關(guān)于印發(fā)《新場鎮(zhèn)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案（2023-2025年）》的通知
新府〔2023〕124號
機關(guān)各科室、企事業(yè)單位、各村（居）委：
??《新場鎮(zhèn)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案（2023-2025年）》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
??附件：《新場鎮(zhèn)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動實施
??方案》
??上海市浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)人民政府
??2023年8月22日
新場鎮(zhèn)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案
??為全面貫徹落實《中共浦東新區(qū)委員會辦公室浦東新區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈浦東新區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（浦委辦發(fā)〔2020〕6號）和《浦東新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知》（浦府辦〔2023〕16號）等文件要求，進(jìn)一步促進(jìn)新場鎮(zhèn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，立足新場實際，特制定本實施方案。
??一、工作目標(biāo)
??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨建引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化政策扶持和路徑引導(dǎo)，進(jìn)一步激活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源要素，凝聚發(fā)展合力，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，切實發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，進(jìn)一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運行；因地制宜、因村施策，精準(zhǔn)制定促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作計劃，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)民生活共同富裕；進(jìn)一步豐富新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，打造優(yōu)質(zhì)項目產(chǎn)業(yè)鏈，提升集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。力爭至2030年全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量翻一番。
??二、實施內(nèi)容
??（一）拓寬集體資金投資渠道。
??引導(dǎo)村集體根據(jù)自身實際和風(fēng)險承受能力，統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金，拓寬村集體富裕資金投資渠道，促進(jìn)集體資產(chǎn)整體收益。以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村為契機，建立以優(yōu)質(zhì)項目為載體的統(tǒng)籌機制，鼓勵村集體資金投資鎮(zhèn)企合作優(yōu)質(zhì)項目、鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和風(fēng)險可控保障性優(yōu)質(zhì)項目等，探索集體經(jīng)濟(jì)和浦開等國企合作的新模式和可行性。拓寬集體經(jīng)濟(jì)外源拉動和內(nèi)生發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。
??（二）盤活集體資產(chǎn)資源。
??排摸各村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量房屋資產(chǎn)和土地資源，監(jiān)管其使用管理情況以及帶來的經(jīng)濟(jì)效益情況，為盤活和提升集體資產(chǎn)效能提供有力的數(shù)據(jù)支持和保障，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)的使用。依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應(yīng)用場景，充分發(fā)揮“智能”平臺風(fēng)險實時預(yù)警、問題閉環(huán)處置作用，規(guī)范集體資產(chǎn)出租合同的年限、價格，對不符合文件規(guī)定或相對低效使用的集體資產(chǎn)進(jìn)行督促、整改。推動低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行二次開發(fā)，切實盤活農(nóng)村集體存量資金和物業(yè)資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，及時總結(jié)推進(jìn)過程中好的經(jīng)驗和做法。用好全域土地綜合整治政策，通過土地整治，改善農(nóng)村田容田貌，騰出和整合農(nóng)村零散的存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌和集中使用，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村公寓等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
??（三）提升鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)實力。
??提升鎮(zhèn)級集體企業(yè)的營收能力。研究鎮(zhèn)級企業(yè)分類管理實施路徑，按照實體經(jīng)營型、招商引資型、公共服務(wù)型等類別，合理確定每家企業(yè)的發(fā)展定位，明確主責(zé)主業(yè)，完善績效考核辦法。通過市場化評估確保對外租賃資產(chǎn)年收益增值比例符合市場規(guī)律。
??深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。理順鎮(zhèn)級農(nóng)村集體企業(yè)投資關(guān)系，在明確管理主體和投資關(guān)系后及時完成工商變更登記工作，形成清晰的鎮(zhèn)集體企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖。監(jiān)管集體企業(yè)收益增長，推動清理僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)，逐步退出投資回報率較低的企業(yè)，逐步增強鎮(zhèn)級集體企業(yè)營收實力。進(jìn)一步規(guī)范改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運轉(zhuǎn)機制，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)鎮(zhèn)級集體企業(yè)發(fā)展健康運行，提升集體經(jīng)濟(jì)活力。
??（四）提升村級集體經(jīng)濟(jì)活力。
??全面梳理各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索不同的發(fā)展路徑，提升自身“造血”功能，增加村集體經(jīng)濟(jì)活力。
??一是加強土地資源的管理。規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)管理，對應(yīng)收未收土地經(jīng)營權(quán)（如原承包土地滅失戶土地、已被部分征用土地轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的剩余土地、被征用集體機動地轉(zhuǎn)為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的土地等）進(jìn)行回收，既解決土地規(guī)范化管理問題，又增加規(guī)?；?jīng)營面積。制定出臺《新場鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)用地使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理的實施意見》，明確職責(zé)分工，完善監(jiān)管機制，確保農(nóng)地農(nóng)用，在規(guī)范使用土地的同時，提高土地使用價值。
??二是探索土地整合新模式，提升土地資源價值，通過土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、土地調(diào)整等方式整合優(yōu)質(zhì)集中連片土地進(jìn)行改造、升級、建設(shè)，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目打好基礎(chǔ)。
??三是申報農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，根據(jù)“一村一品”的建設(shè)思路，因地制宜選擇好的項目、好人家，積極申報蔣橋村等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，提升土地資源附加值，其中部分收入反哺給村集體。
??四是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和閑置宅基地使用權(quán)租賃和作價入股等創(chuàng)新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素公平流動，合理配置。加快推進(jìn)新南雅舍、言歸南山等集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，有效激活鄉(xiāng)村資源要素。
??五是完善機制，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展本村養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、管護(hù)等公共管理服務(wù)業(yè)務(wù)，通過購買服務(wù)增加集體收入。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，以入股、合作等方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加強合作，實現(xiàn)共贏。
??六是收益分配，對符合分配條件的村實現(xiàn)“應(yīng)分配盡分配”，每年實現(xiàn)分配的村達(dá)到4個。村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性年收入全部達(dá)到50萬元以上，至2025年，村集體經(jīng)濟(jì)活力明顯增強。
??（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。
??以農(nóng)發(fā)公司的“石筍里”品牌為主導(dǎo)，以屬地合作社桃詠、石筍、塘之趣、竺橋、旺仁義等農(nóng)業(yè)品牌為延伸，探索“生產(chǎn)—加工—旅游—招商”高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，推動農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，形成三產(chǎn)融合發(fā)展新格局。一是做“長”產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色食品為導(dǎo)向，增加深加工品，延長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)。二是做“精”鄉(xiāng)村生態(tài)，堅持走“古鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”農(nóng)文旅路線，拓展農(nóng)旅融合新動能，厚植發(fā)展之路。三是緊抓產(chǎn)品質(zhì)量，在質(zhì)量上做足文章，確保產(chǎn)品的品質(zhì)，維護(hù)品牌的信譽和口碑。通過品牌效應(yīng)，以品牌覆蓋帶動農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、游，用品牌覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，實現(xiàn)村集體穩(wěn)定增收。
??（六）做強農(nóng)村綜合幫扶。
??深化農(nóng)村綜合幫扶，實施困難農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶。根據(jù)區(qū)民政局提供的生活困難農(nóng)戶名單，進(jìn)行名單復(fù)核、確認(rèn)，并錄入市農(nóng)村綜合幫扶公共管理平臺，為農(nóng)村戶籍低保、低收入困難家庭成員、分散供養(yǎng)特困人員、因病支出型貧困家庭成員等新區(qū)認(rèn)定的生活困難農(nóng)戶購買保險服務(wù)。聚焦農(nóng)村生活困難農(nóng)戶，以創(chuàng)新思路，精準(zhǔn)措施深化農(nóng)村綜合幫扶，進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加大幫扶工作力度，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，全面提高農(nóng)村生活困難農(nóng)戶的收入水平和生活質(zhì)量。
??（七）完善利益“反哺”機制。
??根據(jù)《浦東新區(qū)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作專項資金管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的補償資金，主要用于彌補由于實施減量化引起的村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的損失，并形成一定的增長機制。
??根據(jù)《新場鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強安商穩(wěn)商工作的財政扶持獎勵實施辦法（試行）》，對于各村所引進(jìn)企業(yè)稅收產(chǎn)生的鎮(zhèn)得財力部分，扣除根據(jù)相關(guān)政策給與所引進(jìn)的企業(yè)的扶持，鎮(zhèn)得財力剩余部分全部由鎮(zhèn)財政結(jié)算給各村，用于各村招商引資、安商穩(wěn)商、鄉(xiāng)村振興等工作經(jīng)費。
??根據(jù)《浦東新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金管理辦法》（浦農(nóng)業(yè)農(nóng)村委規(guī)〔2022〕7號），由區(qū)、鎮(zhèn)涉農(nóng)主體建設(shè)的項目，建成后的生產(chǎn)設(shè)施租賃給市場主體生產(chǎn)經(jīng)營，項目財政性資產(chǎn)獲得的租金收益（不含土地流轉(zhuǎn)費）70%反哺給項目所在村村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
??（八）落實財政扶持。
??貫徹落實《上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項貸款貼息（貼費）實施細(xì)則》文件精神，加大對涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、農(nóng)戶的宣傳力度，提高政策知曉率，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極向國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)進(jìn)行符合貼息范圍及條件的資金貸款，保障政策扶持落到實處。貫徹落實《新場鎮(zhèn)“十四五”期間“三農(nóng)”補貼政策實施細(xì)則》，推動各項涉農(nóng)補貼政策落到實處，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。
??（九）實施人才隊伍建設(shè)。
??推進(jìn)人才戰(zhàn)略，強化人才隊伍。選好“領(lǐng)頭雁”，按照黨管干部、黨管人才的原則，選拔優(yōu)秀干部充實到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作隊伍。吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)創(chuàng)孵化基地的政策優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境，積極導(dǎo)入高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項目以及休閑旅游、康養(yǎng)民宿、人才公寓、鄉(xiāng)村辦公、總部經(jīng)濟(jì)等符合農(nóng)村特點和發(fā)展導(dǎo)向的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。
??（十）加強監(jiān)督和管理。
??各村做好村務(wù)公開工作，根據(jù)要求定期按時按頻次要求登錄社區(qū)云上傳村務(wù)公開內(nèi)容，如班子成員情況、村務(wù)監(jiān)督委員會成員情況、村財務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理情況等，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了村級事務(wù)的公開、透明、民主，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的有力保障。
??三、保障措施
??（一）深化黨建引領(lǐng)，形成工作合力。
??從思想上提高政治站位，高度重視新場集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，融入新場整體發(fā)展大局中決策部署，充分發(fā)揮黨建工作在攻堅克難中凝心聚力的作用。建立科學(xué)合理的組織機制，健全工作機制，明確責(zé)任分工，加強分工協(xié)作，形成工作合力，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施計劃落地落實。
??（二）強化資金保障，促進(jìn)項目落地。
??建立鄉(xiāng)村振興資源的投入與保障機制，落實向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的政策要求，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)優(yōu)質(zhì)項目的開展實施，發(fā)揮政府投入在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)作用，增加資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投放，吸引社會資金參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過相應(yīng)機制的建立，充分發(fā)揮政府與市場的作用，促進(jìn)財政資源、市場資源投入新場鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??（三）健全考核機制，發(fā)揮激勵作用。
??建立健全村級考核機制，將各村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鎮(zhèn)對村的年度考核重點任務(wù)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)集體企業(yè)綜合評價機制，加強年度考核和任期考核。加強考核結(jié)果運用，對為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人或集體企業(yè)管理人員，按照相關(guān)規(guī)定給予獎勵激勵；對連續(xù)兩年以上未完成考核任務(wù)目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人或企業(yè)管理人員，可建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會或成員代表會議予以調(diào)整。
