徐匯區(qū)進(jìn)一步提升服務(wù)能級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃

  為深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，積極落實(shí)《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》（ 滬委辦發(fā) ( 2019 ] 49 號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)《徐匯區(qū)著力打造卓越全球城市最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境 改革行動(dòng)方案》（徐委 ( 201 8 J 6 號(hào)）落地實(shí)施， 結(jié)合徐匯實(shí)際， 特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

  一、總體目標(biāo)

  深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水 平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境＂的重要指示精神，按照市委、市政 府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體部署，發(fā)揮徐匯所長(zhǎng)，做強(qiáng)特色優(yōu) 勢(shì)，著力聚焦“雙減半” “雙 100" 簡(jiǎn)化辦事流程， 做優(yōu) ” 一窗辦成“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，凸現(xiàn)“兩翼一體”營(yíng)商工作成效，全力打 響 ”一網(wǎng)通辦“政務(wù)服務(wù)品牌， 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 ， 提升營(yíng)商環(huán)境改革的精準(zhǔn)性和覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿 意度，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，提 升徐匯城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  二、主要任務(wù)

  （一）聚焦對(duì)標(biāo)改革，全力推進(jìn)“雙減半” “雙 100"，全面落實(shí)“雙減半” “雙 100 要求， 以服務(wù)對(duì)象便利辦成一件事為核心，系統(tǒng)推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，采取更加積極有效的改革舉措，減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，便捷企業(yè)辦事 流程，降低企業(yè)制度性交易成本。

  便捷企業(yè)開辦退出。試點(diǎn)線上開辦 企業(yè)住所 登記承諾制，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無紙化全程電 子化， 開辦企 業(yè)辦理環(huán)節(jié)減少到3個(gè)，辦理時(shí)間不超過 3 天。依托遠(yuǎn)程認(rèn)證實(shí)施企業(yè)身份信息管理，就業(yè)參保登記、公安部門印章刻制等系統(tǒng)納入“一網(wǎng)通辦“平臺(tái)。在區(qū)行政服務(wù)中心實(shí)行開辦企業(yè)法人一證通、營(yíng)業(yè)執(zhí)照與稅務(wù) 發(fā)票一并領(lǐng)取的 ＂一窗通” 服務(wù)。運(yùn)用注銷企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)， 完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。 （責(zé)任單位：公安分局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)行政服務(wù)中心）

  便利施工許可辦理。施工許可證辦理環(huán)節(jié)減少為 1 4 個(gè)，辦理時(shí)間不超過 97 天。社會(huì)投資項(xiàng)目審批全流程無紙化、零窗口、一網(wǎng)通辦。生態(tài)環(huán)境審批事項(xiàng)全過程信 息化無紙化“零次跑” 。根據(jù)社會(huì)投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、施工質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目種類  和辦事環(huán)節(jié)，完善項(xiàng)目分類監(jiān)管模式。（責(zé)任單位：  區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)管理委）

  優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。在全市率先試點(diǎn)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù)。實(shí)行“網(wǎng)上預(yù)受理”和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”不見面” 辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)從 3 個(gè)減少到2 個(gè)， 辦理時(shí)間不超過5 個(gè)工作日。設(shè)立工廠、倉庫類轉(zhuǎn)移登記辦理專窗， 辦理環(huán)節(jié)減少到 1 個(gè)， 辦理時(shí)間調(diào)整為當(dāng)場(chǎng)辦結(jié) 。全面取消收取材料復(fù)印件， 辦證材料平均減少 50％以上。（責(zé)任單位： 區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房屋管理局）

  推動(dòng)貿(mào)易 便利化。推進(jìn)西岸藝術(shù)品保稅倉庫運(yùn)營(yíng)，與上海海關(guān)共同推進(jìn)“保稅展示常態(tài)化”建設(shè)。強(qiáng)化與上海海關(guān)對(duì)接， 鼓勵(lì)支持更多企業(yè)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。深化建設(shè)徐家匯、衡 復(fù)和西岸三大“全球新品首發(fā)地”，承接世界人工智能大會(huì)和進(jìn) 口博覽會(huì)的溢出效應(yīng)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委）

  落實(shí)減稅降費(fèi)措施。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和本市出臺(tái)的各項(xiàng)減輕稅費(fèi)政策，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等措施。進(jìn)一步優(yōu)化涉稅申報(bào)流程，簡(jiǎn)化辦事材料，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)更高水平的涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和納稅基本信息共享，進(jìn)一步減少納稅時(shí)間。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）

  加快業(yè)務(wù)流程改革。取消和調(diào)整一批證明事項(xiàng)， 簡(jiǎn)化優(yōu)化一批證明材料和證明事項(xiàng)辦理流程，推進(jìn)減證明、減材料。實(shí)現(xiàn) 行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限平均減少80%， 提交材料平均減少 50%， 加快落實(shí)出入境、戶籍辦理 、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等 100 個(gè)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項(xiàng)落地和 100 項(xiàng)高頻個(gè)人事項(xiàng)全市通辦。（責(zé)任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)行政服務(wù)中心）

  （二）聚焦服務(wù)體驗(yàn)，持續(xù)做優(yōu)”一網(wǎng)通辦“

  強(qiáng)化用戶思維，完善審批“兩集中”、受理”零差別“機(jī)制， 提升綜合受理窗口服務(wù)效能，將綜合窗口打造成徐匯優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)，能 通辦， 來一窗， 能辦成“ 。

  推進(jìn)”一網(wǎng)通辦“ 。深化統(tǒng)一受理平臺(tái)建設(shè)， 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)覆蓋面。完善電子證照互認(rèn)共 享機(jī)制 ， 建立“證照—事項(xiàng)＂ 場(chǎng)景授權(quán)， 推進(jìn) 100 類高頻證照的材料免交、互認(rèn)共享。進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事深度，增加“全程網(wǎng) 辦”事項(xiàng)數(shù)量。推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)向“一網(wǎng)通辦“平臺(tái)歸集，優(yōu) 化”一網(wǎng)通辦“訴求處理機(jī)制，建立健全各專業(yè)領(lǐng)域的幫辦、咨 詢體系。（責(zé)任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)行政服務(wù)中心）

  深化 ” 一窗辦成“ 。建立綜合窗口操作細(xì)則 ， 強(qiáng)化 ”全崗?fù)?rdquo; 業(yè)務(wù)培訓(xùn) ， 提高窗口收件準(zhǔn)確率至 90％以上。結(jié)合區(qū)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)部門行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、部門審批科室向 區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳集中， 實(shí)現(xiàn)單部門至少 50％審批服務(wù)事項(xiàng)做到“一級(jí)審批＂。提高前中后臺(tái) 一體化響應(yīng)水平 ， 實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的辦件量占所有辦件量的75%。 （責(zé)任單位： 區(qū)府辦（ 區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)委組織部、區(qū)行政服務(wù)中心）

  探索惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)。圍繞加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚力度和新興產(chǎn)業(yè)培育力度，以市場(chǎng)主體感受和訴求為導(dǎo)向，加快完善各類 產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)政扶持政策。以區(qū)行政服務(wù)中心為載體， 設(shè)立涉企優(yōu)惠政策服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)“一口受理、一窗通辦＂，提高企業(yè)對(duì)惠企政策的知曉度、感受 度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政服務(wù)中心）

  延伸24 小時(shí)自助服務(wù)。拓展自助辦理事項(xiàng)， 制定自助服務(wù)延伸點(diǎn)工作機(jī)制方案。依托 1+1 3+X" 一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái) ， 籌建商圈、社區(qū)、園區(qū)、功能區(qū)等延伸服務(wù)點(diǎn)。借助即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程視頻、政務(wù)云等技術(shù)，完善互聯(lián)網(wǎng)視頻咨詢服務(wù)應(yīng)用，積極 推進(jìn)網(wǎng)上平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助終端等渠遞延伸。（責(zé)任單位：徐家匯街道、虹梅街道、區(qū)行政服務(wù)中心、濱江管委辦）

  拓展”人工智能＋政務(wù)服務(wù)”。 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)知識(shí)庫建設(shè)， 描繪人工智能深度學(xué)習(xí)知識(shí)圖譜，奪實(shí)人工智能服務(wù)基礎(chǔ)。升級(jí) “人工智能首席服務(wù)官“團(tuán)隊(duì)，推出一批語音語義識(shí)別、人臉識(shí) 別、主動(dòng)服務(wù)、智能審批等智能助辦場(chǎng)景應(yīng)用，提升人機(jī)交互的 智能化服務(wù)能級(jí)。依托“市民云＂，探索智能感知、認(rèn)知、決策、行動(dòng)等業(yè)務(wù)流程協(xié)同模式。（責(zé)任單位：區(qū)府辦（區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）、區(qū)行政服務(wù)中心）

  （三）聚焦“一體兩翼＂，不斷改革營(yíng)商服務(wù)機(jī)制

  按照“有求必應(yīng)，無事不擾＂的要求，充分發(fā)揮“一體兩翼” 營(yíng)商服務(wù)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)和集團(tuán)公司”兩翼一體”，主動(dòng)研 判潛在服務(wù)需求，推送更多個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。

  提升街鎮(zhèn)服務(wù)能級(jí)。強(qiáng)化街鎮(zhèn) 牽頭統(tǒng)籌作用 ， 發(fā)揮好街鎮(zhèn)屬地服務(wù)、條線部門專業(yè)服務(wù)和功能區(qū)公司招商服務(wù)功能，加 強(qiáng)與園區(qū)樓宇業(yè)主聯(lián)動(dòng)，建立企業(yè)訴求“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與被動(dòng)采集” 機(jī)制，主動(dòng)親近企業(yè)，跨前服務(wù)企業(yè)，加大企業(yè)服務(wù)力度。發(fā)揮 基層商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工青婦等各類社會(huì)團(tuán)體橋梁紐帶作用，組 織多樣化社區(qū)公共服務(wù)，邀請(qǐng)企業(yè)參與資源共享，促進(jìn)社區(qū)企業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

  強(qiáng)化日常走訪聯(lián)系。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和大調(diào)研 常態(tài)化緊密結(jié)合，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪企業(yè)制度，落實(shí)組團(tuán)式服務(wù)工作機(jī) 制，定期座談交流，暢通政企溝通渠遞。充分用好區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)聯(lián) 席會(huì)議平臺(tái)，推動(dòng)政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。 依托“徐匯企業(yè)服務(wù)”公眾號(hào)和企業(yè)服務(wù)”隨心選”等，集中展 示服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)商務(wù)委）

  試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定制服務(wù)。聚焦人工智能、生命健康等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，健全企業(yè)代辦服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合企業(yè)辦事流程，為企 業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)化的無償服務(wù)。對(duì) 重大工程探索建筑容積率彈性控制、多樣供地方式，運(yùn)用并行辦 理、告知承諾制等路徑，提前定制審批流程和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。 （責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)國(guó) 資委）

  （四）聚焦發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)”店小二”

  聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步建立健全相關(guān)政策體系，不斷拓展?fàn)I商服務(wù)的廣度和度，持續(xù)為企業(yè)營(yíng)造更好更快發(fā)展的廣闊舞臺(tái)和良好環(huán)境。

  探索包容審慎監(jiān)管。對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 探索在更大范圍內(nèi)推行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新網(wǎng)格化中心2. 0 版， 構(gòu)建 “網(wǎng)格化＋“公共安全、城區(qū)管理、公共服務(wù)、事中事后監(jiān)管四大板塊的＂一梁四柱＂綜合管理體系。完善信用綜合服務(wù)平臺(tái)功 能，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管，拓展聯(lián)合獎(jiǎng)懲便民惠企應(yīng)用場(chǎng)景。 （責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心）

  加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化商標(biāo)審查協(xié)作中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心和服務(wù)中心輻射功能，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)商標(biāo)國(guó)內(nèi)注冊(cè)、國(guó)際注冊(cè)綜合業(yè) 務(wù)體系的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以徐匯知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭擴(kuò)大管轄區(qū)域?yàn)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政”三合一＂審判模式，  推動(dòng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法協(xié)作。建立小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)律 師服務(wù)團(tuán)等公益性法律服務(wù)組織，提供線上線下法律服務(wù)支持。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局（區(qū) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局））

  支持金融服務(wù)實(shí)體。加大政策性融資擔(dān)保扶持力度， 區(qū)財(cái)政投入不少于1 億元作為政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償金，充分利用市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?、漕河涇開發(fā)區(qū)科技型中小 企業(yè)融資平臺(tái)等渠道 ， 每年為區(qū)內(nèi)中小微企業(yè) 1 0 億元貸款額度提供政策性融資擔(dān)保。抓住在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn) 注冊(cè)制機(jī)遇，建立完善上市企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng) 更多徐匯企業(yè)在科創(chuàng)板上市。 （責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局）

  完善企業(yè)人才服務(wù)。支持企 業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才 和緊缺人才， 為引 進(jìn)人才辦理商事服務(wù)、出入境等提供便利。推進(jìn)3幅涉租賃住房地塊土地出讓 ， 推進(jìn) 1500 套租賃住房建設(shè)， 落實(shí)人才安居工程，以實(shí)物配租或貨幣化補(bǔ)貼方式緩解區(qū)域人才的暫 時(shí)性居住困難。全面落實(shí)就醫(yī)、就學(xué)、落戶等政策，不斷優(yōu)化人 才工作、生活環(huán)境。 （責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房屋管理局）

  三、保障措施

  對(duì)接國(guó)家和上海市最新要求，總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作，完善工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核和推進(jìn)落實(shí)， 確保每項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

  （一）奪實(shí)工作機(jī)制

  健全區(qū)和街道兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加 強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，予以統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門和街遞鎮(zhèn)要做好資源協(xié)調(diào)， 聚焦業(yè)務(wù)實(shí)際，分類細(xì)化行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則，形成重點(diǎn)突出、 多點(diǎn)齊進(jìn)、條塊聯(lián)動(dòng)的全面改革新格局。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)行政服務(wù)中心等）

  （二）加強(qiáng)督查落實(shí)

  將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理的績(jī)效考核體系，強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。鼓勵(lì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，在合理范圍內(nèi)研 究給予更大、更合適的試錯(cuò)邊界，爭(zhēng)取更多先行先試，不斷挖掘 徐匯亮點(diǎn)。 （責(zé)任單位：區(qū)府辦）

  （三）加大宣傳推廣

  開展面向企業(yè)的政策宣傳解讀，精準(zhǔn)推送政策，提高政策可及性和覆蓋面。委托第三方機(jī)構(gòu)開展?fàn)I商環(huán)境改革工作成效評(píng) 估，編制發(fā)布徐匯區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展指數(shù)，推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高徐匯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措的知曉度。 （責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委）