上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理機(jī)制的實(shí)施意見（暫行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門：

??《關(guān)于建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理機(jī)制的實(shí)施意見（暫行）》已經(jīng)區(qū)政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??2024年1月7日

關(guān)于建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理機(jī)制的實(shí)施意見（暫行）

??為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依法統(tǒng)籌農(nóng)村集體土地資源，夯實(shí)農(nóng)村集體土地管理基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《上海市奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)管理辦法（暫行）》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

??一、工作目標(biāo)

??通過農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理工作，突出集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體土地的主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，節(jié)約集約利用集體土地，推動(dòng)建立符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市長(zhǎng)效管理機(jī)制。

??二、民主決策機(jī)制

??1.依法納入民主管理事項(xiàng)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市作為集體資產(chǎn)資源，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理工作納入民主管理事項(xiàng)，具體為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式、村級(jí)土地利用規(guī)劃等事項(xiàng)的決策。

??2.完善民主管理決策內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)投資、管理、處置等事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)決策：一是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市意向和出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方案，《上海市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中須出讓人同意的事項(xiàng);二是集體土地利用規(guī)劃成果、規(guī)劃修改方案;三是通過淘汰、清退無競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)企業(yè)，招商引進(jìn)有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及通過資產(chǎn)收購、建造來擴(kuò)大集體資產(chǎn)總量。

??3.提高土地管理決策效益。依托街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)可委托經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社下屬的街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)提倡村級(jí)集體資產(chǎn)委托給街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)管理，從而促進(jìn)管理規(guī)范，提高經(jīng)營(yíng)效益。

??4.堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位。在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理、經(jīng)營(yíng)、入市等事項(xiàng)上，納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程管理，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）作出決定，并且予以公開、公示。

??三、民主決策程序

??1.街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序

??（1）街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)提議。由街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社理事會(huì)全體成員對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論，形成初步意見（或方案）。

??（2）街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審議。由街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)事項(xiàng)的意見（方案）進(jìn)行審議，并于五個(gè)工作日內(nèi)將審議結(jié)果反饋至街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

??（3）召開街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）。街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)事項(xiàng)的意見（方案）進(jìn)行表決，并形成決議。

??（4）決議公開。決議需在醒目位置進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。

??2.村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序

??（1）村理事會(huì)商議。村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理事項(xiàng)在廣泛征求集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)委會(huì)成員、黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提議，形成初步提議意見（或方案），組織村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員充分討論，科學(xué)論證，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，形成會(huì)議意見（或方案）。

??（2）村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)會(huì)議通過的方案報(bào)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)預(yù)審，五個(gè)工作日內(nèi)形成預(yù)審意見，反饋至村集體經(jīng)濟(jì)組織。

??（3）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）決議。召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)（或成員代表會(huì)議）對(duì)方案進(jìn)行表決，并形成決議。

??（4）決議公開。決議需在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。

??（5）公示無異議后將相關(guān)資料報(bào)街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

??四、民主管理監(jiān)督

??1.強(qiáng)化區(qū)級(jí)層面監(jiān)管。按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、決策機(jī)制、分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

??2.加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)層面監(jiān)管。進(jìn)一步理順街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與下屬集體企業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持依法管理、民主決策、合理分配的原則，使街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不僅作為決策管理機(jī)構(gòu)而且成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算主體。

??3.完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)功能，優(yōu)化操作流程，確保街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社所有集體企業(yè)得到實(shí)時(shí)監(jiān)管。

??五、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理工作，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局等部門將各司其職充分做好指導(dǎo)工作，研究制定相關(guān)政策，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起規(guī)范的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地民主管理制度，確保集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作順利推進(jìn)。

??（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各街鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，通過各種媒體廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)管理的良好氛圍。

??（三）完善考核機(jī)制。各街鎮(zhèn)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地民主決策管理工作列入年終考核內(nèi)容，提高集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理水平。

??六、附則

??本意見自2024年2月8日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。