為了構(gòu)建科學的消防安全體系，保障上海城市安全運行，為上海 “四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》等法律法規(guī)和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《上海市消防規(guī)劃（2003-2020）》等，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”期間上海消防發(fā)展情況和未來消防安全趨勢

　?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g消防工作成效

　　市委、市政府高度重視消防工作，加大消防安全綜合投入，并把消防安全納入上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃強力推進。上海消防安全綜合實力不斷提升，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局積極構(gòu)建，消防基礎設施和組織體系不斷加強，奧運會上海賽區(qū)和上海世博會等重大消防安保任務圓滿成功，消防安全形勢總體平穩(wěn)，消防工作服務保障了上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　1.消防法制機制建設推進有力。市人大、市政府制定修訂、頒布實施《上海市消防條例》、《上海市消火栓管理辦法》等9部地方性消防法規(guī)、政府規(guī)章；《上海市建筑消防設施管理規(guī)定實施細則》等25個規(guī)范性文件制發(fā)施行。消防工作政府目標考核、公安派出所消防三級管理、社會單位消防安全評價體系等工作機制有效推行?；馂碾[患舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱全面開通，消防行政許可程序進一步簡化，消防技術(shù)中介服務和行業(yè)管理組織健康發(fā)展，公眾聚集、易燃易爆場所火災公眾責任保險得到推廣，社會消防前端管理、消防執(zhí)法稽查、重大火災隱患掛牌督辦等消防長效機制基本形成。

　　2.消防基礎設施建設取得突破。全市新建、遷建、改建陸域公共消防站48個、黃浦江水域消防碼頭1個，全市公共消防站總數(shù)達120個（含7個水域消防碼頭）。建成投用消防指揮中心大樓、上海市229工程，全面啟建上海消防綜合訓練基地。新裝、修繕市政消火栓2.4萬個，全市消火栓總數(shù)達6.5萬余個。實現(xiàn)110、119、122“三臺合一”，消防快速響應、應急聯(lián)動機制不斷完善。建成智能化的消防通信指揮平臺和三級消防視頻會議系統(tǒng)，城市消防硬實力不斷增強。

　　3.消防人防、物防、技防體系持續(xù)完善。全市增編現(xiàn)役消防警力1650人，招聘政府合同制消防員1600人，消防部隊兵力達到8800人；企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊達214個、隊員3869人，消防志愿者等多種形式消防隊伍發(fā)展壯大。為老式居民樓安裝簡易滅火、逃生設施，更換老化電氣線路，實施“廚房改造”、“社區(qū)消防達標創(chuàng)建”等政府實事工程，滾動開展高層建筑、地下空間、公眾聚集場所、民用爆炸物品消防整治等平安建設項目。4600余家重點單位聯(lián)網(wǎng)城市火災自動報警信息系統(tǒng)，6項分獲公安部、市科委技術(shù)創(chuàng)新獎的火災技防軟課題研究成果推廣運用，城市火災防控能力逐步加強。

　　4.消防綜合應急救援能力不斷提升。經(jīng)市委、市政府批準，以公安消防為主體的市、區(qū)（縣）兩級綜合應急救援隊伍掛牌成立。滅火救援、消防裝備、火災調(diào)查等專家組成立并發(fā)揮智力支撐作用；高層、地鐵、船舶、化工等54個滅火救援專業(yè)隊發(fā)揮攻堅作用；基地化、多點式、全天候、內(nèi)外合作聯(lián)勤的消防綜合應急保障體系初步建成；近600輛各類消防車、3艘消防船艇、42萬余件（套）消防器材裝備得到優(yōu)化組合，消防攻堅克難實力大增。1.6萬多個數(shù)字化滅火救援預案、1890個搶險救援和反恐排爆類型預案編制完成，消防預警機制逐步完善。上海消防部隊出色完成“5·12”汶川抗震救災等應急救援任務24.8萬起，搶救疏散被困人員3.2萬人，保護財產(chǎn)價值81.5億元，代表中國消防首次參加在俄羅斯舉行的國際救援聯(lián)合演練并獲殊榮。

　　5.消防人文環(huán)境努力改善。消防工作“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭”活動深入開展，“全國科普教育基地”之一的上海消防博物館、《東方消防》科普雜志、《東方早報》消防專版、“96119”熱線、消防文工團、消防學校等消防宣傳教育載體作用凸顯，“人人參與消防，共筑平安世博”行動富有成效，20余萬名群眾加入消防志愿者行列，31.5萬名群眾接受消防安全專業(yè)培訓，2.5萬名群眾獲得國家消防職業(yè)資格證書，消防宣傳教育受眾近千萬人次，群防群治的社會消防格局不斷拓展，市民群眾的火災報警率和初起火災的控制率有所提高。

　?。ǘ┫拦ぷ鞔嬖诘摹捌款i”和“短板”

　　2010年11月15日膠州路728號高層公寓大樓特大火災，造成58人遇難，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重損害，教訓極為慘痛。這起特大責任事故，暴露出城市公共安全方面存在深層次問題，反映出對城市快速建設中的巨大風險隱患認識不足、準備不足，社會單位消防安全主體責任不落實，城市消防站的規(guī)劃和建設、特種裝備的配置率、安全逃生自救知識的普及和演練等方面存在不匹配、不適應、不重視等問題。在城市現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時，上海也進入了火災等災害事故的高風險期，消防安全管理的難度更大、要求更高。

　　1.城市建設的消防安全“老毛病”與“新問題”并存。當前，上海既面臨高層建筑、地下空間、石油化工、老式民宅等全國各地都有的消防安全“老毛病”，且因城市規(guī)模大、發(fā)展快，風險和隱患大量積聚，易集中爆發(fā)，消防工作的困難和壓力更大；又面臨新建筑、新材料、新能源、新技術(shù)、新項目及人口老齡化等衍生出來的“新問題”，消防安全管理和救援能力還跟不上城市發(fā)展的速度。上海在用高層建筑達1.5萬余幢，其中100米以上的逾500幢。目前，許多高層建筑尤其是住宅類高層建筑防火設計標準較低，設施老化，改造難度很大，并且一旦發(fā)生火災，救援難度極大。地下空間方面，不僅有已投運的12條地鐵線路、282座地鐵車站，里程長達425公里，日均客流逾500萬，還有13條越江隧道，包括集公路、鐵路、地鐵、電纜通道等于一體的長江隧橋工程?？焖侔l(fā)展中規(guī)劃前瞻不夠、管理經(jīng)驗不足，制約消防應急救援“下得去、聯(lián)得上、救得出”的因素還很多，一旦發(fā)生火災、爆炸、泄漏、滲水等重大災害事故，后果難以預料。本市各類易燃易爆化工企業(yè)數(shù)量多、分布散，還有大量為這些企業(yè)服務的易燃易爆物品槽罐車、運料車，誘發(fā)火災、爆炸的不確定因素多。此外，上海外來人口以每年10%的速度遞增，已占全市2300萬總?cè)丝诘?9%，外來常住居民與戶籍居民二元結(jié)構(gòu)帶來的消防安全問題，比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的消防安全矛盾更尖銳。

　　2.消防安全管理的“行業(yè)病”與“社會病”相互交織。盡管全市上下保持著“鐵腕治火”的態(tài)勢，但建筑、房屋使用、危險品管理等領域的安全管理“行業(yè)病”仍然多發(fā)，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，為降低成本不注重安全技術(shù)和人力投入，對事故隱患心存僥幸；一些企業(yè)負責人安全意識薄弱，不落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任；一些特殊崗位人員不遵守安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)定，存在違章動火動焊等“習慣性違章”，消防控制室人員無證上崗或履職能力不強；建筑市場管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，居民樓走道堆物及疏散通道堵塞，應急通道被私家車擠占，私搭亂建，擅自改變設計、使用性質(zhì)等問題仍然突出。這暴露出整個社會基礎教育體系中消防教育“缺席”，社會公眾預防、避險防災減災救災知識普遍不足，以及日常消防宣傳的覆蓋面不夠廣，消防培訓的針對性不夠強，公眾的參與度不夠高等“社會病”。

　　3.經(jīng)濟發(fā)展的“增長快”與消防基礎設施“保障慢”形成反差。上海經(jīng)濟快速增長，城市建設不斷提速，人口規(guī)模持續(xù)膨脹，但與之相應的公共消防設施建設卻相對滯后，城市規(guī)劃中有時忽略消防水源和通道建設，消防站布點不足尤其是中心城區(qū)消防站點“落地難”。一些消防站保衛(wèi)面積過大，消防站營房設施陳舊，黃浦江上游消防碼頭還是空白，撲救處置高難度火災的“殺手锏”裝備捉襟見肘，消防通訊設備老化等，難以滿足新形勢下城市防災減災、應急救援工作亟需。加上公共消防基礎設施、應急物資和財力投入不足，經(jīng)濟增長越快，這方面的“逆差”越凸顯，快補缺口、不欠新賬的任務越艱巨。

　　4.對象“高度集約”與手段“相對單一”造成消防應急管理難。上海已建成投用集航空、地鐵、高鐵、高速公路交通于一體的虹橋綜合交通樞紐和以精細化工生產(chǎn)為主的上海化學工業(yè)區(qū)等重大項目，正在建設集游樂、度假、休閑一體化功能的迪士尼國際旅游度假區(qū)。功能越集約，風險越集中，消防應急管理的難度越大。上海改革開放“大變樣”的30年跨越了國外發(fā)達城市幾百年的現(xiàn)代化歷程，由此積聚了大量風險和隱患。上世紀90年代初集中開建的一批高層、地下建筑和居民小區(qū)，隨著時間推移，設施、設備和材料老化等問題開始集中爆發(fā)，迫切需要跟進“集約式”消防應急管理措施，不斷提升科學設防、科學施救水平。

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　　未來5年，上海消防工作壓力將愈來愈大，“十二五”末消防年接處警量將比現(xiàn)在增加4成以上，達到年8萬—10萬起；火災誘因更加錯綜復雜，不僅小火趨于頻發(fā)，而且重特大火災的發(fā)生概率可能上升；交通事故、化學災害、洪澇等非火災處置任務和各類救人行動的比重趨高，消防綜合應急救援任務更重、難度更大。

　　1.“后危機”、“后世博”衍生消防安全副產(chǎn)品。

　?。?）“后危機”時代，市場競爭加劇，商務成本激增，倒逼各經(jīng)濟體壓縮成本、節(jié)能增效，勢必影響消防安全等非生產(chǎn)性投入；粗放生產(chǎn)型、原始代工型、勞動密集型企業(yè)的生存空間縮緊，難免產(chǎn)生更多的廠房閑置、轉(zhuǎn)租、群租，并衍生出消防設施失修、安全管理失控等社會消防問題。

　?。?）“后世博”時代，社會面大量建設工程集中開工復工，趕工期、搶進度的安全生產(chǎn)形勢嚴峻，各種公共安全的新情況新問題極有可能以火災形式爆發(fā)出來，由此產(chǎn)生的消防安全問題相當尖銳。

　　2.發(fā)展模式“范式轉(zhuǎn)變”潛伏消防安全新風險、新要求。

　?。?）上海正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)先發(fā)展以虹橋商務區(qū)、迪士尼、世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)、大飛機、大型造船基地、大型金融數(shù)據(jù)庫、大型物流中心、大型游樂設施、大空間會展場所等現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，大力發(fā)展以環(huán)保材料、節(jié)能設施、新型能源、智能技術(shù)為代表的“低碳”經(jīng)濟，這對防范火災風險、加強災后處置，對打造節(jié)能型消防設施和環(huán)保型滅火藥劑提出了新要求。

　?。?）在長三角聯(lián)動發(fā)展的“同城效應”作用下，上海的大交通、大物流、大客流呈新一輪提速，城市化、工業(yè)化加快推進，大型綜合交通樞紐和城際高鐵等現(xiàn)代交通工具頻繁運營，新的火災防控難題和更多的長三角跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)任務將接踵而來，市郊消防基礎設施建設的“補缺”任務更加緊迫。

　?。?）由于能源儲備能力的增強，城市火災荷載勢必又添新量，優(yōu)化、落實新能源儲備基地的消防安全布局和消防綜合保障措施，以及改造、完善上海老化工基地消防安全設施的任務十分繁重。

　?。?）上海實施“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，要求城市火災技防設施和消防裝備消防建設更加注重自主創(chuàng)新，更加注重扶持民族消防產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)消防工作科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　3.體制改革涉入“深水區(qū)”催生消防行政服務新需求。

　?。?）公眾對消防公權(quán)力依法、透明、規(guī)范、高效運作的心理預期提高，要求進一步深化消防行政審批制度改革，擴大消防簡政放權(quán)，深化消防政務公開，規(guī)范消防執(zhí)法行為，向社會組織開放更多的合法空間，引導中介等消防服務產(chǎn)業(yè)充分、有序參與市場競爭。

　　（2）公眾對豐富拓展、公平共享公共消防產(chǎn)品的期望值加碼，要求加快提升城市消防站點、消防警力、消防裝備、消防技戰(zhàn)術(shù)水平等消防安全綜合實力，加緊實施中心城區(qū)老式居民住宅消防安全改造，加強市郊公共消防設施建設，強化弱勢群體消防安全監(jiān)護等；同時，公眾維護自身利益的意識日趨強烈和《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，新建消防站落地周期將進一步延長。

　　（3）公眾消防法制意識、維權(quán)意識增強，多元化消防利益格局悄變，消防部門實施民爆物品、煙花爆竹安全監(jiān)管和排爆處置等行政作為的風險更大，完善消防立法，建立各種利益的表達、訴求、博弈和協(xié)調(diào)機制，前端稀釋、化解社會矛盾的任務更重。

　　4.社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)變遷提出消防應急管理新挑戰(zhàn)。

　?。?）社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和沖突易疊加、易“井噴”，并且極可能以跳樓、縱火、自焚、爆炸等“泄憤型”暴力表現(xiàn)出來，使消防應急、搶險救援、反恐排爆工作面臨更加嚴峻的考驗。

　?。?）未來幾年，臺風、雷暴、洪澇、地震、地陷等極端自然現(xiàn)象出現(xiàn)頻率可能加大，加之特大型城市在重大災害面前的脆弱性，消防綜合應急救援任務會更趨繁重。特別是隨著城市綜合競爭力和國際影響力不斷提升，上海消防將承擔更多的重大自然災害跨區(qū)域救援甚至國際性消防救援任務。

　?。?）上海正在積極打造綠色、宜居城市，森林、植被面積將不斷擴大，森林火災發(fā)生機率加大，配套建設消防基礎設施、特種消防裝備，加強消防應急救援準備等，需要提上議事日程。

　　二、“十二五”期間上海消防發(fā)展的指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，傳承奧運會、世博會消防安保工作經(jīng)驗遺產(chǎn)，完善公共消防安全管理體制、法制和機制，持續(xù)推進社會消防安全“防火墻”工程、“五大”活動和打造現(xiàn)代化消防鐵軍行動，綜合治理源頭性、動態(tài)性火災隱患頑癥，城鄉(xiāng)結(jié)合、軟硬并舉、遠近兼顧推進消防安全建設，不斷提升上海消防安全綜合實力，確?；馂男蝿萜椒€(wěn)受控，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

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　　堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，著力提升消防工作服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；堅持依法治火、群防群治，構(gòu)筑政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的社會化消防工作格局；堅持問題管理、創(chuàng)新驅(qū)動，強力攻堅消防安全瓶頸難題；堅持管建并舉、管理為重，助推特大型城市內(nèi)涵式發(fā)展；堅持以人為本、生命至上，共建共享安全和諧的社會環(huán)境。

　　（三）規(guī)劃目標

　　通過5年的努力，全社會消防安全責任體系、公共消防基礎設施保障體系、消防應急救援體系和宣傳教育體系更加完善，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、相適應，城市防御火災等災害事故的綜合實力有效增強，人民群眾的消防安全感、滿意度進一步提升，有效維護上海成為最安全的大都市之一。具體是：

　　——全社會消防管理體系更加完善?？椕芨骷壵I導下的多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡，強化社會單位消防安全主體責任，完善重點行業(yè)聯(lián)席會議和標準化管理機制，建立屬地化的消防安全維護和監(jiān)管體系。

　　——公共消防基礎設施不斷優(yōu)化。新建并竣工投用公共消防站30個左右，到“十二五”末，全市公共消防站達到150個左右，公共消防站布點更趨完善。瞄準高層建筑、地下空間、化工企業(yè)、水域、空勤等特殊復雜滅火救援亟需，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的“水、陸、空”立體化消防裝備體系。全市市政給水管網(wǎng)的消防水源覆蓋率和市政消火栓網(wǎng)格化管理力爭達到100%。

　　——多種形式消防隊伍發(fā)展壯大。進一步充實現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員，組建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和超高層建筑綜合性商務樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型公眾聚集場所類商市場專（兼）職消防隊，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊伍。

　　——“智慧消防”建設取得實質(zhì)性進展。消防科技和信息化水平達到國內(nèi)一流，全市重點單位、重要目標火災自動報警信息系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)城市火災預警自動化、應急救援智能化、部隊管理精細化。

　　——消防安全人文環(huán)境全面優(yōu)化。“高于國標、契合實際”的地方消防法規(guī)、規(guī)范和標準體系建立完善，市民群眾防災減災、自防自救等意識和能力有效提升，消防違法違規(guī)行為和重大火災隱患得到源頭防治。

　　——打造現(xiàn)代化消防鐵軍走在前列。社會消防管理創(chuàng)新、消防執(zhí)法規(guī)范化建設、消防應急救援能力建設和消防部隊正規(guī)化建設取得新突破，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，消防部隊健康發(fā)展，人民群眾的消防安全感和滿意度進一步提升。

　　三、“十二五”期間上海消防發(fā)展的主要任務

　　重點完成好6個方面、23項消防建設任務：

　　（一）加強和創(chuàng)新社會消防安全管理

　　1.織密社會消防安全管理網(wǎng)絡。成立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委等多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡，落實固定場所設施、專門隊伍、經(jīng)費保障和常態(tài)化運行機制，定期研判和通報本地區(qū)火災形勢，部署和督辦消防安全重點任務，及時協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，把消防管理的觸角延伸到各個層面和基礎單元。嚴格落實政府消防工作年度目標考核制度，強化各級政府在消防工作組織領導、消防投入、公共消防設施和裝備建設與管理、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育、消防安全檢查和火災隱患整治等方面的責任。

　　2.完善地方消防法規(guī)、規(guī)范和標準。根據(jù)市人大、市政府立法計劃，按法定程序適時制定、修改《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理條例》、包括居民住宅消防安全在內(nèi)的《上海市房屋安全使用管理辦法（暫定名）》等地方法規(guī)、政府規(guī)章。制定、修改《城市綜合體防火規(guī)程》、《會展建筑及布展消防設計防火規(guī)程》、《精細化工企業(yè)設計防火規(guī)程》、《消防安全警示、標識》等系列地方標準，強化依法治火，提升火災設防等級。

　　3.提高社會單位消防安全自主管理能力。制定、修訂、施行賓館飯店、商場市場、公共娛樂場所、學校、醫(yī)院、老年人福利機構(gòu)、展覽館、軌道交通、水上單位等9類人員密集場所的消防安全管理標準和社會單位基礎能力建設消防安全標準。落實機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負責人作為本單位消防安全第一責任人、消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設施定期維護和專業(yè)檢測等制度，建立單位消防安全管理人和消防控制室操作人員數(shù)據(jù)庫。將消防安全知識納入社會單位重點和特殊崗位就業(yè)培訓、崗位培訓、職業(yè)培訓的內(nèi)容，強化人員密集和易燃易爆等高火災風險場所消防宣傳培訓制度，廣泛開展社會單位滅火和應急疏散預案的制定、演練工作，全面提高本市社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員安全疏散逃生、消防宣傳教育培訓的能力。

　　4.強化重點領域消防安全管理和整治。按照“屬地管理”的原則，建立以區(qū)（縣）為單位的高層住宅、建筑消防設施等安全和維護的監(jiān)管體系。加強消防安全專業(yè)指導和監(jiān)管，細化落實業(yè)主（居民）、物業(yè)服務企業(yè)等各方日常消防管理職責，采取“民籌公助”的辦法，解決老舊小區(qū)建筑消防設施缺損且缺乏維修基金的難題。加強建筑市場、建設工地、建筑材料消防安全監(jiān)管，明確和強化建設、設計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全監(jiān)管職責，推行施工現(xiàn)場消防安全項目經(jīng)理、工程總監(jiān)負責制，嚴格管理施工動火。完善建筑節(jié)能系統(tǒng)防火技術(shù)標準及施工安全措施。加強高層建筑、地鐵、隧道、石化、水域等重點場所，虹橋綜合交通樞紐、國際旅游度假區(qū)等重大項目，以及易燃易爆化學物品、民用爆炸物品、煙花爆竹等重點物資的消防安全監(jiān)管。完善落實重大火災危險源排查、重大火災隱患掛牌督辦以及消防安全錯時檢查、跟蹤復查、聯(lián)動協(xié)查等機制。加強森林公園、外環(huán)綠帶、郊區(qū)大型片林等防火基礎設施建設，探索紅外探火、遙感監(jiān)控、生物防火林帶等技術(shù)在森林防火工作中的應用，完善森林火災預警體系。

　　5.加強社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理。把消防工作納入社區(qū)綜合服務體系和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，列入社會治安綜合治理范疇。滾動實施中心城區(qū)老式居民樓、危棚簡屋、“城中村”、“農(nóng)夾居”、“三合一”場所等消防安全綜合治理和簡易水噴淋安裝、逃生繩配發(fā)、老化電線更換、廚房灶臺改造等消防實事工程。加強社區(qū)和農(nóng)村消防設施建設，在住宅戶內(nèi)推廣安裝居民家用火災探測報警器，在居民小區(qū)消火栓、消防車通道、消防登高場地、疏散通道等處增設消防安全警示、標識，在高層住宅共用部位設置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報警、應急廣播裝置，在超高層住宅內(nèi)設置自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。加強市郊區(qū)域磚木結(jié)構(gòu)保護性建筑集中的城鎮(zhèn)、村莊的綜合治理和缺水地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來務工人員聚集地等消防集中整治。探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪，社區(qū)小場所消防安全區(qū)域聯(lián)防和村莊消防安全多戶聯(lián)防等制度。不斷夯實農(nóng)村、社區(qū)消防安全的組織建設、設施建設、群防群治、隊伍建設的基礎。

　　6.創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務。建立完善 “全警消防”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、培訓、督辦等機制，強化消防安全全過程監(jiān)管，依法從重處置消防違法違規(guī)行為，以“責任消防”牽引“全警消防”，帶動“全社會消防”。深化消防政務公開、消防行政許可改革和消防執(zhí)法規(guī)范化建設，推出消防便民利民新舉措。各級建設、規(guī)劃、工商、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、城管等部門在行政許可前，要嚴格依法審批消防安全事項。將消防安全納入行業(yè)考核評議范疇，實行消防安全否決制。探索建立防消聯(lián)勤排查火災隱患的工作機制和消防安全等級評定體系，將消防安全等級評定結(jié)果主動提供信用征信機構(gòu)，供相關金融機構(gòu)查詢，建立火災責任保險費率浮動、銀行信貸、企業(yè)發(fā)債等信用評估與消防安全防范之間的聯(lián)動機制。做實火災隱患公眾舉報平臺，制定工作標準和處置流程，第一時間受理、研判、分發(fā)、核查、消除、反饋群眾舉報的火災隱患，跟進重大火災隱患舉報獎勵措施，拓展群眾參與和監(jiān)督消防工作的渠道。

　?。ǘ┘訌姽蚕阑A設施建設

　　1.公共消防站建設。修訂《上海市消防規(guī)劃（2003－2020）》，進一步完善本市規(guī)劃消防站的布點選址，預（保）留消防站建設用地。 “十二五”期間，在推進“十一五”已批待建的恒豐、中興、武寧、延安、徐鎮(zhèn)、化三、光華、南站、唐鎮(zhèn)、楊行、洪廟等11個消防站的基礎上，再規(guī)劃建設江鎮(zhèn)、華夏、五洲、迪士尼、大團、蘆八、中新涇、橫港、提籃橋、廣中、江浦、淞滬、金匯、莊行、呂巷、張堰、嘉定新城、望新、朱橋、馬橋、顓橋、浦江工、紫竹、西工一、泗涇、葉榭、春潮、園沙、東平、新河、廟鎮(zhèn)、石洞口、羅南、城中等34個陸域消防站（含結(jié)合崇明地區(qū)消防站建設設置的1個戰(zhàn)勤保障消防站），加快推進中心城區(qū)消防站建設。到2015年底，全市公共消防站達到150個左右。結(jié)合本市大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等項目的開發(fā)建設，同步規(guī)劃并配套建設公共消防站。在黃浦江上游閔行段推進規(guī)劃建設1個水域消防站。根據(jù)城市總體規(guī)劃和市政動遷情況，對消防站進行遷建或改造。按照“5分鐘消防”的要求，遵循因地制宜原則，探索在中心城區(qū)繁華地段建設小、微型消防站。

　　2.消防水源建設。推動市政給水管網(wǎng)和市政消火栓與道路同步建設，將全市消防水源嚴重缺乏區(qū)域的整治工作列為重要項目加以推進。將市政消火栓納入城市網(wǎng)格化管理，建立消防水源管理信息共享、部門聯(lián)動、定期評估的長效工作機制。加強天然和人工消防水源以及消防車取水設施建設，在有條件的區(qū)域和單位增建消防碼頭、消防水池等設施，督促高樓管理單位定期維護保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應急用水。

　　3.消防應急通道建設。合理規(guī)劃和建設城市主、次干道及支路、區(qū)域道路網(wǎng)，在軌道交通樞紐站點開辟必要的應急通道，滿足消防力量和車輛裝備滅火救援行動所需。根據(jù)黃浦江、蘇州河的開發(fā)及長江沿岸的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，科學規(guī)劃水上、海上消防船艇通道。結(jié)合城市低空領域開發(fā)，綜合規(guī)劃空中消防直升機通道和起降點（包括臨時起降點），在超高層建筑屋頂、廣場、運動場、中心綠地、公園等場所，規(guī)劃設置直升機停機坪或供直升機救助的設施。

　?。ㄈ┘訌娤姥b備建設

　　1.消防車輛。加緊落實市政府追加增配特種消防車輛裝備。5年內(nèi)，全市各類執(zhí)勤消防車總量增長50%，突破760輛。進一步提高主戰(zhàn)消防車滅火救援功效。全面普及壓縮空氣泡沫消防車。專勤消防車比例達到40%以上，進一步優(yōu)化大功率水罐泡沫消防車、搶險救援消防車、防化消防車、舉高消防車、后援消防車等專勤消防車布點，增配大功率高噴消防車、高層供水消防車、遠程供水消防車、排煙消防車、洗消消防車等特種消防車。按照《城市消防站建設標準》配齊、配強新建站點消防車輛裝備，滿足特大型城市消防滅火救援實戰(zhàn)需求。針對老城廂、城郊結(jié)合部等區(qū)域特點，研究配置適用于狹窄里弄、復雜道路和農(nóng)村地區(qū)滅火救援的“小、靈、巧”車輛裝備。

　　2.特種消防裝備。（1）消防攻堅裝備。配齊、配強安檢、排爆、偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場接收裝置、高壓強磁堵漏裝置等。（2）水域消防裝備。整合江、河、湖、海沿線消防站點裝備，在黃浦江水域增配消防艇，為沿江水域消防站增配沖鋒舟等各類水上、水下專勤裝備。（3）空勤消防裝備。依托上海市政府飛行隊（市公安局警務航空隊），配置重型消防直升機，填補消防空勤專業(yè)隊伍裝備建設方面的空白，逐步優(yōu)化消防空勤應急救援裝備配置結(jié)構(gòu)，努力使空勤消防裝備力量由地面向空地結(jié)合方向拓展。

　　3.個人防護裝備。按照國家新技術(shù)標準，逐步加大個人防護裝備的升級換代力度，提升個人防護等級。為隧道、地鐵、化工、地下空間等建筑、裝置密集區(qū)域的消防力量增配正壓式氧氣呼吸器等特種防護裝備和數(shù)字化單兵裝備，提升單兵攻堅克難和安全防護的水準。

　?。ㄋ模┘訌娋C合應急救援體系建設，打造現(xiàn)代化消防鐵軍

　　1.完善城市應急救援聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)保機制。加強本市綜合應急救援的組織領導；強化各區(qū)縣政府、部門和單位的應急救援職責。構(gòu)建“條塊結(jié)合、一管到底”的綜合應急力量網(wǎng)絡。制訂和完善市應急救援相關預案，建立綜合應急救援數(shù)據(jù)信息查詢平臺。組織全市各路應急力量開展經(jīng)常性的綜合應急救援拉動演練。將應急救援隊伍、裝備和訓練設施等建設經(jīng)費納入同級財政預算，建立健全包括市政、交通、安監(jiān)、民防、海上搜救和消防等在內(nèi)的市、專業(yè)、區(qū)（縣）三級應急物資儲備體系，完善定點分儲、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機制。根據(jù)國家要求，建設上海特種消防車輛裝備維修中心，提升特種消防車輛裝備技術(shù)保障水平。

　　2.發(fā)展多種形式綜合應急救援隊伍。針對特大型城市經(jīng)濟社會發(fā)展對應急管理的實際需求和新建消防站點警力缺口，進一步充實現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員。在滅火力量存在盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立專職消防隊，落實人員、裝備、車庫、經(jīng)費保障等措施。采取“政府購買消防安全服務”的形式，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊伍。加強大型火力發(fā)電廠、民用機場、港口、易燃易爆危險物品裝卸專業(yè)碼頭、大型修造船廠、生產(chǎn)儲存易燃易爆危險物品等大型企業(yè)專職消防隊建設，在超高層建筑、綜合性商務樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型商市場組建兼職消防隊。

　　3.提高消防應急救援攻堅克難能力。加強對高層建筑、地下空間、石油化工等特殊復雜火災的滅火技戰(zhàn)術(shù)研究，進一步掌握轄區(qū)道路水源、重點單位、災害類型、建筑消防設施等情況，建立高層、地鐵、化工、船舶等48個滅火與應急救援專業(yè)隊，依托特勤支隊組建消防空勤應急救援隊和搜救犬隊，強化復雜惡劣環(huán)境適應能力和先進裝備應用能力的特訓，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。建立由相關行業(yè)和領域?qū)＜医M成的應急救援專家組，推行公安消防部隊戰(zhàn)訓崗位雙軌制，開展基層干部專業(yè)技術(shù)職稱評審，培育高層、地下、化工、船舶滅火救援和核生化爆應急救援指揮、消防裝備管理等專業(yè)人才，擴大基層消防部隊士官編配比例，推廣士官擔任中隊長助理，推行《消防員職業(yè)健康標準》和《滅火救援員國家職業(yè)標準》，建立用于地震等應急救援的大型機械社會儲備庫和應急調(diào)用及補償機制，形成遍布全市、富有專攻、裝備精良、保障有力的消防應急救援專業(yè)專勤力量體系。

　　4.建成投用消防綜合訓練基地。建成投用建筑消防設施、聲光、泄漏等模擬系統(tǒng)，消防現(xiàn)場急救、耐熱、心理、火炙、煙熱等訓練設施，特種消防車輛停放、體能訓練、受訓人員休整等設施，以及旨在增強市民群眾消防體驗、提高逃生意識和能力的消防基礎設施。不斷完善核生化爆災害現(xiàn)場處置、模擬接警指揮、初級戰(zhàn)斗員訓練、消防員心理拓展訓練、消防試驗測試等實訓平臺和國際消防應急救援實訓交流平臺。跟進完善各類應急預案、聯(lián)訓機制，加強高層、地下、化工、空勤、水域等重點課目模擬實訓，提升特殊復雜環(huán)境下的消防綜合應急救援能力。

　?。ㄎ澹┐蛟臁爸腔巯馈?，提高火災防控的自動化、智能化、精細化水平

　　1.加強消防信息化建設。嫁接“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計算”等高新信息技術(shù)，整合消防應急預案、現(xiàn)有消防通信指揮系統(tǒng)和其他城市管理信息系統(tǒng)等信息資源，研究開發(fā)集智能采集、匯總、分析、發(fā)布及輔助決策等功能為一體的 “智能化消防數(shù)字平臺”。依托重點目標三維地理信息系統(tǒng)，探索擴大城市遠程火災自動報警終端的覆蓋面，拓展在消防水泵、消防設施監(jiān)控、消防控制室操控人員管理等方面功能。研究開發(fā)3G無線圖像傳輸、視覺模擬訓練、戰(zhàn)勤智能保障系統(tǒng)，完善高點監(jiān)測、熱線受理、風險評估等火災預警設施。依托“金盾工程”，加強計算機指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡等消防信息化基礎設施建設，適時配備1套消防移動接入系統(tǒng)，研究為浦東、金山、崇明、青浦等郊區(qū)各配備1輛衛(wèi)星通信車，逐步推廣應用消防指揮、現(xiàn)場執(zhí)法和數(shù)據(jù)采集智能終端，完善浦東消防分指揮中心和災備中心，更新完善全市各消防站接處警設備。

　　2.加強消防科技項目研究應用。充分發(fā)揮高等院校、科研單位的作用，不斷加強消防科技工作。參與制訂修訂《消防綜合統(tǒng)計分析信息分類與代碼》、《地鐵設計防火規(guī)范》等國家消防標準。開展城市火災風險評估、超高層建筑火災撲救滅火劑供給技術(shù)、地鐵火災防控技術(shù)、公共交通工具消防安全技術(shù)的研究。加快轉(zhuǎn)化重大危險源火災風險和危害評估等消防軟課題研究成果。推廣運用電氣防火限流檢測系統(tǒng)、消防用水監(jiān)測裝置等現(xiàn)代火災技防技術(shù)。

　　3.革新消防裝備器材。研發(fā)消防高新技術(shù)裝備模擬訓練裝置，研制大流量、多功能泡沫掛鉤，統(tǒng)籌加強建筑工程消防監(jiān)督檢查、火災原因調(diào)查、消防宣傳教育等裝備配備。推廣進口底盤國產(chǎn)組裝消防車，推進國產(chǎn)壓縮空氣泡沫滅火系統(tǒng)應用。普及輕型軟質(zhì)吸水管、高層建筑滅火用水帶夾箍、多功能腰斧、雷達生命探測儀等高、精、尖的實用型器材裝備。

　?。﹥?yōu)化消防人文環(huán)境

　　1.推進消防文化建設。弘揚中華消防傳統(tǒng)文化，吸納世界消防先進經(jīng)驗，廣泛傳播“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的消防安全理念。在消防部隊中，大力踐行 “忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的總要求。以法治、德治并重的文化化人，催生公眾消防安全人文自覺；將消防安全群防群治工作納入精神文明創(chuàng)建標準。引入第三方評估機制，定期測評、公布全市各區(qū)域公眾的消防安全感、滿意度，推進城市消防文明新進步。

　　2.強化全民消防宣傳教育。落實國家8部門制訂的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》和本市實施細則，進一步明晰各級政府、各部門以及學校、單位、媒體、公民的日常消防宣傳教育職責，形成“政府統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運作”的全民消防宣傳教育格局。完善消防宣傳固定載體、教育基地和公眾體驗設施，依托廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等媒介，免費刊播消防公益廣告和消防安全預警提示，落實“微博互動、輿情引導、直播訪談、新聞發(fā)言人”等工作機制。加強火災風險的氣象監(jiān)測和預報。在公眾聚集場所開展火災危險性、逃生自救、消防設備使用等消防安全“三提示”。有針對性地加強對地方黨政領導、社會單位消防安全責任人和管理人、居（村）委負責人、保安員、外來務工人員、特種行業(yè)從業(yè)人員等特殊崗位人員的消防安全培訓。每年組織單位、居民樓開展至少1次疏散逃生演練等消防安全活動，落實全市各類學校每學期2課時以上消防教育和1次以上逃生疏散演練，普及避險逃生知識和技能，提升演練實效。

　　3.加強消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)和中介服務組織管理。強化消防協(xié)會在社會消防宣傳培訓、消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理等方面的職能作用。健全完善消防中介組織管理規(guī)定，拓展和規(guī)范建設工程消防技術(shù)咨詢審查、建筑消防設施專業(yè)維護檢測、施工現(xiàn)場消防技術(shù)指導、企事業(yè)單位消防安全評估、重大火災隱患整改方案論證等消防中介服務，提高其責任、質(zhì)量、誠信、自律“四種意識”。加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴打偽劣產(chǎn)品。

　　4.深化國際消防合作與交流。加強國際消防安全理論與實踐的研討與交流，積極借鑒國際先進消防安全理念和成功經(jīng)驗，結(jié)對國際大都市消防同行，定期互派專家學者和中初級消防指揮員訪問交流和培訓，提升上海消防工作的國際化、現(xiàn)代化水平。

　　四、“十二五”期間上海消防發(fā)展的保障措施

　?。ㄒ唬娀暧^掌控

　　建立由市政府領導牽頭，相關部門負責人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)落實機制。各區(qū)、縣政府和市政府各部門將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃一并加以落實。市政府有關部門按照職責分工，加強對消防規(guī)劃實施的指導。各級規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃建設項目審批中，按照消防規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局要求，做好公共消防基礎設施用地的規(guī)劃控制?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關主管部門會同市消防局共同審核同意后，報請市政府審批。

　?。ǘ娀?jīng)費保障

　　遵循事權(quán)財權(quán)相一致的原則，市、區(qū)（縣）政府建立消防業(yè)務經(jīng)費和消防應急救援經(jīng)費分級保障機制，并制訂落實《上海市消防業(yè)務經(jīng)費管理辦法》，加強消防業(yè)務經(jīng)費統(tǒng)籌管理，為消防事業(yè)發(fā)展提供強有力的經(jīng)費保障。

　?。ㄈ娀讲槎睫k

　　嚴格對本規(guī)劃推進落實情況的專項督查、跟蹤督辦。由各區(qū)（縣）政府組織相關部門、各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居（村）委抓好消防規(guī)劃的落地，并發(fā)動轄區(qū)單位、居（村）民參與和監(jiān)督。新聞主管部門充分發(fā)揮媒體的宣傳動員和輿論督導作用，發(fā)動全社會力量推動消防規(guī)劃落實。

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　　各級政府把消防規(guī)劃的落實作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理工作考核范圍和創(chuàng)建平安小區(qū)、平安單位、平安社區(qū)、平安城區(qū)的評選范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況?！笆濉逼谀姓畬ο酪?guī)劃目標任務兌現(xiàn)情況進行檢查驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災隱患突出、重特大火災事故的，依法依紀追究責任。