關(guān)于《浦東新區(qū)關(guān)于推進(jìn)陸家嘴金融城專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的政策解讀

  專業(yè)服務(wù)業(yè)是指法律、會(huì)計(jì)、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、征信評(píng)級(jí)、建筑設(shè)計(jì)、仲裁等智力密集型產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”要求和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》精神，根據(jù)上海發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，就推進(jìn)陸家嘴金融城專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

  一、基本原則

  （一）對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際，對(duì)標(biāo)一流水準(zhǔn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，完善區(qū)域服務(wù)功能，打造全球領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)業(yè)高地，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

  （二）推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放。依托引領(lǐng)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，借助自貿(mào)區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，立足陸家嘴區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推出更多首創(chuàng)性改革，深入推動(dòng)制度型開(kāi)放，助力專業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  （三）賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特色，加快構(gòu)建符合全球城市定位和功能要求的專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵性鏈接作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高端產(chǎn)業(yè)集聚。

  （四）打造世界一流營(yíng)商環(huán)境。發(fā)揮陸家嘴金融城“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”新型公共治理優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)治理相結(jié)合的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  二、發(fā)展目標(biāo)

  浦東新區(qū)正著力提升陸家嘴服務(wù)型經(jīng)濟(jì)能級(jí)水平。進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)集聚，推動(dòng)做大做強(qiáng)，提升行業(yè)國(guó)際影響力，加快形成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享”的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

  到2025年，陸家嘴專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3500家，增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)集群化、國(guó)際化發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，助力上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的核心樞紐地位不斷攀升。

  三、具體措施

  （一）提升能級(jí)水平，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展

  1. 引進(jìn)和聚集各類高能級(jí)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)各主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體排名領(lǐng)先、細(xì)分領(lǐng)域排名前列的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶陸家嘴，著力培育立足國(guó)內(nèi)、服務(wù)全球的旗艦機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。依托主管部門領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮陸家嘴區(qū)域特色加快引進(jìn)特色機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。

  2. 深化專業(yè)服務(wù)業(yè)政策扶持。運(yùn)用浦東新區(qū)各項(xiàng)“十四五”扶持政策，對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)細(xì)分，利用政策優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)深入發(fā)展。

  3. 支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展功能提升能級(jí)。促進(jìn)高端專業(yè)服務(wù)業(yè)和高附加值業(yè)務(wù)集聚，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)新增業(yè)務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從而推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)供給。

  4. 完善行業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展各類高端智庫(kù)，組建由高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織等多方參與的“陸家嘴專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展智庫(kù)”，共建服務(wù)平臺(tái)，共享投資信息，共同打造優(yōu)質(zhì)行業(yè)生態(tài)。

  （二）提升國(guó)際化程度，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地

  5. 推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展。依托中央立法和法治保障授權(quán)政策，建立與服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)貿(mào)易國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度型開(kāi)放體系。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展跨境服務(wù)，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)探索浦東企業(yè)服務(wù)出口的增值稅政策，探索更多業(yè)務(wù)許可開(kāi)放。

  6. 提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織聚集度。暢通服務(wù)流程，強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)具有高影響力的國(guó)際商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織落戶，依照相關(guān)政策依法依規(guī)給予支持。支持國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織依托其全球資源，擴(kuò)大其在華、在滬業(yè)務(wù)。

  7. 加強(qiáng)國(guó)際合作和品牌推廣。深化與各類國(guó)際組織交流，加強(qiáng)與全球經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)合作。加強(qiáng)與各主流媒體對(duì)接，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際宣傳陣地和展示平臺(tái)，提升陸家嘴專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際品牌形象。通過(guò)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全球化網(wǎng)絡(luò)，舉辦“陸家嘴全球?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略合作推介會(huì)”等活動(dòng)，助力宣傳推廣陸家嘴國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

  （三）強(qiáng)化功能性作用，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)賦能全球網(wǎng)絡(luò)

  8. 助力“五個(gè)中心”建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心功能建設(shè)，提高國(guó)際金融中心資源配置能力。發(fā)展國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)。廣泛開(kāi)展區(qū)域戰(zhàn)略合作，提升國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)綜合水平。聚焦新科技新熱點(diǎn)，助力培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙向賦能。

  9. 創(chuàng)新投資促進(jìn)合作模式。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托其信息渠道和市場(chǎng)信任度，挖掘優(yōu)質(zhì)、豐富的客戶資源，參與區(qū)域投資促進(jìn)工作。發(fā)揮頭部機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈接作用，招引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。使在陸家嘴投資、置業(yè)的企業(yè)獲得更多資訊、指導(dǎo)和平臺(tái)。

  10. 支持參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織牽頭或參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體制定和組織實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。

  （四）堅(jiān)持人才第一資源，提高人才集聚度

  11. 支持引進(jìn)全球高端人才。積極引入海外高端緊缺人才，按規(guī)定給予扶持。建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，為“高精尖”人才提供出入境與停居留便利服務(wù)，開(kāi)通綠色通道、提升入境體驗(yàn)。

  12. 探索放開(kāi)國(guó)際人才從業(yè)限制。發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，健全完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引更多境外專業(yè)人才在陸家嘴執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、展業(yè)。

  13. 打造專業(yè)人才優(yōu)質(zhì)職業(yè)環(huán)境。依托“非滬籍應(yīng)屆生落戶受理平臺(tái)”“一網(wǎng)通辦”等平臺(tái)推進(jìn)各類人才引進(jìn)落戶工作。對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)員工，依法依規(guī)予以租房補(bǔ)貼和人才公寓等支持。支持并聯(lián)合業(yè)界深化產(chǎn)教融合，拓展人才交流平臺(tái)。探索制定陸家嘴專業(yè)服務(wù)業(yè)急需緊缺人才目錄，建立信息庫(kù)，拓寬引進(jìn)通道。

  （五）提升制度化水平，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境

  14. 加強(qiáng)行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。用足治保障授權(quán)，根據(jù)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求提出改革、立法建議，推進(jìn)制度建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)發(fā)展改革、司法、財(cái)政、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門和商會(huì)、協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)，提高效率效能，支持符合條件的機(jī)構(gòu)獲得業(yè)務(wù)許可。

  15. 構(gòu)建國(guó)際化公共服務(wù)環(huán)境。依托陸家嘴區(qū)域資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈完備、業(yè)務(wù)資源豐富優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)空間載體，提供機(jī)構(gòu)展業(yè)保障。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合社會(huì)公共資源，優(yōu)化配套服務(wù)，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員創(chuàng)造高品質(zhì)、國(guó)際化環(huán)境。

  16. 提高專業(yè)服務(wù)業(yè)社會(huì)影響力。暢通政企溝通渠道，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)伙伴參與浦東新區(qū)立法相關(guān)的咨詢、論證、評(píng)審等工作。引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極投身社會(huì)公益，履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)支持國(guó)際領(lǐng)先、行業(yè)頂尖的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與專業(yè)榜單和行業(yè)權(quán)威評(píng)選，持續(xù)提升行業(yè)影響力。

  典型案例：

  1、助推會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！陸家嘴國(guó)際會(huì)計(jì)中心正式啟動(dòng)

  為全力推動(dòng)浦東新區(qū)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚高地，浦東新區(qū)財(cái)政局、自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局積極落實(shí)區(qū)委區(qū)政府工作部署，全力推進(jìn)陸家嘴國(guó)際會(huì)計(jì)中心建設(shè)。6月26日上午，陸家嘴國(guó)際會(huì)計(jì)中心啟動(dòng)儀式暨“首屆陸家嘴國(guó)際會(huì)計(jì)中心主題論壇”在上海中心大廈正式舉行。

  2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、國(guó)際化程度高、品牌影響力廣，陸家嘴金融城法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

  2月18日，首屆法律服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展論壇暨律新社2022年度品牌盛典在中國(guó)金融信息中心舉行，知名專家學(xué)者、百余位知名律所主任、企業(yè)法總等參加論壇，共論中國(guó)律所品牌建設(shè)的現(xiàn)代化之道?！吨袊?guó)律所卓越品牌發(fā)展報(bào)告（2022）》《律所卓越品牌影響力指南（2022）》等成果在現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布。前者是業(yè)內(nèi)首部品牌發(fā)展報(bào)告，具有重要的研究?jī)r(jià)值和行業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)意義；后者綜合評(píng)估全國(guó)200余家律師事務(wù)所申報(bào)的500余個(gè)品牌運(yùn)營(yíng)建設(shè)案例而形成，為行業(yè)沉淀品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，助力高質(zhì)量發(fā)展。如何用公益與社會(huì)責(zé)任打造律所文化內(nèi)核、如何用律所品牌一體化助力專業(yè)服務(wù)升級(jí)……在圓桌論壇環(huán)節(jié)，十余位嘉賓圍繞業(yè)界關(guān)心的話題進(jìn)行深入探討，從不同角度分享了在實(shí)踐中的思考。本次活動(dòng)的舉辦，不僅為品牌專業(yè)人士及律所管理者深入探討搭建了平臺(tái)，從戰(zhàn)略高度為律所的下一輪發(fā)展布局提供了舞臺(tái)，也使符合律師行業(yè)特點(diǎn)的品牌方法和品牌標(biāo)準(zhǔn)的建立，向前又邁出一步。

  3、30余家全球高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶陸家嘴

  9月20日，G.I.S.陸家嘴全球?qū)I(yè)服務(wù)商峰會(huì)（LUJIAZUI：A Global Hub of Investment Information and Services）在上海召開(kāi)，來(lái)自世界頂級(jí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、咨詢、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表齊聚陸家嘴。會(huì)上， 英國(guó)諾頓羅氏律師事務(wù)所、波士頓咨詢、TIC國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證理事會(huì)等30多家全球高端專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約落戶陸家嘴。