各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

??現(xiàn)將《寶山區(qū)關于培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??2020年4月23日

寶山區(qū)關于培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的意見

??第一條 目的意義

??根據(jù)上海市人民政府印發(fā)的《關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕36號）和《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號）等文件精神，為進一步支持寶山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，全力打響“四大品牌”，持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步完善規(guī)范寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理，持續(xù)推進區(qū)委、區(qū)政府實施“國際郵輪之城、智能智造之城”的雙城戰(zhàn)略，不斷拓展郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動先進制造業(yè)和特色服務業(yè)發(fā)展，打造千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，制定本意見。

??第二條 遵循原則

??（一）重點聚焦。加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，全力打造高端產(chǎn)業(yè)集群。大力推動郵輪經(jīng)濟、機器人及智能制造、新材料、建筑科技、平臺經(jīng)濟等千億產(chǎn)業(yè)，加快培育人工智能及新一代信息技術、大健康及生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等百億產(chǎn)業(yè)。同時，支持防疫、應急等特殊時期服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??（二）公開透明。堅持“公開受理、公平對待、公正評審、公開信息”，專項資金嚴格按本意見規(guī)定程序規(guī)范操作，加強對專項資金使用的監(jiān)督。

??（三）項目比對。對申報項目信息進行綜合比對，同一年度、同一企業(yè)（機構）的同一項目，同時申報不同專項資金，依據(jù)就高不重復原則給予支持，一般不同時享受多項扶持政策。

??（四）分級配套。根據(jù)國家、本市專項資金相關政策要求，實行綜合財政資金配套扶持。對獲得國家、本市專項資金扶持的項目，區(qū)財政與鎮(zhèn)（園區(qū)）按相應比例共同予以配套；對獲得區(qū)級專項資金扶持的項目，鎮(zhèn)（園區(qū)）需設立鎮(zhèn)級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金予以配套。

??（五）績效評估。健全績效評估機制，在各專項資金管理責任部門對扶持項目進行績效目標編報和評估的基礎上，每年按一定比例對上年度獲得專項資金扶持的項目開展績效評估，作為下年度專項資金安排的重要依據(jù)。

??第三條 資金來源

??區(qū)、鎮(zhèn)財政每年根據(jù)年度預算，安排專項扶持資金。

??第四條 支持對象

??（一）注冊地和稅管地在寶山區(qū)的法人和非法人組織。

??（二）為寶山經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的法人和非法人組織。

??第五條 資金類型

??根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財政預算情況，統(tǒng)一設立9項支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

??（一）郵輪經(jīng)濟發(fā)展專項資金。為加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，全力推進中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設，引領中國郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，設立郵輪經(jīng)濟發(fā)展專項資金。區(qū)財政預算每年安排1億元，由區(qū)濱江委負責。

??（二）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金。為支持服務業(yè)載體建設，加快引進帶動性、功能性明顯的服務業(yè)企業(yè)，集聚跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心，鼓勵設立民營企業(yè)總部，支持商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進消費增長，承接上海國際進口博覽會溢出效應，設立現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金。區(qū)財政預算每年安排4800萬元，由區(qū)商務委負責。

??（三）先進制造業(yè)發(fā)展專項資金。為進一步支持機器人及智能裝備、新材料、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進創(chuàng)新能力強、成長性好、附加值高的制造企業(yè)發(fā)展，設立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金。區(qū)財政預算每年安排5000萬元，由區(qū)經(jīng)委負責。

??（四）科技創(chuàng)新及張江寶山園發(fā)展專項資金。為支持創(chuàng)新功能集聚、支持創(chuàng)新能力提升、支持成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、支持張江寶山園高質(zhì)量發(fā)展，設立科技創(chuàng)新及張江寶山園發(fā)展專項資金。區(qū)財政預算每年安排6600萬元，由區(qū)科委負責。

??（五）節(jié)能減排專項資金。為持續(xù)推進工業(yè)、服務業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排工作，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設立節(jié)能減排專項資金。區(qū)財政預算每年安排3000萬元，由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，相關部門分工負責。

??（六）金融服務專項資金。為鼓勵股權投資企業(yè)集聚發(fā)展、推進金融機構和金融服務類企業(yè)集聚發(fā)展、支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，更好發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的作用，營造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，設立金融服務專項資金。區(qū)財政預算每年安排3000萬元，由區(qū)發(fā)展改革委（金融服務辦）負責。

??（七）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。為加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持對地方經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮具有較大帶動作用的特色文化創(chuàng)意項目，設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。區(qū)財政預算每年安排3500萬元，由區(qū)文化旅游局負責。

??（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營專項資金。為進一步推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營專項資金。區(qū)財政預算每年安排3800萬元，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責。

??（九）人才發(fā)展專項資金。為支持引進、培養(yǎng)寶山發(fā)展急需的高層次優(yōu)秀人才，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，設立人才發(fā)展專項資金。區(qū)財政預算每年安排4800萬元，由區(qū)人力資源社會保障局負責。

??第六條 重大產(chǎn)業(yè)專項扶持

??寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對引進國內(nèi)外科技前沿領域的龍頭企業(yè)、研發(fā)機構、功能總部、創(chuàng)新平臺等實施的具有示范帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重點轉(zhuǎn)型區(qū)域的重大項目，可采取“一事一議”的方式加大扶持力度，報區(qū)委、區(qū)政府審議后執(zhí)行。

??第七條 管理機構和職責

??成立“寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理聯(lián)席會議”（以下簡稱“聯(lián)席會議”），由區(qū)委、區(qū)政府分管領導牽頭，成員包括區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科委、區(qū)濱江委、區(qū)文化旅游局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)審計局（邀請列席）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急局、區(qū)總工會、區(qū)行政服務中心等部門。

??（一）聯(lián)席會議辦公室職責

??聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委，職責為：承擔聯(lián)席會議日常事務性工作；編制、匯總、平衡專項資金年度預算計劃報區(qū)委、區(qū)政府審批；定期組織召開聯(lián)席會議，并將會審情況報區(qū)委、區(qū)政府審定；組織開展專項資金使用情況績效評估；辦理其他有關事項。

??（二）聯(lián)席會議成員單位職責

??專項資金責任部門承擔各專項資金監(jiān)管的主體責任，負責本專項資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責專項資金的事中事后監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作；負責專項資金同意下達后的請款撥付；負責處理與各自負責專項資金有關的信訪、行政復議、行政訴訟等事務；負責專項資金信息公開，包括扶持政策、申報程序、評審結果、執(zhí)行情況等；辦理其他有關事項。

??聯(lián)席會議其他成員單位承擔各專項資金監(jiān)管的監(jiān)督責任，定期參加聯(lián)席會議，對會審項目提出評審意見。

??聯(lián)席會議各成員單位負責人與聯(lián)席會議辦公室簽訂廉政責任書，嚴格落實黨風廉政建設責任制。

??第八條 管理形式

??（一）分類管理

??1.申報國家、市級專項資金的，按國家、本市的有關規(guī)定程序進行申報；

??2.申報國家、市級專項資金且要求區(qū)級專項資金配套的，區(qū)配套部分按照區(qū)和鎮(zhèn)（園區(qū)）各承擔50%；

??3.申報區(qū)級專項資金的，單項扶持金額在20萬元（含）以下的，扶持資金由區(qū)級承擔；單項扶持金額在20萬元以上的，區(qū)和鎮(zhèn)（園區(qū)）原則上各承擔50%。

??（二）項目庫管理

??1.由專項資金管理責任部門完善項目庫，實施動態(tài)管理，受理企業(yè)、機構的項目申報，經(jīng)篩選審定排序后組成；

??2.建立完善專項資金信息管理系統(tǒng)，與區(qū)級事中事后監(jiān)管平臺、公共信用信息服務平臺等有機對接，實現(xiàn)信息共享，更好跟蹤服務產(chǎn)業(yè)項目；

??3.支持舉辦具有國內(nèi)外影響力的重大論壇等活動，建立清單管理制度，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準的活動，納入專項資金年度預算。不在清單內(nèi)的，原則上不予扶持。

??（三）預算編制

??各責任部門原則上按不超過年度專項資金的50%規(guī)模，如實編制年度專項資金預算報區(qū)財政局，抄送區(qū)聯(lián)席會議辦公室。區(qū)財政局結合區(qū)聯(lián)席會議辦公室相關意見，編制年度專項資金預算計劃，報區(qū)委、區(qū)政府批準。經(jīng)區(qū)人大審議通過后，按項目預算管理要求，通過各責任部門年度部門預算執(zhí)行。超出年初預算資金規(guī)模的，按調(diào)整預算相關程序報批。

??第九條 管理監(jiān)督

??（一）專項資金不予扶持的企業(yè)、機構（項目）：

??1.在《寶山區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄》之外的；

??2.屬于國家市政動遷或整治區(qū)域范圍的；

??3.房地產(chǎn)開發(fā)項目或因房地產(chǎn)開發(fā)需動遷的；

??4.不在市政府公告的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)類項目；

??5.績效評估不達標再次申請的；

??6.存在重大訴訟問題和經(jīng)濟糾紛的；

??7.最近一年內(nèi)違反市場監(jiān)管、稅務、土地、環(huán)保、勞動、安全以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰且情節(jié)嚴重的。（“最近一年內(nèi)”指企業(yè)、機構提交申請之日前的一年內(nèi)）；

??8.列入經(jīng)營異常名錄、認定為非正常戶或證件失效戶、建設項目未通過環(huán)評、未按照《中華人民共和國工會法》和《上海市工會條例》成立工會組織且相關部門溝通無效的；

??9.其他不予扶持的情況。

??（二）信用管理

??聯(lián)席會議對項目單位開展信用管理，在申報階段開展守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規(guī)定，提供給市公共信用信息服務平臺。

??（三）資金監(jiān)管

??專項資金申報時必須明確用途，?？顚Ｓ茫瑢ε沧魉?、弄虛作假等行為，將收回已撥付資金，取消申報資格；獲得專項資金的企業(yè)、機構每年要向相關專項資金管理責任部門報告專項資金的使用情況，作為績效評估的主要依據(jù)。若企業(yè)獲扶持后三年內(nèi)無顯著效益，再次申請扶持資金時從嚴把關。獲扶持企業(yè)由于經(jīng)營問題、遷出問題等原因，造成項目無法按原計劃繼續(xù)建設的，參照有關文件規(guī)定操作資金后續(xù)事宜。

??（四）項目審計

??各專項資金管理責任部門要加強對專項資金使用和執(zhí)行的日常監(jiān)管，區(qū)審計局根據(jù)職能加強對各專項資金使用管理的監(jiān)督。聯(lián)席會議建立審計機構備選庫，負責對項目資金使用進行抽查審計。各責任部門在專項資金管理過程中涉及的審計、評估、監(jiān)督、咨詢等服務項目，應嚴格按照政府采購的相關程序執(zhí)行。

??第十條 報批流程

??專項資金申報和審批納入“一網(wǎng)通辦”平臺，采取“網(wǎng)上自主申報、責任部門初審、聯(lián)席會議會審、報區(qū)委、區(qū)政府審批、開展績效評估、結果告知單位”的模式，具體程序如下：

??（一）網(wǎng)上自主申報

??各專項資金管理責任部門在“寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理平臺”發(fā)布申報指南，企業(yè)、機構在線填寫并提交申請材料，網(wǎng)上審核通過后向?qū)ｍ椯Y金管理責任部門提交相關的書面申報材料。鎮(zhèn)（園區(qū)）對有關書面申報材料進行審核。

??（二）責任部門初審

??各專項資金管理責任部門對項目申報材料進行受理和初審，采取現(xiàn)場調(diào)研、邀請專家評審、班子會議集體研究等形式，進行科學、客觀、全面的前期評估，同時征求相關鎮(zhèn)（園區(qū)）的意見，完成對申報項目的初審并形成書面意見，報送聯(lián)席會議會審。

??（三）聯(lián)席會議會審

??聯(lián)席會議成員單位在會審中按照會審標準和本部門職能，提出意見。會審通過的項目由各專項資金管理責任部門在“寶山區(qū)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理平臺”公示5個工作日。

??（四）區(qū)委、區(qū)政府審議與執(zhí)行

??聯(lián)席會議進行會審后，扶持資金20萬元（含）以下項目按簡易程序執(zhí)行撥付；扶持資金20萬元以上項目按照正常程序報區(qū)委、區(qū)政府審議。審議通過后，聯(lián)席會議辦公室將資金下達通知發(fā)送專項資金管理責任部門，相關責任部門會同區(qū)財政局按照國庫集中支付予以撥付。

??（五）開展績效評估

??對獲得扶持資金100萬元（含）以上以及聯(lián)席會議認為需評估的項目，在驗收通過后的一年內(nèi)，由聯(lián)席會議辦公室委托專業(yè)評估機構對項目完成后實現(xiàn)的經(jīng)濟和社會效益進行績效評估。

??（六）結果告知單位

??責任部門通過規(guī)范化格式通知，向申報企業(yè)、機構送達項目會審及資金撥付意見。該通知作為向區(qū)財政局請款、向區(qū)稅務局辦理涉稅事項的憑據(jù)。

??第十一條 附則

??本意見自2020年5月24日起實施，有效期至2024年12月31日。《寶山區(qū)關于加強“調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的若干意見》（寶府〔2017〕51號）同時廢止。