浦東新區(qū)人民政府印發(fā)《關于推進陸家嘴金融城專業(yè)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
浦府規(guī)〔2023〕5號
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??現(xiàn)將《關于推進陸家嘴金融城專業(yè)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??2023年8月15日
關于推進陸家嘴金融城專業(yè)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
??專業(yè)服務業(yè)是指法律、會計、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、地產(chǎn)經(jīng)紀、檢驗檢測、征信評級、建筑設計、仲裁等智力密集型產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實黨的二十大報告提出的“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系”要求和《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》精神，根據(jù)上海發(fā)展“五型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略部署，就推進陸家嘴金融城專業(yè)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
??一、基本原則
??（一）對標國際最高標準和最好水平。堅持立足國內(nèi)、面向國際，借鑒國際一流金融城經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，完善區(qū)域服務功能，打造全球領先的專業(yè)服務業(yè)高地，更好服務國內(nèi)國際雙循環(huán)。
??（二）推動高水平制度型開放。依托引領區(qū)政策優(yōu)勢，借助自貿(mào)區(qū)開放優(yōu)勢，立足陸家嘴區(qū)位優(yōu)勢，推出更多首創(chuàng)性改革，深入推動制度型開放，助力專業(yè)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
??（三）賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色，加快構(gòu)建符合全球城市定位和功能要求的專業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮專業(yè)服務業(yè)的關鍵性鏈接作用，賦能實體經(jīng)濟和相關服務業(yè)發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的高端產(chǎn)業(yè)集聚。
??（四）打造世界一流營商環(huán)境。發(fā)揮陸家嘴金融城“業(yè)界共治+法定機構(gòu)”新型公共治理優(yōu)勢，加快建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷增強經(jīng)濟功能和社會治理相結(jié)合的核心競爭力。
??二、發(fā)展目標
??“十四五”期間，著力提升陸家嘴服務型經(jīng)濟能級水平。進一步優(yōu)化專業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進機構(gòu)集聚，推動做大做強，提升行業(yè)國際影響力，加快形成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享”的專業(yè)服務業(yè)發(fā)展新格局。
??到2025年，陸家嘴專業(yè)服務機構(gòu)達到3500家，增長10%以上，實現(xiàn)集群化、國際化發(fā)展，成為服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地和服務型經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在長三角一體化發(fā)展中的資源配置功能顯著增強，助力上海在全球服務網(wǎng)絡中的核心樞紐地位不斷攀升。
??三、具體措施
??（一）提升能級水平，引導專業(yè)服務業(yè)集群化發(fā)展
??1. 引進和聚集各類高能級機構(gòu)。重點引進各主要國家和經(jīng)濟體排名領先、細分領域排名前列的專業(yè)服務機構(gòu)落戶陸家嘴，著力培育立足國內(nèi)、服務全球的旗艦機構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。在主管部門支持下，加快建設陸家嘴國際會計中心、涉外法律研究中心、涉外法律人才在職培訓中心、特色律師樓宇等，加快引進特色機構(gòu)和專業(yè)人才。
??2. 深化專業(yè)服務業(yè)政策扶持。高效運用浦東新區(qū)各項“十四五”扶持政策，對專業(yè)服務機構(gòu)，依法依規(guī)給予獎勵。對符合條件的功能性機構(gòu)，給予落戶獎勵。將更多專業(yè)服務業(yè)細分行業(yè)納入支持范圍，鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)申請專項資金政策。
??3. 支持專業(yè)服務機構(gòu)拓展功能提升能級。促進高端專業(yè)服務業(yè)和高附加值業(yè)務集聚，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)新增業(yè)務、擴大規(guī)模，開展人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)安全等領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持專業(yè)服務機構(gòu)拓展“環(huán)境、社會和治理（ESG）”業(yè)務，落實“雙碳”目標，推動專業(yè)服務業(yè)向新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新領域延伸。鼓勵外資高端專業(yè)服務機構(gòu)設立跨國公司地區(qū)總部。推動服務外包向價值鏈高端延伸，創(chuàng)造高品質(zhì)服務產(chǎn)品和高質(zhì)量服務供給。
??4. 完善行業(yè)生態(tài)。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展各類高端智庫，組建由高端專業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織等多方參與的“陸家嘴專業(yè)服務業(yè)發(fā)展智庫”。鼓勵舉辦具有國際影響力的行業(yè)峰會、論壇等。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，為專業(yè)服務機構(gòu)開展國內(nèi)外行業(yè)活動提供支持，共建服務平臺，共享投資信息，共同打造優(yōu)質(zhì)行業(yè)生態(tài)。
??（二）提升國際化程度，建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地
??5. 推動國際化發(fā)展。依托中央立法和法治保障授權(quán)政策，建立與服務業(yè)投資和服務貿(mào)易國際通行規(guī)則相銜接的制度型開放體系。在滿足監(jiān)管要求條件下，鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)拓展跨境服務，以跨境交付或自然人移動的方式提供更多跨境專業(yè)服務，推動探索浦東企業(yè)服務出口的增值稅政策。在行業(yè)主管部門指導下，推動探索更多業(yè)務許可開放。
??6. 提升國際經(jīng)濟組織聚集度。建立行業(yè)主管部門、行業(yè)組織的協(xié)同機制，暢通服務流程，強化法治保障，推動具有全球影響力的國際商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準化技術委員會等國際經(jīng)濟組織落戶，依照相關政策依法依規(guī)給予支持。支持國際經(jīng)濟組織依托其全球資源，開展宣傳推介、主題展示和品牌推廣活動，擴大在華、在滬業(yè)務。
??7. 加強國際合作和品牌推廣。深化與中外使領館、國際組織的交流，加強與全球經(jīng)貿(mào)機構(gòu)的合作。加強與國際國內(nèi)主流媒體對接，支持專業(yè)服務機構(gòu)拓展國際宣傳陣地和展示平臺，提升陸家嘴專業(yè)服務業(yè)國際品牌形象。通過專業(yè)服務機構(gòu)全球化網(wǎng)絡，舉辦“G.I.S.陸家嘴全球?qū)I(yè)服務商峰會”“陸家嘴全球?qū)I(yè)服務業(yè)戰(zhàn)略合作推介會”等活動，助力陸家嘴在更大范圍宣傳推廣營商環(huán)境。
??（三）強化功能性作用，推動專業(yè)服務賦能全球網(wǎng)絡
??8. 助力“五個中心”建設。發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)的專業(yè)化、市場化、國際化優(yōu)勢，強化國際經(jīng)濟中心功能建設，提高國際金融中心資源配置能力。發(fā)展國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，積極配合引進全球、全國首店，增強國際貿(mào)易中心能級。廣泛開展區(qū)域戰(zhàn)略合作，提升國際航運中心建設綜合水平。聚焦新科技新熱點，助力培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)市場資源和區(qū)域經(jīng)濟雙向賦能。
??9. 創(chuàng)新投資促進合作模式。支持專業(yè)服務機構(gòu)依托其信息渠道和市場信任度，挖掘優(yōu)質(zhì)、豐富的客戶資源，參與區(qū)域投資促進工作。發(fā)揮頭部機構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈接作用，通過全球網(wǎng)絡和全國機構(gòu)推介浦東新區(qū)和陸家嘴金融城，招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。向在陸家嘴投資、置業(yè)的企業(yè)積極提供更多資訊、指導、平臺和渠道。
??10. 支持參與標準化建設。鼓勵市場主體、行業(yè)組織牽頭或參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂，引導行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體制定和組織實施團體標準。推進相關標準在境外實施應用，鼓勵推出團體標準和企業(yè)標準的外文版文本。
??（四）堅持人才第一資源，提高人才集聚度
??11. 支持引進全球高端人才。積極引入海外高端緊缺人才，按規(guī)定給予扶持。建立全球高端人才引進“直通車”制度，為引進“高精尖缺”海外人才提供出入境與停居留便利服務。打造“一陸通”陸家嘴海外高管入境綠色通道，優(yōu)化高端人才入境體驗。
??12. 探索放開國際人才從業(yè)限制。發(fā)揮引領區(qū)優(yōu)勢，實施更加開放的人才引進政策，健全完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制。逐步探索和放開專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制，深入探索持有國際職業(yè)資格證書認可清單中資格證書的境外專業(yè)人才，可在區(qū)域內(nèi)提供專業(yè)服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷，吸引更多境外專業(yè)人才在陸家嘴執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、展業(yè)。
??13. 打造專業(yè)人才優(yōu)質(zhì)職業(yè)環(huán)境。依托“非滬籍應屆生落戶受理平臺”“一網(wǎng)通辦”等平臺推進各類人才引進落戶工作。對專業(yè)服務機構(gòu)員工，依法依規(guī)予以租房補貼和人才公寓等支持。支持名校直通車、大學生職前研習坊、職業(yè)發(fā)展沙龍以及各類實訓基地、培訓班等項目，推薦優(yōu)秀專業(yè)服務業(yè)人才參加金融城菁英實訓等國際人才交流培訓活動，聯(lián)合業(yè)界深化產(chǎn)教融合，拓展人才交流平臺。探索制定陸家嘴專業(yè)服務業(yè)急需緊缺人才目錄，建立高層次人才信息庫，拓寬高端人才引進通道。
??（五）提升制度化水平，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境
??14. 加強行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動。用足用好中央立法和法治保障授權(quán)政策，根據(jù)政策導向和市場需求提出改革方案和立法建議，在法治軌道上推進制度和業(yè)務創(chuàng)新。加強發(fā)展改革、司法、財政、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門和商會、協(xié)會的聯(lián)動，積極開展立法可行性調(diào)研，提高審批效率和監(jiān)管效能，支持符合條件的機構(gòu)獲得業(yè)務許可。
??15. 構(gòu)建國際化公共服務環(huán)境。依托陸家嘴區(qū)域豐富、多樣的空間資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完備和業(yè)務資源豐富的綜合優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)空間載體，對符合條件的專業(yè)服務機構(gòu)落地展業(yè)提供基礎保障。借鑒國際先進經(jīng)驗，整合交通、商業(yè)、網(wǎng)絡等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共資源，優(yōu)化配套服務，為專業(yè)服務機構(gòu)和從業(yè)人員創(chuàng)造高品質(zhì)、國際化環(huán)境。
??16. 提高專業(yè)服務業(yè)社會影響力。暢通政企溝通渠道，鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)及其業(yè)務伙伴參與浦東新區(qū)立法相關的咨詢、論證、評審等工作。引導專業(yè)服務機構(gòu)積極投身社會公益，履行社會責任。鼓勵支持國際領先、行業(yè)頂尖的專業(yè)服務機構(gòu)參與專業(yè)榜單和行業(yè)權(quán)威評選，持續(xù)提升行業(yè)影響力。
??四、實施時間
??本若干措施自2023年10月1日起施行，有效期至2028年9月30日為止。
