為加快“十二五”時期上海國際航運中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號，以下稱“國務(wù)院19號文”）和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┥虾H航運中心建設(shè)回顧

　　“十一五”期間，上海航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏運體系不斷完善，公路建設(shè)進展順利，航空樞紐建設(shè)取得重大突破，航運服務(wù)業(yè)發(fā)展得到進一步重視和加強。國務(wù)院19號文進一步明確了上海國際航運中心發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，上海國際航運中心建設(shè)由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉的階段。

　　1.國際航運主業(yè)快速發(fā)展

　　上海港年貨物吞吐量從“十五”期末的4.45億噸增長到2010年的6.5億噸，其中集裝箱吞吐量從1808萬標準箱增長到2907萬標準箱。自2005年以來連續(xù)5年貨物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集裝箱吞吐量排名世界第一。

　　國際著名航運企業(yè)云集上海，全球排名前20的班輪公司均有分支機構(gòu)入駐上海。在上海注冊的國際航行船舶（包括國際航線船舶和特案免稅登記船舶） 從“十五”期末的223艘、總噸位493萬噸，增長到2010年的356艘、總噸位869萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年國際貨物運輸代理企業(yè)5926家，船舶代理企業(yè)139家，船舶管理企業(yè)97家，無船承運人（上海地區(qū)中國企業(yè)法人）948家，船供企業(yè)204家，船員服務(wù)機構(gòu)57家，船員培訓(xùn)機構(gòu)7家，注冊海員69377人。

　　2.集疏運體系建設(shè)取得重大進展

　　“十一五”期間，集疏運體系不斷優(yōu)化，公路、港口、內(nèi)河航道、鐵路、航空等硬件設(shè)施建設(shè)進展順利，規(guī)模化、集約化、快捷高效的多種運輸方式一體化發(fā)展格局基本形成。港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重由2004年的25.4％上升到2010年的38.0％，公路運輸比重相應(yīng)地由2005年的40.3％下降到2010年的37.5％。

　　一是港航設(shè)施建設(shè)成績顯著。東海大橋建成后，洋山深水港區(qū)一期、二期、三期，外高橋四期、五期、六期工程相繼投入使用。上海港碼頭年設(shè)計貨物吞吐能力從2005年的3.04億噸增加到2010年的4.6億噸；集裝箱專用碼頭泊位數(shù)和集裝箱年設(shè)計吞吐能力由2005年的29個和920萬標準箱增加到2010年的41個和2062萬標準箱。長江口深水航道整治三期工程順利完成，主航道水深達到12.5米；長三角內(nèi)河高等級航道整治工程全面啟動，蘇申外港線、大蘆線（一期）、趙家溝航道經(jīng)整治后均達到三級航道標準，初步形成連通江浙的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)；上海港國際客運中心建成并投入使用，吳淞口國際郵輪碼頭一期泊位建設(shè)基本完成。

　　二是公路建設(shè)進展順利。上海公路總里程由“十五”期末的8110公里增加到2010年的11974公里；高速公路里程由560公里增加到775公里。隨著長江隧橋、申嘉湖高速、杭浦高速等相繼建成，滬寧高速、滬杭高速完成拓寬工程，上海形成了“兩環(huán)、九射、一縱、一橫、兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)格局?！笆晃濉逼陂g，上海與江浙聯(lián)系的省道新增加6條，高速公路增加到8條、48車道，其它公路通道達到23條、74車道，港口集疏運通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　三是鐵路建設(shè)全面提速。截至2010年底，上海境內(nèi)鐵路營業(yè)里程414公里，建成“2主3輔”共5個鐵路客運站?！笆晃濉逼陂g，建成滬寧城際鐵路、滬杭客運專線，有效釋放了滬寧鐵路、滬杭鐵路的貨運能力；建成服務(wù)于洋山港的蘆潮港鐵路中心站，完成南浦貨站至閔行貨場搬遷調(diào)整。京滬高速鐵路于“十二五”初期竣工。上海地區(qū)鐵路運輸能力明顯提高，布局進一步優(yōu)化，為形成沿海鐵路貨運大通道、發(fā)展海鐵聯(lián)運奠定了基礎(chǔ)。

　　四是航空樞紐建設(shè)步伐加快。截至2010年底，上海浦東、虹橋國際機場已形成5條跑道、4座航站樓的規(guī)模，可保障高峰日2400架次起降。兩機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量由“十五”期末的4134萬人次和221萬噸增長到2010年的7188萬人次和371萬噸。已有81家國內(nèi)外航空公司開通上海定期航班，國內(nèi)外通航城市達到219個；浦東國際機場連續(xù)三年貨郵吞吐量位居全球機場第三，基本確立國際航空貨運樞紐地位；2010年浦東國際機場旅客吞吐量位列國際機場協(xié)會（ACI）全球排名第20名，首次進入前30名排行榜。

　　3.現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)全方位開展

　　“十一五”后期，上海全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海國際航運中心的戰(zhàn)略部署，全方位展開現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)，航運要素進一步集聚，航運服務(wù)功能加快提升，航運市場環(huán)境得到進一步完善和規(guī)范，航運服務(wù)體系框架逐步形成。

　　一是航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)初步集聚?！笆晃濉逼谀?，在滬從事國際海上運輸及輔助行業(yè)的外商駐滬代表機構(gòu)達到250家左右，有1000余家不同資本類型的國際海上運輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開展經(jīng)營活動。全球九大船級社均在上海開設(shè)了代表處，開展船舶檢驗服務(wù)。上海國際航運研究中心、上海海事仲裁院、上海國際航運仲裁院、中國國際集裝箱班輪運價備案中心、上海國際航運信息中心等機構(gòu)相繼成立。開展了航運經(jīng)紀業(yè)準入制度試點，國內(nèi)第一批專業(yè)航運經(jīng)紀公司率先在上海成立。上海航運交易所積極落實交通運輸部印發(fā)《船舶交易管理規(guī)定》，2010年“中國船舶交易信息平臺”公示成交船舶91艘次，接受1057艘次船舶的成交信息報送。非雙邊海運協(xié)議關(guān)系國際航運企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立獨資公司取得政策性突破，全球第二大班輪公司地中海航運公司在滬設(shè)立獨資公司。

　　二是口岸服務(wù)水平進一步提升?！笆晃濉逼陂g，上?？诎渡罨七M“大通關(guān)”工程，完善“5+2”通關(guān)工作制，優(yōu)化“一門式”服務(wù)，加快建設(shè)電子口岸平臺。啟動“統(tǒng)一平臺、區(qū)域聯(lián)動、選擇申報、多點放行”改革試點，探索實施了“便捷通關(guān)”、“無紙通關(guān)”、“快速通關(guān)”、“分類通關(guān)”等通關(guān)模式，推進“屬地申報、口岸驗放”、“屬地檢驗、口岸放行”、“直通放行”等區(qū)域通關(guān)改革，提高了口岸通關(guān)效率。改進空港中轉(zhuǎn)聯(lián)程流程，提高國際中轉(zhuǎn)旅客通關(guān)效率。

　　三是航運服務(wù)集聚區(qū)布局不斷優(yōu)化。科學(xué)調(diào)整洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)，成立了“上海綜合保稅區(qū)管理委員會”，“三港三區(qū)”聯(lián)動工作實質(zhì)性啟動，統(tǒng)籌效果顯著。虹口區(qū)落實專項資金扶持航運企業(yè)和航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，北外灘已經(jīng)成為國內(nèi)航運產(chǎn)業(yè)資訊發(fā)達、航運服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類齊全的航運企業(yè)聚集區(qū)之一。浦東新區(qū)充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優(yōu)勢以及金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展形成了陸家嘴高端航運服務(wù)區(qū)、外高橋航運物流發(fā)展區(qū)、洋山臨港綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)、臨空航運服務(wù)發(fā)展區(qū)四大重點區(qū)域。

　　四是口岸安全和環(huán)境保障體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，上海港水上安全形勢總體保持穩(wěn)定，水上交通事故件數(shù)等安全指標值比“十五”期間有所下降。推進實施了水上安全和防止船舶污染的源頭管理，實現(xiàn)了水上安全預(yù)防預(yù)控管理；實施了長江上海段和長江口定線制，完善了吳淞、洋山船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），實施了水上網(wǎng)格化巡航管理模式，完善了口岸水上助航體系，優(yōu)化了口岸水域通航環(huán)境；建成水上自動識別系統(tǒng)（AIS）信號網(wǎng)絡(luò)，提高了船舶進出港助航能力；發(fā)布了《上海海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置專項預(yù)案》，船舶污染應(yīng)急處置能力達到一次性清除800噸溢油的水平，推進外高橋五號溝水上綜合應(yīng)急反應(yīng)基地建設(shè)，建立了船舶污染事故應(yīng)急組織協(xié)調(diào)指揮體系。

　　4.國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)作用得到發(fā)揮

　　積極落實國發(fā)19號文要求，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)?！笆晃濉逼陂g，上海已經(jīng)為注冊在洋山保稅港區(qū)的國際航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)，以及物流、倉儲等企業(yè)累計免征營業(yè)稅超過22億元人民幣；中資國際航運船舶特案免稅登記政策有效延長；進口汽車保稅展示平臺在洋山保稅港區(qū)正式啟用。

　　5.航運金融業(yè)務(wù)迅速拓展

　　“十一五”后期，國內(nèi)金融機構(gòu)加大了對航運金融業(yè)務(wù)的投入力度，多家銀行成立了航運金融專營部門，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司均在上?；I建航運保險運營中心；船舶險和貨運險等航運相關(guān)保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2010年，上海產(chǎn)險市場中船舶險首次超越企財險，船舶險與貨運險總和在上海產(chǎn)險市場的占比已經(jīng)超過22％；融資租賃業(yè)務(wù)取得突破，成功吸引單機項目公司落戶浦東機場綜保區(qū)、單船項目公司落戶洋山保稅區(qū)開展業(yè)務(wù)。上海航運交易所編制的新版上海出口集裝箱運價指數(shù)正式頒布，據(jù)此指數(shù)開發(fā)的金融衍生品在國際市場實現(xiàn)了多批次交易。

　　6.郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好

　　“十一五”期間，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸改善，市場經(jīng)營主體紛紛進駐，世界三大郵輪公司均在上海設(shè)立分支機構(gòu)，并開設(shè)多條以上海為母港的區(qū)域郵輪旅游航線。郵輪通關(guān)便利措施進一步落實，郵輪母港船舶進出安全保障得到加強，提高了郵輪旅客通關(guān)服務(wù)能力和效率，境外郵輪掛靠上海日益頻繁。2010年，上海港郵輪靠泊108艘次，其中母港郵輪60艘次，訪問港郵輪48艘次；進出境旅客266865人次，其中母港郵輪170240人次，訪問港郵輪96625人次。上海國際客運中心、吳淞國際郵輪碼頭兩大郵輪港口、郵輪公司與相關(guān)機構(gòu)開展的合作業(yè)務(wù)，已發(fā)展至咨詢、旅行社、教育培訓(xùn)、旅游電子商務(wù)、票務(wù)代理、勞務(wù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。2010年10月，上海始發(fā)經(jīng)廈門至臺灣高雄的郵輪航線開辟，實現(xiàn)境外郵輪國內(nèi)多點掛靠。

　　7.港航裝備制造業(yè)保持領(lǐng)先地位

　　“十一五”期間，以集裝箱碼頭裝備制造為主的上海港口裝備產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，占據(jù)全球集裝箱碼頭大型設(shè)備約70%市場份額。船舶制造業(yè)能夠制造各種類型的現(xiàn)代船舶和海上工程項目，在國際航運界影響日益增強，2010年上海建造交付船舶110艘，合計噸位1210萬噸。

　　8.區(qū)域合作不斷加強

　　“十一五”期間，國務(wù)院制定了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，建立了推進上?！皟蓚€中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制，長三角港口管理部門聯(lián)席會議制度作用進一步發(fā)揮。市政府與交通運輸部簽署了《交通運輸部、上海市人民政府加快推進國際航運中心建設(shè)合作備忘錄》，取得了國家主管部門對上海國際航運中心建設(shè)的全面支持。建立了長三角、上海與中部六省市以及川渝滬等區(qū)域“大通關(guān)”合作工作機制，促進跨區(qū)域口岸物流聯(lián)動發(fā)展。落實航運業(yè)交流與合作的雙邊協(xié)議，增強了地區(qū)間港航業(yè)深度合作。上海國際港務(wù)集團不斷擴大對外合作，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，與沿江多個港口建立合作關(guān)系，成立長江港口物流有限公司。

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　　“十一五”期間的發(fā)展，上海國際航運中心建設(shè)總體上仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，航運服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，航運集疏運結(jié)構(gòu)還需進一步優(yōu)化，航運安全保障、航運發(fā)展政策、法律、科技、人才建設(shè)等有待進一步加強，圍繞上海國際航運中心建設(shè)這一國家戰(zhàn)略目標的各項任務(wù)有待深化落實。

　　1.集疏運體系結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

　　集裝箱集疏運體系總體結(jié)構(gòu)還存在進一步優(yōu)化的空間，鐵路設(shè)施運能不足、與港口缺乏緊密銜接，海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展緩慢。洋山港支線碼頭泊位尚待建設(shè)，內(nèi)河水運優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮。

　　上?？沼蛸Y源緊張與航空需求增長之間的矛盾日益突出，兩場地面配套交通保障能力有待進一步提升，基地航空公司的國際競爭實力、航空樞紐的管理服務(wù)水平有待進一步提升。

　　2.航運服務(wù)體系建設(shè)相對滯后

　　航運服務(wù)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段。航運相關(guān)法律、鑒證、評估、代理、咨詢、經(jīng)紀、船舶管理等服務(wù)機構(gòu)規(guī)模較小、專業(yè)化和國際化程度不高。

　　口岸通關(guān)環(huán)境有待進一步提升。上?？诎丁胺诸愅P(guān)”、“屬地申報、口岸驗放”以及“直通放行”等通關(guān)改革覆蓋面有待進一步拓展，與長三角、長江流域等地的口岸資源和跨區(qū)域物流通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)需要進一步整合。

　　航運發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。船舶融資、船員個人所得稅、航運企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收政策，國際航運企業(yè)、航運輔助服務(wù)業(yè)外資準入條件，國際航線船舶船員國籍標準、航運仲裁法律適用、開放船舶供應(yīng)市場等，有待進一步探索研究與國際航運通行慣例的接軌。

　　航運復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)、總量和整體素質(zhì)需要優(yōu)化和提高。特別是熟悉航運金融、航運咨詢、海商海事、國際公約、航運交易、郵輪管理、空中交通等領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴重缺乏，現(xiàn)有航運教育和培訓(xùn)機構(gòu)難以滿足航運發(fā)展對復(fù)合型高端航運人才的需求。

　　應(yīng)急處置能力有待提升。上海港水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有待進一步健全，應(yīng)急力量建設(shè)和協(xié)調(diào)機制尚需加強，特別是水上油污染事故和水上化學(xué)品事故應(yīng)急處置力量建設(shè)尚處于起步階段。

　　3.航運金融服務(wù)水平有待提升

　　大量中資船舶在境外注冊，航運融資業(yè)務(wù)多在境外發(fā)生，影響了境內(nèi)航運金融業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展。國內(nèi)航運保險市場環(huán)境有待進一步完善，法律服務(wù)、航運交易鑒證、評估咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)尚不能滿足航運金融專業(yè)化外包服務(wù)的需要，其專業(yè)化水平有待進一步提高。

　　4.郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后社會需求

　　郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)法規(guī)、政策體系、行業(yè)協(xié)調(diào)與管理機制尚待完善，郵輪船隊經(jīng)營及航線開發(fā)等關(guān)鍵政策尚待研究突破，郵輪技術(shù)研發(fā)與裝備制造水平有待實現(xiàn)突破。

　　二、“十二五”發(fā)展形勢和要求

　　“十二五”時期是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，“四個中心”建設(shè)進入攻堅克難的關(guān)鍵發(fā)展階段，上海國際航運中心建設(shè)既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展的機遇

　　1.國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，將為上海國際航運中心建設(shè)提供有力支持

　　“十二五”期間，預(yù)期內(nèi)需市場將不斷擴大、國際資本將持續(xù)流入、勞動力綜合優(yōu)勢仍將保持，我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)穩(wěn)步增長。制造業(yè)由沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際航運要素加快向沿海和內(nèi)陸新興經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)輻射的趨勢將延續(xù)，上海國際航運中心建設(shè)的國際影響力將伴隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長得到有效提升。

　　2.長三角地區(qū)、長江流域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域一體化格局，將成為上海國際航運中心建設(shè)的強大推動力

　　隨著沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，上海作為長江流域外貿(mào)進出口集散地，將發(fā)揮越來越重要的作用。2010年5月，國務(wù)院正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提升上海核心地位，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用。同時，長江黃金水道戰(zhàn)略的實施，也將有力推動上海國際航運中心建設(shè)，有助于提升上海國際航運中心的區(qū)域服務(wù)能力，使上海在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過程中促進自身發(fā)展。

　　3.上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加速促進國際航運中心建設(shè)

　　2006年，胡錦濤總書記在上海提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，2009年，國務(wù)院第19號文頒布后，市政府進一步明確重點發(fā)展金融、航運、貿(mào)易等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“四個中心”?！笆濉逼陂g，上海將聚焦服務(wù)經(jīng)濟，全面提升城市綜合服務(wù)功能和國際競爭力。國家和上海繼續(xù)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策傾斜力度，將使現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)得到有效推動；國際金融中心建設(shè)的加速推進，有助于加快形成以航運金融、航運保險等為主體的高端航運服務(wù)高地；國際貿(mào)易中心建設(shè)迅速起步，有助于夯實上海港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進洋山保稅港區(qū)等航運功能區(qū)的建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

　　4.亞洲新興市場崛起，將為國際航運中心建設(shè)提速

　　隨著世界經(jīng)濟逐步擺脫金融危機影響，國際貿(mào)易將再趨活躍，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在更廣范圍、更大規(guī)模和更深層次上進行。除了繼續(xù)承接發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包，我國將更加重視發(fā)展金融、保險、信息、技術(shù)、會計、法律服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級。這將為上海國際航運中心建設(shè)加快實現(xiàn)人才、貨物、企業(yè)、船舶、資金、交易等航運要素的集聚創(chuàng)造良機。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　1.上海國際航運中心建設(shè)面臨多方位的國際競爭

　　倫敦、新加坡、香港等港口城市在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面，比國內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動了其航運服務(wù)業(yè)在全球擴張，這將對上海形成較大的競爭壓力。

　　2.上海國際航運中心建設(shè)的深入推進遇到制約因素

　　隨著國務(wù)院19號文的深入落實，上海國際航運中心建設(shè)加快向縱深推進，體制、機制問題日益突出。如何通過區(qū)域性的“先行先試”為國家層面相關(guān)政策的調(diào)整提供實踐經(jīng)驗，進而實現(xiàn)提高我國航運業(yè)的綜合競爭力，成功參與國際競爭；如何在先行先試的政策措施在全國推廣過程中繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，有效地實現(xiàn)上海國際航運中心產(chǎn)業(yè)集聚和資源配置能力不斷增強的戰(zhàn)略目標；如何有效依托國務(wù)院推進上海兩個中心建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強開拓航運中心建設(shè)中條塊聯(lián)動、區(qū)域合作的最佳途徑，都有待深化研究。

　?。ㄈ┌l(fā)展的要求

　　“十二五”期間所面臨的形勢，要求上海國際航運中心建設(shè)在全面貫徹國務(wù)院19號文精神的同時，進一步落實國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標，理清思路，明確重點，協(xié)同推進，創(chuàng)新發(fā)展。

　　一是充分發(fā)揮國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢和上海綜合保稅區(qū)“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，爭取在航運金融、保險、船舶租賃、航運交易等方面實現(xiàn)跨越發(fā)展和重大突破，不斷完善航運業(yè)態(tài)，規(guī)范航運市場，加強航運法制、文化建設(shè)，提升上海國際航運中心軟實力。

　　二是主動站在落實國家戰(zhàn)略的高度，加強區(qū)域合作，與長三角地區(qū)各港口城市協(xié)同共建上海國際航運中心，共享航運中心建設(shè)成果。積極爭取在國家有關(guān)方面的統(tǒng)籌下，合理布局長三角地區(qū)的航運和物流資源。

　　三是加快航運中心建設(shè)國際化進程。一方面，要進一步擴大開放，引進國際航運及航運服務(wù)企業(yè)和人才；另一方面，本土航運及航運服務(wù)企業(yè)要加快走向世界，形成國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提升國際競爭力。

　　三、 “十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以國務(wù)院19號文為綱領(lǐng)，按照加快建設(shè)“四個中心”和加快實現(xiàn)“四個率先”的總體要求，以資源配置型國際航運中心為目標，發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)、提高航運軟實力為核心，集聚貨物、船舶、企業(yè)、人才、信息、技術(shù)等航運要素為主線，不斷提高全球航運資源配置能力，建成具有較強服務(wù)功能和輻射能力的國際航運中心。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　上海國際航運中心建設(shè)既要注重規(guī)模，又要注重質(zhì)量，并以質(zhì)量效益為重；既要重視硬件，也要重視軟環(huán)境，并以軟環(huán)境營造為主；既要關(guān)注自身發(fā)展，也要關(guān)注長三角、長江流域乃至全國的區(qū)域發(fā)展，并以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、推動共同發(fā)展為重。

　　在空間布局方面，要利用國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，推動“三港三區(qū)”、北外灘、陸家嘴、臨港、虹橋等航運服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，吸引航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)在上述區(qū)域集聚。

　　在發(fā)展重點方面，要立足航運服務(wù)體系和集疏運體系建設(shè)，利用國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢，突破航運服務(wù)體系建設(shè)中的難點和政策瓶頸，不斷創(chuàng)新和完善，形成有利于提高全球航運資源配置能力的法律環(huán)境和政策環(huán)境。

　　（三）發(fā)展目標

　　1.總體目標

　　重點提升和優(yōu)化航運優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的航運服務(wù)體系，形成有利于國際航運中心建設(shè)的政策環(huán)境，鼓勵各類市場主體充分發(fā)揮作用，提高基于現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代物流服務(wù)效能，加強與江浙主要港口的互動協(xié)作，建成輻射長三角地區(qū)和長江流域的結(jié)構(gòu)合理的集疏運體系。到2015年底，基本實現(xiàn)貨物、船舶、企業(yè)、資金、人才、信息、技術(shù)等航運要素與資源全面集聚，初步具備全球航運資源配置能力，形成上海國際航運中心核心功能，為2020年具備全球航運資源配置能力打下框架基礎(chǔ)。

　　2.具體目標

　?。?）國際航運業(yè)務(wù)發(fā)展目標

　　“十二五”期末，把上海建設(shè)成為安全、便捷、高效、綠色的國際一流港口，基本確立國際航運樞紐港地位。

　　“十二五”期間，上海港貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，2015年集裝箱吞吐量達到3300萬標準箱，繼續(xù)位居世界前列。在上海登記注冊的國際航運船舶達到400艘，合計達1000萬總噸。

　　“十二五”期末，完成港航裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和優(yōu)化，船舶、港口裝備及海上工程設(shè)備制造在國際市場保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

　?。?）現(xiàn)代航運服務(wù)體系發(fā)展目標

　　“十二五”期末，形成門類齊全、市場規(guī)范、功能完備的現(xiàn)代航運服務(wù)體系，口岸通關(guān)相關(guān)制度逐步與國際慣例和通行規(guī)則接軌，營造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環(huán)境。2015年，在上海達成的二手船舶年交易金額力爭突破人民幣100億元；海事仲裁、海事訴訟等配套服務(wù)環(huán)境得到明顯改善；航運經(jīng)紀公司在滬注冊數(shù)量達到50家以上，船舶管理公司達到160家以上；培育5-10家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國乃至全球的航運服務(wù)代理企業(yè)；船員勞務(wù)年輸出量突破1萬人次。

　?。?）航運金融發(fā)展目標

　　“十二五”期末，基本形成體系健全、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，具有與國際航運中心相匹配的支撐能力和較強全球資源配置能力的現(xiàn)代航運金融服務(wù)體系。國際航運結(jié)算的便利化水平有較大提高，航運融資的創(chuàng)新能力和多樣化程度達到或接近國際先進水平，航運融資、航運保險和航運衍生品交易規(guī)模在國際市場占比和影響力顯著提高。

　　（4）國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)發(fā)展目標

　　“十二五”期間，出臺一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的航運支持政策，集聚各類航運企業(yè)，使國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)成為具有國際競爭力的航運政策“先行先試”示范基地。

　?。?）集疏運體系發(fā)展目標

　　“十二五”期末，建成公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、鐵路貨運能力大幅提高、內(nèi)河航道運輸能力大幅提升、航空樞紐功能完備、與國際樞紐港地位相匹配的現(xiàn)代集疏運體系。

　　2015年底，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到45％，提高鐵路集疏運比例；保障浦東國際機場130架次、虹橋國際機場60架次高峰小時飛行量需求，航空樞紐旅客年吞吐量達到0.9-1億人次，貨郵年吞吐量保持世界前列，達到500-550萬噸，主要基地航空公司成為具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，形成以上海為核心樞紐的中樞運營網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)上海運送的中轉(zhuǎn)旅客比例達到20%以上。

　?。?）郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

　　“十二五”期末，將上海建設(shè)成為亞太地區(qū)舉足輕重的國際郵輪母港，營造基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場分工合理、經(jīng)營環(huán)境便利、船供市場開放、行業(yè)服務(wù)與管理規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。到2015年底，力爭實現(xiàn)５-8艘郵輪以上海為母港基地，郵輪母港旅客年發(fā)送能力達到30萬-50萬人次，出入境郵輪及郵輪旅客分別實現(xiàn)500艘次與100萬-120萬人次的規(guī)模。

　　（7）航運人才和文化建設(shè)目標

　　通過各類社會力量，重點培養(yǎng)和引進航運法律、航運金融、航運經(jīng)紀、郵輪服務(wù)、空中交通等航運人才，集聚與國際航運中心相匹配的航運專業(yè)高素質(zhì)人才，打造在亞洲處于領(lǐng)先地位的人才高地，基本確立覆蓋整個航運產(chǎn)業(yè)鏈的人才隊伍結(jié)構(gòu)。

　　著力打造上海特色的航海文化，與地方文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、旅游資源等有機整合，促進文化、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

　　四、“十二五”期間主要任務(wù)

　　繼續(xù)發(fā)展國際航運業(yè)務(wù)，重點培育和發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，主要包括航運金融、船舶注冊、航運經(jīng)紀、船舶交易、口岸服務(wù)、船員服務(wù)、航運信息、航運咨詢、人才培養(yǎng)、法律服務(wù)等領(lǐng)域；利用中央賦予的國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，力爭進一步取得關(guān)鍵政策突破，重點促進國際航運產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)服務(wù)功能提升和航運要素集聚。

　?。ㄒ唬├^續(xù)發(fā)展國際航運業(yè)務(wù)

　　1.提升船舶運輸企業(yè)服務(wù)能級

　　鼓勵干線船舶向大型化、專業(yè)化、低碳化方向發(fā)展，增強航運企業(yè)參與國際競爭的能力；鼓勵航運企業(yè)重點發(fā)展大型散貨船、油輪、集裝箱船、液化氣船和汽車滾裝船，完善產(chǎn)業(yè)布局。研究制定江海直達船型標準，建立江海直達船政府補貼制度，鼓勵江海直達船型船舶的制造和使用，提高長江運輸江海直達船舶比例。

　　2.增強港航裝備制造業(yè)核心競爭力

　　繼續(xù)發(fā)展港口裝備制造、船舶建造產(chǎn)業(yè)，重點加強港航裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。繼續(xù)推進長興島修造船基地建設(shè)，支持綠色環(huán)保型船舶修造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮長興航運與海洋裝備島的功能效應(yīng)。

　?。ǘ┡嘤桶l(fā)展航運服務(wù)業(yè)

　　1.發(fā)展航運經(jīng)紀、船舶管理服務(wù)業(yè)

　　促進航運經(jīng)紀業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，不斷完善航運經(jīng)紀公司的市場準入和管理制度。以優(yōu)惠的政策吸引大型現(xiàn)代船舶管理公司落戶上海，引領(lǐng)全國船舶管理業(yè)務(wù)發(fā)展；成立船舶管理行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標準，提高船舶安全水平。

　　2.發(fā)展船舶交易市場

　　爭取將中國籍二手船及廢船交易業(yè)務(wù)納入船舶交易市場，建設(shè)包含新造船、二手船、廢船買賣及船舶租賃等業(yè)務(wù)的國際性交易平臺；研究建立船舶交易市場政府扶持制度，降低船舶進場交易成本，促進船舶進場交易。

　　3.加強口岸聯(lián)動，提高通關(guān)效率

　　完善“5+2”通關(guān)服務(wù)體系，提高信息公開水平，建立主動服務(wù)企業(yè)通關(guān)的高效互動工作機制。探索集裝箱“一體化通關(guān)”的監(jiān)管模式，提高國際集裝箱水水中轉(zhuǎn)效率。加快推進江海聯(lián)運，簡化空箱監(jiān)管查驗手續(xù)。簡化特殊監(jiān)管區(qū)域進出境監(jiān)管手續(xù)，實現(xiàn)保稅物流便捷移動。運用科技手段，促進查驗環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)作，提高稅費電子支付水平。

　　4.規(guī)范代理服務(wù)市場

　　規(guī)范代理行業(yè)準入門檻，引進世界知名代理企業(yè)，促進航運代理市場發(fā)展。鼓勵代理企業(yè)合作聯(lián)營、組建聯(lián)合體，著力改變代理企業(yè)小、散、亂的狀況。

　　5.發(fā)展船舶供應(yīng)市場

　　推進船舶供應(yīng)市場開放，建立合理競爭的船供市場體系。發(fā)展面向遠洋貨輪和國際郵輪的各類船供企業(yè)，通過有序競爭，促進市場繁榮；對從事國際航行船舶供應(yīng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，建立、完善保稅制度。建立船供保稅燃油基地，推動出臺相關(guān)準入條件、質(zhì)量控制機制等標準和細則，增強保稅油的價格和服務(wù)競爭力，謀求在全球保稅燃油供應(yīng)市場上的合理份額。

　　6.加強海事安全與技術(shù)服務(wù)

　　加強平安海區(qū)構(gòu)建，推動并完善海上監(jiān)管救助基地建設(shè)、國家溢油應(yīng)急基地建設(shè)。提高航道維護水平，優(yōu)化通航秩序，完善通航管理。推動船載危險品、化學(xué)品以及各類有毒有害物質(zhì)事故應(yīng)急處置能力的建設(shè)。建立專業(yè)處理水上污染、危險品應(yīng)急處理企業(yè)。提升船舶技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。開展船舶進出港全天候運行安全保障體系研究。爭取財政部和交通運輸部的支持，在滬設(shè)立“中國船舶油污基金管理中心”技術(shù)保障機構(gòu)。促進船舶檢驗機構(gòu)科學(xué)發(fā)展，吸引更多外資船檢機構(gòu)入駐。

　　7.加強航運信息化建設(shè)

　　依托電子口岸平臺和港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心整合優(yōu)勢，推進跨部門、跨行業(yè)的綜合信息共享平臺建設(shè)，建立國際航運中心門戶網(wǎng)站，建立口岸監(jiān)管、口岸物流、集疏運、航運服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用平臺。加速集裝箱電子標簽技術(shù)推廣應(yīng)用，建立第三方信息服務(wù)機構(gòu)。加快推動上海國際航運信息中心的建設(shè)與發(fā)展，完善“中國船舶交易信息平臺”，推動其成為全國統(tǒng)一的船舶交易信息平臺；開發(fā)和建立“中國航運數(shù)據(jù)庫”，全面及時反映我國航運業(yè)發(fā)展情況。建設(shè)中國海圖數(shù)據(jù)中心，提供及時、全面的紙質(zhì)海圖和電子海圖。

　　8.促進海事法律、仲裁服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展

　　爭取交通運輸部和司法部門的支持，制定并推廣以上海為仲裁地的船舶買賣、船舶租賃、船舶建造、船舶修理等航運交易推薦格式合同。扶持海事仲裁機構(gòu)發(fā)展，完善海事仲裁制度，提升上海海事仲裁質(zhì)量和聲譽。

　　9.加強航運咨詢與研究

　　繼續(xù)推動上海國際航運研究中心等科研機構(gòu)的發(fā)展，支持世界海事大學(xué)等各類國際航運組織在滬設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵國外知名咨詢機構(gòu)在滬開展業(yè)務(wù)。

　　10.吸引各類航運服務(wù)機構(gòu)和組織集聚上海

　　鼓勵搭建跨領(lǐng)域的航運服務(wù)交流平臺，為航運企業(yè)與金融、保險、信息等行業(yè)企業(yè)的交流合作創(chuàng)造條件。吸引各類國際海事機構(gòu)在滬設(shè)立分支機構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　11.加強航空服務(wù)要素市場建設(shè)

　　支持航空公司和機場在上海國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。大力拓展臨空經(jīng)濟等航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際空運貨物分撥集拼中心，充分發(fā)揮口岸監(jiān)管和保稅監(jiān)管優(yōu)勢。

　　12.推動航運文化建設(shè)

　　依托上海中國航海博物館、國際航運上海論壇、中國海事會展、中國航海日等載體，擴大上海國際航運中心建設(shè)的社會影響，促進航運文化發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展航運金融服務(wù)業(yè)

　　1.完善航運金融服務(wù)功能體系

　　引進和培育一批在航運方面具有較強專業(yè)能力的商業(yè)銀行、保險公司、租賃公司、信托公司和基金管理公司，形成較為完整的航運金融機構(gòu)布局；鼓勵金融機構(gòu)完善海外分支機構(gòu)和代理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成與上海國際航運中心要求相匹配的服務(wù)能力。培養(yǎng)經(jīng)紀、公估、法律、會計、船舶檢驗等為航運金融提供專業(yè)外包服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。繼續(xù)推動單船、單機融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)市場需求，建立相應(yīng)的船舶、飛機等融資租賃登記中心和租賃交易中心。深化上海綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯管理試點改革，不斷滿足企業(yè)離岸金融業(yè)務(wù)需求，探索結(jié)算、融資方式創(chuàng)新，提高航運企業(yè)跨境資金運用和流動的便利化水平。

　　2.發(fā)展多種航運融資方式

　　引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對造船、航運等企業(yè)的信貸支持力度，開展船舶抵押貸款、融資租賃等傳統(tǒng)的航運融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合市場需求的航運融資產(chǎn)品，拓寬外資融資、直接融資、私募股權(quán)投資等多個渠道，開展信貸、租賃、信托、資產(chǎn)證券化等組合創(chuàng)新，為航運服務(wù)業(yè)和航運制造業(yè)提供結(jié)構(gòu)性的融資安排和專業(yè)化的融資服務(wù)。借鑒國外航運基金或海運信托創(chuàng)新模式，引導(dǎo)航運相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)等共同組建航運產(chǎn)業(yè)基金、船舶產(chǎn)業(yè)基金、石油海上儲備產(chǎn)業(yè)基金，支持航運企業(yè)開辟新的融資途徑。支持在滬金融租賃公司進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

　　3.加快發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)

　　大力發(fā)展船舶保險、海上貨運險、保賠保險等傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)，積極培育航運再保險市場。扶持國內(nèi)保險公司開拓海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善航運保險相關(guān)地方性法規(guī)，貫徹實施各項優(yōu)惠政策，鼓勵海上貨運險本地投保。加強航運保險信息化建設(shè)，形成具有影響力的航運保險定價機制。設(shè)立保賠協(xié)會或吸引國內(nèi)外船東保賠協(xié)會在滬設(shè)立機構(gòu)。成立承保人協(xié)會，制定由海上保險人使用的保險條款。利用稅收導(dǎo)向政策，將航運保險業(yè)務(wù)納入擬設(shè)立的保險交易所的交易范疇，促進航運保險市場發(fā)展。

　　4.探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品市場

　　配合國家有關(guān)部門，支持上海航運交易所開展運價備案工作，采取有效措施，加強對運價備案的監(jiān)管和檢查，提高報備數(shù)據(jù)的及時性、全面性和真實性。支持上海航運交易所進一步完善運價指數(shù)體系，探索發(fā)展航運指數(shù)衍生品市場。支持相關(guān)機構(gòu)研究、開發(fā)新造船舶、二手船舶交易指數(shù)，促進市場健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)

　　1.深化國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)突破性政策

　　圍繞到2020年基本建成具有全球資源配置能力的國際航運中心的要求，以功能突破為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為依托，以區(qū)域聯(lián)動為導(dǎo)向，研究借鑒航運發(fā)達國家和地區(qū)的航運支持政策，提升上海航運服務(wù)市場功能，破除制約高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，提高我國航運服務(wù)企業(yè)的國際競爭力，爭取國家支持，形成新一輪突破性政策。

　　2.創(chuàng)新國際航運船舶登記制度

　　依托國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)“先行先試”政策，探索創(chuàng)新洋山港國際航運船舶登記制度，優(yōu)化船舶登記流程，降低登記成本，縮短登記周期，集聚中資國際航運船舶。

　　3.加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與產(chǎn)業(yè)腹地間聯(lián)系

　　有效整合上海綜合保稅區(qū)的各項政策，建立便捷高效的保稅貨物移動辦法。建立覆蓋口岸與腹地的保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，爭取盡快實施啟運港退稅政策，增強區(qū)域保稅物流聯(lián)動功能，增進與后向腹地的聯(lián)系。增強區(qū)域保稅和非保稅物流整合增值功能，推進國內(nèi)貨物在綜合保稅區(qū)內(nèi)進行保稅延展操作。優(yōu)化國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)的港口費收體系，進一步擴大港口向腹地輻射的范圍，便利國際物流入?yún)^(qū)中轉(zhuǎn)。

　　4.研究財稅支持政策

　　在國家有關(guān)部門的支持下，探索研究國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)航運企業(yè)船舶噸稅制，以國際航運企業(yè)為龍頭，帶動上下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。探索研究有利于綜合保稅區(qū)融資租賃項目（企業(yè)）發(fā)展的財稅政策，推動融資租賃業(yè)務(wù)功能提升。

　　5.加大對內(nèi)對外開放力度

　　探索研究放寬外資航運金融和航運保險機構(gòu)經(jīng)營準入。對航運產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金投資造船、買船、租船等業(yè)務(wù)，給予政策支持。爭取注冊在國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)的郵輪企業(yè)參照國際通行規(guī)則經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。

　?。ㄎ澹┐龠M郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1.完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

　　完善市級層面郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)，指導(dǎo)區(qū)域合作和營銷推廣，促進上海郵輪經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展。

　　2.鼓勵本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　借鑒國際郵輪經(jīng)營模式，大力發(fā)展長江中下游和國內(nèi)沿海郵輪旅游市場，組建1-2家本土郵輪公司。組建3-5家具備相當(dāng)業(yè)務(wù)能力的郵輪專業(yè)旅行社，開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，積累從業(yè)經(jīng)驗，探索盈利模式。不斷提高郵輪旅客通關(guān)服務(wù)能力和效率，優(yōu)化隨船辦理通關(guān)手續(xù)的工作制度，創(chuàng)造便捷環(huán)境吸引更多郵輪?？可虾！?/p>

　　3.推進郵輪港口建設(shè)

　　統(tǒng)籌上海國際客運中心、吳淞口等郵輪碼頭發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的郵輪母港。完善郵輪補給、廢物污水處理、口岸聯(lián)檢、海事救助、船舶維護、引航等綜合服務(wù)功能，健全郵輪碼頭服務(wù)體系。

　?。﹥?yōu)化完善集疏運體系

　　1.推進港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　實施洋山深水港區(qū)四期及后續(xù)工程建設(shè)，進一步鞏固集裝箱吞吐能力。建設(shè)臨港新城東港區(qū)公用碼頭一期工程和進港航道工程，提高裝備企業(yè)海路運輸能力和上海港汽車滾裝運輸能力，推動甩掛運輸業(yè)務(wù)發(fā)展。加快外高橋、洋山港集裝箱支線泊位建設(shè)，提高其服務(wù)內(nèi)河支線船舶的水平。研究張華浜港區(qū)功能調(diào)整，推進外高橋、蘆潮港等內(nèi)河集裝箱港區(qū)建設(shè)。

　　爭取國家相關(guān)部委支持，實施長江口深水航道通航寬度全線拓寬工程，實現(xiàn)超大型船舶進出港雙向交會無限制。建立支航道維護長效機制，充分發(fā)揮長江主航道作用，滿足船舶大型化的需要。完善岸線管理體系，優(yōu)化配置和整合現(xiàn)有岸線資源，促進岸線資源的高效率、高效益使用。推進上海港資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)，支持港口實施岸基供電等節(jié)能減排措施。

　　2.完善內(nèi)河航運發(fā)展

　　加快推進黃浦江上游、杭申線、大蘆線二期等航道整治工程；建設(shè)長湖申線、平申線，開展大浦線、油墩港、蘇申內(nèi)港線、趙家溝東段等內(nèi)河高等級航道建設(shè)儲備研究，著力構(gòu)建連通長三角地區(qū)的高等級內(nèi)河集疏運網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展內(nèi)河運輸業(yè)。完善內(nèi)河航運信息系統(tǒng)，建設(shè)長三角地區(qū)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)信息共享平臺。

　　3.完善貨運道路網(wǎng)絡(luò)

　　加快郊環(huán)北部越江通道前期研究，完善外高橋港區(qū)對外貨運通道布局；完善外高橋地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高陸路集疏運效率。加強與長三角對接，適當(dāng)增加出省通道，江蘇方向，新建、改建崇啟高速、崧澤大道、金商公路、外青松公路等干線公路；浙江方向，新建、改建大葉公路、朱平公路等干線公路。

　　4.推進海鐵聯(lián)運發(fā)展

　　建成京滬高速鐵路，推進滬通鐵路建設(shè)，開展滬乍鐵路前期工作。完善上海鐵路貨運服務(wù)體系，結(jié)合滬通鐵路工程，啟動外高橋貨場建設(shè)，調(diào)整既有楊行、張廟站功能；結(jié)合城市用地功能的調(diào)整，取消楊浦等貨運站。

　　5.加強航空樞紐建設(shè)

　　組織實施《“十二五”上海民航發(fā)展綱要》，加快推進上海航空樞紐建設(shè)。適時進行機場改擴建，完善機場保障功能。建設(shè)浦東國際機場第四、第五跑道，滿足航空運量和大飛機項目發(fā)展需要。加快浦東國際機場設(shè)施改造，滿足中樞運營需求。改造虹橋國際機場東區(qū)設(shè)施，進一步提高飛行區(qū)安全保障能力。落實國家《調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)方案》，系統(tǒng)性改善樞紐空域容量；完善上海終端管制中心建設(shè)，切實改善空中交通保障能力。重點建設(shè)和完善浦東國際機場西貨運區(qū)和空港保稅區(qū)相關(guān)設(shè)施，完成浦東國際機場綜合保稅區(qū)在機場西貨運區(qū)規(guī)劃范圍的整體封關(guān)，實現(xiàn)區(qū)港一體化運作。簡化航空口岸國際中轉(zhuǎn)旅客口岸監(jiān)管查驗程序，爭取航空口岸擴大免簽證國家范圍和延長免簽證停留時間，增強浦東國際樞紐的中轉(zhuǎn)吸引力和國際競爭力。推進航空口岸空運貨物電子信息化建設(shè)，優(yōu)化貨物通關(guān)便利政策和口岸查驗單位工作機制，促進貨運樞紐建設(shè)發(fā)展。支持主要基地航空公司加快向大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型，加強航線網(wǎng)絡(luò)航班波建設(shè)，加快發(fā)展國際航空運輸，加強國際國內(nèi)航線航班銜接。

　　（七）加強區(qū)域合作

　　1.拓展航運服務(wù)業(yè)的輻射范圍

　　推進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，面向長三角、全國提供高端航運服務(wù)，擴大輻射面和服務(wù)范圍。

　　2.完善區(qū)域港口發(fā)展協(xié)調(diào)機制

　　依托國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，與浙江省共同推動洋山港擴區(qū)發(fā)展，形成互利共贏格局。探索成立長三角地區(qū)港航發(fā)展促進機構(gòu)，建立區(qū)域港口航運的行政與企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強長三角港航企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合，促進企業(yè)在設(shè)施建設(shè)、航線經(jīng)營、企業(yè)管理等方面的相互融合。

　　3.配合國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)建立華東機場群、長三角國際航空貨運樞紐群的合作發(fā)展機制

　　鼓勵和支持主要基地航空公司和上海機場集團在華東機場群、長三角國際航空貨運樞紐群建設(shè)中發(fā)揮積極作用，推動長三角航空運輸市場、產(chǎn)品、服務(wù)一體化進程，參與打造具有較強國際競爭力的華東機場群、長三角地區(qū)國際航空貨運樞紐群。

　　4.推進跨區(qū)域口岸大通關(guān)合作

　　健全區(qū)域大通關(guān)合作工作推進機制，著力完善“點對點，城與城”、以項目為抓手、以口岸城市為載體的大通關(guān)合作模式。加強上海與內(nèi)地口岸查驗單位之間協(xié)作聯(lián)動，不斷拓展區(qū)域通關(guān)改革的覆蓋面。加快推進長三角“陸改水”、陸空聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、保稅貨物快速移動等口岸物流。積極發(fā)展上海與中西部地區(qū)海鐵聯(lián)運、江海直達和航空中轉(zhuǎn)聯(lián)程等。

　　5.加強港航發(fā)展政策合作研究

　　鼓勵區(qū)域間研究機構(gòu)圍繞上海國際航運中心建設(shè)重大問題及政策開展合作研究，為政府部門制定港口、航運發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策支持。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)調(diào)保障機制建設(shè)

　　1.加強上海建設(shè)國際航運中心的協(xié)調(diào)推進力度

　　進一步完善上海國際航運中心建設(shè)推進工作機制，搞好與國家有關(guān)部門的銜接，部署上海國際航運中心建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進過程中遇到的重大問題，檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督各項工作的開展。

　　2.加強與國家有關(guān)部委的溝通聯(lián)系

　　充分利用推進上?！皟蓚€中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機制，及時向國家有關(guān)部委報送上海國際航運中心建設(shè)的進展情況，爭取國家支持。

　　3.加強與國內(nèi)外地區(qū)間的合作交流

　　加強與兄弟省市的合作交流，推動長三角地區(qū)、長江流域共同參與上海國際航運中心建設(shè)，共享建設(shè)成果。加強與國內(nèi)外先進港口城市的合作交流，學(xué)習(xí)和借鑒其發(fā)展措施和經(jīng)驗。

　?。ǘ﹥?yōu)化航運中心發(fā)展環(huán)境

　　1.建立和完善相關(guān)政策法規(guī)

　　全力營造有利于航運業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，推進口岸綜合管理地方立法；推動國家相關(guān)部門進一步完善港口經(jīng)營、船舶服務(wù)等方面的法規(guī)政策。

　　2.營造自律有序的航運市場秩序

　　建立科學(xué)的市場監(jiān)管手段，鼓勵行業(yè)自律，支持運價備案中心等功能性機構(gòu)有效運行，促進市場有序競爭。

　　3.研究建立市、區(qū)縣兩級航運發(fā)展支持專項資金

　　由市、區(qū)縣政府研究建立市、區(qū)縣兩級航運發(fā)展支持專項資金，加快推進江海直達船型、航運信息化、船舶交易市場等的發(fā)展，鼓勵高端航運人才引進和培養(yǎng)，鼓勵跨國企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)在滬設(shè)立營運中心，支持相關(guān)國際組織在滬設(shè)立分支機構(gòu)。

　　4.提升行政服務(wù)效率和水平

　　優(yōu)化行政審批程序，簡化行政審批環(huán)節(jié)，為航運要素市場、航運機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等提供公開透明、便捷高效的行政服務(wù)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用。

　　5.提升突發(fā)事件的處理能力

　　構(gòu)建應(yīng)急處理保障體系，健全危機預(yù)警和處置機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件能力的培訓(xùn)；增強航運相關(guān)的救助搶險人力、物力資源儲備。

　　（三）建設(shè)國際航運人才高地

　　1.培養(yǎng)和集聚航運人才

　　完善航運人才引進制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過人才獎勵措施，引進一批海外高端航運人才；對地區(qū)總部企業(yè)、高端航運服務(wù)企業(yè)、國際組織分支機構(gòu)等落戶上海給予政策優(yōu)惠。完善從業(yè)資格認證制度，培養(yǎng)一批與國際接軌的航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、海事仲裁、空中交通等高端專業(yè)人才。

　　研究建立上海國際高級航運學(xué)院。構(gòu)筑國際化的開放平臺，在職培養(yǎng)航運貿(mào)易、航運金融等復(fù)合型高端人才和航海、空管、郵輪經(jīng)營管理等緊缺人才。

　　2.加強船員市場建設(shè)

　　依托中國船員發(fā)展與保障中心設(shè)立在上海的優(yōu)勢，打造船員勞務(wù)交易平臺，面向全國船員，提供船員勞務(wù)市場需求信息；提供船員法律咨詢服務(wù)，保障船員合法權(quán)益；提供船員履約培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新等培訓(xùn)信息。

　　建立船員管理行業(yè)協(xié)會，依法搞好船員管理，提高船員管理水平；建立國家級船員評估中心，提高船員綜合素質(zhì)；設(shè)立船員勞動爭議專業(yè)仲裁委員會，為船員提供高效的法律服務(wù)，協(xié)助船員維權(quán)。