上海市奉賢區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于“基金+基地”賦能園區(qū)開發(fā)管理建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、頭橋集團(tuán)，區(qū)政府各相關(guān)部門，區(qū)屬公司：
??《關(guān)于“基金+基地”賦能園區(qū)開發(fā)管理建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府
2023年4月14日
關(guān)于“基金+基地”賦能園區(qū)開發(fā)管理建設(shè)的實(shí)施意見（試行）
??為充分發(fā)揮“基金+基地”賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新力和生命力，依托產(chǎn)業(yè)基金的資源和資本優(yōu)勢，結(jié)合奉賢要素稟賦和政策舉措，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基金參與主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)管理新模式，探索提升產(chǎn)業(yè)能級、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、加速產(chǎn)業(yè)落地新路徑，特制定本實(shí)施意見。
??一、基本含義
??“基金+基地”是以市場化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基金管理公司和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成服務(wù)商為依托，通過基金創(chuàng)新性地參與到園區(qū)建設(shè)運(yùn)營中，引入資本鏈、形成創(chuàng)新鏈、打造產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“一園區(qū)一定位”，促進(jìn)基金產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)基金相關(guān)資本投資園區(qū)企業(yè)，積極發(fā)揮基金在厚植細(xì)分領(lǐng)域、上下游產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面的重要作用，形成區(qū)域各園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)力新格局的新興園區(qū)開發(fā)管理模式。
??二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
??產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定為“基金+基地”開發(fā)管理模式的，一般應(yīng)具備以下條件：
??（一）園區(qū)規(guī)模
??園區(qū)應(yīng)當(dāng)具有一定規(guī)模的空間供應(yīng)潛力，原則上凈地集中空間不小于100畝或可用高標(biāo)準(zhǔn)廠房樓宇不低于10萬平方米，或經(jīng)認(rèn)定為國家級、市級、區(qū)級重點(diǎn)園區(qū)的。
??（二）基金資質(zhì)
??園區(qū)合作的基金應(yīng)符合證券基金監(jiān)管部門的資質(zhì)要求，原則上應(yīng)有?。ㄖ陛犑校┘耙陨险a(chǎn)業(yè)相關(guān)管理部門出資背景?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備豐富的園區(qū)開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)及相匹配的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)或擁有成功投資并幫助企業(yè)成功上市（主板、創(chuàng)業(yè)板或科創(chuàng)板）的具體經(jīng)驗(yàn)。基金首批募資不低于10億元。對于區(qū)內(nèi)國資長期參投合作的基金可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)資質(zhì)條件。
??（三）產(chǎn)業(yè)背景
??園區(qū)在原則上應(yīng)具有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，在生物醫(yī)藥、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及符合區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域選定細(xì)分賽道作為主要發(fā)展方向，明確特色產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，聚焦特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。與園區(qū)合作的基金應(yīng)具有符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)背景，擁有較強(qiáng)的項(xiàng)目資源優(yōu)勢，具備圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚要求推動項(xiàng)目導(dǎo)入的能力。
??（四）開發(fā)管理主體
??采用“基金+基地”模式的園區(qū)原則上應(yīng)成立園區(qū)開發(fā)公司，作為主導(dǎo)園區(qū)整體開發(fā)建設(shè)以及后續(xù)管理運(yùn)營的主體。園區(qū)開發(fā)公司一般應(yīng)由園區(qū)合作基金或產(chǎn)業(yè)園區(qū)集成服務(wù)商與園區(qū)所在的屬地政府聯(lián)合成立。
??三、有關(guān)政策
??由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃資源局等部門開展“基金+基地”模式的認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定后，由奉賢區(qū)政府授牌，同時(shí)采用“基金+基地”園區(qū)開發(fā)管理模式的園區(qū)可以享受以下支持政策：
??（一）支持園區(qū)初期建設(shè)和項(xiàng)目落地
??1.完善以息促投激勵(lì)機(jī)制。為支持園區(qū)開發(fā)公司開展園區(qū)建設(shè)，對于其投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用類研發(fā)物業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后予以財(cái)政貼息支持。根據(jù)貸款合同條款，對于其中通過銀行貸款及其他各類金融工具實(shí)現(xiàn)的中長期投資分檔給予貼息支持，貼息最高利率參照貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）確定。貼息資金來源為區(qū)財(cái)政設(shè)立的滾動扶持資金，每年根據(jù)預(yù)算安排項(xiàng)目資金，貼息比例最高不超過利息金額的50%，最長不超過5年。區(qū)政府不承擔(dān)除貼息以外的任何信貸風(fēng)險(xiǎn)。
??2.實(shí)施租金補(bǔ)貼政策。對于落戶園區(qū)的實(shí)體型企業(yè)租賃園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房或通用類研發(fā)物業(yè)的，根據(jù)其地區(qū)貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、節(jié)能減排、社會誠信和安全生產(chǎn)等綜合貢獻(xiàn)度，按年度分檔給予租金補(bǔ)貼，最高不超過其年度實(shí)付租金，最長不超過3年，補(bǔ)貼細(xì)則由各園區(qū)開發(fā)公司在不影響全區(qū)公平競爭的前提下自行制定，資金來源由各園區(qū)開發(fā)公司統(tǒng)籌安排。租金補(bǔ)貼政策與其可享受的市、區(qū)其他租金補(bǔ)貼政策重疊的，按照“就高不重復(fù)”原則享受。
??（二）支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展
??1.引入“撥投貸”聯(lián)動模式。落實(shí)區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持舉措，支持園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)納入“撥投貸”聯(lián)動專項(xiàng)資金支持范圍?！皳芡顿J”由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，融合集成國企股權(quán)“投資”和金融機(jī)構(gòu)信貸“融資”等資金募集方式，聯(lián)動促進(jìn)“基金+基地”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能級提升。
??2.合法依規(guī)開放園區(qū)物業(yè)轉(zhuǎn)讓。采用“基金+基地”模式的園區(qū)經(jīng)授牌后，可提出園區(qū)平臺認(rèn)定申請。經(jīng)認(rèn)定為園區(qū)平臺的，由園區(qū)開發(fā)公司拿地后投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用類研發(fā)物業(yè)，滿足相應(yīng)條件可按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。其中，除生活配套設(shè)施以外的物業(yè)可以轉(zhuǎn)讓不超過50%。對于物業(yè)的可轉(zhuǎn)讓部分，園區(qū)平臺采用直接轉(zhuǎn)讓的比例不得超過60%。轉(zhuǎn)讓的相關(guān)流程嚴(yán)格按照土地全生命周期管理規(guī)定執(zhí)行。
??3.確保區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)享盡享。支持園區(qū)入駐企業(yè)對于區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)享盡享（包括但不限于總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等領(lǐng)域），相關(guān)政策的認(rèn)定、適用及后續(xù)監(jiān)管以各自歸口部門為準(zhǔn)，園區(qū)開發(fā)公司做好協(xié)助申報(bào)服務(wù)。
??4.支持園區(qū)開展商貿(mào)型企業(yè)招商。支持“基金+基地”模式的園區(qū)成立或利用屬地政府現(xiàn)有的商貿(mào)型企業(yè)招商平臺，對外開展注冊型企業(yè)招商，招商平臺原則上應(yīng)從奉賢區(qū)外新引進(jìn)注冊型企業(yè)，園區(qū)開發(fā)主體應(yīng)加強(qiáng)新增企業(yè)的認(rèn)定和審核把關(guān)，避免企業(yè)通過不當(dāng)途徑將企業(yè)性質(zhì)從存量調(diào)整為新增。園區(qū)招商平臺認(rèn)定為奉賢區(qū)區(qū)級招商平臺后，現(xiàn)階段結(jié)算政策參照滬奉府發(fā)〔2021〕14號文。今后，如結(jié)算政策有調(diào)整，從其規(guī)定。
??5.鼓勵(lì)區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持“基金+基地”模式發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)財(cái)政、國企籌資共同參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以市場化、項(xiàng)目化方式參股投入到“基金+基地”模式中，推動奉賢區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的相關(guān)措施、意見另行制定。
??（三）支持園區(qū)可持續(xù)建設(shè)
??1.支持園區(qū)引進(jìn)高端人才。用好各類區(qū)級人才政策，加強(qiáng)對園區(qū)開發(fā)公司和園區(qū)入駐企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步做好人才服務(wù)保障工作，支持“基金+基地”以園區(qū)為績效評價(jià)單位申請人才落戶名額，具體適用政策以區(qū)人才辦、區(qū)人社局制定發(fā)布為準(zhǔn)。
??2.探索園區(qū)資產(chǎn)資本化通道。支持發(fā)展空間較大、資金融投能力較強(qiáng)的“基金+基地”園區(qū)開發(fā)公司發(fā)行公募REITs，拓寬滾動開發(fā)融資通道，減少對財(cái)政投資的依賴。
??四、保障機(jī)制
??（一）做好服務(wù)保障。將園區(qū)開發(fā)公司參投引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目參照重大工程推進(jìn)模式予以支持，由園區(qū)開發(fā)公司協(xié)同區(qū)重大辦、區(qū)規(guī)資局、區(qū)建管委等部門予以協(xié)調(diào)服務(wù)保障，及時(shí)解決過程推進(jìn)相關(guān)問題。暢通園區(qū)服務(wù)綠色通道，在立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建等方面開展跨前服務(wù)，享受優(yōu)先預(yù)約行政服務(wù)，專人提供申報(bào)流程指導(dǎo)、辦事快捷通道、審批時(shí)限縮減、項(xiàng)目進(jìn)展追蹤等便利化綠色通道服務(wù)。
??（二）完善園區(qū)建設(shè)發(fā)展績效考評體系。堅(jiān)持政策目標(biāo)導(dǎo)向，遵循市場規(guī)律，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，由區(qū)相關(guān)單位聯(lián)合園區(qū)所在屬地政府制定相應(yīng)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核評價(jià)園區(qū)開發(fā)公司支持區(qū)委和區(qū)政府確定的重大項(xiàng)目落地、行業(yè)龍頭企業(yè)重大資本招商、園區(qū)合作基金投資園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況及參股企業(yè)實(shí)體化落戶園區(qū)等方面績效，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
??（三）建立健全容錯(cuò)機(jī)制。園區(qū)開發(fā)公司運(yùn)營遵循市場規(guī)律，合理容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，不將正常投資風(fēng)險(xiǎn)作為追責(zé)依據(jù)。堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、寬容失誤、糾正偏差的原則，對依照國家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定實(shí)施，勤勉盡責(zé)，未謀取任何私利，卻未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或造成損失的，不作負(fù)面評價(jià)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定免除相關(guān)責(zé)任。
??本意見自2023年6月1日起實(shí)施，有效期2年。