各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　舊區(qū)改造是一項綜合性工作，既關(guān)系到改善民生、推進發(fā)展，又關(guān)系到促進社會和諧穩(wěn)定。為進一步加快推進本市舊區(qū)改造工作，切實解決中低收入家庭住房困難，改善廣大市民群眾居住條件，根據(jù)市委、市政府部署和市政府《關(guān)于進一步推進本市舊區(qū)改造工作的若干意見》（滬府發(fā)〔2009〕4號）、《關(guān)于貫徹國務(wù)院推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造會議精神加快本市舊區(qū)改造工作的意見》（滬府發(fā)〔2010〕5號），現(xiàn)就加快推進本市“十二五”舊區(qū)改造的若干問題提出如下意見：

　　一、明確總體要求和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，以加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)為契機，解放思想，迎難而上，實事求是，盡力而為，加快推進成片二級舊里以下房屋改造，進一步改善、提高市民群眾的住房條件和質(zhì)量。

　　（二）工作目標(biāo)。根據(jù)本市“十二五”舊區(qū)改造規(guī)劃，“十二五”期間，改造二級舊里以下房屋350萬平方米，受益居民約15萬戶；啟動和推進郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造試點、“城中村”改造和國有農(nóng)場職工危舊房改造。其中，2012年，改造二級舊里以下房屋60萬平方米，受益居民約2.5萬戶。

　　二、加快落實相關(guān)政策措施

　?。ㄒ唬┖喕f區(qū)改造地塊房屋征收范圍審批手續(xù)。對市有關(guān)部門認定的舊區(qū)改造地塊，各區(qū)（縣）在編制年度改造計劃時，審批并發(fā)文確認房屋征收范圍，并報市建設(shè)交通委備案。

　　（二）適當(dāng)提高舊區(qū)改造簽約征詢生效比例。為充分調(diào)動市民群眾積極性，根據(jù)市政府制定的《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》有關(guān)規(guī)定，對新啟動舊區(qū)改造地塊，一般以自然街坊為一個征詢單元；如一個自然街坊戶數(shù)較多，則可劃小征詢單元（以300戶左右為一個征詢單元），并延長簽約期限。簽約生效比例應(yīng)在85%以上，簽約期限為3-6個月。簽約生效比例和簽約期限由各區(qū)（縣）政府規(guī)定。

　　（三）繼續(xù)支持重點區(qū)舊區(qū)改造?！笆濉逼陂g，市屬土地儲備機構(gòu)繼續(xù)參與楊浦區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)、普陀區(qū)、黃浦區(qū)等的14個重點舊改地塊改造，市、區(qū)投入改造資金比例為60%∶40%（黃浦區(qū)為50%∶50%）。

　?。ㄋ模┱{(diào)整中心城區(qū)舊區(qū)改造地塊土地出讓收入分成比例。對市有關(guān)部門認定的中心城區(qū)舊區(qū)改造地塊，其土地出讓收入按照市、區(qū)兩級投入資金的比例分成，在扣除國家規(guī)定計提專項基（資）金和軌道交通建設(shè)基金后，分別納入市、區(qū)兩級舊區(qū)改造專項基金，全部用于舊區(qū)改造的支出。

　?。ㄎ澹┘訌姾椭С峙f區(qū)改造融資。舊區(qū)改造可作為重大工程項目，按照提供“項目清單”的方式，主要通過土地預(yù)告登記，由土地儲備機構(gòu)開展融資工作。住房公積金結(jié)余資金可貸款支持中心城區(qū)舊區(qū)改造就近安置房項目建設(shè)。

　?。┨岣呤袑賱舆w安置房供應(yīng)比例。市里進一步加快推進動遷安置房建設(shè)，完善大型居住社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施配套，并加強社會管理。2012年，市里對重點舊區(qū)改造地塊和率先完成成片二級舊里改造的區(qū)安排房源比例為1∶1.2，對其他一般舊區(qū)改造項目的安排房源比例為1∶1；對在拆收尾基地按照剩余戶數(shù)1∶1.5比例提供房源。按照新的市屬動遷安置房供應(yīng)辦法，支持“早啟動、早出資、早實施”的項目優(yōu)先配房。同時，適當(dāng)調(diào)整本市保障性住房建設(shè)結(jié)構(gòu)，增加動遷安置房供應(yīng)，支持舊區(qū)改造。

　　三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)考核機制

　　（一）各區(qū)（縣）政府是本轄區(qū)舊區(qū)改造的責(zé)任主體，要按照市委、市政府的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善舊區(qū)改造組織體系、工作機構(gòu)、人員配置，做到細化任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌資源，形成合力，力爭完成“十二五”舊區(qū)改造目標(biāo)和任務(wù)。市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年定期召開工作會議，加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進和政策支持等。

　　（二）市、區(qū)有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、相互配合，集中資源、聚焦重點。各區(qū)在安排舊區(qū)改造年度計劃時，要將做好在拆基地收尾和解決歷史遺留問題作為重點工作之一，統(tǒng)籌兼顧，積極推進，加強監(jiān)督。

　　（三）市、區(qū)舊區(qū)改造管理部門要建立舊區(qū)改造目標(biāo)考核機制，合理確定考核指標(biāo)和內(nèi)容，將年度計劃完成、新啟動舊區(qū)改造地塊、完成在拆基地數(shù)量以及解決歷史遺留問題、化解矛盾、和諧征收等作為年度考核指標(biāo)，全面反映和評價舊區(qū)改造的工作質(zhì)量和水平。

　?。ㄋ模└饔嘘P(guān)部門要加強新聞宣傳，廣泛宣傳舊區(qū)改造的意義和作用，營造良好的輿論氛圍；要建立信息公開制度，讓市民群眾及時了解舊區(qū)改造的法規(guī)政策和實際進展，尊重市民群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等的監(jiān)督作用，爭取社會各界的理解和支持。

　　上海市人民政府辦公廳

二○一二年四月二十七日