhí)行的責任主體，財政部門是資金撥付和監(jiān)管的責任主體。各責任主體要在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步從服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，認真貫徹落實本意見的規(guī)定和要求，分工合作，加強溝通協(xié)作。新區(qū)各相關(guān)主管部門、管理局（管委會）和鎮(zhèn)要進一步明確操作規(guī)則，及時解決政策執(zhí)行中遇到的問題，定期總結(jié)，提高政策執(zhí)行效應(yīng)。
??（二）完善動態(tài)監(jiān)測體系
??進一步優(yōu)化完善財政扶持信息管理系統(tǒng)，全面強化系統(tǒng)的監(jiān)測、動態(tài)展示和集成功能，全方位、多視角、多維度動態(tài)收集與財政扶持管理需求相關(guān)的數(shù)據(jù)。依托財政扶持和財稅大數(shù)據(jù)資源，通過數(shù)理分析和應(yīng)用場景建設(shè)，推動財政扶持工作從“以流程為主線”向“以數(shù)據(jù)為核心”轉(zhuǎn)變，進一步提升科學(xué)化監(jiān)管水平。
??（三）加強扶持過程監(jiān)管
??新區(qū)各相關(guān)主管部門要夯實監(jiān)管責任，進一步加強風險防范，完善事中事后監(jiān)管，及時跟蹤評估政策實施效應(yīng)，并及時調(diào)整完善。各政策執(zhí)行主體要建立健全內(nèi)部管理機制，對扶持對象標準、資金管理撥付等方面嚴格審核把關(guān)，確保財政扶持政策的規(guī)范精準實施。
??五、附則
??本意見自2022年1月31日起實施，有效期至2025年12月31日。2021年1月1日至2022年1月30日期間，符合本意見規(guī)定的，參照本意見執(zhí)行。實施中如遇國家或上海市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定的要求執(zhí)行。
