關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)級預(yù)算主管部門：
??為進一步規(guī)范和加強本區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）和本市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??附件：奉賢區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理辦法
上海市奉賢區(qū)財政局
上海市奉賢區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局
2023年3月24日
??附件：
奉賢區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理辦法
??第一章 總則
??第一條 為規(guī)范區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）及本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。
??第二條 本辦法適用于執(zhí)行政府會計準則制度的區(qū)級各類行政、事業(yè)單位，社會團體和組織。
??第三條 本辦法所稱的區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，是指區(qū)級行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。
??第四條 區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
??第五條 區(qū)財政局、區(qū)機管局和區(qū)級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱“主管部門”）按照規(guī)定權(quán)限對區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置事項進行審核、審批或備案。
??第六條 區(qū)財政局、區(qū)機管局和主管部門出具的批復(fù)，是區(qū)財政局安排區(qū)級行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)，區(qū)級行政事業(yè)單位應(yīng)當依據(jù)批復(fù)辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務(wù)處理。
??第七條 區(qū)級行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。
??第二章 處置范圍和權(quán)限
??第八條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：
??（一）閑置資產(chǎn)；
??（二）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者
??部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
??（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；
??（四）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；
??（五）涉及盤虧等非正常損失的；
??（六）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；
??（七）依照國家和本市有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。
??第九條 區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：
??（一）區(qū)級行政事業(yè)單位處置對外投資、土地、房屋、構(gòu)筑物以及執(zhí)法執(zhí)勤用車，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局審批；
??（二）區(qū)級行政事業(yè)單位處置公務(wù)用車（除執(zhí)法執(zhí)勤用車）以及其他年度累計賬面原值在100萬元（含100萬元）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)機管局審批；
??（三）除上述（一）、（二）項規(guī)定外的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批。主管部門應(yīng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件報送區(qū)機管局備案。備案內(nèi)容至少包括備案文件、資產(chǎn)清單、處置收入情況等。
??第十條 除國家和本市另有規(guī)定外，區(qū)級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國有資產(chǎn)等，應(yīng)當依法進行資產(chǎn)評估。
??第十一條 資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當由國有資產(chǎn)占有單位選定，委托單位委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當對占有單位提供的有關(guān)情況和資料保守秘密。
??第三章 處置方式和程序
??第一節(jié) 無償劃轉(zhuǎn)
??第十二條 無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。
??無償劃轉(zhuǎn)主要包括行政事業(yè)單位之間，以及行政事業(yè)單位對國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)。
??第十三條 無償劃轉(zhuǎn)應(yīng)當按以下程序辦理：
??（一）涉及土地、房屋、構(gòu)筑物以及執(zhí)法執(zhí)勤用車等國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，報區(qū)財政局審批；
??（二）涉及車輛（除執(zhí)法執(zhí)勤用車）及其他國有資產(chǎn)跨部門無償劃轉(zhuǎn)，劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致，分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報區(qū)機管局審批，并附接收方主管部門同意無償劃轉(zhuǎn)的有關(guān)文件；
??（三）同一主管部門間國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)（除土地、房屋、構(gòu)筑物以及車輛等），由主管部門審批，同時報區(qū)機管局備案。
??第十四條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，應(yīng)當由劃出方提交以下材料：
??（一）無償劃轉(zhuǎn)申請文件；
??（二）《奉賢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
??（三）國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（四）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交國有資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；
??（五）其他相關(guān)材料。
??第二節(jié) 對外捐贈
??第十五條 對外捐贈是指區(qū)級行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的合法財產(chǎn)贈與合法受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。
??區(qū)級行政事業(yè)單位對外捐贈應(yīng)當利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得將新購資產(chǎn)用于對外捐贈。
??同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。
??第十六條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
??（一）對外捐贈申請文件，主管部門、區(qū)級行政事業(yè)單位決定捐贈事項的有關(guān)文件；
??（二）《奉賢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
??（三）國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（四）對外捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、國有資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、對外捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析等；
??（五）其他相關(guān)材料。
??第十七條 實際發(fā)生的對外捐贈，應(yīng)當依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據(jù)或捐贈資產(chǎn)交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印制捐贈收據(jù)的，應(yīng)當依據(jù)受贈方所在地街道、鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。捐贈雙方憑上述捐贈確認清單或證明進行賬務(wù)處理。
??第十八條 區(qū)級行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應(yīng)在收到備案之日起15個工作日內(nèi)，按規(guī)定權(quán)限報區(qū)財政局、區(qū)機管局備案。
??第三節(jié) 轉(zhuǎn)讓
??第十九條 轉(zhuǎn)讓是指區(qū)級行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。
??第二十條 區(qū)級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當嚴格控制在未經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng)前，直接采用協(xié)議方式進行的交易。
??第二十一條 區(qū)級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限報區(qū)財政局、區(qū)機管局或主管部門審批，以資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當按規(guī)定權(quán)限報區(qū)財政局、區(qū)機管局或主管部門重新確認后進行交易。
??第二十二條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
??（一）轉(zhuǎn)讓申請文件；
??（二）《奉賢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
??（三）國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（四）資產(chǎn)評估報告；
??（五）轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；
??（六）其他相關(guān)材料。
??第四節(jié) 置換
??第二十三條 置換是指區(qū)級行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進行的資產(chǎn)交換。一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產(chǎn)（即補價）。
??資產(chǎn)置換，應(yīng)當以區(qū)財政局、區(qū)機管局以及各主管部門核準或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據(jù)。
??第二十四條 區(qū)級行政級事業(yè)單位申請置換國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
??（一）置換申請文件；
??（二）《奉賢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
??（三）國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（四）雙方單位擬置換非貨幣性資產(chǎn)的評估報告；
??（五）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔保物等；
??（六）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；
??（七）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（八）其他相關(guān)材料。
??第五節(jié) 報廢
??第二十五條 報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。
??區(qū)級行政事業(yè)單位已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當繼續(xù)使用。
??區(qū)級行政事業(yè)單位處置未到達報廢年限的國有資產(chǎn)，應(yīng)當經(jīng)主管部門集體決策后履行審批程序。
??第二十六條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請報廢國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
??（一）報廢申請文件，未到報廢年限提前報廢的各類國有資產(chǎn)需提供集體決策會議紀要；
??（二）《奉賢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
??（三）國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（四）報廢資產(chǎn)的實物照片；
??（五）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補償協(xié)議等；
??（六）其他相關(guān)材料。
??第二十七條 區(qū)級行政事業(yè)單位的報廢資產(chǎn)應(yīng)當按規(guī)定由專業(yè)的回收機構(gòu)進行公開處理。
??第六節(jié) 損失核銷
??第二十八條 損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、損毀、非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進行核銷的資產(chǎn)處置行為。
??第二十九條 區(qū)級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)提交以下材料：
??（一）損失核銷申請文件，單位集體決策會議紀要；
??（二）《奉賢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
??（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)的價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（四）國有資產(chǎn)盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，有關(guān)技術(shù)鑒定部門或者具有技術(shù)鑒定資格的第三方機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應(yīng)當有保險公司理賠情況說明），賠償責(zé)任認定說明和單位內(nèi)部核批文件；
??（五）國有資產(chǎn)被盜的，需要提供公安機關(guān)出具的結(jié)案證明；
??（六）因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）造成國有資產(chǎn)毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災(zāi)證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等；
??（七）其他相關(guān)材料。
??第三十條 區(qū)級事業(yè)單位申請對外投資、擔保（抵押）國有資產(chǎn)的損失核銷，應(yīng)提交以下材料：
??（一）損失核銷申請文件，單位集體決策會議紀要；
??（二）《奉賢區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；
??（三）國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；
??（四）形成損失的情況說明、被投資單位的清算審計報告及
??注銷文件、第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；
??（五）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判決等相關(guān)法律文書；
??（六）被投資單位上年度財務(wù)報告；
??（七）其他相關(guān)材料。
??第三十一條 區(qū)級行政事業(yè)經(jīng)批準核銷的對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關(guān)資料、憑證應(yīng)當專項登記，并繼續(xù)進行清理和追索。
??第四章 處置收入管理
??第三十二條 處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。
??第三十三條 除國家和本市另有規(guī)定外，區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費和拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳區(qū)級財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。
??第五章 監(jiān)督管理??第三十四條 區(qū)財政局、區(qū)機管局對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督，定期或不定期對區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查或抽查。
??第三十五條 主管部門應(yīng)當建立國有資產(chǎn)處置管理制度，定期或不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果報區(qū)財政局、區(qū)機管局備案。
??第三十六條 各部門及其所屬單位有下列行為之一的，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
??（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)
??對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置；
??（二）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的
??申報處置材料予以審批；
??（三）采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；
??（四）截留國有資產(chǎn)處置收入；
??（五）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；
??（六）其他造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。
??第三十七條 各主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??第六章 附則
??第三十八條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的區(qū)級社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的處置管理，參照本辦法執(zhí)行。
??執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的區(qū)級事業(yè)單位不適用本辦法。
??第三十九條 區(qū)級行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第四十條 各鎮(zhèn)及海灣旅游區(qū)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定國有資產(chǎn)處置管理辦法或參照本辦法執(zhí)行。
??第四十一條 對涉及國家安全和秘密的區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
??第四十二條 本辦法由區(qū)財政局、區(qū)機管局負責(zé)解釋。
??第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。