水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。水務發(fā)展事關上海經(jīng)濟社會發(fā)展、城市安全運行、生態(tài)環(huán)境改善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的全局。為推進“十二五”時期本市水務發(fā)展，提升水務服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，根據(jù)《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以及《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十一五”發(fā)展簡要回顧

　　在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，“十一五”期間，上海水務緊緊圍繞科學發(fā)展、改善民生、保障世博的大局，充分發(fā)揮水務一體化體制優(yōu)勢，堅持“水安全、水資源、水環(huán)境”相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念，著力保障防汛安全、提高飲用水質(zhì)量、改善人居水環(huán)境、強化公共服務。經(jīng)過各方共同努力，水務發(fā)展規(guī)劃不斷完善，水務設施建設加快推進，水務服務水平逐年提高，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)、全覆蓋的水務發(fā)展體系?！笆晃濉逼陂g，水務投入550億元，是“十五”期間的19倍，“十一五”規(guī)劃主要目標基本實現(xiàn)，為服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、保障世博作出了積極貢獻。

　?。ㄒ唬笆晃濉卑l(fā)展主要成效

　　1.基本形成標準適宜、設施配套、聯(lián)動協(xié)調(diào)的防汛保障體系

　　圍繞完善防汛“四道防線”和“五個體系”,持續(xù)開展千里海塘和千里江堤薄弱段的加固改造，實施完成蘇州河市區(qū)段防汛墻改造；新建、改建58個排水系統(tǒng)，中心城區(qū)新增雨水排水能力達到700立方米/秒，完成市區(qū)道路積水點改善工程108條段，雨水排水能力進一步增強，易積水路段積水少、退水快；河道整治和防汛泵閘建設持續(xù)推進，新建、改建防汛排澇泵閘5座，中心城區(qū)除澇能力達到15年一遇以上，郊區(qū)區(qū)域除澇能力普遍達到10年一遇以上；全市組織指揮體系、預警預案體系、信息保障體系和搶險救援體系進一步完善，經(jīng)受住了臺風、暴雨、高潮、洪澇等災害的考驗，保障了城鄉(xiāng)防汛防臺安全。

　　專欄1 上海的防汛體系

　　上海地處亞熱帶南緣和東亞季風區(qū)，位于長江三角洲東緣，太湖流域下游，濱江臨海，屬典型的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，易受臺風、暴雨、高潮、洪澇襲擊。

　　防汛“四道防線”：沿江沿海地區(qū)防洪擋潮的千里海塘、黃浦江及其主要支流防洪擋潮的千里江堤、全市14個水利分片除澇系統(tǒng)和城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)。

　　防汛“五個體系”：防汛工程體系、組織指揮體系、預警預案體系、信息保障體系和搶險救援體系。

　　2.基本形成兩江并舉、增量提質(zhì)、高效節(jié)約的水資源配置體系

　　“十一五”期間，上海水源地建設取得重大突破，事關上海供水百年大計的青草沙水源地基本建成，改變了上海水源地長期主要依賴黃浦江和內(nèi)河的狀況，基本實現(xiàn)“兩江并舉”的目標，城市供水安全保障度明顯提高；以原水統(tǒng)籌、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、分片調(diào)度、管理到戶為主的郊區(qū)集約化供水建設持續(xù)推進，關閉小水廠65座，新建和改造16座規(guī)模水廠，更新改造供水管網(wǎng)6800公里，優(yōu)化了郊區(qū)供水布局，推進了城鄉(xiāng)水務統(tǒng)籌發(fā)展；居民住宅二次供水設施改造有了明顯進展，完成中心城區(qū)二次供水設施改造5908萬平方米，改造后的居民龍頭水質(zhì)得到改善。全市最大日供水量達到1045萬立方米/日，供水水質(zhì)穩(wěn)中有升，供水服務水平不斷提高，經(jīng)受住了歷年高峰供水和咸潮入侵的考驗。

　　積極推進節(jié)水型社會建設,萬元GDP用水量從125立方米降至75立方米,萬元工業(yè)增加值用水量從197立方米降至131立方米,地下水年開采量從7451萬立方米大幅壓縮至1971萬立方米,為有效保護地下水資源和控制地面沉降作出了貢獻。

　　3.基本形成治污為本、截污為先、標本兼治的水環(huán)境保護體系

　　完成了竹園、白龍港污水處理廠升級擴容等一批重大環(huán)境工程，續(xù)建、新建、改建31座郊區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，全市污水處理能力大幅提高，污水收集管網(wǎng)基本覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市污水治理體系基本形成，污水處理能力從“十五”期末471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，超額完成“十一五”COD減排任務。此外，按照“試點先行，逐步推廣”的原則，開展了69萬戶農(nóng)村生活污水處理設施建設。

　　基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，干流水質(zhì)穩(wěn)中有升；鞏固中心城區(qū)河道整治成效，完成500公里的骨干河道和1000公里的郊區(qū)黑臭河道整治；開展了“萬河整治”行動，近2萬公里農(nóng)村中小河道得到疏浚治理。通過連續(xù)治理，全市河道呈現(xiàn)水清、岸潔、有綠的面貌，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，社會公眾對河道水環(huán)境的滿意度不斷提高。

　　專欄2 蘇州河環(huán)境綜合整治

　　按照“以治水為中心，全面規(guī)劃，遠近結合，突出重點，分步實施”的治理方針，市政府于1998年、2003年和2006年相繼啟動蘇州河環(huán)境綜合整治一期、二期、三期工程建設，歷時14年（1998-2011年），基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治任務。經(jīng)過系統(tǒng)整治，市區(qū)河段的主要水質(zhì)指標逐步改善，達到了地表水V類（景觀水）的標準，兩岸堤防和景觀顯著改善。

　　4.基本形成布局合理、洪澇可控、灌溉節(jié)水的農(nóng)田水利體系

　　圍繞本市的“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，以設施糧田、設施菜地外圍水利配套和中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設為重點，更新改造灌溉泵站1547座，提高了農(nóng)田抗旱灌溉保證率和農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。以增強松江、金山、青浦、奉賢等區(qū)的低洼圩區(qū)排澇能力為重點，更新改造排澇泵站255座、水閘944座和泵閘32座，提高了圩區(qū)的防洪除澇能力，減輕農(nóng)業(yè)受災損失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件。

　　5.基本形成科學保護、合理利用、統(tǒng)籌兼顧的灘涂資源開發(fā)和保護體系

　　堅持灘涂資源開發(fā)利用和濕地保護并重，開展灘涂促淤和生態(tài)治理，保持了灘涂濕地總量動態(tài)平衡。進一步完善灘涂造地的管理運作機制，共實施灘涂促淤27萬畝，圈圍17萬畝(其中成陸8萬畝)，為青草沙水源地、寶楊路碼頭、浦東國際機場二期等重大項目建設和本市農(nóng)用地儲備提供了寶貴的土地資源，為控制長江口河勢、穩(wěn)定長江口深水航道提供了有力支撐。

　　6.基本形成運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系

　　進一步轉變政府職能，創(chuàng)新管理機制，提高服務效能，初步建立較為完善的管理法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、定額標準、技術規(guī)范和服務指標體系，信息化管理能力進一步增強，行政效能與透明度進一步提高，行業(yè)文明和政風行風建設得到了社會各界的好評。

　?。ǘ┟媾R的主要問題

　　雖然本市水務發(fā)展取得了長足進步，總體上適應了本市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的基本需求，但與上海加快推進“四個率先”、建設“四個中心”的要求相比，還有一定差距。突出表現(xiàn)在：

　　1.防汛設施尚存薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)暴雨積水和內(nèi)澇問題仍較突出

　　上海濱江臨海，易受臺風、大潮影響，防汛防臺任務十分艱巨。受全球氣候變化、海平面上升和地面沉降等多重因素的綜合影響，沿江沿海部分防汛設施存在安全隱患。排水和除澇設施投資規(guī)模較大，建設周期較長，受征地動遷、規(guī)劃調(diào)整等影響，規(guī)劃工程設施建設進展不快。中心城區(qū)仍然有排水空白區(qū)和低標區(qū)，郊區(qū)水利分片綜合治理的蓄排能力尚未達到規(guī)劃標準，區(qū)域內(nèi)澇和城鎮(zhèn)積水仍較突出。

　　2.黃浦江上游水源地安全保障度不高，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)亟待全面達標

　　黃浦江上游水源地處于開放式、流動性、多功能水域，上游來水水質(zhì)不穩(wěn)定且易受突發(fā)性污染事件影響；嘉定和崇明的原水保障問題急需解決；隨著人口導入和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，區(qū)域性供水矛盾突出，供水水質(zhì)急需全面提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水任務還很艱巨，管網(wǎng)漏損率還偏高，二次供水設施改造仍須大力推進。

　　3.城鄉(xiāng)河道水環(huán)境質(zhì)量尚不穩(wěn)定，治理任務仍很艱巨

　　本市城鎮(zhèn)污水處理率雖已超過80%，但未納管污染源仍面廣量大，截污納管和污水三級管網(wǎng)改造任務十分繁重；受雨污混接和初期雨水影響，部分河道“逢雨就黑”；污泥處理處置階段性矛盾十分突出，目前，全市每日約有3000立方米污泥亟待處理；中心城區(qū)污水處理廠廠群矛盾加??；郊區(qū)骨干河道、界河整治滯后，臟亂差現(xiàn)象還不同程度存在，城鄉(xiāng)河道水質(zhì)尚有反復。

　　4.農(nóng)田水利部分設施老化失修，灌排標準有待提高

　　目前全市灌排泵站總數(shù)約6000座，其中部分設施年久失修，灌溉泵站裝置效率較低；低洼圩區(qū)總體除澇能力不足，糧田、菜田高效節(jié)水灌溉設施和田間工程設施覆蓋不全；此外，維修養(yǎng)護機制不健全，部分設施還存在失養(yǎng)、失管的現(xiàn)象，影響設施設備效益的充分發(fā)揮。

　　二、“十二五”發(fā)展思路

　　“十二五”期間，是上海加快推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵時期，也是郊區(qū)城市化快速發(fā)展的重要時期，水務作為城鄉(xiāng)發(fā)展重要基礎設施保障，面臨著新的發(fā)展形勢。一是上海經(jīng)濟和人口規(guī)模持續(xù)增長，水資源約束和水環(huán)境壓力有增無減；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生改善對水務公共服務的需求持續(xù)增長并日趨多樣化；三是發(fā)揮世博后續(xù)效應，需不斷完善水務管理常態(tài)長效機制；四是農(nóng)村水利基礎設施薄弱，與加快推進新型城市化和新農(nóng)村建設的要求不相適應。為此，上海水務“十二五”發(fā)展要更加注重安全保障、資源節(jié)約、生態(tài)保護和農(nóng)村水利建設，更加注重常態(tài)長效管理，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代水務保障體系。

　?。ㄒ唬┲笇枷肱c基本原則

　　1.指導思想

　　緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展、改善民生的大局，以科學發(fā)展為主題，以提升公共服務和社會管理能力為主線，以體制機制和科技創(chuàng)新為驅(qū)動，堅持科學治水、依法管水，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明、人水和諧理念進一步貫穿于水務工作全過程，切實加強綜合性規(guī)劃、系統(tǒng)性建設、長效化管理，推進安全資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域與流域聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)水務一體化發(fā)展，進一步提高水務基礎性保障能力，服務上海經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2.基本原則

　?。?）堅持服務民生改善

　　水務發(fā)展要與城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求相適應，從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的實際要求出發(fā)，著力解決好與民生改善密切相關的水問題，不斷滿足人民群眾對水安全、水資源、水環(huán)境的新需求。

　?。?）堅持注重安全保障

　　水務安全關系到社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須把特大型城市的水務安全保障放在首要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“安全、資源、環(huán)境”的關系，采取切實有效措施，防范災害風險，加強應急管理，保障城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

　?。?）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是增強本市綜合實力的內(nèi)在動力。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重郊區(qū)水務基礎設施建設，分類指導、聚焦重點，逐步實現(xiàn)水務公共服務均衡化。

　　（4）堅持保護節(jié)約資源

　　實施最嚴格水資源管理，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路要求，把資源節(jié)約、環(huán)境友好、預防為主、強化保護放在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的關系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　?。?）堅持強化建管并舉

　　水務管理是政府管理的重要組成部分，要按照建設“兩高一少”政府的要求，充分發(fā)揮水務行業(yè)監(jiān)管的作用，在強化管理中優(yōu)化服務，在優(yōu)化服務中強化管理，進一步完善法制、體制、機制建設,建立健全制度化、規(guī)范化、長效化的水務管理機制，不斷提高水務服務管理的現(xiàn)代化水平。

　?。ǘ┌l(fā)展重點

　　以貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議精神為重點，緊密結合上海的市情、水情，在“十一五”水務發(fā)展的基礎上，從“償還欠賬、適應發(fā)展”為主的階段，向“完善體系、提升跨越”為主的階段轉變。要按照“需求導向、問題導向、項目導向”原則，突出以下水務發(fā)展重點：

　　1.以增強防汛應急保障能力建設為重點，實現(xiàn)標準內(nèi)汛情無災、超標準汛情少災

　　防汛安全關系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會安全大局。要加快城鄉(xiāng)防洪工程、區(qū)域除澇、排水工程建設，進一步完善千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水等“四道防線”；進一步加強災害監(jiān)測預警，完善應急搶險物資儲備體系，提高應急處置能力，完善應急管理機制，確保城市安全度汛。

　　2.以實施最嚴格水資源管理制度試點為重點，基本形成最嚴格水資源管理制度的體系框架

　　要按照“立足上海實際，注重基礎評估，科學設計制度，逐步完善體系”的總體要求，開展最嚴格水資源管理制度的基礎評估，建立法律法規(guī)、政策機制、技術標準、工程措施和監(jiān)督考核體系，基本形成全覆蓋、全過程的水資源管理體系。

　　3.以供水水質(zhì)全面達標和集約化供水為重點，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均衡化

　　以“滿足需求、提高水質(zhì)、安全可靠”為主線，加強從“源頭到龍頭”的供水設施改造和建設，確保飲用水潔凈安全。進一步優(yōu)化水源地布局，挖掘青草沙水源的潛力和保障黃浦江上游水源地安全，完善“兩江并舉、多源互補”的原水供應體系。提升水廠處理工藝，完成郊區(qū)集約化供水，使供水水質(zhì)全面達到國家飲用水衛(wèi)生標準。

　　專欄3 節(jié)水型社會

　　節(jié)水型社會，是指以人與自然和諧發(fā)展為價值取向，以水資源的節(jié)約保護和高效利用為特征，以可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費模式為支撐，以嚴格的水資源管理為指導，以健全的水資源管理體制和完善的法律法規(guī)為保障，綜合采取法律、經(jīng)濟、技術和行政等手段，建立形成經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種社會形態(tài)。

　　專欄4 最嚴格水資源管理制度

　　最嚴格水資源管理制度，是指以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河污染物總量；推進落實水資源管理責任和考核制度，做到能操作、可檢查、易考核。

　　專欄5 郊區(qū)集約化供水

　　集約化供水，是指原水統(tǒng)籌、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、分片調(diào)度、管理到戶的供水方式。加快推進郊區(qū)集約化供水是提高水質(zhì)、改善民生、確保安全、服務發(fā)展的需要。依據(jù)《上海市郊區(qū)集約化供水規(guī)劃》，到2012年7月1日前，郊區(qū)基本完成除崇明縣以外地區(qū)的集約化供水；到2015年底前，崇明縣完成集約化供水，本市原水集中保護，供水水質(zhì)全面達到國家水質(zhì)標準，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務均衡化。

　　4.以截污納管和污泥處理處置為重點，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)穩(wěn)中有升

　　通過優(yōu)化系統(tǒng)、強化管理、點面結合、泥水同步等綜合措施，以相關政策為牽引，建立和完善工作機制，完成國家“十二五”對本市污染物總量控制目標，有效控制化學需氧量、氨氮、總磷等污染物排放總量。繼續(xù)推進三年行動計劃水環(huán)境治理項目，實施截污納管攻堅戰(zhàn)，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管，積極推進雨污混接改造和初期雨水污染治理；開展中心城區(qū)污水處理廠臭氣整治；大力推進污水污泥處理處置，基本實現(xiàn)污泥的有效處理和安全處置，資源化利用明顯提高。

　　5.以骨干河道整治和河道生態(tài)治理為重點，持續(xù)改善河道水環(huán)境

　　結合本市基本生態(tài)網(wǎng)絡建設，發(fā)揮河道的排水、生態(tài)、航運和景觀等綜合功能，加快區(qū)域骨干河道和區(qū)界河道整治，推進水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島、環(huán)淀山湖等重點區(qū)域水生態(tài)保護和河道生態(tài)治理，加強河道養(yǎng)護長效化、引清調(diào)水常態(tài)化，進一步營造城鄉(xiāng)宜居水環(huán)境。

　　6.以推進大型灌區(qū)及農(nóng)田水利重點縣建設為重點，加強農(nóng)田水利基礎設施建設

　　以中央補貼小型農(nóng)田水利重點縣建設和市級財政專項為帶動，以提高農(nóng)田防汛除澇能力、改善生產(chǎn)生活環(huán)境為目標，開展以低洼圩區(qū)治理和設施糧田、設施菜田水利配套為重點的農(nóng)田水利基本建設，實現(xiàn)157萬畝糧田和50萬畝菜地水利設施全覆蓋。

　　7.以農(nóng)用地灘涂造地為重點，緩解土地緊缺矛盾

　　順應長江口綜合整治和深水航道建設的國家戰(zhàn)略，堅持保護為重、科學開發(fā)，在保持灘涂濕地動態(tài)平衡的同時，加大農(nóng)用地灘涂造地的投入保障和開發(fā)力度，服務本市實現(xiàn)耕地占補平衡的大局。

　　8.以支持服務新城和市重大項目建設發(fā)展為重點，同步推進水務設施配套建設

　　圍繞郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務區(qū)、大型飛機總裝基地、迪士尼等重點區(qū)域和重大項目，優(yōu)化完善水務專項規(guī)劃，大力推進水務配套設施同步建設。

　　9.以建立和完善水務長效管理機制為重點，進一步提升水務行業(yè)保障和服務水平

　　堅持以人為本，建管并舉、安全為先，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，總結水務行業(yè)“十一五”期間和迎博辦博中行之有效的做法，從法制、體制、機制建設著眼，不斷建立和完善制度健全、標準科學、管理高效、投入保障、運行有序的水務長效管理機制，進一步提升水務行業(yè)保障和服務水平。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1.總體目標

　　通過5～10年的努力，基本建成與上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設目標相匹配的現(xiàn)代水務保障體系。到“十二五”末，上海水務發(fā)展總體上保持國內(nèi)先進水平，實現(xiàn)“防汛安全可靠、供水水質(zhì)優(yōu)良、河道環(huán)境友好、農(nóng)田水利領先、資源管理嚴格、水務管理高效”的目標。主要體現(xiàn)為：進一步完善標準適宜、設施完善、綜合配套的防汛保安體系，防汛除澇能力顯著提升；進一步完善布局合理、水質(zhì)優(yōu)良、集約節(jié)約的供水公共服務保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水全面實現(xiàn)；進一步完善治污為本、截污為先、標本兼治的水環(huán)境治理保護體系，水環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善；進一步完善配套齊全、灌排通暢、安全高效的農(nóng)田水利體系，農(nóng)田水利水平達到全國領先；進一步完善總量控制、用水高效、限制納污的水資源管理體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立；進一步完善依法行政、常態(tài)長效、高效透明的水行政管理體系，水務公共服務效能顯著提升。

　　2.主要指標

　　規(guī)劃確定水安全、水資源、水環(huán)境、農(nóng)田水利、灘涂造地等五類17項定性定量指標。其中，供水水質(zhì)綜合合格率、城鎮(zhèn)污水處理率、萬元工業(yè)增加值用水量下降值、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)4項為約束性指標，其余為預期性指標。具體為：

　?。?）水安全主要指標

　　流域防洪：流域行洪河道防御不同降雨典型的50年一遇洪水，重點工程向100年一遇過渡。

　　城市防洪：黃浦江防汛墻達到千年一遇設防標準；城市化地區(qū)海塘防御全面達到200年一遇標準，非城市化地區(qū)達到100年一遇標準。

　　區(qū)域除澇：中心城區(qū)基本達到20年一遇的除澇標準；郊區(qū)基本達到15年一遇的除澇標準。

　　城鎮(zhèn)排水：按照一般地區(qū)1年一遇標準，部分重要地區(qū)和特殊地區(qū)3～5年一遇標準，中心城建成區(qū)基本消除系統(tǒng)空白，系統(tǒng)基本達標；郊區(qū)排水建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步，新城建設標準與中心城一致。

　?。?）水資源主要指標

　　供水水質(zhì)綜合合格率等五項水質(zhì)指標≥95%，運行管理水平全國領先。

　　萬元GDP用水量下降30%。

　　萬元工業(yè)增加值用水量下降30%。

　　年地下水開采量≤1800萬立方米。

　　年地下水回灌量≥2300萬立方米。

　?。?）水環(huán)境主要指標

　　城鎮(zhèn)污水處理率≥85%。

　　城鎮(zhèn)污水污泥處理率≥85%。

　　城鄉(xiāng)河道水質(zhì)：中心城骨干河道主要指標基本達到地表Ⅴ類水標準，黃浦江上游水源保護區(qū)骨干河道主要指標基本達到地表Ⅳ類，崇明生態(tài)島骨干河道基本達到地表Ⅲ類，郊區(qū)其他河道水質(zhì)穩(wěn)中有升。

　　截污納管：基本完成全市建成區(qū)截污納管。

　?。?）農(nóng)田水利主要指標

　　圩區(qū)基本達到20年一遇除澇標準。

　　節(jié)水灌溉面積覆蓋率≥75％。

　　農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)≥0.73。

　?。?）灘涂造地主要指標

　　促淤28萬畝，圈圍成陸15萬畝。

　　三、“十二五”主要任務

　　（一）防汛安全保障

　　1.繼續(xù)推進太湖流域水環(huán)境綜合治理

　　按照國務院批準的太湖流域防洪規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境治理方案，實施大泖港上游河道及園泄涇支流防洪工程和淀山湖堤防達標工程建設；結合蘇申內(nèi)港線航道工程建設，適時啟動東太湖分洪吳淞江行洪工程建設；強化太浦河清水走廊的建設，完成太湖流域治理后續(xù)工程建設，加大太浦河沿線環(huán)境綜合整治和有效保護力度；聯(lián)合江蘇省，積極推進環(huán)淀山湖聯(lián)動治污。

　　2.完成薄弱堤防加固改造

　　進一步完善黃浦江和蘇州河上游段（吳淞江）堤防加固改造40余公里；完成部分薄弱地段海塘達標改造及保灘工程，并結合水利部新頒規(guī)范，研究復核現(xiàn)有海塘防御能力，適時啟動必要的升級改造工程。

　　3.加快區(qū)域排澇泵閘建設

　　續(xù)建、新建和改造浦東、閔行、松江、青浦、崇明等30余座區(qū)域排澇泵閘和沿江沿海病險水閘。

　　4.加強城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)建設和達標改造

　　中心城區(qū)新建和完善虹許、龍華機場等28個排水系統(tǒng)，建設漢陽、大名、中央商務區(qū)等較高標準排水系統(tǒng)，新增雨水排水能力500立方米/秒左右，基本消除建成區(qū)空白點和低標系統(tǒng)；郊區(qū)重點建設南橋、青浦、嘉定等新城和市重大項目的雨水配套工程。開展雨水排水規(guī)劃修編，通過系統(tǒng)改造、源頭控制、降低徑流系數(shù)等措施，建管并舉適當提高標準。

　　5.擇機啟動長江口綜合整治北支中縮窄工程

　　按照國務院批準的《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》，抓緊開展長江口綜合整治北支中縮窄工程前期研究，擇機推進。

　　6.強化應急減災設施建設

　　完成蘇州河擋潮減災應急備用水閘及配套設施建設，推進防汛物資儲備基地建設，完善應急搶險物資儲備體系，開展排水管道檢測修復，提高應急處置能力。

　?。ǘ┏青l(xiāng)集約化供水

　　1.進一步完善水源地布局

　　全面完成青草沙水源地及原水系統(tǒng)工程；完成東風西沙水源地及原水系統(tǒng)一期工程建設；積極研究青草沙水庫與陳行水庫連通管工程并擇機啟動，完善“兩江并舉、多源互補”水源地格局，長江水源供應比例達到70%；推進青草沙、黃浦江上游水源地保護工程；完成黃浦江上游閔奉原水工程；完善供水規(guī)劃修編，完成黃浦江上游水源地規(guī)劃深化研究。

　　2.完成中心城區(qū)和郊區(qū)集約化供水廠網(wǎng)建設

　　開展羅涇、徐涇、金山一水廠等17座水廠新建、改擴建，同步關閉60座左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，新增供水能力150萬立方米/日左右，總供水規(guī)模達到1310萬立方米/日左右；黃浦江水源水廠全面實施深度處理工藝改造，長江水源水廠完善水質(zhì)達標工藝，改造中心城區(qū)主干網(wǎng)約350公里，郊區(qū)主干網(wǎng)約800公里，進一步降低管網(wǎng)漏損。

　　3.持續(xù)推進二次供水設施改造

　　結合舊住房改造，會同市住房保障房屋管理局等部門開展5000萬平方米左右二次供水設施改造。按照“改造一批、驗收一批、接管一批”的要求，研究制定二次供水設施產(chǎn)權管理辦法，規(guī)范服務站點設置，制訂服務流程，提升服務水平。

　?。ㄈ┧h(huán)境治理

　　1.完善污水處理廠網(wǎng)建設

　　結合郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務區(qū)、大型飛機總裝基地、迪士尼等重點區(qū)域和重大項目，推進相關廠網(wǎng)建設。建設白龍港污水處理廠擴建工程，適時建設泰和污水處理廠一期工程，續(xù)建、新建、改擴建嘉定安亭、崇明陳家鎮(zhèn)等18座郊區(qū)污水處理廠，逐步推進脫氮除磷技術改造，新增污水處理能力110萬立方米/日左右，全市污水設施總規(guī)模達到800萬立方米/日左右；完成白龍港南線東段輸水干線工程，建設全市一、二級污水收集管網(wǎng)1000余公里，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋；實施截污納管攻堅戰(zhàn)，基本完成全市建成區(qū)直排污染源截污納管。全市城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，其中中心城達到90%，郊區(qū)城鎮(zhèn)達到80%。積極開展中心城區(qū)污水處理廠臭氣整治工程，同步開展龍華、天山、曲陽、長橋等市區(qū)污水處理廠調(diào)整改造可能性規(guī)劃研究。開展污水區(qū)域系統(tǒng)連通和應急調(diào)度研究，提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)應急處置能力。

　　2.大力推進污泥處理處置

　　完成竹園污泥焚燒廠建設、石洞口污泥焚燒廠改造擴容和白龍港污泥處理應急工程，以及青浦、松江、嘉定、金山、奉賢等污水處理廠污泥處理工程建設，污泥處理率達到85%以上，基本實現(xiàn)全市污泥的有效處理和安全處置，資源化利用明顯提高。

　　3.啟動初期雨水治理工程

　　推進徐匯、閔行等部分區(qū)域的雨污混接改造；完成中心城區(qū)初期雨水治理規(guī)劃，深化初期雨水截流調(diào)蓄設施的示范工程建設，啟動部分雨水泵站改造。在新建區(qū)域和有條件的舊區(qū)改造中，增加可滲透性路面，控制區(qū)域徑流系數(shù)，盡量削減雨峰，降低流量，減少合流系統(tǒng)的溢流排放量。同時強化雨水泵站的旱流截污。制定泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度和考核獎勵措施，控制泵站放江污染，達到總量控制目標。

　　4.繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理

　　支持配合社會主義新農(nóng)村建設，結合郊區(qū)村莊改造等，因地制宜，新建完成20萬戶農(nóng)村生活污水處理設施的建設，進一步加強污水處理技術分類指導和應用，進一步探索建立長效維護機制，加強已建工程管理養(yǎng)護，改善農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境面貌。

　　5.加快推進河湖水系建設和生態(tài)治理

　　實施“十、百、千、萬”工程，即重點整治北橫河等10條區(qū)域性骨干河道和小淶港等10條界河，開展蕰藻浜、淀浦河綜合整治，精心建設崇明生態(tài)島和黃浦江上游水源保護區(qū)等百條生態(tài)河道，疏拓連通千條重大項目配套河道，開展中小河道輪疏，鞏固提高萬河整治成果，爭取全面消除河道黑臭。開展分片和跨片水資源調(diào)度，進一步提高河道水質(zhì)，提升河道景觀，改善河道生態(tài)，逐步進行生態(tài)修復，營造休閑宜居水環(huán)境。

　?。ㄋ模嵤┳顕栏竦乃Y源管理制度

　　1.建立用水總量控制制度

　　確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，全市用水總量控制在國家批準的用水總量指標內(nèi)；嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止，推進規(guī)劃水資源論證工作，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應；嚴格取水審批管理制度，按照取用水總量控制指標，實施取水許可審批；實行全部取水戶有效計量，對年取水量100萬立方米以上的取水戶建設實時監(jiān)測系統(tǒng)；嚴格地下水開發(fā)利用管理和保護，核定并公布禁采和限采范圍，建立地下水應急供水體系，實現(xiàn)地下水采灌平衡。

　　2.建立用水效率控制制度

　　確立用水效率控制紅線，加快制定用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，嚴格執(zhí)行超計劃用水加價收費，對月用水量在5萬立方米以上的大用水戶實行動態(tài)監(jiān)控；嚴格落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度；制定完善節(jié)水技術標準，實施節(jié)水設施和工藝改造，加快淘汰、更新改造不符合節(jié)水標準的工藝、設備和產(chǎn)品。推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)和企業(yè)等示范工程建設，積極開展國家級和市級節(jié)水型社會試點建設。

　　3.建立水功能區(qū)限制納污制度

　　確立水功能區(qū)限制納污控制紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量；嚴格執(zhí)行入河排污口限制審批制度，將河湖納污能力作為取水和入河排污口審批的依據(jù)；制訂水功能區(qū)監(jiān)測和評價制度，重點加強集中式供水水源地和重要斷面的監(jiān)測和考核；加強飲用水水源地保護，強化備用取水口管理，提高應急處置能力；建立完善水生態(tài)補償機制。

　　4.建立水資源管理責任和考核制度

　　區(qū)縣政府主要負責人對本行政區(qū)域內(nèi)水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水務部門會同有關部門對區(qū)域水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為對相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

　　專欄6 節(jié)水型社會建設內(nèi)容

　　1.加強節(jié)水基礎設施建設

　　完善供水管網(wǎng)漏損檢測系統(tǒng)建設，健全用水計量監(jiān)督設施；推廣普及節(jié)水器具；更換改造居民用老式螺旋升降式鑄鐵水嘴50萬只。

　　2.推進節(jié)水試點示范建設

　　通過節(jié)水示范區(qū)建設，以點帶面，推動全社會節(jié)水意識的提高，節(jié)水技術的進步，以及節(jié)水水平的提升。繼續(xù)推進浦東新區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)3個國家級節(jié)水型社會試點，積極開展國家級和市級節(jié)水型社會試點建設，建設一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)（單位）、學校（校區(qū)）、小區(qū)等示范工程。

　　3.加大科技節(jié)水力度

　　推進工業(yè)冷卻水循環(huán)改造，逐步建立大用水戶實時監(jiān)管系統(tǒng)，開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)間水資源梯級利用試點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，開展節(jié)水產(chǎn)品認證，建立用水效率標識管理體系。

　　4.開展非傳統(tǒng)水利用示范

　　開展河道水、雨水、污水處理回用等非傳統(tǒng)水示范工程，全面推廣綠化澆灌、道路沖洗、景觀水體等市政用水計量，推進海水利用和海水淡化研究。

　　5.加強節(jié)水管理和節(jié)水宣傳

　　加強計劃用水管理和超計劃加價收費制度，推進水價改革，完善全市用水定額標準體系，對大用水戶實行定期水平衡測試，完善全市節(jié)水管理政策法規(guī)體系，制訂出臺節(jié)水減排激勵政策，組織開展節(jié)水宣傳，提高全社會節(jié)水意識和氛圍。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)田水利建設

　　1.加強農(nóng)田水利基礎設施建設

　　結合永久基本農(nóng)田劃定，加快新建設施糧田、設施菜田灌排設施的配套建設，完善已建設施糧田、設施菜田的灌排設施，提高菜田排澇標準，提高水利設施的配套標準，大幅度提升糧田、菜田、果園的灌排能力，實現(xiàn)157萬畝糧田、50萬畝菜田、40萬畝果園、10萬畝標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水利設施新建配套和完善提升，進一步提高生產(chǎn)能力。加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和域外農(nóng)場農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮水利設施規(guī)模效應。

　　2.推進大型灌區(qū)及農(nóng)田水利重點縣建設

　　扎實推進崇明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設和金山、崇明等小型農(nóng)田水利重點區(qū)縣建設，重點改造灌排設施和灌溉渠系工程，著力提高農(nóng)田水利設施配套水平和灌排保障能力。

　　3.大力發(fā)展節(jié)水灌溉

　　積極推廣蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。加快高水平糧田、菜田智能化灌溉設施建設，積極推進新型材料暗管輸水技術應用，有序推進雨水收集利用系統(tǒng)建設，全面推廣保護性耕作等技術，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。

　　4.抓好小型農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護工作

　　堅持“建管并舉，重在管理”的方針，建立農(nóng)田水利設施長效管理機制，落實管護主體、經(jīng)費、隊伍和制度，確保設施完好率及工程整體效益的發(fā)揮。

　?。┩抠Y源開發(fā)利用與保護

　　由于城市建設用地供需矛盾日益突出，開發(fā)利用灘涂資源已成為本市實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑。根據(jù)《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，到2020年，除土地復墾及已圈圍成陸土地整理外，城市發(fā)展需要新增灘涂圈圍成陸農(nóng)用地22萬畝?！笆濉逼陂g，本市將以國務院批準的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》和《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》為指導，順應長江黃金水道建設的要求，遵循長江口、杭州灣河勢演變自然規(guī)律，堅持開發(fā)與保護并舉的方針，保持灘涂濕地動態(tài)平衡的同時，加大灘涂資源開發(fā)保護與成陸土地整理力度，為控制河勢、穩(wěn)定航道創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)本市耕地占補平衡提供支撐，重點任務為：

　　1.建設用地圈圍

　　崇明東風西沙水源地：圈圍1萬畝；

　　浦東國際機場外側：圈圍2.35萬畝；

　　金山龍泉港西側：圈圍0.3萬畝；

　　臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)：圈圍0.3萬畝；

　　長興島及其他區(qū)域零星圈圍。

　　2.農(nóng)用地促淤圈圍

　　南匯東灘：促淤22萬畝，圈圍成陸6萬畝；

　　橫沙東灘：促淤5萬畝，圈圍成陸4萬畝；

　　崇明北沿：促淤1萬畝，圈圍成陸1萬畝。

　　3.灘涂濕地保護

　　深化研究崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)互花米草生態(tài)控制和鳥類棲息地優(yōu)化工程，適時啟動。

　?。ㄆ撸┧畡湛萍蓟A工作

　　1.提升水務科技創(chuàng)新能力

　　健全行業(yè)技術標準。以需求引導，開展重大水科技問題研發(fā)。繼續(xù)深化以“飲用水安全保障”和“城市水環(huán)境改善”為重點的國家科技重大專項“水專項”研究，推動長江口水土資源綜合研究，黃浦江河口建閘前期研究，開展城鄉(xiāng)河湖水系水環(huán)境生態(tài)控制技術、特大型水庫水質(zhì)保證研究、氣候變化對本市水安全影響及對策等重大課題研究，健全水務科技創(chuàng)新和推廣體系，充分發(fā)揮科技的引領和支撐保障作用。

　　2.加強水文基礎設施建設

　　建設一鎮(zhèn)一站實時雨量監(jiān)測體系，擴大積水點監(jiān)測覆蓋面；完善全市潮水位和水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，重點加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測能力建設；加快應急移動和自動測報設施建設，提高水源地監(jiān)測分析能力；開展長江口水文監(jiān)測站網(wǎng)和地下水監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃建設，推進各行業(yè)部門監(jiān)測資料共享，提高服務水平。

　　3.建設智能水網(wǎng)

　　結合國家防汛指揮系統(tǒng)二期工程和水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設要求，應用先進適用的技術，整合涉水部門的信息資源，建設“智能蘇州河”、“防汛監(jiān)測預警”、“智能水事服務平臺”，構建感知監(jiān)測、集約監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)評價、聯(lián)動服務的“智能水網(wǎng)”框架，提升本市水資源開發(fā)利用綜合管理水平。

　　（八）水務長效管理機制

　　1.完善法律法規(guī)和規(guī)劃體系

　　堅持依法行政，按照法定程序，修訂完善防汛防臺、水利管理、供水管理、排水管理等法規(guī)，制定水資源管理、水文管理、水土保持等法規(guī)規(guī)章；深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水務規(guī)劃，完善水務規(guī)劃體系，進一步發(fā)揮規(guī)劃先導作用，強化規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。

　　2.加強日常養(yǎng)護管理

　　繼續(xù)完善水利、供水、排水等水務設施運行養(yǎng)護管理，重點加強河道保潔和河道設施養(yǎng)護兩個全覆蓋，實現(xiàn)引清調(diào)水和水質(zhì)監(jiān)測兩個常態(tài)化，加強農(nóng)田水利工程、農(nóng)村生活污水處理設施長效管理；加強從源頭到龍頭，全系統(tǒng)、全過程的供水設施養(yǎng)護管理；加強以下水道疏通養(yǎng)護為重點的排水設施養(yǎng)護管理。

　　3.提高應急管理能力

　　強化預案預測預警體系建設，完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制；完善各級防汛搶險物資儲備體系，建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍；以防止突發(fā)性污染、咸潮入侵、爆管、失電等為重點，進一步完善供排水公共突發(fā)事件快速發(fā)現(xiàn)和多部門聯(lián)動應急處置機制。

　　4.強化行業(yè)監(jiān)管

　　按照“建管并舉、重在管理、安全為先、注重長效”的要求，積極推進水利設施網(wǎng)格化巡查；加強污水納管水質(zhì)水量監(jiān)管、污水廠在線監(jiān)測能力建設、供水應急監(jiān)測等，進一步建立和完善對全市水源地、自來水廠、污水處理廠等供排水設施運行狀況的監(jiān)管機制、供排水企業(yè)成本和收費監(jiān)管機制等，不斷在優(yōu)化政府服務中強化行業(yè)監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　（一）政策機制保障

　　1.建立健全水利投入增長機制

　　繼續(xù)發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，市和區(qū)（縣）兩級財政對水利投入的總量和增幅有明顯提高，基本實現(xiàn)“十二五”期間全市水利年平均投入比2010年高出一倍。進一步提高水利建設資金在本市固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加市和區(qū)（縣）財政專項水利資金。從全市土地出讓收益中，提取10%優(yōu)先滿足農(nóng)田水利建設所需資金，并統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村水利建設。延長征收水利建設基金，用于城市防洪排澇等水利工程建設。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收使用管理。

　　2.完善相關政策

　　在“十一五”農(nóng)村生活污水處理、灘涂造地（農(nóng)用地）、郊區(qū)污水管網(wǎng)建設、污水處理廠污染物超量削減獎勵等政策基礎上，按照“區(qū)縣為主、差別對待、牽引推動”的原則，研究制定集約化供水、截污納管、污泥處理等相關財政補貼政策；計劃用水管理為主要內(nèi)容的節(jié)約用水推進機制和污泥處置納入排水費的價格補償機制。

　　3.建立健全水務設施建設協(xié)同推進機制

　　堅持市、區(qū)（縣）聯(lián)手，重心下移，部門協(xié)同，形成合力，著力落實土地指標，加強土地征收補償?shù)惹捌诠ぷ?，提高建設項目審批效率。

　　按照“建設一批、儲備一批、研究一批”的滾動發(fā)展要求，進一步加強前期論證、規(guī)劃選址和項目環(huán)評等工作，促進水務建設的有序推進。

　?。ǘ┤瞬抨犖楸Ｕ?/p>

　　加大人才引進、培養(yǎng)、任用力度，營造吸引人才、重用人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，建立科學合理的人才流動機制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，建立激勵競爭機制，抓好以領軍人才和創(chuàng)新人才為重點的人才隊伍建設。針對區(qū)（縣）水務人才短缺的突出問題，著重加強專業(yè)技術和項目管理人才的培養(yǎng)與引進，充實水務基層力量。

　?。ㄈ┓ㄖ平ㄔO保障

　　按照法定程序，梳理完善有關法規(guī)、規(guī)章，突出針對性和操作性，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范自由裁量權行使，開展行政執(zhí)法規(guī)范達標活動，嚴肅查處各類水事違法案件，依法維護水務管理的正常秩序，并保障行政相對人的合法權益。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)監(jiān)管保障

　　在優(yōu)化政府服務中強化行業(yè)監(jiān)管，把好規(guī)劃龍頭，把好技術關口，把好質(zhì)量標準，抓好安全生產(chǎn)，完善行業(yè)統(tǒng)計體系和管理辦法，加強信息化系統(tǒng)整合應用，力求監(jiān)管有效、協(xié)調(diào)有力、指導有方、服務管理有章可循。加大政府購買服務的力度，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織等參與水務公共產(chǎn)品和服務的提供。綜合運用經(jīng)濟和法律手段，加強對各類市場主體的監(jiān)督和管理，特別是推進供排水企業(yè)預算監(jiān)管和成本監(jiān)控，促進供排水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。