關(guān)于開展2021年度川沙新鎮(zhèn)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作的通知
浦川新府〔2021〕223號
各單位：
??為有力推進川沙新鎮(zhèn)集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化工作，積極落實區(qū)委、區(qū)府減量化工作決策要求，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合新鎮(zhèn)實際，綜合新區(qū)減量化補貼政策及鎮(zhèn)財力情況，2021年度減量化主要以“198”區(qū)域集體土地工業(yè)倉儲為主。
??一、各單位潛力
??經(jīng)調(diào)查排摸，我鎮(zhèn)剩余“198”區(qū)域集體土地可減量潛力如下：
??投資經(jīng)營管理中心：3.55公頃，占比8.07%；
??六團社區(qū)：13.3公頃，占比30.22%；
??六灶社區(qū)：11.82公頃，占比26.86%；
??黃樓社區(qū)：9.04公頃，占比20.54%；
??城南社區(qū)：6.3公頃，占比14.31%；
??以上合計：44.01公頃。
??二、任務(wù)分解及下達
??（一）立項
??2021年度新區(qū)下達新鎮(zhèn)減量化立項指標(biāo)任務(wù)為40公頃，按各單位集土減量化潛力占比情況，任務(wù)分解具體如下：
??投資經(jīng)營管理中心：3.23公頃（占比8.07%）；
??六團社區(qū)：12.09公頃（占比30.22%）；
??六灶社區(qū)：10.74公頃（占比26.86%）；
??黃樓社區(qū)：8.22公頃（占比20.54%）；
??城南社區(qū)：5.72公頃（占比14.31%）；
??以上合計：40公頃。
??各單位任務(wù)需上報減量辦進行核定，經(jīng)核定可納入減量化實施范圍的視作已完成上報立項工作。減量辦需在30個工作日內(nèi)向新區(qū)完成相關(guān)上報立項工作。
??（二）驗收
??2021年度新區(qū)下達新鎮(zhèn)減量化驗收指標(biāo)任務(wù)為36.13公頃，結(jié)合各單位歷年立項項目情況，任務(wù)分解具體如下：
??投資經(jīng)營管理中心：9.4公頃（占比25.7%）；
??六團社區(qū)：6.43公頃（占比17.57%）；
??六灶社區(qū)：13.04公頃（占比35.64%）；
??黃樓社區(qū)：5公頃（占比13.65%）；
??城南社區(qū)：2.5公頃（占比6.83%）；
??華夏社區(qū)：0.22公頃（占比0.61%）
??以上合計：36.59公頃。
??具體工作要求詳見《川沙新鎮(zhèn)2021年度集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化工作實施意見》。
??浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府
??2021年9月14日
川沙新鎮(zhèn)2021年度集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化工作實施意見
??按照浦東新區(qū)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作總體要求，為加快推進土地減量化工作，進一步完善減量化工作制度及考核機制，結(jié)合新鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。
??一、總體要求和基本原則
??（一）總體要求
??按照上海市“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的要求，大力推進集建區(qū)外建設(shè)用地減量化，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進高水平城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。
??（二）基本原則
??1、規(guī)劃引導(dǎo)，計劃調(diào)控。通過編制郊野單元規(guī)劃統(tǒng)籌集建區(qū)外土地利用和空間布局，明確建設(shè)用地減量化區(qū)域。強化計劃管理和調(diào)控，合理安排減量化項目布局、規(guī)模和時序。
??2、促進轉(zhuǎn)型，加速升級。以減量化工作加快淘汰集建區(qū)外“三高一低”（高能耗、高污染、高風(fēng)險、低效益）落后產(chǎn)能企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高土地集約節(jié)約利用水平。
??3、分工協(xié)作，形成合力。按照職責(zé)，分工明確，加強協(xié)作，結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、中小河道整治、環(huán)保督查、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作，全方位推進集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作。
??二、2021年度減量化目標(biāo)任務(wù)
??（一）立項任務(wù)： 40公頃；
??（二）驗收任務(wù)： 36.13公頃。
??三、土地減量化實施對象
??根據(jù)年度新區(qū)減量化下達任務(wù)和本鎮(zhèn)減量化潛力情況，綜合企業(yè)清拆成本，2021年度集體土地減量化地塊，畝均稅收30萬以下的企業(yè)（以2020年度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），原則上全部納入減量化實施范圍。
??四、土地減量化工作組織架構(gòu)及職責(zé)分工
??（一）成立減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組
??組???長：解?軍?黨委書記
????????黃?偉?黨委副書記、鎮(zhèn)長
??常務(wù)副組長：黃振華?黨委委員、副鎮(zhèn)長
??副?組?長：苑學(xué)武?黨委副書記
????????沈?敏?黨委副書記
????????黃永杰?黨委委員、紀(jì)委書記
????????徐?蓓?黨委委員
????????高所貴?副鎮(zhèn)長
????????楊?曄?副鎮(zhèn)長
??成???員：連堅昌?黨政辦主任
????????周?虹?黨群辦主任
????????????經(jīng)發(fā)辦主任
????????徐?昇?規(guī)建辦主任
????????陸立峰?社建辦主任
????????葉?挺?平安辦（信訪辦）主任
????????鄒巾文?城運辦主任
????????唐?紅?農(nóng)發(fā)辦主任
????????張?琴?計財辦主任
????????倪芳英?紀(jì)委副書記、監(jiān)察辦副主任
????????莊志華 ?司法所所長
????????李玉香?六灶社區(qū)黨委書記
????????????城南社區(qū)黨委書記
????????杜建飛?黃樓社區(qū)黨委書記
????????馬建軍?六團社區(qū)黨委書記
????????????華夏社區(qū)黨委書記
????????桂?琦?城市建設(shè)管理事務(wù)中心（房管辦事處）
????????顧義榮?川沙土地所所長
????????張?斌?綜合行政執(zhí)法隊（城市管理行政執(zhí)法中隊）隊長
????????顧麒麟?上海浦東川沙投資經(jīng)營管理中心總經(jīng)理 （上海浦東川沙城投開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理）
????????姚翠萍?川沙新鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理
??減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)減量化推進辦公室（簡稱“減量辦”）。由規(guī)建辦主任兼任辦公室主任，規(guī)建辦副主任、城建中心主任、川沙土地所所長任副主任，成員抽調(diào)組成。
??今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補。
??（二）職責(zé)分工
??減量化工作領(lǐng)導(dǎo)小組:全面領(lǐng)導(dǎo)減量化工作，嚴(yán)格減量化工作考核機制，負(fù)責(zé)向各社區(qū)下達年度減量化工作任務(wù)，審定減量化實施清單及清拆補貼操作細則等相關(guān)工作文件，并對減量化推進過程中的重大問題進行決策和協(xié)調(diào)。
??減量辦:負(fù)責(zé)編制形成年度減量化計劃方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組進行審定；負(fù)責(zé)分批次向新區(qū)規(guī)土局申報減量化項目立項；負(fù)責(zé)減量化項目的具體實施，全程管理把控清拆談判簽約、評估、拆房、復(fù)墾、驗收、審計等工作環(huán)節(jié)；減量化項目復(fù)墾完成后，負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)級自驗、申報外業(yè)測繪、委托水土監(jiān)測、編制驗收材料、配合區(qū)級驗收，確認(rèn)新增耕地和建設(shè)指標(biāo)；負(fù)責(zé)向新區(qū)申請減量化補貼資金。
??黨政辦:負(fù)責(zé)做好減量化推進過程中的相關(guān)保障工作。
??黨群辦:負(fù)責(zé)減量化工作年度完成情況考核，并做好宣傳工作。
??經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)對減量化企業(yè)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行梳理、分析，認(rèn)定低效企業(yè)，為精準(zhǔn)減量提供依據(jù)；負(fù)責(zé)牽頭市場監(jiān)管所對違反市場經(jīng)濟秩序的行為進行查處，對減量范圍從事經(jīng)營活動的不予核發(fā)許可證照，對異地經(jīng)營項目堅決予以取締；負(fù)責(zé)對減量化后的村級“造血機制”進行研究。
??規(guī)建辦: 負(fù)責(zé)相關(guān)減量化土地各項招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)組織郊野單元規(guī)劃編制工作，劃定土地減量化區(qū)域及地塊；負(fù)責(zé)建立集體土地工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)梳理涉及中央環(huán)保督查和環(huán)保整治的減量化項目；負(fù)責(zé)牽頭對企業(yè)環(huán)保達標(biāo)及違法排放的認(rèn)定及查處，停止減量化范圍項目后續(xù)環(huán)保審批備案的受理。
??社建辦:負(fù)責(zé)對減量化項目涉及原屬于教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)設(shè)施的項目予以協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)減量化工作對就業(yè)的影響組織評估。
??平安辦（信訪辦）:負(fù)責(zé)化解減量化項目實施過程中的各類矛盾問題，維護社會穩(wěn)定。
??城運辦：負(fù)責(zé)梳理中小河道整治中涉及減量化的項目；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)多部門開展聯(lián)合執(zhí)法，促進清拆談判進展；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進歷史違法用地減量化工作；牽頭派出所、安監(jiān)、消防對減量范圍企業(yè)的消防、生產(chǎn)安全及“三合一”違法居住的檢查、處罰、取締，推動減量化工作的實施。
??農(nóng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)對復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)進行把關(guān)驗收和復(fù)墾土地的后續(xù)管理；負(fù)責(zé)對土壤監(jiān)測后不合格地塊的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)對列入當(dāng)年度減量化計劃的企業(yè)進行土地租賃合同鎖定，配合督促資產(chǎn)的責(zé)任主體方停止出租及組織清退工作。
??計財辦:負(fù)責(zé)減量化資金的管理和使用，按照“三重一大”程序撥付資金，加強對劃入村級賬戶減量化資金的使用指導(dǎo)及監(jiān)督，確保減量化資金?？顚Ｓ?；負(fù)責(zé)減量化項目的跟蹤審計工作、投控工作。
??監(jiān)察辦：負(fù)責(zé)對減量化項目全過程監(jiān)察審計工作，加強減量化工作推進過程中的監(jiān)察；負(fù)責(zé)對工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)及職務(wù)違法犯罪行為加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對推進不力、失職失責(zé)和其他工作作風(fēng)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
??司法所：負(fù)責(zé)對減量化項目相關(guān)政策和具體執(zhí)行提供法律保障。
??城建中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌評估公司、清拆服務(wù)機構(gòu)、拆房隊開展工作，組織減量化項目資產(chǎn)評估、清拆談判、簽訂協(xié)議、拆除及復(fù)墾工程，并對土地減量化質(zhì)量進行把關(guān)。同時負(fù)責(zé)組織開展各環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作。
??川沙土地所：對項目立項范圍進行核定，協(xié)調(diào)驗收、測繪相關(guān)工作，協(xié)助減量辦做好相關(guān)立項及驗收資料的報送等工作。
??城管中隊：負(fù)責(zé)實施減量化工作中的環(huán)保、違建等違法違規(guī)行為的執(zhí)法及立案，協(xié)同推進減量化工作。
??農(nóng)投公司：配合開展減量化土地整理復(fù)墾工作，落實復(fù)墾土地的后續(xù)管理工作。
??相關(guān)社區(qū)、村及企事業(yè)單位：社區(qū)、村及企事業(yè)單位作為推進減量工作第一責(zé)任人，認(rèn)真履行好屬地責(zé)任，按照年度下達的任務(wù)推進減量化立項、簽約談判、拆除復(fù)墾及驗收等工作，加強土地復(fù)墾后的管理工作；積極配合減量辦做好“一地一檔”等相關(guān)工作。
??五、加強減量化資金的管理和使用。
??嚴(yán)格按照《浦東新區(qū)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作專項資金管理辦法》使用資金，做到專款專用，專賬管理，單獨核算。嚴(yán)格按照《川沙新鎮(zhèn)關(guān)于資金審批和支付的規(guī)定》及“三重一大”程序?qū)徟?、撥付資金。減量化補償資金由鎮(zhèn)財政撥付至簽約主體后，各簽約主體應(yīng)及時、足額撥付給被減量化單位，嚴(yán)禁截留、挪用；對確因特殊原因無法直接撥付給減量化單位的，需提供相關(guān)證明材料，完備手續(xù)后再撥付。
??六、土地減量化工作考核及運用
??堅持統(tǒng)一管理、量化考評、獎懲分明、便于操作的原則，強化評先推優(yōu)、干部培養(yǎng)、責(zé)任追究等結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，確保年度目標(biāo)任務(wù)完成。
??（一）考核對象：相關(guān)社區(qū)、村及企事業(yè)單位
??（二）考核方式：考核分為季度考核和年度考評。
??（三）考核辦法：
??1.季度考核實施“亮燈制”
??每季度末由減量辦發(fā)布各相關(guān)社區(qū)、村及企事業(yè)單位立項、驗收完成率情況。全年1-4季度需完成立項、驗收目標(biāo)任務(wù)的比率分別為：10%、45%、75%、100%。
??亮綠燈：工作有效推進、成績顯著，任務(wù)完成率達到或超上述比率的；
??亮藍燈：工作正常推進，進度正常，任務(wù)完成率為上述比率的80%以上；
??亮黃燈：工作推進不力，進度偏慢，任務(wù)完成率為上述比率的60%-80%；
??亮紅燈：工作推進不力，進度嚴(yán)重滯后，任務(wù)完成率為上述比率的60%以下。
??2. 年度考評實施“加分制”
??根據(jù)《2021年度川沙新鎮(zhèn)綜合考核辦法》的規(guī)定，年度立項、驗收任務(wù)可實施0-5分的加分。其中，立項任務(wù)完成率達90%的，加1分，完成率每增加1%，加0.2分，以此類推，最高可加2.5分；驗收任務(wù)完成率達100%的，加2分，完成率每增加1%，加0.1分，以此類推，最高可加2.5分。
??（四）考核結(jié)果運用
??1．階段工作“約談制”。對于階段性任務(wù)未完成亮紅燈的社區(qū)、村及企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，累計出現(xiàn)1次紅燈，由減量辦主任會同監(jiān)察辦實施約談；累計出現(xiàn)2次紅燈，由新鎮(zhèn)紀(jì)委書記實施約談；累計出現(xiàn)3次（含）以上紅燈，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談，并視情調(diào)整崗位。
??2．年度評優(yōu)“一票否決制”。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，對年度減量化立項及驗收任務(wù)，任一完成率低于70%以下的單位，實施年度評優(yōu)“一票否決制”。
??3．職責(zé)履行“問責(zé)制”。對不主動承擔(dān)新鎮(zhèn)下達任務(wù)、不主動履行工作職責(zé)、推諉、扯皮，不配合職能部門工作，干擾、阻礙建設(shè)用地減量化清拆工作的，以及各級各類督查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)減量化地塊后續(xù)違規(guī)改變用途的，一經(jīng)查實，按照干部管理權(quán)限實行問責(zé)。
