??關(guān)于進一步推進開辦企業(yè)便利化改革的意見
滬市監(jiān)規(guī)范【2019】2號
各區(qū)市場監(jiān)管局、機場分局，各區(qū)公安局，國家稅務(wù)總局上海市各區(qū)稅務(wù)局，各區(qū)人力資源和社會保障局：
??為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署和市委、市政府的有關(guān)要求，落實《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》，現(xiàn)就本市進一步推進開辦企業(yè)便利化改革提出以下意見：
??一、指導(dǎo)思想
??深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議部署，繼續(xù)以深化“放管服”改革為重點，持續(xù)提升企業(yè)、群眾辦事感受度和滿意度，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，不斷提高城市軟實力和核心競爭力。
??二、工作目標
??提升開辦企業(yè)效率，上線升級版開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺（以下簡稱“一窗通”平臺）。通過強化一表申報、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“統(tǒng)一提交，一天批準，當天領(lǐng)取”，即申請人通過“一窗通”平臺統(tǒng)一提交企業(yè)設(shè)立、公章刻制、涉稅事項、就業(yè)參保申請，市場監(jiān)管部門一天批準企業(yè)設(shè)立登記（就業(yè)參保登記同步辦結(jié)），企業(yè)設(shè)立后執(zhí)照、公章、發(fā)票均可當天領(lǐng)取。在申請材料齊全、符合法定形式的情況下，實現(xiàn)開辦企業(yè)最快2天可營業(yè)。
??三、具體措施
??（一）實現(xiàn)開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦。在已實現(xiàn)企業(yè)登記與涉稅事項整合的基礎(chǔ)上，做到“應(yīng)納盡納”，將公章刻制、就業(yè)參保等涉企開辦事項和公積金等涉企服務(wù)事項歸集到“一窗通”平臺，登錄一個網(wǎng)站即可實現(xiàn)開辦企業(yè)全部環(huán)節(jié)所需事項的在線填報，并提供銀行預(yù)約開戶、公積金辦理等服務(wù)功能。
??（二）創(chuàng)新無紙全程電子化登記。“一窗通”平臺上線公司設(shè)立無紙全程電子化登記系統(tǒng)，利用身份認證和電子簽名技術(shù)實現(xiàn)申請人申請及登記機關(guān)審批全過程在線完成，申請人無需現(xiàn)場提交任何紙質(zhì)材料即可完成公司設(shè)立登記，并在線領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)公司登記“零跑動”。
??（三）推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照。為所有市場主體發(fā)放由市場監(jiān)管部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標準規(guī)范核發(fā)的電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證，企業(yè)可以通過手機等智能終端領(lǐng)取、下載和使用。
??（四）優(yōu)化公章刻制辦理環(huán)節(jié)。在“一窗通”平臺已有的公章刻制頁面，增加在線選擇公章刻制點、公章種類和公章材質(zhì)的模塊，并顯示價格，申請人選擇并待企業(yè)設(shè)立后，即可直接前往刻制點領(lǐng)取公章。進一步規(guī)范公章刻制行業(yè)管理，促進公章刻制市場充分競爭，力爭實現(xiàn)公章刻制費用穩(wěn)中有降。
??（五）整合員工就業(yè)參保信息提交流程。將就業(yè)參保信息采集納入“一窗通”平臺一次提交，申請人可以在企業(yè)設(shè)立申請同時提交員工信息，企業(yè)設(shè)立即完成員工就業(yè)參保登記，無需提交紙質(zhì)材料，無需領(lǐng)取書面憑證。
??（六）推進開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)。鼓勵各區(qū)優(yōu)化線下服務(wù)，在符合條件的區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)置開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)發(fā)票“一窗受理，一窗發(fā)放”，企業(yè)只需在一個窗口即可辦結(jié)。
??四、組織實施
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立推進開辦企業(yè)便利化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。市市場監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)“一窗通”平臺的開發(fā)維護工作并負責(zé)營業(yè)執(zhí)照辦理環(huán)節(jié)的便利化改革，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)，負責(zé)本部門辦理環(huán)節(jié)的便利化改革。
??（二）加強實施保障。各區(qū)要針對日益增長的涉企服務(wù)需求，進一步加強辦事大廳硬件配置，加強窗口服務(wù)人員隊伍建設(shè)，配足窗口服務(wù)人員和資源，避免因為業(yè)務(wù)不熟、人員流動、人手不足等原因?qū)е路?wù)水平下降，保障窗口服務(wù)順利高效運行。各市級單位要加大對本系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，注重政策措施出臺后實施情況的跟蹤和評估，確保政策落實落地。
??（三）加強督導(dǎo)考核。市市場監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門，加強對各區(qū)開辦企業(yè)便利化的工作指導(dǎo)，對政策落實情況開展督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報。同時，重點關(guān)注群眾辦事感受度，積極收集群眾辦事反饋的痛點堵點問題，及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、解決問題，確保政策實施的精準性和覆蓋面。
??本意見自發(fā)布之日起施行，有效期到2023年12月31日。
??上海市市場監(jiān)督管理局
上海市公安局
??國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局
上海市人力資源和社會保障局
??上海市公積金管理中心
??2019年3月4日