“十二五”時期是上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要時期，也是上海體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。依據(jù)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　市委、市政府一直高度重視體育工作?！笆晃濉睍r期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在國家體育總局的有力指導下，在各級政府和各有關(guān)部門的共同努力下，上海體育各項工作取得顯著成績，體育事業(yè)得到全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬┤罕婓w育蓬勃發(fā)展

　　全民健身組織網(wǎng)絡(luò)進一步完善，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過43.5%，社會體育指導員2.3萬余人，達到每萬人12人；中國上海國際大眾體育節(jié)、全民健身月、全民健身節(jié)、全民健身與奧運同行及與世博同行、學校“陽光體育”等主題活動豐富多彩，以健身設(shè)施、團隊組織、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導、健身活動、信息咨詢等六大要素積極倡導并推進科學、健康、文明的體育生活方式。形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會四級體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)健身苑點7741個、公共運動場316處764片、農(nóng)民體育健身工程1033個，建成健身步道859條、469公里，新增社區(qū)體育設(shè)施面積37.8萬平方米，全市80%的中小學校體育場地向社區(qū)開放。

　　（二）競技體育碩果累累

　　北京奧運會上海體育健兒奮勇爭先，共奪得4.5枚金牌、3枚銀牌、10枚銅牌；第11屆全運會共獲得41枚金牌、34枚銀牌、465枚銅牌，總分2548.25分，金牌、獎牌、總分均在全國名列第五位；第16屆亞運會102名上海運動員入選中國代表團，共獲得53枚金牌，實現(xiàn)金牌、獎牌和入選人數(shù)的“三超”目標；5年共獲得36個世界冠軍，破（創(chuàng)）世界紀錄的成績?nèi)〉脷v史性突破，尤其是劉翔在田徑項目上，劉子歌、唐奕、朱倩蔚在游泳項目上，胡斌淵在射擊項目上打破世界紀錄，這些紀錄含金量重、影響面廣、社會反響大。姚明、劉翔、劉子歌、王勵勤、吳敏霞、火亮等優(yōu)秀運動員享譽海內(nèi)外，為上海贏得了榮譽。

　　（三）基本建設(shè)有效推進

　　標志性、功能性體育設(shè)施建設(shè)力度加大，投資新建了現(xiàn)代化、綜合性、多功能的東方體育中心及寶山、浦東三林等體育中心；改造了上海體育場、虹口足球場、徐匯游泳館、上海游泳館、崇明游泳館等體育設(shè)施。

　　（四）體育賽事豐富多彩

　　北京奧運會上海足球賽區(qū)及女足世界杯成功舉辦，F(xiàn)1中國大獎賽、網(wǎng)球大師賽、國際田徑鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、高爾夫球世界錦標賽、世界斯諾克上海大師賽已成為上海六大品牌賽事，同時環(huán)崇明島國際公路自行車賽和國際自行車聯(lián)盟女子公路世界杯賽等賽事正在擴大規(guī)模、提升級別。全市17個區(qū)縣的“一區(qū)一品”賽事，已有60%初步形成規(guī)模和格局。5年來，全市共舉辦國際國內(nèi)賽事463次，比“十五”時期增長30%。

　?。ㄎ澹w育產(chǎn)業(yè)成效顯著

　　健身休閑市場日益紅火，經(jīng)營性場所達到5200多家，從業(yè)人員超過5萬人。體育用品市場不斷拓展，體育企業(yè)不斷壯大，紅雙喜、喬山、申康等體育用品遠銷海內(nèi)外，在國際市場上有一定的聲譽。成功舉辦2007年首屆中國國際體育旅游博覽會。體育中介咨詢迅速發(fā)展，已有體育經(jīng)紀公司100多家。體育彩票連續(xù)5年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，5年累計銷售達53.1億元，超過上海體育彩票歷年總銷售的50%。

　　上海體育連續(xù)5年獲得國家體育總局突出貢獻獎，為我國體育事業(yè)作出了貢獻，在國際體壇也有較大影響。體育已成為上海綜合實力不斷提升的鮮明標志，成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，成為上海城市形象的重要名片。

　　“十一五”時期上海體育事業(yè)的發(fā)展，得益于改革創(chuàng)新，加大對體制、項目管理的調(diào)整和機制轉(zhuǎn)換力度；得益于規(guī)劃引導，加強對體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體把握；得益于科教興體，注重對人才的引進和科技投入。“十一五”時期上海體育的發(fā)展為“十二五”時期上海體育又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　在上海體育事業(yè)發(fā)展中，也存在一些問題。如，體育發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代化國際大都市相稱的國際影響力、與人民群眾日益增長的體育需求還有較大差距，公共體育服務(wù)均等化和構(gòu)建全民健身服務(wù)體系的任務(wù)依然艱巨，運動項目特別是基礎(chǔ)大項和集體球類項目的成績亟需重點突破，體育產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模有待進一步擴大，體育競賽體系仍需進一步完善，體育法制建設(shè)仍需進一步加強，體育科技的創(chuàng)新能力有待進一步提高。受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，區(qū)域與城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡，全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)三大業(yè)務(wù)工作發(fā)展不協(xié)調(diào)；體育運動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾不斷增長的體育需求，體育人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布不甚理想，運動員招收、文化教育、安置保障等長遠性、根本性問題尚未得到系統(tǒng)、全面解決。這些必須高度重視并努力解決。

　　二、主要機遇

　　“十二五”時期，上海體育事業(yè)發(fā)展面臨著難得的機遇。

　?。ㄒ唬┪覈蝮w育強國邁進的戰(zhàn)略指向

　　北京奧運會成功舉辦，使我國體育歷史性地站在了一個新的、更高的起點上。胡錦濤總書記提出要努力推進我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標，這是上海體育制定規(guī)劃、確定目標、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要指導思想和行動指南，也是上海體育發(fā)揮作用、作出貢獻的歷史使命。清醒認識、準確把握體育強國的特征、任務(wù)、目標和要求，積極響應(yīng)并為之努力探索、勇于實踐，在體育強國的建設(shè)中作出上海率先、示范、排頭兵的作用和業(yè)績，走在全國前列，成為“十二五”時期上海體育發(fā)展的重大機遇和發(fā)展定位。

　　（二）上海世博會提供體育發(fā)展新環(huán)境

　　上海世博會將“城市”和“生活質(zhì)量”作為兩個構(gòu)成要素，反映當今世界城市人的需求和生活追求。上海世博會和第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標賽的成功舉辦，掀起了提升城市生活質(zhì)量和市民健身素養(yǎng)的強勁之風。體育是城市生活的重要組成部分，是體現(xiàn)市民生活質(zhì)量的重要指標，是獲得健康最積極的途徑，是塑造美好城市生活的有效手段?！绑w育，讓城市更精彩”，“體育，使生活更健康”?？茖W、健康、文明的生活方式，為體育發(fā)展提供了環(huán)境條件和廣闊空間。

　?。ㄈ┥虾３鞘修D(zhuǎn)型形成巨大發(fā)展空間

　　上海城市的整體功能正由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從本土型向區(qū)域型集聚，從國內(nèi)最大城市向世界級城市邁進。體育產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、市場需求強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的拉動、推動、轉(zhuǎn)型、升級作用，已經(jīng)成為當今世界的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，成為重點扶植、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型中具有十分重要的作用。

　?。ㄋ模┦忻駥w育需求形成強大推動力

　　隨著城市的發(fā)展和市民生活水平的不斷提高，市民激發(fā)出強烈的體育熱情，滿足廣大市民日益增長的多樣化、多層次、多方面的體育需求成為“轉(zhuǎn)方式、惠民生”的重要內(nèi)容，這為體育熱潮和體育消費市場的形成提供了必要的前提條件，也為上海體育發(fā)展注入了強大動力。

　　三、發(fā)展的指導思想和目標

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　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)體育強市為目標，以滿足市民不斷增長的體育需求和提高市民生活質(zhì)量為基本任務(wù)，以構(gòu)建并完善公共體育服務(wù)體系為重點，以樹立并推進為增強市民體質(zhì)服務(wù)、為體育大國向體育強國邁進服務(wù)、為上海經(jīng)濟社會全面發(fā)展服務(wù)、為建設(shè)國際文化大都市服務(wù)、為從事體育的基層組織、單位和團隊排憂解難服務(wù)、為上海教練員、運動員創(chuàng)佳績、奪金牌、破紀錄服務(wù)為宗旨，著眼長遠、堅守誠信、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、拼搏奉獻，破解發(fā)展難題，改進發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強上海體育發(fā)展的綜合實力和國際影響力，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極的貢獻。

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　　將體育發(fā)展融入上海經(jīng)濟社會和城市發(fā)展整體戰(zhàn)略，提升與上海國際大都市地位相匹配、相一致的體育發(fā)展水平，以體育發(fā)展的新業(yè)績增強上海城市的競爭力。加快完善公共體育服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求；促進競技體育均衡發(fā)展，全面增強競技體育總體實力；強化體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；培育具有國際影響力的品牌賽事，提升上海城市形象；完善后備人才培養(yǎng)體系，增強競技體育可持續(xù)發(fā)展能力；深化體育體制改革，全面提升體育管理的科學化、法制化水平，努力實現(xiàn)上海體育的新發(fā)展、新跨越，體育發(fā)展總體水平處于全國前列。力爭到2015年，把上?；窘ㄔO(shè)成為全民健身體質(zhì)增強、競技體育成績突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國際知名度和影響力的國際體育強市。

　　四、發(fā)展任務(wù)指標

　　根據(jù)本市“十二五”規(guī)劃總體部署和國家建設(shè)體育強國的任務(wù)要求，結(jié)合上海未來五年體育發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，確定“十二五”時期上海體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)指標。

　?。ㄒ唬┤窠∩磉~上新臺階

　　認真貫徹執(zhí)行《上海市全民健身實施計劃（2011—2015）》，構(gòu)建并完善全民健身服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)場地便民化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動系列化、健身科學化、資源信息化、服務(wù)均等化、體育生活化、體質(zhì)優(yōu)良化。重點推進“天天運動、人人健康”的“全民健身365”建設(shè)，以提高市民體質(zhì)健康水平、提高市民健身參與程度、提高公共體育服務(wù)能力為三大目標；實現(xiàn)基層體育組織覆蓋率達到90%、社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋率達到95%、市民體質(zhì)監(jiān)測達標率達到95%、全民健身品牌活動覆蓋率達到80%、學校體育場地開放率達到85%、社會體育指導員占本市常住人口的比例達到15‰六大指標；推進全民健身設(shè)施、示范、信息、配送和培訓五大工程。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到46%，市民主要體質(zhì)指標處于全國前列。

　?。ǘ└偧俭w育創(chuàng)造新成績

　　著眼于國家和上海利益，以奧運會為最高目標、全運會為基本任務(wù)、奧運與非奧項目協(xié)調(diào)發(fā)展；著眼于發(fā)展代表國際大都市形象的運動強項，鞏固優(yōu)勢項目，加強潛優(yōu)項目，突破弱勢項目；著眼于建設(shè)都市型競技體育和精品戰(zhàn)略，加強職業(yè)體育品牌建設(shè)，全面提升上海在國際體壇上的競爭力。重點發(fā)展足球、籃球、排球三大球，乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球三小球，田徑、游泳、水上運動三個基礎(chǔ)大項，高爾夫、臺球（含斯諾克）、棋牌三個特色項目；著力提升競技體育的核心競爭力、競技體育對城市的影響力、競技體育拔尖人才的輻射力。在2012年倫敦奧運會上運動成績對中國體育代表團的貢獻超越歷屆奧運會；在2013年第十二屆全運會上運動成績超越上一屆全運會；5年內(nèi)獲得世界冠軍的人次超越“十一五”時期的人次。

　?。ㄈw育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破

　　體育產(chǎn)業(yè)總量初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局日趨合理，地位明顯上升，基本形成包括健身娛樂、運動休閑、競賽表演、體育用品、體育彩票、體育服務(wù)貿(mào)易等體育市場和產(chǎn)業(yè)體系；打造若干富有特色的競賽基地、體育科技園區(qū)、體育商貿(mào)園區(qū)、體育用品研發(fā)和生產(chǎn)基地、健身服務(wù)和運動休閑示范園區(qū)，以及職業(yè)體育運營、咨詢評估和體育產(chǎn)業(yè)人才培訓中心，初步形成具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，拓展體育市場，拉動和擴大體育消費。優(yōu)化整合體育資產(chǎn)運營管理，實現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模最大化，場館資源集約化，賽事運作國際化，體育管理專業(yè)化。體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度高于國民經(jīng)濟增長速度。全市體育彩票銷售量每年以20%以上的速度增長，5年銷售總量超過130億元。

　?。ㄋ模w育賽事提高新效益

　　合理配置辦賽資源，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，培育自主品牌賽事，培養(yǎng)賽事運作團隊，提高賽事運作效益，全面提升上海體育賽事的國際影響力。精心培育F1中國大獎賽、網(wǎng)球大師賽、國際田徑鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、高爾夫球世界錦標賽、世界斯諾克上海大師賽、女子公路自行車世界杯賽等品位高、品牌精、品質(zhì)好的重大國際賽事；積極申辦與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的影響廣、級別高、效益好的體育賽事。每年舉辦100場左右的國際、國內(nèi)賽事，其中國際賽事占40%左右，充分顯示上海城市的活力和魅力。各區(qū)縣舉辦四年一屆的綜合性運動會，80%的區(qū)縣形成高水平、高等級的“一區(qū)一品”賽事。精心組織并培育群眾參與度高的系列賽事。加強裁判員隊伍建設(shè)，國際級裁判員達到80人，國家級裁判員達到950人。

　　（五）業(yè)余訓練培育新人才

　　貫徹“上項目、上規(guī)模、上水平、提高成才率”的業(yè)余訓練工作方針，充分發(fā)揮業(yè)余體校的獨特優(yōu)勢和主渠道作用。新增10個國家高水平體育后備人才基地，青少年注冊運動員達到1.5萬名，向一線輸送800名高素質(zhì)的運動員；中心城區(qū)辦訓項目達到20個以上，郊區(qū)辦訓項目不少于15個；青少年體育俱樂部和市級以上體育傳統(tǒng)項目學校數(shù)明顯增長，業(yè)余訓練質(zhì)量明顯提高。全面推進“百千萬建設(shè)工程”（培養(yǎng)100名教練員領(lǐng)軍人才，建設(shè)1000名優(yōu)秀后備人才苗子庫，各級各類體校常年在訓運動員達1萬名），“校園足球活動”的學校發(fā)展到100所。完善體校、體教結(jié)合和社會力量辦訓項目布局，大力扶持學校辦二線運動隊和高校辦高水平運動隊。

　?。w育科教達到新水平

　　將體育科技作為體育發(fā)展的先導和強大動力，體育科技對體育事業(yè)發(fā)展的支撐作用顯著增強。在備戰(zhàn)奧運會、全運會的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上組織和實施科技攻關(guān)，取得一批在國內(nèi)外有重大影響的科研成果。2-3個學科在全國處于領(lǐng)先地位；建設(shè)好國家級體育重點實驗室，重點解決2-3個在國內(nèi)有重大影響的關(guān)鍵性難題；建立全國領(lǐng)先水平的運動訓練康復中心、運動員文化教育體系和重點項目科技保障團隊；杜絕興奮劑違規(guī)事件的發(fā)生。形成學科配套、特色鮮明、結(jié)構(gòu)完善的體育教育體系。青少年每周鍛煉時間不少于7小時，每個學生掌握2項運動技能。

　?。ㄆ撸w育法制取得新進展

　　不斷加強體育法制建設(shè)，按照法定程序，搞好《上海市市民體育健身條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂，加強競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的地方立法調(diào)研，進一步提高規(guī)范性文件的規(guī)范性和有效性；深化行政審批制度改革，加大政府信息公開力度；建立健全體育市場監(jiān)管體系；推進體育協(xié)會規(guī)范化、實體化建設(shè)進程。

　?。ò耍w育設(shè)施提升新層次

　　推進基本公共體育服務(wù)均等化，保障市民基本體育需求，人均體育場地面積達到2.6平方米。市、區(qū)（縣）建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的體育公共基礎(chǔ)設(shè)施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村公共體育健身場所逐步達到“一村一場（燈光球場）”、“一鎮(zhèn)一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指導、健身設(shè)施、體質(zhì)監(jiān)測、團隊組織于一體的文體中心）”的目標，積極推進百姓足球場、百姓游泳池、百姓健身房等公共體育設(shè)施惠民工程建設(shè)。在全市大型公園、綠地，建設(shè)具有一定標準的符合市民健身需求的300條健身步道。建成奉賢、松江、寶山、崇明、浦東5個具有運動休閑功能的體育公園。規(guī)劃建設(shè)上海棋牌運動中心、崇明國家級訓練基地、上海體育博物館、臨港帆船帆板訓練基地等體育設(shè)施項目；研究建立上海體育公共服務(wù)中心、上海體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心；探索并推進社區(qū)公共體育設(shè)施免費開放、學校體育設(shè)施向社會延長開放時間、公共體育設(shè)施對學生優(yōu)惠開放等機制，提升公共體育場館的開放度和利用率。

　?。ň牛w育人才建設(shè)新高地

　　大力實施“人才強體”戰(zhàn)略，創(chuàng)新體育人才工作體制機制，抓好體育行政管理、全民健身服務(wù)、競技體育人才、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、體育專業(yè)技術(shù)、體育對外交流等體育重點領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。實施體育人才培養(yǎng)專項計劃，培養(yǎng)和引進150名高素質(zhì)、高學歷、高水平的人才，造就一批高端、領(lǐng)軍人才隊伍。構(gòu)建人才管理、服務(wù)、保障體系，強化各項激勵和約束機制，為體育人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　表：“十二五”時期上海體育發(fā)展的主要指標　　

類別	序號	指標名稱	單位	屬性	2015年
全民健身	1	經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例	%	預期性	46左右
	2	社會體育指導員占本市常住人口比例	‰	約束性	≥1.5
	3	市民體質(zhì)監(jiān)測達標率	%	預期性	≥95
	4	社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋率	%	約束性	≥95
	5	學校體育場地開放率	%	約束性	≥85
競技體育	6	2012年倫敦奧運會金牌獎牌貢獻率	%	預期性	超越歷屆
	7	2013年第十二屆全運會運動成績	金牌、獎牌、總分	預期性	超越上屆
	8	獲得世界冠軍	人次	預期性	超越“十一五”時期
體育產(chǎn)業(yè)	9	體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例	%	預期性	高于GDP增長率
	10	體育彩票年度銷售增幅	%	預期性	≥20
體育競賽	11	每年承辦國際及全國體育競賽數(shù)	項次	約束性	100左右
	12	區(qū)縣“一區(qū)一品”賽事比例	%	預期性	≥80
業(yè)余訓練	13	新建國家級后備人才基地	個	預期性	≥10
	14	注冊青少年運動員數(shù)	人	預期性	≥15000
	15	優(yōu)秀后備人才苗子	個	約束性	≥1000
	16	各級各類體校常年在訓運動員數(shù)	個	約束性	≥10000
體育保障	17	人均體育場地面積	平方米	預期性	2.6左右
	18	全國領(lǐng)先水平的學科數(shù)	個	約束性	≥2
	19	制定、修訂體育地方性法規(guī)和規(guī)章	部	約束性	≥2
	20	建設(shè)體育休閑主題公園	個	預期性	≥5
	21	培養(yǎng)、引進高素質(zhì)、高學歷、高水平人才數(shù)	個	預期性	150左右

　　五、重要舉措

　　（一）深入貫徹全民健身計劃

　　1.完善公共體育設(shè)施建設(shè)和管理

　　堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原則，實施公共體育設(shè)施惠民“實事工程”，豐富設(shè)施種類，充實設(shè)施數(shù)量。推進土地集約利用，因地制宜地綜合設(shè)置和管理使用公共體育設(shè)施。提升社區(qū)文體活動中心的體育健身功能和作用，社區(qū)公共運動場基本實現(xiàn)全覆蓋。實施學校體育場地“分隔工程”，促進其向社區(qū)開放。整合社會資源，促進社區(qū)、村鎮(zhèn)公共體育活動場地設(shè)和管理均質(zhì)化。根據(jù)新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善基層公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。開展新一輪健身苑點改造工程，加強對健身苑點、社區(qū)公共運動場等的長效管理。建設(shè)青浦體育館、崇明體育中心、奉賢體育中心、松江洞涇體育中心、嘉定全民健身中心以及浦東金橋、外高橋、張江、周浦等地區(qū)體育中心，完善長寧延安體育中心，遷建閘北、浦東川沙體育中心，改造楊浦體育場，規(guī)劃并積極推進郊區(qū)新城體育設(shè)施建設(shè)，加大大型居住區(qū)體育設(shè)施配套規(guī)劃、建設(shè)和管理的力度。

　　2.加強基層體育團隊組織和結(jié)構(gòu)

　　建立推行社區(qū)體育社工服務(wù)制度，負責指導、協(xié)調(diào)社區(qū)體育組織、活動及設(shè)施管理等，增強基層體育管理力量。建立社區(qū)體育健身俱樂部協(xié)會，壯大社區(qū)體育健身俱樂部組織，社區(qū)健身團隊達到1.5萬支，增強其生命力。探索建立街道（鎮(zhèn)）體育協(xié)會，加強社區(qū)體育組織規(guī)范管理，建立登記和評審制度。

　　3.提升科學健身指導能力和水平

　　健全市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級科學健身指導網(wǎng)絡(luò)，市民健身技能培訓基地實現(xiàn)區(qū)（縣）全覆蓋，發(fā)揮其科學健身引領(lǐng)作用。完善社會體育指導員培訓、上崗、考核及崗位津貼制度，提高一線社會體育指導員指導率，形成全民健身志愿服務(wù)的長效機制。健全17個區(qū)（縣）級市民體質(zhì)監(jiān)測指導中心，探索建立與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的市民體質(zhì)監(jiān)測指導站。開展中長期市民體質(zhì)縱向監(jiān)測工作，定期公布市民體質(zhì)和全民健身活動現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，促進科學化健身和個性化健身。

　　4.推進全民健身系列活動和比賽

　　堅持繼承創(chuàng)新，傳承傳統(tǒng)體育文化精華，改編、創(chuàng)編、普及新穎健身方法，提高體育活動的群眾參與度。舉辦首屆上海市民運動會，辦好中國上海國際大眾體育節(jié)，搭建國內(nèi)外大眾體育交流、展示平臺，不斷提升其品牌效應(yīng)。推進以企業(yè)組隊、企業(yè)交流、企業(yè)辦賽為模式的職工體育大聯(lián)賽，培育“一企一操”、“一企一隊”、“一企一會”、“一企一賽”的企業(yè)體育活動品牌。依托學校和青少年體育俱樂部，深入開展每天鍛煉1小時、人人學會游泳、校園足球等活動，大力推進陽光體育大聯(lián)賽，全面提高學生身體素質(zhì)。打造“一街（鎮(zhèn)）一特色”，使其成為社區(qū)市民業(yè)余文體生活的重要組成部分，吸引更多市民加入體育鍛煉行列。積極開展社區(qū)體育比賽和活動，推廣“體育生活化”。推進體育與養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、康復的融合，提高市民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。精心組織全民健身節(jié)、全民健身日等重大活動，積極組隊參加全國體育大會等重大比賽。扎實推進職工體育鍛煉制度，老年人、殘障人體育進一步發(fā)展。

　　5.建立體育服務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)

　　體育主管部門會同相關(guān)職能部門建立多層次、多渠道、多媒介綜合性信息服務(wù)互動平臺，方便市民獲得體育服務(wù)信息，為市民健身提供各類便捷服務(wù)。完善社區(qū)體育配送制度，推進體育進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)等服務(wù)，開展體質(zhì)健康教育，增強市民健身素養(yǎng)，幫助市民掌握健身技能。定期公布上海市全民健身發(fā)展指數(shù)。

　　6.推廣社區(qū)全民健身示范和經(jīng)驗

　　積極推進全民健身工作改革發(fā)展試點，建立試驗區(qū)、示范區(qū)，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，完善公共體育服務(wù)體系。大力推進“體育生活化示范社區(qū)”建設(shè)。收集、總結(jié)、提煉上海原創(chuàng)的、有特色的健身項目和健身方法，形成品牌，向國內(nèi)國際推廣。

　　（二）大力實施奧運攻堅戰(zhàn)略

　　1.調(diào)整優(yōu)化運動項目布局

　　以在奧運會、全運會和國際大賽上爭創(chuàng)優(yōu)異成績?yōu)槟繕?，進一步強化重點項目布局。以社會影響廣、群眾基礎(chǔ)強、市場效益好、市民關(guān)注度高、賽事關(guān)聯(lián)度大、能彰顯競技體育核心競爭力的運動項目為重點，發(fā)展與上海國際大都市地位相適應(yīng)、相一致的競技體育項目，并以此作為強項，實行政策傾斜、人財物聚焦，力爭在國際體壇上有所作為，展現(xiàn)和諧向上的上海城市精神。夯實田徑、游泳、水上三個基礎(chǔ)大項，提升足球、籃球、排球三大球集體項目運動水平，鞏固體操、乒乓、射擊、現(xiàn)代五項、擊劍、武術(shù)、馬術(shù)、自行車、網(wǎng)球等優(yōu)勢項目，發(fā)展羽毛球、棒球、女子曲棍球、拳擊、摔跤、女子手球等潛優(yōu)勢項目，組建并增強女子水球、高爾夫球、女子拳擊、橄欖球等奧運新增項目的競爭實力。鼓勵和指導有條件、有能力的區(qū)（縣）、高校、企業(yè)承辦運動項目以及承擔國家隊、市隊的訓練任務(wù)。加快職業(yè)體育發(fā)展，著力培育和打造代表上海國際大都市形象的職業(yè)俱樂部和體壇巨星，努力提高足球等項目運動成績，進入亞洲先進行列。

　　2.提高競技體育管理水平

　　深入研究競技體育的發(fā)展規(guī)律、運動項目的制勝規(guī)律、備戰(zhàn)訓練的參賽規(guī)律、運動隊伍的管理規(guī)律，切實提高競技體育的管理水平和效益。建立符合競技體育規(guī)律的管理體系，實行運動項目中心承擔任務(wù)的目標責任制，形成層次分明、職責清晰、任務(wù)明確、措施完善、獎罰嚴明、運轉(zhuǎn)有效的組織管理體系。各運動項目建立符合本項目發(fā)展實際的既有管理專家和專業(yè)領(lǐng)軍人物，又有科技人才和醫(yī)護人員參與的復合型管理團隊，創(chuàng)新團隊運行體制與機制；加強訓練監(jiān)控，引進國際先進的評價體系，完善評估指標和評估辦法，使運動隊管理向規(guī)范化、專業(yè)化、科學化轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵區(qū)（縣）、高校、企業(yè)發(fā)展符合自身條件和特點的運動項目或承擔市一線運動隊訓練任務(wù)，形成多種形式、多方優(yōu)勢、多元合作的發(fā)展格局。研究探索符合國情和市情的職業(yè)體育運作機制，形成政府主導、產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、成績突出的發(fā)展模式。全面推進以信息化為核心的管理和服務(wù)平臺建設(shè)，完善對各運動項目的階段評估和各類人員的績效考核。

　　3.切實加強教練隊伍建設(shè)

　　采取多種手段提升教練員綜合素質(zhì)和執(zhí)教水平，重點培養(yǎng)有事業(yè)心、有潛力的中青年教練；加快重點項目、基礎(chǔ)項目教練員培養(yǎng)和引進的步伐，建立教練員梯隊建設(shè)的長效機制，形成科學合理的教練員管理、激勵的辦法和制度。總結(jié)和推廣優(yōu)秀教練員先進的訓練理念和經(jīng)驗，提高教練員的理論素養(yǎng)和執(zhí)教能力。建立學術(shù)交流、國際體育信息平臺，提高教練隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。各項目建立科學、合理的教練員選聘和管理辦法，組成以教練員為核心，領(lǐng)隊、科研、醫(yī)務(wù)等人員參加的復合型團隊，建立健全責、權(quán)、利統(tǒng)一，進出有序、科學合理的優(yōu)秀運動隊管理體系。

　　4.改善運動訓練設(shè)施條件

　　依據(jù)運動項目布局調(diào)整和建設(shè)國家級訓練基地的要求，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、科學化程度較高的具有國際水準的國家級訓練基地，形成東方綠舟訓練基地、新國家級訓練基地及其他訓練單位的“2+X”訓練格局；加強市體育運動學校、市第二體育運動學校及其他體校的規(guī)范化、規(guī)?；⑿芑ㄔO(shè)，形成“2+X”的優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)格局；提升上海體育職業(yè)學院辦學水平，加強職業(yè)社會體育指導員和運動員職業(yè)技能培訓；調(diào)整改善足球、高爾夫球等項目的訓練條件。建立健全優(yōu)秀運動隊經(jīng)費投入效益評估體系，制定投入效益評估指標，完善經(jīng)費投入及使用辦法。加大激勵和獎勵力度，為重點項目、尖子隊員創(chuàng)佳績提供優(yōu)質(zhì)的保障。

　　（三）協(xié)調(diào)促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.大力發(fā)展體育休閑運動

　　體育休閑具有前沿、體驗和時尚特征，積極規(guī)劃布局航空運動、汽車運動、冰雪運動、馬術(shù)運動、極限運動以及網(wǎng)球、游艇、露營等新興、時尚體育項目，形成規(guī)模的休閑運動集聚區(qū)，提供高水平的休閑、時尚體育服務(wù)。鼓勵和引導市民體育消費，扶持和發(fā)展社會力量興辦體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。積極推進“生態(tài)崇明、綠色運動”自行車主題公園等項目、奉賢郊野體育休閑公園、寶山顧村時尚體育主題公園、馬術(shù)賽事中心、臨港新城體育休閑基地、長興生態(tài)健身公園、東方體育中心濱江體育休閑區(qū)、嘉定汽車運動區(qū)、長風船艇運動區(qū)、蘇州河體育休閑帶、青浦淀山湖體育休閑帶、黃浦江濱江運動休閑帶、新江灣城極限運動示范區(qū)、松江汽車運動休閑基地、楓涇體育公園、佘山市民登高基地和房車露營基地等體育休閑集聚區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展體育旅游業(yè)，重點開發(fā)集運動休閑、競賽表演為一體的體育旅游線路和產(chǎn)品，積極培育品牌賽事觀賽旅游和體育休閑主題旅游，將上海打造成全國著名的體育休閑旅游目的地。公共體育場館經(jīng)營管理堅持保證公益性，合理發(fā)展市場性，適度擴展關(guān)聯(lián)性，創(chuàng)新運營模式，提高場館利用率。

　　2.積極促進體育服務(wù)貿(mào)易

　　利用上海的獨特區(qū)位和建設(shè)國際貿(mào)易中心優(yōu)勢，吸引更多的國際體育組織和世界著名的體育用品企業(yè)、體育中介企業(yè)、體育健身娛樂集團和體育管理運行集團將其全球或區(qū)域運營中心、研發(fā)中心、銷售中心落戶上海。培育一批體育產(chǎn)業(yè)的高知名度商標、出口品牌和產(chǎn)品，造就一批具有較好品牌形象和較強國際競爭力的體育服務(wù)企業(yè)集團，逐步確立上海作為國內(nèi)國際體育服務(wù)貿(mào)易中心的地位，發(fā)揮體育總部經(jīng)濟的拉動和輻射功能，增強上海體育總部經(jīng)濟的吸引力和聚集效應(yīng)。規(guī)劃建設(shè)并形成復合型體育休閑商業(yè)園區(qū)、體育商貿(mào)與運動休閑園區(qū)等一批面向全國與國際市場的體育商貿(mào)區(qū)域。鼓勵各類運動項目，特別是上海的優(yōu)勢項目和傳統(tǒng)項目走向國際舞臺。大力推進對外體育服務(wù)貿(mào)易，以體育勞務(wù)、賽事組織、場館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓等為重點，積極開拓海外市場，提升上海體育服務(wù)行業(yè)的國際競爭力。

　　3.精心打造體育創(chuàng)意高地

　　新興的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)已經(jīng)根本改變了大眾的體育生活方式，體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個巨大的市場。借助上海區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和體育資源優(yōu)勢，大力推動現(xiàn)代科技與體育的融合，努力打造以活動策劃、工藝設(shè)計、體育出版、體育影視、體育動漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、電子競技和體育文化演出為主要內(nèi)容的體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際水準的精品項目和知名品牌，爭取上海體育文化創(chuàng)意的世界話語權(quán)。形成產(chǎn)學研一體的體育創(chuàng)新機制，組織實施重大體育科技創(chuàng)新項目，扶持一批能夠成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體的體育創(chuàng)意骨干企業(yè)。

　　4.著力推進體育金融服務(wù)

　　拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，各級政府可以通過安排引導、補助資金等方式，對符合國家和本市重點發(fā)展方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)項目和企業(yè)給予適當扶持。發(fā)揮上海金融優(yōu)勢，拓展體育金融服務(wù)。充分挖掘資源，提升體育彩票的體育、科技含量，開發(fā)適應(yīng)上海大都市特點的體育彩票新彩種、新渠道。引導金融機構(gòu)加大對具有發(fā)展前景、信用良好的體育企業(yè)和重大體育場館設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度；鼓勵金融機構(gòu)加大體育金融服務(wù)創(chuàng)新力度，大力開展體育賽事、體育設(shè)施與場館的融資租賃、經(jīng)營性租賃、抵押貸款等融資服務(wù)；開發(fā)與體育相關(guān)的保險、信托等金融創(chuàng)新產(chǎn)品；扶持具有良好發(fā)展前景、符合條件的體育企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券等方式籌措資金；支持體育相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)等共同組建體育產(chǎn)業(yè)基金，加強市場化運作，強化基金使用監(jiān)管，充分發(fā)揮體育類基金的作用，為體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)。積極推進金融機構(gòu)和體育企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合體育消費需求的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的體育消費服務(wù)功能。

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　　1.加強賽事規(guī)劃指導

　　按照“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，從上海發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對賽事的引進、舉辦、運行等進行決策規(guī)劃，從有利于城市形象提升和增強城市競爭力的標準選擇、平衡賽事，注重賽事的可持續(xù)發(fā)展。積極申辦游泳、冰上等項目的國際體育賽事。深入挖掘上海城市體育文化元素，創(chuàng)辦群眾喜聞樂見、參與度高的賽事，形成足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、游泳、水上、棋牌等項目的聯(lián)賽、擂臺賽、挑戰(zhàn)賽等完整的豐富多樣的賽事系列和強烈的氛圍。建立重大體育賽事的統(tǒng)計與評估制度，全面提升賽事的城市影響力、社會推動力、市民欣賞力、觀眾上座率，保障賽事的生命力。

　　2.規(guī)范賽事管理服務(wù)

　　規(guī)范競賽計劃和審批管理，創(chuàng)新賽事管理體制；進一步理順政府、社會、市場三者在賽事舉辦中的角色定位，在市政府各部門、各行業(yè)之間建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制；加大政策引導、資金扶持和激勵措施力度，促進體育競賽社會化，調(diào)動區(qū)（縣）和社會力量辦賽的積極性，逐步形成政府引導、市場自主、形式多樣的競賽體系。探索體育賽事投融資機制。

　　3.提升賽事運作效益

　　運用專業(yè)策劃、專業(yè)操作、專業(yè)營銷和專業(yè)服務(wù)的方式和手段，進一步提升辦賽質(zhì)量，形成“規(guī)模大、級別高、影響廣、效益好”的凸顯上海形象的品牌賽事，對部分前期投入較大、社會效益較明顯的賽事加大政府扶持力度。積極引入高品質(zhì)的國外專業(yè)公司與機構(gòu)落戶上海，培育本市高水平的專業(yè)賽事運作公司。大力培育賽事管理人才、職業(yè)經(jīng)理和經(jīng)紀人，扶植賽事運營服務(wù)機構(gòu)，提高賽事運作專業(yè)化水平，發(fā)展賽事經(jīng)濟；探索和長三角地區(qū)乃至全國城市間的合作，實現(xiàn)資源共享，提高賽事運作及場館運營效益；進一步協(xié)調(diào)與媒體的合作，探索和推動體育賽事無形資產(chǎn)開發(fā)。

　　4.加強行業(yè)作風建設(shè)

　　狠抓賽風賽紀，凈化賽場風氣。不斷完善競賽規(guī)程和規(guī)則，健全體育賽事的仲裁制度和賽風賽紀的監(jiān)督、檢查和處置機制。加大反興奮劑工作的力度，建立行之有效的分層負責制，抓好“教育、自律、制度、監(jiān)督、懲處”五個環(huán)節(jié)工作，完善防止興奮劑誤服誤用的措施。加強對裁判員的培訓和管理，提高裁判員專業(yè)水平，完善裁判員管理、培訓、考核、選派、獎懲等制度，嚴肅查處弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)法不公、操縱比賽等行為，努力維護體育競賽的公平、公正。

　?。ㄎ澹┘涌炫囵B(yǎng)后備人才隊伍

　　1.加強各級體校建設(shè)

　　鞏固和發(fā)展以優(yōu)秀運動隊為主體、各級各類體校為骨干、中小學校和高校為依托、社會力量辦訓單位為補充的多元化、多渠道、多形式的后備人才培養(yǎng)的格局。高度重視一、二、三線隊伍建設(shè)，形成梯隊結(jié)構(gòu)，實行動態(tài)管理。構(gòu)建以社會力量參與后備人才培養(yǎng)的多元辦訓的格局，鼓勵社會興辦競技體育學校或俱樂部。擴大市級體校規(guī)模，提高成才率，成為后備人才培養(yǎng)的“龍頭”和“蓄水庫”。定期對教練員開展培訓，并建立上崗制度；建立高一級教練員對下一級教練員的輔導培訓機制，市級優(yōu)秀運動隊教練到區(qū)縣業(yè)余體校開展授教工作。市、區(qū)（縣）體校經(jīng)費納入同級財政預算，并逐步加大財政支持力度。建立并實施區(qū)（縣）業(yè)余體校規(guī)范化建設(shè)及評估制度，鼓勵區(qū)域間合作培養(yǎng)后備人才，支持各級各類場館利用設(shè)施條件開展業(yè)余訓練。

　　2.完善運動競賽體系

　　發(fā)揮市運會等全市賽事的杠桿作用，與全運會、全國體育大會接軌，引導區(qū)（縣）調(diào)整項目布局，促進區(qū)（縣）競技體育與奧運、全運戰(zhàn)略緊密結(jié)合。把高校和單項體育協(xié)會比賽納入全市人才培養(yǎng)、選拔和競賽體系，對重點項目在市運會設(shè)項上給予傾斜。建立符合青少年成才規(guī)律的分層次、分年齡、分等級的青少年競賽制度。體育、教育部門定期聯(lián)合舉辦綜合性及專項性青少年運動會，發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀體育后備人才。

　　3.積極推進體教結(jié)合

　　堅持資源共享、責任共擔、人才共育、特色共建的指導思想，充分發(fā)揮體育、教育部門各自優(yōu)勢，搞好分工合作，整合社會資源，使文化教育、學校體育和業(yè)余訓練有機結(jié)合。優(yōu)化全市青少年訓練項目布局，規(guī)范人才輸送制度，拓寬和提升體教結(jié)合渠道和層次。體育、教育部門共同培養(yǎng)道德修養(yǎng)高、文化素質(zhì)高、運動水平高的運動員。市、區(qū)（縣）體校納入九年制義務(wù)教育序列，文化課教育納入教育部門管理；學生運動員實行文化課成績和體育專項成績綜合評價錄取，并享受升學加分等政策。各級各類學校在優(yōu)秀體育后備人才的擇校、轉(zhuǎn)學、訓練等方面予以支持和保障；體育部門在運動訓練、競賽組織、激勵政策等方面予以支持和保障。推進大中小學“一條龍”課余體育訓練體系建設(shè)，支持有條件的高校承辦高水平運動隊，建立高水平后備人才的運行和激勵機制，完善競技體育人才梯隊建設(shè)。各區(qū)（縣）增加對體教結(jié)合專項經(jīng)費的投入，實現(xiàn)學校體育課余訓練的全覆蓋。加大青少年體育鍛煉評價和監(jiān)管力度，全面提升學生體質(zhì)和體育鍛煉達標率，發(fā)展青少年體育俱樂部200個。

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　　1.完善體育科研網(wǎng)絡(luò)

　　加強國民體質(zhì)研究和訓練創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全科學選材、科學訓練等研究和運用的體育科研體系，組建跨單位、跨學科聯(lián)合科研攻關(guān)與科技服務(wù)的多元協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，建立3-5個重點科研協(xié)作基地。加強運動項目規(guī)律和科學健身指導研究，不斷提高體育科研開發(fā)、推廣和應(yīng)用能力。承擔國家和市重點科研攻關(guān)課題，建好國家級和市級體育科研重點實驗室。加強重點學科建設(shè)，2-3個學科或?qū)I(yè)在全國處于領(lǐng)先水平。

　　2.強化科技支撐作用

　　制定市體育科技發(fā)展計劃，出臺促進體育科技發(fā)展的激勵政策。聚焦競技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)中存在的關(guān)鍵性問題，組織協(xié)作攻關(guān)，加大引進、消化、吸收國際先進科技成果的力度，發(fā)揮體育科研對體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的支撐作用。扶持一批具有資質(zhì)的高等院校和民間教育機構(gòu)開發(fā)體育科技攻關(guān)項目，打造體育科技含量大、附加值高的體育產(chǎn)品和體育科技合作平臺，逐步形成國際化的體育培訓和體育科技研發(fā)中心。加強對體育重大理論與實踐問題的研究，提升體育社會科學和決策咨詢研究水平。創(chuàng)辦上海國際體育論壇，并發(fā)展成為有知名度的品牌論壇，提升上海體育的影響力。

　　3.提升體育教育層次

　　鼓勵和扶持社會力量舉辦各類專業(yè)的體育運動學校。高等體育院校積極推進教學改革，切實提高教育質(zhì)量和辦學效益。支持上海體育學院建設(shè)國際一流的體育大學；支持體育職業(yè)學院建設(shè)訓練教學設(shè)備齊全、專業(yè)建設(shè)水平領(lǐng)先、職業(yè)教育特色鮮明的高等職業(yè)院校，培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)社會體育指導人才。中小學校保證學生“三課兩操兩活動”，嚴格執(zhí)行每天鍛煉一小時，嚴格執(zhí)行國家體育課程標準，嚴格執(zhí)行《國家學生體質(zhì)健康標準》，嚴格執(zhí)行學生掌握兩項體育鍛煉的技能；在此基礎(chǔ)上，做到每個學生至少喜愛一項體育項目、每班至少組織一個體育活動小組、每校至少組織一支代表學校水平的運動隊、每年至少組織一次學生觀看體育賽事、每年至少召開一次全校運動會，讓學生養(yǎng)成終生體育的習慣。確保運動員接受九年制義務(wù)教育，完善退役運動員免試進入高等院校學習的各項政策。辦好中國乒乓球?qū)W院，創(chuàng)辦一批高水平、國際化、有知名度的足球、籃球、高爾夫球、網(wǎng)球等體育學校。

　?。ㄆ撸┓e極推進體育法治步伐

　　1.加大體育立法力度

　　按照法定程序，根據(jù)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，搞好《上海市市民體育健身條例》、《上海市體育競賽管理辦法》、《上海體育場所管理辦法》的修訂，調(diào)研起草《上海市競技體育人才培養(yǎng)條例》、《上海市體育產(chǎn)業(yè)促進條例》、《上海市高危性體育項目管理辦法》等法規(guī)及規(guī)章，建立體育糾紛解決機制，促進體育協(xié)會規(guī)章制度的完善。

　　2.加快依法治體進程

　　建立健全體育部門依法行政的制度體系，推進體育政務(wù)公開和體育服務(wù)信息向社會開放。完善科學、民主和依法決策機制，加強決策環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)，建立體育績效評估制度和行政問責制度。切實加強對各類職業(yè)體育俱樂部、各單項協(xié)會體育經(jīng)營性場所的指導、監(jiān)督、管理和服務(wù)。發(fā)揮各類法律服務(wù)方式的作用，探索建立專門化的體育法律服務(wù)機構(gòu)，健全權(quán)益救濟制度，積極推進國際體育仲裁院上海聽證中心的建立及運營。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

　　3.加強體育市場監(jiān)管

　　設(shè)立并加強體育產(chǎn)業(yè)指導機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進全市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確體育市場主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范體育市場主體行為，促進體育市場規(guī)范發(fā)展。完善體育市場綜合執(zhí)法和監(jiān)管信息平臺，加強體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，規(guī)范高危險性體育項目、體育競賽等行政審批，加強日常監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。推行體育服務(wù)質(zhì)量認證、體育職業(yè)技能鑒定制度。

　　4.培育體育社團發(fā)展

　　積極引導體育社團健康發(fā)展，加大對體育社團發(fā)展的支持力度，完善鼓勵體育社團參與體育發(fā)展的政策。大力發(fā)展公益性體育社團，支持發(fā)展符合條件的行業(yè)性體育社團，引導發(fā)展學術(shù)性體育社團。加強樞紐性體育組織的建設(shè)，推進體育社團實體化進程，規(guī)范各類社團健康有序發(fā)展。

　?。ò耍┣袑嵈蛟烊瞬艔婓w高地

　　1.健全體育人才管理制度

　　構(gòu)建體育人才管理、服務(wù)、保障體系，強化各項激勵和約束機制，為體育人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。深化體育系統(tǒng)干部人事制度改革，以聘任制和目標管理責任制為重點，健全按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、能上能下、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制。

　　2.加強體育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)

　　進一步提高體育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，為體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才和智力儲備。培養(yǎng)、造就一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、奮發(fā)有為、能夠推動體育事業(yè)科學發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍，一支素質(zhì)高、職業(yè)化、專業(yè)化的全民健身服務(wù)和管理人才隊伍，一支技藝精湛、敢打硬仗、能打勝仗的競技體育人才隊伍，一支熟悉市場、具有先進管理水平的優(yōu)秀體育經(jīng)濟人才隊伍，一支掌握現(xiàn)代高新技術(shù)、善于運用科技手段推動體育發(fā)展的體育專業(yè)技術(shù)人才隊伍，一支數(shù)量充足、年齡結(jié)構(gòu)合理、熟練運用外語的體育外事人才隊伍。加強以能力建設(shè)為核心的體育人才教育培訓制度，形成有利于人才成長發(fā)展的有效機制。把上海體育學院、上海體育職業(yè)學院等高校建成高水平體育人才培訓基地。推行體育名人工作室制度。

　　3.完善運動隊伍保障機制

　　進一步完善與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的運動員社會保障體系，將運動員保障工作的重心從物質(zhì)激勵、福利保障等基礎(chǔ)層面向人力資源的深層次開發(fā)轉(zhuǎn)變，向提高運動員的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能水平、社會競爭能力轉(zhuǎn)變。確立對運動員“奪標育人”的發(fā)展理念，完善并實施運動員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索育人新模式。促進運動員在訓期間的全面發(fā)展，加大對運動員職業(yè)教育、技能培訓、就業(yè)指導、自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、醫(yī)療保障、傷殘保險等工作力度。

　?。ň牛└叨戎匾曮w育文化建設(shè)

　　1.挖掘體育文化內(nèi)涵

　　積極傳播先進的體育文化，讓體育成為社會主義先進文化和城市精神的傳播者和創(chuàng)造者。挖掘、整理、保護和利用上海海派體育文化特性，不斷提升并傳播上海體育文化的影響力，不斷豐富上海城市精神的內(nèi)涵。支持開展體育美術(shù)、體育雕塑、體育集郵、體育收藏、體育影視、體育文學創(chuàng)作等體育文化活動。

　　2.推進體育文博工程

　　重視體育文化的傳承、展示，加強體育文物史料征集、研究和保護，建好上海體育博物館及嘉定武科博物館，中國武術(shù)、乒乓球博物館；完成《上海體育志》的續(xù)修工作，做好《上海體育年鑒》的編輯出版。

　　3.加強體育新聞宣傳

　　進一步發(fā)揮媒體與宣傳的積極作用，為體育改革與發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。把握正確的輿論導向，加大媒體服務(wù)力度，合作打造具有國際影響力的體育傳媒機構(gòu)，支持國際體育主流媒體傳播上海體育，形成多方位、多形式的宣傳合力，提升上海體育的國際影響力。

　　4.擴大體育對外交流

　　進一步加強外事宏觀管理，提升上海體育對外交往的層次和水平，優(yōu)化上海體育對外開放的環(huán)境，不斷開拓對外體育交流合作渠道。充分利用友城、國際體育賽事、體育法制、境外訓練、康復以及體育科研等資源，密切與國際體育組織、友好城市、港澳臺地區(qū)的合作交流關(guān)系，為上海走向世界做出應(yīng)有的貢獻。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，推進創(chuàng)新，促進落實

　　1.切實加強體育工作組織領(lǐng)導

　　各級政府要把體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要繼續(xù)加大政府對體育事業(yè)的投入力度，確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長而逐步增加。進一步完善支持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地、能源等方面的政策。建立健全體育工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，設(shè)立全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議或領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，推進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立并完善公共體育服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)和決策咨詢、績效評估機制，推進公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　2.強化政府公共體育服務(wù)職能

　　各級政府要將公共體育服務(wù)體系建設(shè)納入政府工作考核范圍，以“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)、均等化、公益性”為基本原則，深入研究、科學規(guī)劃、認真落實基本公共體育服務(wù)的范圍、標準、資源配置、供給模式及績效評價等要素，增強公共財政保障能力，擴大公共體育服務(wù)的覆蓋面，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化。積極開展體育強區(qū)（縣）的爭優(yōu)創(chuàng)先活動，建立體育強區(qū)（縣）的評選標準，量化、細化體育強區(qū)（縣）測評體系，推動全市體育工作不斷邁上新的臺階。完善新城體育發(fā)展的新格局，推進新城體育高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理發(fā)展。

　　3.加快體制機制改革創(chuàng)新步伐

　　要進一步改革和完善政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、市場支持和市民參與的體育管理體制和運行機制，建立健全政府保障的全民健身服務(wù)體系、政府支持的競技體育“舉市體制”以及政府鼓勵和引導的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立體育改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、示范區(qū)和專項園區(qū)或基地，總結(jié)推廣經(jīng)驗，不斷增強體育發(fā)展的生機與活力。積極推進體育事業(yè)單位改革。不斷完善市與區(qū)（縣）、企業(yè)合作聯(lián)辦運動項目，逐步實現(xiàn)“一區(qū)一隊”的格局，提升運動項目整體水平和發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新目標責任和考核機制；創(chuàng)新體教結(jié)合機制；創(chuàng)新競技體育人才培養(yǎng)機制；創(chuàng)新區(qū)（縣）體育考核、創(chuàng)強、評優(yōu)機制。努力推進長三角體育合作交流進程，發(fā)揮上海城市集聚、輻射功能，籌備成立長三角體育協(xié)會或聯(lián)盟，促進長三角體育發(fā)展。利用浦東新區(qū)綜合配套改革的機遇，支持浦東新區(qū)在賽事運作、產(chǎn)業(yè)政策、國資運營、公共服務(wù)等方面先行先試，形成更具活力、更加開放的體育發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新體育非經(jīng)營性國資管理運營模式，推進非經(jīng)營性國資與經(jīng)營性國資分離，非經(jīng)營性國資所有權(quán)和使用權(quán)分離。積極組建專司投資、經(jīng)營、管理體育資產(chǎn)的專業(yè)平臺，引導各類資本參與體育賽事舉辦，推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.做好體育統(tǒng)計及標準化工作

　　要進一步組織和完善體育事業(yè)統(tǒng)計工作，推進體育事業(yè)統(tǒng)計信息化進程；建立體育場館、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度。進一步加強對體校、職業(yè)俱樂部、體育經(jīng)營實體、單項運動協(xié)會等有關(guān)規(guī)范標準的研制和檢查，推進體育規(guī)范化、科學化、法制化進程。

　　5.推進體育信息服務(wù)建設(shè)進程

　　要進一步整合體育信息資源，拓展采集渠道，提升信息服務(wù)，加強體育便民、利民、惠民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。在楊浦、浦東、徐匯等區(qū)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建全市體育資源網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)體育信息資源共享。推進體育行政管理和體育項目管理的信息化，加強全民健身信息服務(wù)系統(tǒng)、體育賽事信息管理系統(tǒng)、體育場館信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

　?。ǘ┘訌婓w育隊伍思想作風建設(shè)

　　1.發(fā)揮運動隊思想政治工作優(yōu)勢

　　要進一步加強以社會主義核心價值體系、中華體育精神、職業(yè)道德操守等內(nèi)容為重點的思想政治教育，培養(yǎng)廣大體育工作者堅定的理想信念和無私奉獻的思想品質(zhì)。積極研究和探索新形勢下運動隊思想政治工作的新特點、新方法，增強思想政治工作的主動性、針對性、實效性。深入開展職業(yè)教育和勵志教育，努力把運動隊培養(yǎng)成為理想信念堅定、作風頑強過硬、體育道德高尚、競技水平高超、文化素質(zhì)良好、嚴格遵守紀律的優(yōu)秀群體。

　　2.營造團結(jié)鼓勁發(fā)展的良好氛圍

　　要以理想信念、遠大目標和事業(yè)發(fā)展凝聚人心、凝聚力量。開展樹典型、學先進、爭一流等主題活動，加強典型培育和宣傳，堅持以身邊優(yōu)秀人物和感人的事跡鼓舞人、激勵人、教育人。開展凝聚力工程，著力解決基層一線干部職工實際困難和問題，最大限度地調(diào)動各種積極因素，為上海體育又好又快發(fā)展奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。

　　3.加強體育管理者隊伍作風建設(shè)

　　各級領(lǐng)導干部要勇于擔當、奮發(fā)敬業(yè)、反腐倡廉，自覺破除陳舊觀念的束縛，以切實有效的措施辦法破解工作難題，突破發(fā)展瓶頸。積極進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。建立領(lǐng)導干部和機關(guān)下基層調(diào)研和解決問題的制度，完善干部考核、獎懲制度，落實工作責任制度，為上海體育強市建設(shè)提供有力保障。

　　（三）搞好規(guī)劃實施與管理

　　各級政府、各級體育部門及相關(guān)單位要按照本規(guī)劃明確的目標和任務(wù)，細化并制訂發(fā)展規(guī)劃，采取切實可行的措施，積極推進規(guī)劃的實施。要結(jié)合年度體育工作，逐年逐項分解目標和任務(wù)，明確進度、責任和要求，并對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查。2012年倫敦奧運會后，要組織力量對規(guī)劃實施情況進行中期評估，分析檢查規(guī)劃實施效果，必要時對規(guī)劃目標進行適當調(diào)整，保障和推進本規(guī)劃的順利實施。本規(guī)劃落實執(zhí)行情況向社會公布，實行表彰獎勵和勸誡問責制度。