建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“集聚區(qū)”）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，以商務(wù)樓宇為載體，將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能配套完善、交通組織科學(xué)、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本的,具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群功能的區(qū)域，也稱為微型CBD（MCBD）。，是上海根據(jù)城市地域特征和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在借鑒國(guó)際大都市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)提出的創(chuàng)新舉措，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)“四個(gè)中心”，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，也是上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體和突破口。為繼續(xù)推動(dòng)集聚區(qū)在“十二五”時(shí)期的發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”時(shí)期本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的回顧

　　“十一五”時(shí)期，是本市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張的時(shí)期。為緩解中心城區(qū)商務(wù)功能過(guò)度集中帶來(lái)的壓力，本市率先探索中央商務(wù)區(qū)多極化、分散化發(fā)展的新路。2007年3月，認(rèn)定了20個(gè)集聚區(qū)黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、原盧灣區(qū)淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、閘北區(qū)不夜城現(xiàn)代交通商務(wù)區(qū)(蘇州河北岸)、浦東新區(qū)外灘-陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)(世紀(jì)大都會(huì)) 、徐匯區(qū)徐家匯知識(shí)文化綜合商務(wù)區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)、普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)、徐匯區(qū)漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、楊浦區(qū)大連路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)（海上海）、青浦區(qū)青浦趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)、松江區(qū)松江（歡樂(lè)谷）休閑旅游區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)虹橋涉外商務(wù)區(qū)、浦東新區(qū)世博花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)、浦東新區(qū)張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、楊浦區(qū)江灣—五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)、寶山區(qū)寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)、嘉定區(qū)國(guó)際汽車城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、閔行區(qū)七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)、奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)和推進(jìn)的項(xiàng)目。這些集聚區(qū)分布在除崇明、金山以外的區(qū)域，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)7個(gè)，內(nèi)外環(huán)間7個(gè)，外環(huán)以外6個(gè)。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　到2010年末，全市20個(gè)集聚區(qū)中的80%已基本建成或部分建成并初具規(guī)模。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),集聚區(qū)建成面積達(dá)到1556萬(wàn)平方米，完成投資總額2194億元。初具規(guī)模的集聚區(qū)具有四個(gè)特點(diǎn)。

　　一是效益顯著，效應(yīng)明顯。目前，集聚區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)幅度超過(guò)全市服務(wù)業(yè)的平均增長(zhǎng)幅度。從已入駐企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)看，相當(dāng)一部分集聚區(qū)已成為企業(yè)地區(qū)總部、上市公司總部、跨國(guó)公司研發(fā)中心和服務(wù)中心的重要入駐地，并成為國(guó)際服務(wù)業(yè)向上海轉(zhuǎn)移的主要導(dǎo)入?yún)^(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，集聚區(qū)共引進(jìn)全球及中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立的各類總部機(jī)構(gòu)408家，從業(yè)人員達(dá)到79萬(wàn)人。2010年，集聚區(qū)共完成稅收476億元，擁有年度稅收億元以上樓宇150棟。

　　二是重點(diǎn)突出，產(chǎn)業(yè)集聚。各集聚區(qū)根據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、人文特點(diǎn)，圍繞商貿(mào)、金融、文化、現(xiàn)代物流和航運(yùn)、會(huì)展旅游、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，核心產(chǎn)業(yè)定位清晰，上下游產(chǎn)業(yè)不斷集聚，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地正在形成。

　　三是形態(tài)新穎，環(huán)境優(yōu)美。集聚區(qū)建筑設(shè)計(jì)新穎，外觀形態(tài)各具特色。在拓展空間的同時(shí)，注重城市文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代得到有機(jī)融合。集聚區(qū)內(nèi)平均綠化率接近30%，環(huán)境優(yōu)美，地標(biāo)作用逐步顯現(xiàn)。

　　四是配套便利，交通便捷。集聚區(qū)在集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重商務(wù)辦公、文化娛樂(lè)、休閑購(gòu)物等功能配置。同時(shí)，與城市交通體系尤其是軌道交通資源相連接，有效疏導(dǎo)人流、車流。80%的集聚區(qū)距已建成軌交站點(diǎn)的步行時(shí)間在10分鐘以內(nèi)。

　　（二）功能和作用

　　集聚區(qū)較好體現(xiàn)了推進(jìn)上海新一輪發(fā)展的功能。

　　——“四個(gè)中心”建設(shè)的新載體。集聚區(qū)融合了金融、商務(wù)、信息、咨詢等各種服務(wù)功能，為大量的新興服務(wù)企業(yè)和總部機(jī)構(gòu)提供了聚合空間，凸顯了對(duì)服務(wù)企業(yè)的集聚能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的輻射能力，加速了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。一批集聚了金融、航運(yùn)等服務(wù)功能的集聚區(qū)，對(duì)上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”起到了重要的作用。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了71家跨國(guó)公司地區(qū)總部、613家國(guó)內(nèi)外金融要素市場(chǎng)和銀行、證券、保險(xiǎn)等中外金融機(jī)構(gòu)，數(shù)量約占全市的70%。北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)集聚了4200多家航運(yùn)及相關(guān)企業(yè)，凸顯了“航運(yùn)企業(yè)成群、航運(yùn)要素成市、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)成鏈”的集聚效應(yīng)。

　　——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新抓手。集聚區(qū)建設(shè)注重與上海城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，對(duì)上海加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了重要作用。漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)在不斷優(yōu)化制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)比重逐年提升，2010年達(dá)到40%。寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)集聚了包鋼、首鋼、中國(guó)冶金自動(dòng)化研究院等鋼鐵行業(yè)上下游的企業(yè)入駐，MYSTEEL鋼鐵網(wǎng)成為全國(guó)最具影響力的鋼鐵價(jià)格指數(shù)發(fā)布平臺(tái)之一。

　　——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。集聚區(qū)建設(shè)在提升上海城市服務(wù)功能的同時(shí)，也有力帶動(dòng)了集聚區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。集聚區(qū)已成為所在地區(qū)的新地標(biāo)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和增長(zhǎng)極。2010年，南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)有17幢樓宇稅收超過(guò)億元，其中恒隆廣場(chǎng)達(dá)到24.4億元，成為本市首幢“月雙億樓”。江灣—五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，商業(yè)也迅速發(fā)展。2010年，五角場(chǎng)商業(yè)中心實(shí)現(xiàn)銷售（營(yíng)業(yè)）總額已從“十五”末的5.62億元上升至80億元（包括電視購(gòu)物）。長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)已從“長(zhǎng)風(fēng)工業(yè)區(qū)”轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化辦公樓宇集聚、多家跨國(guó)公司總部入駐、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)節(jié)能商務(wù)區(qū)。

　　實(shí)踐證明，集聚區(qū)建設(shè)有利于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模,提高服務(wù)業(yè)比重；有利于優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)水平；有利于實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)能級(jí)；有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)輻射力；有利于社會(huì)公共資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)公共配套服務(wù)的最大化合理利用；有利于能源的集約利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能和環(huán)保。

　　（三）存在的不足

　　“十一五”時(shí)期，集聚區(qū)建設(shè)雖已取得了突破性的階段成果，但與上?！八膫€(gè)中心”和國(guó)際化大都市建設(shè)的目標(biāo)相比，與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求相比，還有一定的差距。

　　一是市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議和市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)辦公室兩大協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)尚不完善，其職能發(fā)揮、推進(jìn)力度、工作持續(xù)性受到影響。部分區(qū)縣的推進(jìn)機(jī)制尚不健全。市、區(qū)縣兩級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　二是對(duì)集聚區(qū)的用地指標(biāo)、規(guī)劃控制、項(xiàng)目審批等的政策傾斜力度尚不明顯。制度化、科學(xué)化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息公開(kāi)的量化指標(biāo)尚未建立。社會(huì)各方對(duì)集聚區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度尚未形成，集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是部分集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度和厚度不夠，缺少具有引領(lǐng)示范作用的龍頭企業(yè)，上下游企業(yè)集聚度不夠。集聚區(qū)內(nèi)生活、商務(wù)配套以及專業(yè)服務(wù)業(yè)配套不夠。產(chǎn)業(yè)集聚能級(jí)有待進(jìn)一步提高。

　　二、“十二五”時(shí)期本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有利條件

　　“十二五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，不僅是上海加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的客觀需要，也是在多種資源、環(huán)境約束下的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期集聚區(qū)發(fā)展的有利條件體現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是未來(lái)五年上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，尤其是世博場(chǎng)所的后續(xù)利用，虹橋商務(wù)區(qū)和郊區(qū)新城的建設(shè)，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的基本建成和進(jìn)一步發(fā)展，城市信息網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，為集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

　　二是國(guó)際上傳統(tǒng)CBD內(nèi)高度集聚的金融、保險(xiǎn)、法律、廣告等服務(wù)業(yè)向城市外圍小幅轉(zhuǎn)移，大量新興的商務(wù)服務(wù)、信息、研發(fā)等專業(yè)服務(wù)業(yè)向郊區(qū)發(fā)展，以及“十一五”時(shí)期集聚區(qū)建設(shè)在推進(jìn)機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，為集聚區(qū)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

　　三是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的趨勢(shì)下，隨著城市國(guó)際知名度和開(kāi)放度的進(jìn)一步提高，上海憑借比較優(yōu)勢(shì)成為國(guó)際服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的首選地之一，多行業(yè)、多企業(yè)、多業(yè)態(tài)在上海落戶和發(fā)展，為集聚區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了有效的內(nèi)涵支撐，為集聚區(qū)形成和產(chǎn)業(yè)鏈拉伸提供了可能。

　　四是上海在推動(dòng)金融、商貿(mào)、航運(yùn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的同時(shí)，圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚了大批人才。人才優(yōu)勢(shì)為集聚區(qū)的發(fā)展提供了保障。

　　三、“十二五”時(shí)期本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展；優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)功能和綜合環(huán)境；發(fā)揮集聚區(qū)在提升城市服務(wù)功能、集聚高端要素、輻射帶動(dòng)周邊的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”期末，集聚區(qū)基本形成“定位科學(xué)、特色鮮明、功能完善”的發(fā)展格局，成為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升城市功能的功能型區(qū)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新型區(qū)域，廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)的智慧型區(qū)域，以及具有示范引領(lǐng)作用的低碳型區(qū)域。具體為：

　　——在“十一五”認(rèn)定的20個(gè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合后世博發(fā)展、虹橋商務(wù)區(qū)和郊區(qū)新城建設(shè)，新增浦東新區(qū)世博園區(qū)會(huì)展商務(wù)集聚區(qū)、青浦區(qū)西虹橋商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、金山區(qū)楓涇國(guó)際商務(wù)區(qū)、松江區(qū)松江新城國(guó)際生態(tài)商務(wù)區(qū)和崇明縣陳家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等5個(gè)集聚區(qū)。到“十二五”期末，全市基本建成集聚區(qū)的數(shù)量達(dá)到25個(gè)。

　　——新增建筑面積600萬(wàn)平方米，完成投資1200億元。

　　——累計(jì)引進(jìn)各類總部機(jī)構(gòu)達(dá)到500家；吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)。

　　四、“十二五”時(shí)期本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化集聚區(qū)的空間布局

　　按照區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要，推進(jìn)集聚區(qū)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、軌道交通、土地利用和建筑形態(tài)，突出核心區(qū)概念，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、操作性和約束性，強(qiáng)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。優(yōu)化規(guī)劃布局，重點(diǎn)在兩個(gè)方面突破。一是增強(qiáng)中心城區(qū)現(xiàn)有集聚區(qū)的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)集聚區(qū)向功能帶的發(fā)展，特別是使浦江沿岸和延安路沿線的“大十字”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸發(fā)展成為上海核心商務(wù)功能帶。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)、西藏路環(huán)人民廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)、淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)、南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)、虹橋涉外商務(wù)區(qū)等集聚區(qū)成為“大十字”發(fā)展軸上的核心區(qū)域。

　　二是與全市“十二五”總體規(guī)劃緊密銜接，圍繞城市發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，結(jié)合城市副中心、綜合交通樞紐和郊區(qū)新城建設(shè)等重大項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明晰、交通和信息等基礎(chǔ)設(shè)施有優(yōu)勢(shì)、條件成熟但還沒(méi)有布點(diǎn)的區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃新增集聚區(qū)。新增集聚區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與形態(tài)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的“三合一”。

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)，促進(jìn)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展

　　各集聚區(qū)的推進(jìn)重點(diǎn)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度的不同而有所側(cè)重。基本建成的集聚區(qū)在深化產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，以拓展提升功能、放大集聚效應(yīng)為主，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)能級(jí)的提升，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高特定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚程度；部分建成的集聚區(qū)在加快建設(shè)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，注重配套功能的完善和市場(chǎng)品牌的塑造，加大宣傳和招商力度，加快形成服務(wù)企業(yè)的集聚；尚未建成及新增集聚區(qū)圍繞區(qū)域功能定位，明確發(fā)展方向，采取有針對(duì)性的措施，突破瓶頸，加快空間載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效率和效益的最大化，同步做好招商引資工作。

　　各集聚區(qū)加強(qiáng)與周邊區(qū)域的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚區(qū)與集聚區(qū)、集聚區(qū)與中心城或新城的聯(lián)系，強(qiáng)化集聚區(qū)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，對(duì)外參與長(zhǎng)三角周邊城市分工合作，對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)提升能級(jí)，不斷擴(kuò)大輻射半徑。

　?。ㄈ﹪@重點(diǎn)，打造集聚區(qū)的功能特色

　　結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從“四個(gè)中心”建設(shè)的功能性要求出發(fā)，分析研究集聚區(qū)的自身?xiàng)l件和系統(tǒng)差異性，突出各自的業(yè)態(tài)和功能特色，將現(xiàn)代商貿(mào)、金融、航運(yùn)、會(huì)展、物流、專業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)以及制造業(yè)配套服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)作為吸引和集聚的重點(diǎn)，打造各集聚區(qū)在地域、功能和形態(tài)方面的鮮明特色，集聚行業(yè)龍頭企業(yè)及相關(guān)上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。中心城區(qū)的集聚區(qū)重點(diǎn)以綜合商務(wù)和特色專業(yè)服務(wù)業(yè)為主，郊區(qū)的集聚區(qū)以與制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)以及商旅文服務(wù)業(yè)為主。依托虹橋綜合交通樞紐建設(shè)和世博園區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，突出高端商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)功能，打造上?！八膫€(gè)中心”新平臺(tái)和核心區(qū)，強(qiáng)化上海國(guó)際貿(mào)易中心的市場(chǎng)功能。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新模式，發(fā)揮集聚區(qū)的載體作用

　　采用聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制，注重市場(chǎng)化運(yùn)作，擇優(yōu)引進(jìn)設(shè)計(jì)方和開(kāi)發(fā)商，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，鼓勵(lì)外資、民資和各類社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸引各類社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)主體參與集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展，不斷拓展集聚區(qū)的品牌效應(yīng)，體現(xiàn)集聚效應(yīng)；制定集聚區(qū)招商引資導(dǎo)向目錄，重點(diǎn)引進(jìn)符合上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，形成多渠道、多方位的推介格局；聚焦總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心等功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐；將集聚區(qū)建設(shè)成為服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、各類服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的前沿陣地，發(fā)揮集聚區(qū)對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、總部經(jīng)濟(jì)聚集的載體作用。

　　（五）完善配套，提升集聚區(qū)的綜合功能

　　從完善功能、集聚人氣和營(yíng)造氛圍出發(fā)，以入駐企業(yè)的共性需求為導(dǎo)向，合理配置商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑、會(huì)展、餐飲、酒店、娛樂(lè)、住宿等功能，推動(dòng)集聚區(qū)配套設(shè)施的完善，提升綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)供水、供氣、公交等公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，完善交通集散、信息網(wǎng)絡(luò)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套設(shè)施。吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)和信貸、融資、咨詢、物流、孵化等各類專業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐，在滿足企業(yè)開(kāi)展基本商務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，不斷改善和優(yōu)化區(qū)域整體商務(wù)環(huán)境，為企業(yè)提供及時(shí)、便利、高效的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商務(wù)活動(dòng)的高效、優(yōu)質(zhì)。

　?。┮匀藶楸?，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

　　按照生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，將低碳設(shè)計(jì)理念貫穿于集聚區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的全過(guò)程。積極推進(jìn)集聚區(qū)能源中心建設(shè)及合同能源管理，推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，為全市乃至全國(guó)服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展提供示范效應(yīng)。加強(qiáng)綠地、公園、河湖等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建點(diǎn)、線、面、環(huán)、廊相結(jié)合的城市綠化體系，建設(shè)花園式現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)商務(wù)樓宇，處理好集聚區(qū)開(kāi)發(fā)與歷史風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以人為本，構(gòu)建便捷的內(nèi)部連通網(wǎng)絡(luò)，塑造多樣化的公共空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　五、“十二五”時(shí)期本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障和工作推進(jìn)機(jī)制

　　發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和政府宏觀引導(dǎo)的雙重作用。根據(jù)各集聚區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人文環(huán)境，進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投資促進(jìn)力度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的水平。

　　堅(jiān)持聯(lián)合推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議的作用，統(tǒng)籌確定全市集聚區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決集聚區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。進(jìn)一步充實(shí)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室的力量配備。

　　完善市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、有效銜接的工作機(jī)制。各區(qū)縣成立相應(yīng)的推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)分工和保障措施，建立相應(yīng)的跟蹤評(píng)估和責(zé)任考核機(jī)制，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)集聚區(qū)建設(shè)的組織推進(jìn)工作，并接受市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)縣明確集聚區(qū)的建設(shè)推進(jìn)責(zé)任主體，確保集聚區(qū)按照規(guī)劃有序建設(shè)推進(jìn)。對(duì)涉及面廣、影響大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶集聚區(qū)事項(xiàng)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目市、區(qū)縣聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。

　?。ǘ┐龠M(jìn)各項(xiàng)政策聚焦集聚區(qū)發(fā)展

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家和本市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策、扶持資金和重點(diǎn)項(xiàng)目向集聚區(qū)傾斜。研究制定集聚區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地規(guī)劃、稅收征管、金融扶持、人才引進(jìn)等方面的支持政策。

　　加大財(cái)政資金對(duì)集聚區(qū)的支持力度。對(duì)重要的功能性項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，優(yōu)先考慮在中央及地方各專項(xiàng)資金中予以扶持，并用好用足本市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等各類專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)市、區(qū)縣兩級(jí)政府加大對(duì)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金扶持力度。探索完善集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)審批“綠色通道”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，在規(guī)劃控制、土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持。優(yōu)先落實(shí)服務(wù)業(yè)各類人才引進(jìn)和培育政策，吸引國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍人才、緊缺人才集聚，為集聚區(qū)發(fā)展提供人才支撐。加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入力度，強(qiáng)化平臺(tái)的跨地區(qū)、跨部門的資源組織能力，為企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

　　（三）提升集聚區(qū)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度

　　利用多種形式開(kāi)展集聚區(qū)的宣傳，統(tǒng)籌策劃和組織安排集聚區(qū)的統(tǒng)一形象宣傳，全面客觀地展示集聚區(qū)建設(shè)成果，擴(kuò)大社會(huì)影響力和公眾認(rèn)知度。

　　開(kāi)展集聚區(qū)示范區(qū)和品牌的創(chuàng)建工作。建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，培育集聚區(qū)品牌。鼓勵(lì)集聚區(qū)完善功能、提升能級(jí)，支持品牌輸出管理，不斷拓展集聚區(qū)的品牌效應(yīng)。對(duì)評(píng)為示范區(qū)的集聚區(qū)，在規(guī)劃土地、投資環(huán)境營(yíng)造、招商引資等方面支持先行先試。

　　建立集聚區(qū)進(jìn)入、退出機(jī)制。規(guī)范集聚區(qū)申報(bào)和確定的程序，完善集聚區(qū)的命名辦法。對(duì)規(guī)劃調(diào)整或建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后的集聚區(qū)，要及時(shí)與相關(guān)區(qū)縣政府進(jìn)行溝通，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整直至退出。完善評(píng)估體系，定期開(kāi)展對(duì)集聚區(qū)的評(píng)估。

　　（四）強(qiáng)化分析研究、信息統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作

　　加強(qiáng)集聚區(qū)發(fā)展和實(shí)踐的基礎(chǔ)研究，及時(shí)總結(jié)不同階段、不同類型集聚區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和模式，研究解決制約集聚區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提高分類指導(dǎo)的科學(xué)性和針對(duì)性。利用學(xué)術(shù)研討、培訓(xùn)與交流等形式，提高推進(jìn)建設(shè)的前瞻性和有效性。

　　依托政府職能部門及專業(yè)的研究和信息機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集分析集聚區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)信息，組織編寫本市集聚區(qū)年度發(fā)展報(bào)告和投資報(bào)告，繪制年度產(chǎn)業(yè)投資地圖，開(kāi)展集聚區(qū)的對(duì)外招商和宣傳推介活動(dòng)。

　　研究制定規(guī)范化的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，搞好年度統(tǒng)計(jì)和分析，建立集聚區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息收集報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送和重大信息溝通制度。

　　附件：“十二五”時(shí)期推進(jìn)建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)名單（25個(gè)）

　　上海市商務(wù)委員會(huì)

　　二〇一二年四月十八日

附件

“十二五”時(shí)期推進(jìn)建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)名單（25個(gè)）

　　浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)

　　浦東新區(qū)花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)

　　浦東新區(qū)張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

　　浦東新區(qū)世博園區(qū)會(huì)展商務(wù)集聚區(qū)

　　黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民廣場(chǎng)現(xiàn)代商務(wù)區(qū)

　　黃浦區(qū)淮海中路國(guó)際時(shí)尚商務(wù)區(qū)

　　靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務(wù)商務(wù)區(qū)

　　徐匯區(qū)漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)

　　徐匯區(qū)徐家匯中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

　　長(zhǎng)寧區(qū)虹橋涉外商務(wù)區(qū)

　　普陀區(qū)長(zhǎng)風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)

　　閘北區(qū)蘇河灣商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

　　虹口區(qū)北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)

　　楊浦區(qū)大連路總部研發(fā)集聚區(qū)

　　楊浦區(qū)江灣—五角場(chǎng)科教商務(wù)區(qū)

　　寶山區(qū)寶山鋼鐵物流商務(wù)區(qū)

　　閔行區(qū)七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)

　　嘉定區(qū)嘉定新城上市企業(yè)總部集聚商務(wù)區(qū)

　　金山區(qū)楓涇國(guó)際商務(wù)區(qū)

　　松江區(qū)松江（歡樂(lè)谷）休閑旅游區(qū)

　　松江區(qū)松江新城國(guó)際生態(tài)商務(wù)區(qū)

　　青浦區(qū)青浦趙巷商業(yè)商務(wù)區(qū)

　　青浦區(qū)西虹橋商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)

　　奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)

　　崇明縣陳家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)