黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 2012-09-05
為推進(jìn)“十二五”期間黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、歷程回顧、綜合開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展展望
黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)正式啟動(dòng)以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力推動(dòng)下，市、區(qū)各有關(guān)部門按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的總體要求，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，黃浦江兩岸地區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)上，必須緊抓發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。
?。ㄒ唬v程回顧
1.戰(zhàn)略啟動(dòng)期（2002年～2003年）
以2002年1月市委、市政府宣布黃浦江兩岸綜合開發(fā)啟動(dòng)為標(biāo)志，黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)正式上升為全市重大戰(zhàn)略。市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室以及申江兩岸開發(fā)建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司宣告成立，市級(jí)層面的黃浦江開發(fā)管理主體和開發(fā)主體逐步到位。黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)相關(guān)系列研究逐步展開，兩岸地區(qū)總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)性規(guī)劃啟動(dòng)編制?！饵S浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法》等相關(guān)政策集中出臺(tái)，開發(fā)審批程序管理辦法、非居住房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定等各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)及適用政策逐步實(shí)施。
2.基礎(chǔ)建設(shè)期（2004年～2007年）
以2004年年初上海國(guó)際客運(yùn)中心項(xiàng)目、外灘風(fēng)貌延伸段整治工作啟動(dòng)為標(biāo)志，黃浦江兩岸地區(qū)加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地收儲(chǔ)和出讓工作有序展開，耀華地區(qū)等部分地塊開始拆遷收儲(chǔ)，北外灘、原盧灣沿江等多個(gè)沿江開發(fā)單元有序出讓。市政設(shè)施、濱江綠地項(xiàng)目陸續(xù)開工，外灘隧道、人民路越江隧道等交通設(shè)施以及東昌濱江綠地等濱江綠化景觀項(xiàng)目開始大規(guī)模集中建設(shè)。東昌財(cái)富廣場(chǎng)、外灘源、上海國(guó)際客運(yùn)中心等一大批重點(diǎn)功能項(xiàng)目集中開工建設(shè)。
3.世博配套期（2008年～2010年）
圍繞上海世博會(huì)的籌辦和舉辦，以2008年世博園區(qū)內(nèi)各個(gè)展館集中建設(shè)和“迎世博600天行動(dòng)”為契機(jī)，黃浦江兩岸地區(qū)加速推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。世博園區(qū)內(nèi)主要場(chǎng)館和服務(wù)設(shè)施加緊建設(shè)步伐，“一軸四館”主體建設(shè)相繼完成，世博園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)參展建設(shè)任務(wù)有序開展。建設(shè)完成了一批世博園區(qū)周邊道路、水閘、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。完成了世博周邊區(qū)域、黃浦江水域及兩岸縱深地帶的環(huán)境整治美化。
(二)綜合開發(fā)現(xiàn)狀
1.初步形成黃浦江兩岸地區(qū)的開發(fā)思路和規(guī)劃體系
黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)積極探索在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，開發(fā)思路和規(guī)劃體系逐步形成。黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，確定了南浦大橋地區(qū)（含世博會(huì)選址地區(qū)）、十六鋪-東昌路地區(qū)、北外灘-上海船廠地區(qū)和楊浦大橋地區(qū)四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。多層次、分領(lǐng)域的規(guī)劃體系初步形成，完成了中心段和南、北延伸段的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，18個(gè)單元通過了控詳規(guī)劃審批，10個(gè)單元正在或基本完成控規(guī)編制，22個(gè)單元開展了不同程度的城市設(shè)計(jì)，完成了《黃浦江水上旅游碼頭布局規(guī)劃》、《黃浦江兩岸輪渡布局規(guī)劃》等多份專項(xiàng)規(guī)劃。
2.初步形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的沿江產(chǎn)業(yè)集聚帶
黃浦江兩岸地區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極打造沿江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。以土地收儲(chǔ)為抓手，生產(chǎn)功能逐步向外轉(zhuǎn)移，動(dòng)遷單位約3000家（不含世博園區(qū)），完成浦鋼集團(tuán)、耀皮公司、龍華機(jī)場(chǎng)、上海水泥廠等大中型企業(yè)的搬遷，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)約600公頃，促進(jìn)了沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，為沿江產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出了空間。完成土地出讓面積約155公頃，為金融服務(wù)業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平臺(tái)。陸家嘴金融核心區(qū)與外灘金融集聚帶建設(shè)取得重要進(jìn)展，東昌路及外灘風(fēng)貌延伸段等新金融集聚區(qū)發(fā)展良好。以北外灘航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為主的沿江航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐加快，集聚航運(yùn)相關(guān)企業(yè)達(dá)3000家以上，多家航運(yùn)業(yè)龍頭企業(yè)總部、功能性機(jī)構(gòu)及服務(wù)中介機(jī)構(gòu)相繼落戶。
3.初步形成集旅游、文化于一體的休閑功能體系
黃浦江兩岸地區(qū)依托豐富的文化、景觀資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水上旅游、文化旅游、工業(yè)旅游，加快完善文化設(shè)施布局，積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷豐富和提升沿江地區(qū)的旅游文化休閑等功能。上海國(guó)際客運(yùn)中心建成并投入運(yùn)營(yíng)，累計(jì)接待郵輪約420艘次，到訪游客約415萬(wàn)人次；吳淞口國(guó)際郵輪碼頭建設(shè)取得階段性進(jìn)展。浦江游覽規(guī)模和影響逐步擴(kuò)大，新十六鋪碼頭和十六鋪旅游中心同時(shí)投入營(yíng)運(yùn)，2010年，浦江游覽游客總數(shù)達(dá)444萬(wàn)人次（不含世博園區(qū)）。三岔港游艇基地項(xiàng)目前期工作積極推進(jìn)。世博園區(qū)“一軸四館”、東方體育中心、外灘源、老碼頭等一批文化體育休閑項(xiàng)目相繼建成。
4.初步形成交通便捷、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系
黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)以來，重點(diǎn)圍繞世博配套工程建設(shè)，不斷推進(jìn)道路交通設(shè)施、碼頭岸線設(shè)施和相關(guān)保障設(shè)施體系建設(shè)。在道路基礎(chǔ)設(shè)施方面，完成西藏南路越江隧道和耀龍路橋等16條隧道和多座橋梁設(shè)施建設(shè)，新建路、橋、越江隧道約79公里，建成十六鋪交通樞紐。在沿江碼頭岸線設(shè)施方面，對(duì)防汛設(shè)施的景觀融合及建設(shè)形態(tài)進(jìn)行積極的創(chuàng)新探索，建成5處世博水門，完成公平路輪渡站、復(fù)興東路輪渡站擴(kuò)建及多個(gè)旅游碼頭改擴(kuò)建。在各類保障設(shè)施方面，相繼建成楊樹浦港泵閘等3個(gè)泵閘、水閘項(xiàng)目及上海船廠地區(qū)雨水泵站等7個(gè)泵站項(xiàng)目；完成南市水廠等2個(gè)水廠改擴(kuò)建、提籃橋變電站等3個(gè)變電站以及中山東二路地下空間和黃浦區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目。
5.初步形成國(guó)際化大都市的新景觀和新地標(biāo)
黃浦江兩岸地區(qū)大力推進(jìn)濱江綠化帶和親水岸線的建設(shè)，并逐步對(duì)公眾開放，以世博園區(qū)為代表的沿江景觀正成為上海城市的新地標(biāo)。濱江岸線和綠化帶陸續(xù)建成，新增親水岸線約17公里，新建濱江綠地約295公頃，建設(shè)完成連續(xù)的濱江綠帶約225公里。其中，徐匯濱江綠地、上海船廠濱江綠地、外灘濱水區(qū)綜合改造工程、炮臺(tái)灣濕地公園等項(xiàng)目已建成并對(duì)公眾開放。沿江環(huán)境景觀綜合整治成效顯著，以“迎世博600天行動(dòng)”為抓手，完成世博周邊區(qū)域及楊浦大橋至川楊河之間的黃浦江水域及兩岸縱深約500米區(qū)域的環(huán)境整治。初步形成疏密相間、高低錯(cuò)落的城市天際輪廓線和沿江建筑景觀群，沿江各區(qū)段坐落了代表上海不同時(shí)期不同文化的地標(biāo)性建筑，“飛碟”狀的世博演藝中心和斗拱結(jié)構(gòu)的中國(guó)館成為上海城市建筑發(fā)展中的新坐標(biāo)。
6.初步形成市區(qū)聯(lián)手、合力推進(jìn)的體制機(jī)制
黃浦江兩岸綜合開發(fā)在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，逐步形成了與實(shí)際相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)黃浦江兩岸開發(fā)總體謀劃，下設(shè)辦公室對(duì)綜合開發(fā)行使組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查的職責(zé)，并通過內(nèi)部征詢制度，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通配合，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極支持和配合，形成了合力推進(jìn)開發(fā)的良好格局。市區(qū)聯(lián)手運(yùn)作模式實(shí)施良好，在政府層面，建立了市、區(qū)浦江辦的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)市、區(qū)之間的溝通交流；在企業(yè)層面，通過資本紐帶，組建市、區(qū)合作的濱江開發(fā)公司，共同推進(jìn)濱江區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。以《黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)管理辦法》為核心的沿江開發(fā)政策體系初步建立，沿江開發(fā)涉及的土地開發(fā)模式及適用政策進(jìn)一步明確。
回顧9年歷程，黃浦江兩岸地區(qū)綜合開發(fā)所取得的成績(jī)來之不易，所積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是堅(jiān)持“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”，始終將綜合開發(fā)放到全市重大發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)劃與建設(shè)、局部與全局之間的關(guān)系，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高質(zhì)量建設(shè)。二是堅(jiān)持“規(guī)劃先行、科學(xué)控制”，積極借鑒國(guó)際著名濱水城市的建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，制定兩岸地區(qū)總體規(guī)劃方案并嚴(yán)格執(zhí)行，保證綜合開發(fā)的整體性和科學(xué)性。三是堅(jiān)持“聚焦重點(diǎn)、有序開發(fā)”，充分考慮沿江各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件和開發(fā)的緊迫性，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由易至難、由點(diǎn)到面推進(jìn)，保證了開發(fā)的有序性。四是堅(jiān)持“以人為本、造福于民”，將公共環(huán)境的營(yíng)造與廣大市民群眾的需求結(jié)合起來，確保濱江公共空間和環(huán)境建設(shè)及利用的公共性、開放性、連續(xù)性，讓人民共享兩岸綜合開發(fā)的成果。五是堅(jiān)持“保存風(fēng)貌、傳承歷史”，注重對(duì)沿江歷史文化的傳承，以及對(duì)歷史地段和歷史建筑的風(fēng)貌保護(hù)和利用，對(duì)舊建筑進(jìn)行更新改造并加以合理利用。六是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，積極發(fā)揮政府在綜合開發(fā)中的主導(dǎo)作用，并通過開發(fā)單元和組建合資公司等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性。七是堅(jiān)持“市區(qū)聯(lián)手、合力推進(jìn)”，依托領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，依托資本項(xiàng)目合作的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立起市與區(qū)之間良好的合作關(guān)系，共同推進(jìn)兩岸地區(qū)的有序發(fā)展。此外，沿江地區(qū)的居民和企業(yè)對(duì)綜合開發(fā)工作的充分理解、全力支持和積極參與，也是全面實(shí)現(xiàn)黃浦江兩岸地區(qū)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的有力保證。
(三)發(fā)展展望
1.新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期，是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的重要時(shí)期，世博后續(xù)效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，將為黃浦江兩岸地區(qū)在新的歷史起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展創(chuàng)造重要機(jī)遇和發(fā)展空間。
一是“四個(gè)中心”建設(shè)加速推進(jìn)?！笆濉逼陂g，上海響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升在長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中的核心城市地位。以金融、航運(yùn)、貿(mào)易為龍頭的高端商務(wù)以及為之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將加快集聚，進(jìn)一步推動(dòng)黃浦江兩岸地區(qū)加速由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能的轉(zhuǎn)變，逐步形成“四個(gè)中心”建設(shè)與黃浦江兩岸開發(fā)互動(dòng)融合的發(fā)展格局。
二是世博后續(xù)效應(yīng)持續(xù)釋放。上海世博會(huì)在黃浦江兩岸的成功舉辦，大大提升了上海的國(guó)際影響力和黃浦江的知名度?！笆濉逼陂g，上海世博會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展等方面的綜合效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，綠色發(fā)展、人文關(guān)懷、文化傳承等世博理念，低碳技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等世博科技，以及世博經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和世博園區(qū)的后續(xù)利用，將極大豐富黃浦江兩岸地區(qū)新一輪發(fā)展的內(nèi)涵，引領(lǐng)和帶動(dòng)黃浦江兩岸的品牌形象、服務(wù)功能和國(guó)際化程度的加快提升。
三是上海進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?！笆濉睍r(shí)期，上海將圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，不斷提升現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。特別是中心城區(qū)將進(jìn)一步提升高端服務(wù)功能，推進(jìn)城區(qū)升級(jí)改造，加強(qiáng)跨行政區(qū)統(tǒng)籌管理，成為傳承歷史文脈、彰顯城市魅力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域，有利于黃浦江兩岸地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮空間資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)功能提升、品質(zhì)建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展。
同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，在新的發(fā)展形勢(shì)下，黃浦江兩岸地區(qū)未來發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。如開發(fā)的整體性和協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)，各區(qū)段的空間聯(lián)系和交通連接有待深化，沿江各區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位有待進(jìn)一步明晰。這些，都需要在下一步的發(fā)展過程中加以完善。而針對(duì)開發(fā)融資成本上漲和難度不斷加大、土地收儲(chǔ)政策發(fā)生調(diào)整、土地功能轉(zhuǎn)換難度增加等難題，則需要用創(chuàng)新的方法和體制來加以破解。此外，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理、調(diào)整發(fā)展思路、完善規(guī)章制度的需求也更加迫切。
2.功能開發(fā)新階段
“十二五”時(shí)期，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展將步入功能開發(fā)與基礎(chǔ)開發(fā)并重的新階段。
在發(fā)展重心上，要由基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)為主向產(chǎn)業(yè)功能培育與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加速岸線功能調(diào)整、土地用途轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托逐步建成的功能性、載體性重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展旅游休閑、商務(wù)商業(yè)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綜合服務(wù)功能。同時(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)也要有序推進(jìn)、不斷完善。
在發(fā)展方式上，要由分頭推進(jìn)向整體協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步促進(jìn)沿江各區(qū)交通、市政、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等公共資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共建共享，更加注重沿江各區(qū)域城市設(shè)計(jì)、形態(tài)建設(shè)、功能開發(fā)的有機(jī)融合與銜接，更加注重發(fā)揮重大項(xiàng)目的標(biāo)桿效應(yīng)，更加注重沿江區(qū)域與腹地區(qū)域以及黃浦江兩岸之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，黃浦江兩岸地區(qū)要緊密結(jié)合建設(shè)“四個(gè)中心”這一國(guó)家戰(zhàn)略，立足上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，以全局眼光和國(guó)際視野，謀劃發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)方向。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)“四個(gè)率先”的要求，圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，立足“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”和“以人為本、造福于民”的宗旨，充分發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，以優(yōu)化空間格局、培育產(chǎn)業(yè)功能、拓展公共空間、塑造文化品牌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)黃浦江兩岸地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
（二）基本原則
體現(xiàn)提升發(fā)展。牢牢把握“四個(gè)中心”建設(shè)和世博后續(xù)效應(yīng)帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能培育和環(huán)境品質(zhì)重塑，促進(jìn)綜合功能、產(chǎn)業(yè)能級(jí)和社會(huì)效益的全面提升。
體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)濱江與腹地之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、兩岸之間的互動(dòng)發(fā)展、區(qū)段之間的錯(cuò)位發(fā)展、水陸之間的融合發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
體現(xiàn)復(fù)合發(fā)展。充分發(fā)揮濱江區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，注入復(fù)合發(fā)展的理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、功能、業(yè)態(tài)的多元化和綜合化發(fā)展，提高資源利用效率，提升區(qū)域整體價(jià)值。
體現(xiàn)有序發(fā)展。處理好全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、目標(biāo)與實(shí)際之間的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分類推進(jìn)，把握開發(fā)時(shí)序，控制開發(fā)節(jié)奏。
體現(xiàn)共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，打造連續(xù)、可達(dá)和高品質(zhì)的公共空間，增加公共綠地，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，成為百姓親近自然、享受生活的重要場(chǎng)所。
體現(xiàn)綠色發(fā)展。樹立生態(tài)綠色的發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極建造低碳建筑，有效控制和減少污染物排放，探索低碳實(shí)踐的先行先試。
體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。注重傳承歷史文化和面向未來，堅(jiān)持“延續(xù)城市文脈、營(yíng)造城市特色”，打造上海文化新地標(biāo)，成為體現(xiàn)城市歷史文脈和人文底蘊(yùn)的象征。
?。ㄈ┠繕?biāo)
規(guī)劃期限為2011年至2015年，展望至2020年。
規(guī)劃范圍為吳淞口到閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域，兩側(cè)岸線長(zhǎng)度約119公里，規(guī)劃控制面積約144平方公里。
全面構(gòu)筑以功能提升為引領(lǐng)、創(chuàng)新突破為動(dòng)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現(xiàn)代化開放濱江地區(qū)，建設(shè)成為上?！八膫€(gè)中心”重要核心功能區(qū)，與上?！八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位相適應(yīng)的世界著名濱江發(fā)展帶，大眾公共活動(dòng)的高品質(zhì)體驗(yàn)地。
成為上海“四個(gè)中心”重要核心功能區(qū)。提升功能、優(yōu)化布局，建設(shè)成為承載上海國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心核心功能和體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要區(qū)域。
成為全球知名的世界級(jí)濱江發(fā)展帶。塑造形象、打造品牌，建成與上?！八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市地位相匹配的世界級(jí)濱江發(fā)展帶。
成為大眾公共活動(dòng)的高品質(zhì)體驗(yàn)地。營(yíng)造良好的濱江公共環(huán)境，增強(qiáng)大眾休閑活動(dòng)體驗(yàn)感和公共活動(dòng)參與性，建設(shè)成為市民公眾親近自然、休閑娛樂、享受生活的高品質(zhì)場(chǎng)所。
具體為：世博園區(qū)、外灘-陸家嘴地區(qū)和徐匯濱江等重點(diǎn)區(qū)域的標(biāo)志性項(xiàng)目基本建成。同時(shí)，確保中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、濱江公共開放空間基本貫通，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，使黃浦江兩岸地區(qū)成為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)和綜合服務(wù)功能的重要發(fā)展軸。
綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。加快推進(jìn)功能載體建設(shè)，新建公共建筑150萬(wàn)平方米。金融中心和航運(yùn)中心重要核心功能區(qū)的地位進(jìn)一步提高,金融、航運(yùn)和各類總部機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚?！叭巍苯?jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，到2015年，浦江游船年接待游客數(shù)達(dá)到400萬(wàn)人次以上，郵輪年游客數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人次左右。專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)及高端配套服務(wù)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持領(lǐng)先。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)領(lǐng)先全市平均水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高。
基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善。加快濱江道路網(wǎng)絡(luò)和越江交通設(shè)施建設(shè)，累計(jì)完成橋隧通車道數(shù)量約100條，重點(diǎn)區(qū)域初步建成便捷高效的沿江公共交通體系，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和防汛墻改造基本完成。
生態(tài)休閑環(huán)境更加優(yōu)美。濱江綠地建設(shè)繼續(xù)加速推進(jìn)，楊浦大橋至徐浦大橋間的沿江綠地全面建成，新建濱江綠地180公頃、親水岸線20公里。沿線水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，化學(xué)需氧量和氨氮排放量下降10%。
“十二五”時(shí)期黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展的主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 屬性 | 2015年預(yù)計(jì) |
| 1 | 累計(jì)新建公共建筑面積 | 萬(wàn)平方米 | 預(yù)期性 | 150 |
| 2 | 年浦江游船游客數(shù) | 萬(wàn)人次 | 預(yù)期性 | 400以上 |
| 3 | 年接待郵輪游客數(shù) | 萬(wàn)人次 | 預(yù)期性 | 60 |
| 4 | 累計(jì)實(shí)現(xiàn)貫通的親水岸線長(zhǎng)度 | 公里 | 約束性 | 20 |
| 5 | 累計(jì)完成橋隧通車道數(shù)量 | 條 | 預(yù)期性 | 100 |
| 6 | 累計(jì)完成防汛工程改造長(zhǎng)度 | 公里 | 預(yù)期性 | 40 |
| 7 | 累計(jì)新建濱江綠地面積 | 公頃 | 約束性 | 180 |
| 8 | 化學(xué)需氧量和氨氮排放量削減率 | % | 約束性 | 10 |
三、“十二五”發(fā)展主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
“十二五”時(shí)期，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展要在優(yōu)化空間格局、培育產(chǎn)業(yè)功能、拓展公共空間、塑造文化品牌、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得重大進(jìn)展。
?。ㄒ唬?gòu)筑合理有序的發(fā)展格局
加強(qiáng)全域統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，整合空間資源和各類要素，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成定位導(dǎo)向明確、要素配置合理的發(fā)展格局。
1.構(gòu)筑“一軸、兩帶、三區(qū)”的功能格局
按照分工有序、整體發(fā)展的原則，以黃浦江為軸線，串聯(lián)各功能性區(qū)域，優(yōu)化資源配置，加速產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建“一軸、兩帶、三區(qū)”的功能發(fā)展格局。
形成一條生態(tài)景觀軸。以黃浦江為軸線，凸顯生態(tài)景觀功能，體現(xiàn)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)綠化景觀開發(fā)，構(gòu)建優(yōu)美的濱水天際線，促進(jìn)人文、建筑和空間的結(jié)構(gòu)平衡，建設(shè)水綠相映的城市生態(tài)景觀軸，成為面向社會(huì)大眾、適宜旅游休憩的公共活動(dòng)空間。
打造兩條集聚發(fā)展帶。挖掘水上和岸上旅游資源，推進(jìn)景觀建設(shè)和旅游碼頭建設(shè)，加強(qiáng)水陸聯(lián)動(dòng)和資源整合，完善旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步凸顯“三游”經(jīng)濟(jì)、觀光休閑、文化展示、民俗風(fēng)情、商務(wù)會(huì)展等功能，著力打造與世界著名旅游城市相匹配、體現(xiàn)國(guó)際大都市濱水特色的旅游休閑集聚帶。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)、會(huì)展、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)外灘金融集聚帶、陸家嘴金融城、北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)、徐匯濱江綜合商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力打造體現(xiàn)上海國(guó)際大都市形象的高端服務(wù)集聚帶。
優(yōu)化三類發(fā)展導(dǎo)向區(qū)。根據(jù)沿江各區(qū)域的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、開發(fā)進(jìn)度和區(qū)位特點(diǎn)，劃分南部地區(qū)、北部地區(qū)和中部地區(qū)，明確相應(yīng)的發(fā)展導(dǎo)向。中部地區(qū)北至定海橋-金橋路、南至上中路-華夏西路（中環(huán)），以產(chǎn)業(yè)功能提升為發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，完善綜合配套服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)和輻射能力，成為高端要素集聚、服務(wù)功能突出、都市魅力凸顯的現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)。北部地區(qū)北至吳淞口、南至定海橋-金橋路，以產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整為發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型升級(jí)主導(dǎo)區(qū)。南部地區(qū)北至上中路-華夏西路（中環(huán)）、南至閔浦二橋，以規(guī)劃控制引導(dǎo)為發(fā)展導(dǎo)向，加快完善規(guī)劃編制、加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)、適度發(fā)展，為推進(jìn)功能轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間，同時(shí)著力改善居住質(zhì)量、加快提升環(huán)境品質(zhì)，成為支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略功能拓展區(qū)。
2.推進(jìn)功能開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展
按照“整體提升、重點(diǎn)突破”的原則，大力推進(jìn)世博園及周邊地區(qū)、“外灘-陸家嘴-北外灘”地區(qū)和徐匯濱江地區(qū)三個(gè)功能開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的功能開發(fā)和形態(tài)建設(shè)。
世博園及周邊地區(qū)。世博園地區(qū)包括沿江W17和E22單元，面積668平方公里，其中紅線范圍528平方公里，協(xié)調(diào)區(qū)范圍140平方公里。世博園周邊地區(qū)包括浦東耀華濱江ES2單元、三林北區(qū)ES4單元，總面積475平方公里。要最大程度發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，突出公共性特征，圍繞國(guó)際交流核心功能，形成文化博覽創(chuàng)意、總部商務(wù)、高端會(huì)展、旅游休閑和生態(tài)人居為一體的上海21世紀(jì)標(biāo)志性的世界級(jí)中央活動(dòng)區(qū)，具體體現(xiàn)為大型企業(yè)總部和國(guó)際機(jī)構(gòu)集聚地、國(guó)際文化創(chuàng)意交流中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際性旅游會(huì)展目的地。
——文化博覽區(qū)。結(jié)合工業(yè)遺存保護(hù)保留，引進(jìn)大型博覽活動(dòng)，推進(jìn)上海世博會(huì)博物館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，形成反映中國(guó)工業(yè)文明、凸顯上海文化特色的博物博覽館群，形成引領(lǐng)全市文化發(fā)展，國(guó)內(nèi)頂尖、世界一流的博覽文化集聚區(qū)。
——城市最佳實(shí)踐區(qū)。結(jié)合建筑、空間保留與城市理念傳承，引進(jìn)培育全國(guó)乃至全球知名的創(chuàng)意型企業(yè)、工作室、大師入駐，綜合設(shè)置演出、展覽、論壇等多元文化元素，塑造集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、城市論壇、交流展示、產(chǎn)品體驗(yàn)等為一體，具有世博特征和上海特色的文化創(chuàng)意街區(qū)。
——國(guó)際社區(qū)。延續(xù)世博村功能，發(fā)展生態(tài)居住，提供高星級(jí)酒店、公寓式酒店、商務(wù)酒店、公寓等多樣居住類型，完善各項(xiàng)生活與工作配套設(shè)施，營(yíng)造人性化、生態(tài)型的生態(tài)環(huán)境、打造具有國(guó)際文化內(nèi)涵和多元生活方式的國(guó)際社區(qū)。
——會(huì)展及其商務(wù)區(qū)。結(jié)合“一軸四館”改造利用，以中國(guó)館為核心，完善會(huì)展配套服務(wù)及商務(wù)功能，舉辦大型國(guó)際性會(huì)議、論壇和精品專業(yè)主題展覽，發(fā)展會(huì)展商務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)，完善商業(yè)、文化娛樂、體育休閑、餐飲、酒店及公寓等，形成國(guó)際會(huì)展及其商務(wù)集聚區(qū)。
——后灘拓展區(qū)。充分利用已有場(chǎng)館過渡使用，保持地區(qū)持續(xù)人氣和活力，依托濕地公園，深化生態(tài)理念，引入公共活動(dòng)，形成融生態(tài)、文化、商務(wù)、居住等功能為一體的公共活動(dòng)區(qū)，并先行開展盧浦大橋西側(cè)商務(wù)拓展區(qū)的規(guī)劃方案研究和開發(fā)。
——耀華地區(qū)。促進(jìn)耀華地區(qū)與世博園地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展，形成集總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代居住、文化休閑及國(guó)際高端消費(fèi)于一體的濱江綜合功能區(qū)。
——三林北區(qū)。深化功能業(yè)態(tài)和城市設(shè)計(jì)研究，適時(shí)推進(jìn)地區(qū)建設(shè)。突出公共性與生態(tài)性特征，形成以運(yùn)動(dòng)休閑、文化傳播、教育科研、金融商務(wù)、居住及生態(tài)環(huán)境等功能為一體的公共活動(dòng)區(qū)。
“外灘-陸家嘴-北外灘”地區(qū)。包括外灘地區(qū)、十六鋪地區(qū)（W11）、董家渡地區(qū)（W13、W15）、陸家嘴地區(qū)（E14）、上海船廠地區(qū)（E12）和北外灘地區(qū)（W9），總面積約382平方公里。要率先完成基礎(chǔ)開發(fā)和城市形態(tài)塑造，增強(qiáng)高端要素集聚和輻射能力，提升高端服務(wù)功能，改善環(huán)境品質(zhì)，基本建成外灘金融集聚帶、陸家嘴金融城和北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)，形成與上海國(guó)際大都市建設(shè)相適應(yīng)、具有全球金融航運(yùn)要素資源配置能力的核心中央商務(wù)區(qū)。
——外灘金融集聚帶。按照高度復(fù)合、高度集聚、高效開發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，融入低碳理念，凸顯綠色標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以金融為核心的高端服務(wù)業(yè)，全面提升高端商業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑和居住功能，基本建成新型金融機(jī)構(gòu)的集聚地、金融延伸服務(wù)業(yè)的制高地、金融生態(tài)環(huán)境的特色地和金融文化的傳承地。
——陸家嘴金融城。按照以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心、以先行先試和營(yíng)造環(huán)境為重點(diǎn)的總體要求，加快“上海中心”、中國(guó)金融信息大廈等重點(diǎn)工程建設(shè)，探索陸家嘴金融城管理新模式，提高區(qū)域內(nèi)部交通便捷度，進(jìn)一步提升商務(wù)樓宇商業(yè)配套水平。
——北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，以航運(yùn)、金融、貿(mào)易融合發(fā)展為方向，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，形成企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市的服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，形成上海國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完善旅游、購(gòu)物、娛樂、文化創(chuàng)意等配套服務(wù)，形成以財(cái)富管理為特色的金融服務(wù)體系，成為上海國(guó)際航運(yùn)中心和金融中心的重要功能區(qū)域和中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分。
徐匯濱江地區(qū)。包括WS3、WS5和WS7單元，總面積617平方公里。要重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)，配套精品商業(yè)、文化、創(chuàng)意、休閑等產(chǎn)業(yè)，健全公共活動(dòng)中心功能，建設(shè)具有綜合功能的國(guó)際化高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
通過建設(shè)高檔商業(yè)商務(wù)樓宇與會(huì)展中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、依托民航“四大中心”建設(shè)的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、依托楓林生命園區(qū)拓展的科學(xué)研發(fā)以及精品商業(yè)，形成多元、公共、復(fù)合的濱江商務(wù)商業(yè)服務(wù)中心。通過濱江文化主題公園建設(shè)，結(jié)合龍華地區(qū)的綜合改造，實(shí)現(xiàn)沿龍騰大道文化休閑產(chǎn)業(yè)帶的功能布局；建設(shè)國(guó)際社區(qū)，完善公共服務(wù)與配套設(shè)施，營(yíng)造舒適便捷和高品質(zhì)的環(huán)境。堅(jiān)持低碳環(huán)保的開發(fā)建設(shè)理念，重視高新技術(shù)的綜合應(yīng)用，統(tǒng)籌廣場(chǎng)、防汛等設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)地下空間，重點(diǎn)推進(jìn)云錦路沿線景觀軸線和若干公共綠地建設(shè)，提升濱江地區(qū)公共開放空間的環(huán)境品質(zhì)。
3.加快基礎(chǔ)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)
按照開發(fā)基礎(chǔ)和進(jìn)度時(shí)序，加快推進(jìn)楊浦大橋周邊地區(qū)、“吳淞口-三岔港”地區(qū)兩個(gè)基礎(chǔ)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，完善規(guī)劃編制，加強(qiáng)土地前期開發(fā)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
楊浦大橋周邊地區(qū)。包括浦西W5、W7單元和浦東E8、E10單元，總面積36平方公里。要加快推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型提升，爭(zhēng)取城市面貌得到顯著改善，傳統(tǒng)工業(yè)得到有效提升，濱江公共空間實(shí)現(xiàn)基本貫通，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步確立，功能特色逐步形成，成為傳統(tǒng)工業(yè)再生的活力區(qū)域、歷史文化與現(xiàn)代時(shí)尚融合的創(chuàng)意區(qū)域。
——楊浦濱江發(fā)展帶。堅(jiān)持歷史保護(hù)與功能開發(fā)并重，繼續(xù)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加快沿江公共開放空間建設(shè)，推進(jìn)“漁人碼頭”等地塊整體開發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)制造區(qū)向現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，以設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)時(shí)尚和貿(mào)易型總部要素集聚，打造以創(chuàng)新創(chuàng)意、科技商務(wù)、觀光休閑、會(huì)展論壇為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能帶和體現(xiàn)上海時(shí)尚產(chǎn)業(yè)國(guó)際形象的功能區(qū)。
——新華-民生地區(qū)。加快沿江市政道路和濱江綠地建設(shè)。探索碼頭岸線的合理化利用，為發(fā)展“三游”經(jīng)濟(jì)提供條件。推進(jìn)民生碼頭歷史建筑的保護(hù)性開發(fā)。積極引進(jìn)航運(yùn)金融、航運(yùn)專業(yè)服務(wù)、航運(yùn)科教組織和航運(yùn)服務(wù)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，初步形成高端航運(yùn)服務(wù)綜合功能區(qū)。
“吳淞口-三岔港”地區(qū)。包括WN7和EN6單元，總面積615平方公里。要穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，大力發(fā)展“三游”經(jīng)濟(jì)，改善河口地區(qū)的生態(tài)景觀，培育旅游文化休閑功能，成為全市“三游”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)和黃浦江流域重要的生態(tài)功能區(qū)。
——吳淞口地區(qū)。圍繞吳淞口國(guó)際郵輪港和濱江公共空間建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、景觀配套等綜合發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)筑以郵輪經(jīng)濟(jì)為核心、旅游休閑和商業(yè)娛樂相配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)“三游”產(chǎn)品對(duì)接、水陸旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造商旅文融合發(fā)展的生態(tài)活動(dòng)區(qū)。完成炮臺(tái)灣濕地公園二期建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)江河口科技館等設(shè)施的載體作用，打造以郵輪服務(wù)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和以河口生態(tài)為主題的科普教育基地。
——三岔港地區(qū)。建成三岔港游艇基地，依托上海濱江森林公園以及二期建設(shè),進(jìn)一步完善濱江公共環(huán)境，形成連貫開闊的大型生態(tài)綠化片區(qū)。
?。ǘ┐蛟旄叨思鄣漠a(chǎn)業(yè)功能
按照“高端化、特色化、集約化”的原則，集聚高端商務(wù)商業(yè)，提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)能級(jí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加快構(gòu)建與“四個(gè)中心”建設(shè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，形成體現(xiàn)國(guó)際大都市能級(jí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。
1.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)
繼續(xù)推進(jìn)沿江工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和碼頭岸線功能轉(zhuǎn)換。加快傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、會(huì)展博覽及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展符合要求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
北部地區(qū)進(jìn)一步加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化。分層次、分階段調(diào)整一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高橋沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展用地，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。保留部分工業(yè)歷史遺存資源，創(chuàng)新開發(fā)文化創(chuàng)意及旅游產(chǎn)業(yè)。支持具有較豐富歷史積淀的工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極利用信息、節(jié)能等新興技術(shù)，提升沿江產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
中部地區(qū)基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序推進(jìn)土地收儲(chǔ)，整理資源、盤活存量，提高節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沿江區(qū)域成為上海重要的創(chuàng)新研發(fā)策源地。
南部地區(qū)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)備。加強(qiáng)綜合環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)沿江部分規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)普查研究，全面了解和掌握各類產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和布局，制定科學(xué)可行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案。
2.大力發(fā)展高端商務(wù)商業(yè)
圍繞國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)，積極營(yíng)造高效的商務(wù)環(huán)境，大力發(fā)展金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、科技研發(fā)、酒店居住等高端商務(wù)商業(yè)，形成以知識(shí)和智力密集型高端服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
進(jìn)一步提高金融業(yè)集聚度。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外功能性金融機(jī)構(gòu)、大型金融機(jī)構(gòu)總部及其運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)總部，支持各類新型金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)功能業(yè)態(tài)的空間集聚，形成以陸家嘴金融城和外灘金融集聚帶“一城一帶”為主，以北外灘航運(yùn)金融、楊浦濱江科技金融、徐匯濱江金融總部為輔的金融業(yè)發(fā)展格局。
著力推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)航運(yùn)企業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)大型航運(yùn)企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升航運(yùn)服務(wù)功能。拓展和完善北外灘航運(yùn)和金融服務(wù)集聚區(qū)功能，積極吸引航運(yùn)企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢、船舶管理、海事法律和仲裁等各類航運(yùn)服務(wù)，加快完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，建成航運(yùn)企業(yè)總部基地、航運(yùn)要素集聚中心。新華-民生地區(qū)要依托陸家嘴金融資源集聚優(yōu)勢(shì)和已有的航運(yùn)科研教育資源，積極發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)科教、航運(yùn)專業(yè)服務(wù)，形成以航運(yùn)金融服務(wù)為核心的高端航運(yùn)服務(wù)綜合功能區(qū)。
提升商貿(mào)功能國(guó)際化水平。強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)、國(guó)際商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等功能，加速聚集國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部、國(guó)際組織、要素市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)，全面提升商貿(mào)國(guó)際化水平。依托世博園區(qū)后續(xù)利用的會(huì)展設(shè)施，完善配套服務(wù)及商務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展大型國(guó)際性會(huì)議及論壇、精品專業(yè)主題展覽，會(huì)展相關(guān)商務(wù)及總部商務(wù)、國(guó)際新型主題體驗(yàn)式商業(yè)綜合體，發(fā)展成為環(huán)境宜人、交通便捷、低碳環(huán)保，具有活力的知名企業(yè)總部聚集區(qū)和國(guó)際一流的商務(wù)街區(qū)。提升陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)核心CBD功能，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)地區(qū)總部、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心、定價(jià)中心、大型商貿(mào)企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等。徐匯濱江地區(qū)、世博園（浦東地區(qū)）及周邊地區(qū)建設(shè)高檔商務(wù)樓宇與會(huì)展中心，形成大型企業(yè)總部集群，提供高端商務(wù)、會(huì)展服務(wù)。
大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)和科技研發(fā)。著力發(fā)展咨詢、法律、會(huì)計(jì)、中介、教育培訓(xùn)、人力資源、信息服務(wù)等各類專業(yè)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展科技研發(fā)及高新技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。徐匯濱江地區(qū)依托民航“四大中心”（適航審定、安全技術(shù)、外航服務(wù)、配套服務(wù)）項(xiàng)目、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新基地等建設(shè)，突出航空服務(wù)特色，吸引各類高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心入駐，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。楊浦濱江地區(qū)依托高校教育研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果的孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)。閔行濱江地區(qū)依托紫竹科學(xué)園區(qū)的輻射效應(yīng)和高等院校的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集聚科技研發(fā)總部機(jī)構(gòu)和時(shí)尚創(chuàng)意企業(yè)。
健全完善高端配套服務(wù)功能。以甲級(jí)寫字樓等高檔商務(wù)樓宇開發(fā)為重點(diǎn)，打造環(huán)境一流、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代辦公環(huán)境。發(fā)揮濱江景觀優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際知名品牌的高星級(jí)酒店，打造一批高檔公寓式酒店、商務(wù)酒店，提高濱江區(qū)域品位。適度發(fā)展以租賃為主的高檔住宅，完善商業(yè)、文體、娛樂等配套服務(wù)環(huán)境，打造具有國(guó)際文化內(nèi)涵和多元生活方式的生態(tài)居住社區(qū)。構(gòu)建由品牌百貨店、時(shí)尚精品店、專賣店等組成的高端商業(yè)業(yè)態(tài)體系，積極引進(jìn)國(guó)際一線品牌和國(guó)內(nèi)知名品牌，加強(qiáng)購(gòu)物、娛樂、旅游等功能聯(lián)動(dòng)，打造上海高端時(shí)尚品牌集聚地。
3.著力提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)
充分利用獨(dú)特的濱水景觀優(yōu)勢(shì)和豐富的歷史文化資源，依托世博園區(qū)的后續(xù)利用，加強(qiáng)水陸聯(lián)動(dòng)，開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)功能，打造具有特色的國(guó)際大都市濱水旅游集聚帶。
大力發(fā)展“三游”經(jīng)濟(jì)。結(jié)合岸線碼頭調(diào)整與功能轉(zhuǎn)換，拓展水上游覽線路，設(shè)計(jì)多元水上旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)黃浦江、內(nèi)河、長(zhǎng)江和海島水系等一批水上旅游項(xiàng)目，提升以“三游”為主的水上旅游功能。以吳淞口國(guó)際郵輪港和上海港國(guó)際客運(yùn)中心為依托，大力發(fā)展以郵輪服務(wù)為特色的休閑旅游，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)與都市旅游的融合。以三岔港游艇基地等項(xiàng)目為抓手，適時(shí)發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，為打造沿江休閑產(chǎn)業(yè)提供支撐。搞好世博水門后續(xù)利用，結(jié)合浦江游覽提升的發(fā)展需求，進(jìn)一步拓展浦江游覽的范圍，豐富觀光游景點(diǎn)和線路，形成以十六鋪旅游碼頭為主，秦皇島路旅游碼頭、世博旅游碼頭等為輔的“一主多輔”沿江旅游系統(tǒng)。
不斷深化都市游和生態(tài)游。提升小陸家嘴、老外灘、十六鋪碼頭等知名旅游景點(diǎn)的吸引力，加強(qiáng)與南京東路、豫園等腹地景點(diǎn)的功能聯(lián)動(dòng)，豐富都市觀光旅游的內(nèi)涵。發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，依托世博園區(qū)保留的場(chǎng)館發(fā)展世博原址游，利用場(chǎng)館空間開展主題節(jié)慶、文藝表演、會(huì)展等活動(dòng)，形成世博旅游品牌。以三岔港濱江森林公園、炮臺(tái)灣濕地公園等為重點(diǎn)，依托良好的生態(tài)環(huán)境開發(fā)旅游項(xiàng)目，著力打造生態(tài)休閑旅游。
積極發(fā)展文化和工業(yè)旅游。深入挖掘歷史文化旅游資源，充分利用景觀區(qū)位突出、遺留建筑規(guī)整、適用性廣的歷史文化遺存，注入游憩展示功能，開辟文化旅游景點(diǎn)。改造和再利用現(xiàn)有舊工業(yè)建筑、碼頭及各類構(gòu)筑物，開發(fā)具有上海產(chǎn)業(yè)文化特點(diǎn)的工業(yè)旅游資源，發(fā)展工業(yè)體驗(yàn)旅游。
?。ㄈ﹦?chuàng)建宜人貫通的公共空間
積極“打造貫通可達(dá)、交通便利、服務(wù)完備、環(huán)境宜人”的公共活動(dòng)空間，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施建設(shè)，全方位提高濱江區(qū)域的公共服務(wù)能力。
1.打造高端品質(zhì)的公共開放空間
堅(jiān)持以人為本理念，滿足公眾休閑活動(dòng)需求，打造水城相融的開放空間和特色休閑帶，成為市民群眾觀光休閑的重要場(chǎng)所。
加快貫通公共開放空間。加快沿江岸線功能調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性岸線向公共活動(dòng)空間的功能轉(zhuǎn)換，采用外圍通道聯(lián)系、分時(shí)對(duì)外開放等靈活方式，逐步打通沿江斷點(diǎn)，中部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)貫通。對(duì)部分公共事業(yè)單位占用黃浦江岸線，可沿外圍街道加建公共通道與周邊聯(lián)系；對(duì)岸線貫通難點(diǎn)，采用架設(shè)水上步行橋等多種方式，以保障貫通。
提高公共空間的可達(dá)性。加快建設(shè)以步行、自行車和使用清潔能源的觀光車為主體的濱江慢行交通體系。大力推廣自行車交通，合理布局公共自行車租賃點(diǎn)，與軌道交通、大型交通樞紐站實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。利用沿江公共活動(dòng)空間貫通的條件，加強(qiáng)步行通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿岸交通人性化的出行環(huán)境。開展沿江地區(qū)有軌電車系統(tǒng)和電動(dòng)觀光車系統(tǒng)的研究，豐富濱江便捷交通方式。
完善公共活動(dòng)中心布局。根據(jù)各區(qū)段的特點(diǎn)和條件，依托大型綠地、標(biāo)志性建筑等，建設(shè)特色鮮明、服務(wù)完善的公共活動(dòng)中心，健全配套服務(wù)設(shè)施，完善公共活動(dòng)中心布局，基本建成外灘、陸家嘴、世博園、北外灘、徐匯濱江以及三林濱江綠地、民生碼頭濱江綠地、新華碼頭濱江綠地、耀華濱江綠地等多個(gè)大型公共活動(dòng)中心。提高公共活動(dòng)中心的綜合功能，強(qiáng)化外灘、陸家嘴、世博園等區(qū)域的文化功能，注重楊浦大橋、漁人碼頭、白玉蘭廣場(chǎng)、十六鋪、民生碼頭等重點(diǎn)公共場(chǎng)所休閑娛樂功能的塑造。
打造濱江公共休閑帶。通過綠地、廣場(chǎng)、步道及各類休閑、娛樂、文化設(shè)施的建設(shè)，形成空間構(gòu)成立體多樣、活動(dòng)內(nèi)容豐富、尺度親切宜人、路徑連續(xù)貫通、步行安全舒適的濱水環(huán)境。引入多元化功能，創(chuàng)造多樣的公共活動(dòng)空間，建立層次分明的濱江公共活動(dòng)系統(tǒng)，提升空間特色，滿足市民休閑、文化體驗(yàn)等不同需求，形成吸引人流、凝聚人氣的活力濱江休閑帶。
2.營(yíng)造富有韻律的濱江景觀輪廓
擴(kuò)展黃浦江沿岸景觀框架，構(gòu)建以兩大世界級(jí)地標(biāo)建筑群為引領(lǐng)、以五大標(biāo)志性景觀區(qū)段為架構(gòu)的沿江景觀新輪廓，為全線景觀脈絡(luò)和功能主題布局奠定基礎(chǔ)，為遠(yuǎn)期的局部景觀細(xì)化和上下游延伸作鋪墊。
打造具有代表性的世界級(jí)新地標(biāo)。利用上海世博會(huì)的物質(zhì)遺存和非物質(zhì)影響力，在世博原址上建設(shè)新的城市公共中心，打造功能多元、空間獨(dú)特、環(huán)境宜人、交通便捷、綠色低碳、創(chuàng)新獨(dú)特，富有活力和吸引力的世界級(jí)新地標(biāo)。相對(duì)完整地保留包括“一軸四館”核心建筑群、城市最佳實(shí)踐區(qū)在內(nèi)的主要建構(gòu)筑物在世博期間的外觀形態(tài)，強(qiáng)化世博印跡；結(jié)合保留建筑開展后續(xù)規(guī)劃和建設(shè)，襯托核心地標(biāo)；適當(dāng)沿用世博格局，保持原有的分區(qū)關(guān)系、交通軸線指向和沿江尺度，強(qiáng)化地區(qū)整體協(xié)調(diào)性。將世博園地區(qū)建設(shè)成為與“外灘-陸家嘴”的CBD景觀地標(biāo)相呼應(yīng)、展現(xiàn)高度公共性和文化訴求、代表上海形象的又一世界級(jí)地標(biāo)。
構(gòu)建有序分布的標(biāo)志性景觀區(qū)段。結(jié)合沿江功能空間布局，分段整合線形景觀，以“外灘-陸家嘴”景觀區(qū)段為核心，向上下游延伸組織五大各具獨(dú)特景觀標(biāo)識(shí)的區(qū)段，形成合理、有序的濱江景觀高潮序列。重點(diǎn)打造“十六鋪-南外灘”和“北外灘-上海船廠”兩大連續(xù)的核心景觀區(qū)段，分別體現(xiàn)“金融-航運(yùn)”高端商務(wù)辦公和國(guó)際休閑旅游特色，建設(shè)體現(xiàn)國(guó)際化大都市風(fēng)貌的標(biāo)志區(qū)段；著力渲染“世博地區(qū)”的公共文化與總部辦公景觀特色，打造集中成片的標(biāo)志性建筑群；突出“龍華-三林”、“楊浦-民生”兩地的生態(tài)特色和休閑景觀，塑造形態(tài)自由、主題鮮明的區(qū)段標(biāo)志建筑。
（四）創(chuàng)新傳承歷史的文化品牌
深入挖掘歷史文化資源，注重歷史文脈保護(hù)和文化環(huán)境提升的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)歷史與現(xiàn)代的滲透與融合，著力打造集歷史傳承與時(shí)尚創(chuàng)新于一體的國(guó)際大都市文化品牌。
1.加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)與利用
加大歷史建筑保護(hù)和功能再植力度，加強(qiáng)歷史文脈的延承，實(shí)現(xiàn)文脈遺存的經(jīng)濟(jì)、文化、景觀、社會(huì)等綜合價(jià)值。
整合提升歷史地區(qū)的整體風(fēng)貌特色。根據(jù)腹地功能、風(fēng)貌形象和區(qū)位特點(diǎn)，形成由6個(gè)主題段落構(gòu)成的歷史風(fēng)貌特色區(qū)布局，分別為展現(xiàn)老上海鼎盛時(shí)期商務(wù)使館風(fēng)貌的外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)，世博浦西、復(fù)興、新華-民生等3個(gè)以碼頭倉(cāng)儲(chǔ)和船舶工業(yè)為主的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史風(fēng)貌段，以及楊浦、龍華2個(gè)凸顯上海工業(yè)化歷程的市政類風(fēng)貌段。
加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的修繕和功能再植。通過功能延續(xù)、升級(jí)或置換，實(shí)現(xiàn)歷史遺存綜合價(jià)值的提升，增強(qiáng)歷史遺存的生命力和與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)力。對(duì)兩岸地區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)的優(yōu)秀歷史建筑和文物保護(hù)單位，根據(jù)保護(hù)要求進(jìn)行外觀修繕，并探索多樣化的利用方式。對(duì)具有較優(yōu)景觀區(qū)位、建筑規(guī)整且適用性廣的歷史遺存，加強(qiáng)水岸設(shè)施與休憩功能、交通功能的有機(jī)結(jié)合，改造為商業(yè)休閑、文化娛樂和辦公的集中地。對(duì)具備一定特色且結(jié)構(gòu)較好的倉(cāng)庫(kù)、廠房等部分建筑，在保留其風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，盡可能更新改造為公共建筑。
2.提升文化創(chuàng)意與交流功能
注重城市發(fā)展與歷史文化的銜接，在延續(xù)歷史文脈的基礎(chǔ)上推陳出新，注入時(shí)尚創(chuàng)意元素，集聚發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展多樣化的文化交流活動(dòng)，彰顯黃浦江兩岸地區(qū)的城市個(gè)性魅力。
積極打造濱江文化創(chuàng)意集聚帶。深入挖掘黃浦江景觀優(yōu)勢(shì)和歷史文化資源，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，形成世博園區(qū)城市最佳實(shí)踐創(chuàng)意區(qū)、十六鋪上海碼頭文化創(chuàng)意旅游功能區(qū)、上海國(guó)際時(shí)尚中心、徐匯濱江創(chuàng)意商務(wù)功能區(qū)等為重要節(jié)點(diǎn)的文化創(chuàng)意集聚帶。其中，世博城市最佳實(shí)踐區(qū)地區(qū)成為集創(chuàng)意設(shè)計(jì)、交流展示、產(chǎn)品體驗(yàn)等于一體，具有世博“文明前沿”特征和上?！昂＜{百川”特色的文化創(chuàng)意街區(qū)。依托世博場(chǎng)館改造，推進(jìn)中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、上海兒童藝術(shù)劇場(chǎng)等一批重大文化項(xiàng)目建設(shè)。南外灘復(fù)興地區(qū)初步完成改造和開發(fā)，結(jié)合歷史建筑改造利用，突出碼頭文化主題，形成集創(chuàng)意辦公、會(huì)議會(huì)展和休閑娛樂為一體的功能區(qū)域。積極推進(jìn)上海國(guó)際時(shí)尚中心二期、三期項(xiàng)目建設(shè)，成為時(shí)尚機(jī)構(gòu)的集聚地、時(shí)尚會(huì)展的舉辦地、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的孵化地、時(shí)尚產(chǎn)品的展示地。徐匯濱江地區(qū)依托濱江劇場(chǎng)和文化主題公園等建設(shè)項(xiàng)目，打造新媒體產(chǎn)業(yè)集群，努力形成上海高尚文化消費(fèi)中心和新媒體中心。浦東民生碼頭區(qū)域結(jié)合碼頭、倉(cāng)庫(kù)等保留建筑的改造和開發(fā)，形成文化創(chuàng)意與濱江休閑娛樂相結(jié)合的綜合體。三林北地區(qū)圍繞東方體育中心配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑、文化傳播功能，形成市級(jí)文化體育中心。
積極開展國(guó)內(nèi)外文化交流活動(dòng)。發(fā)揮上海歷史文脈優(yōu)勢(shì)，延續(xù)世博效應(yīng)，積極開展形象推介和國(guó)際國(guó)內(nèi)文化交流活動(dòng)，大力培育博覽會(huì)展、會(huì)議論壇和文化交流功能，體現(xiàn)浦江兩岸地區(qū)的文化傳承和社會(huì)人文價(jià)值。在世博園及周邊地區(qū)，結(jié)合展館設(shè)施的保留再利用，打造國(guó)際交流核心區(qū)域。引進(jìn)時(shí)尚演繹、品牌展覽、創(chuàng)意發(fā)布、文藝演出等活動(dòng)，塑造浦江文化品牌，打造上海文化體驗(yàn)與交流的重要地標(biāo)區(qū)域。開展大型節(jié)慶和文化活動(dòng)，積極引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的重點(diǎn)節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)交流、擴(kuò)大影響、充分發(fā)揮國(guó)際文化創(chuàng)意交流功能。
?。ㄎ澹┩晟片F(xiàn)代便捷的基礎(chǔ)設(shè)施
合理把握開發(fā)節(jié)奏，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步確立以公共交通為主導(dǎo)的濱江交通體系，構(gòu)建完善現(xiàn)代化的沿江基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1.建立健全區(qū)域交通體系
堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌道路、軌道交通、地面公交、慢行、靜態(tài)交通等系統(tǒng)規(guī)劃，建立完善且符合濱水區(qū)特點(diǎn)的交通體系。
繼續(xù)推進(jìn)濱江道路和越江隧道建設(shè)。結(jié)合各區(qū)濱江地區(qū)道路網(wǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)主干道路和沿江支線道路建設(shè)，提高濱江地區(qū)道路網(wǎng)密度和交通可達(dá)性，完善濱江陸域交通系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化越江道路布局，建設(shè)3條越江通道。加緊完成長(zhǎng)江西路隧道工程；新建周家嘴路越江隧道，均衡越江交通流量；推進(jìn)郊環(huán)線越江隧道建設(shè)，緩解外環(huán)隧道擁堵；儲(chǔ)備江浦路、嫩江路等越江隧道。
大力推進(jìn)公共交通體系建設(shè)。優(yōu)化濱江重點(diǎn)地區(qū)的公交組織，加強(qiáng)軌道交通、地面公交等公共交通的銜接。加快在建軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)研究和盡快啟動(dòng)其他沿江地區(qū)軌道交通設(shè)施的建設(shè)。完善沿江地區(qū)的公交站點(diǎn)、輪渡碼頭、軌道站點(diǎn)等公共交通設(shè)施，不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)和沿江、腹地、兩岸之間的公交聯(lián)系。
2.繼續(xù)完善市政設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，為區(qū)域發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
完善濱江專用設(shè)施建設(shè)。結(jié)合腹地開發(fā)、綠化和公共空間建設(shè)，推進(jìn)沿江防汛設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市區(qū)防汛墻工程千年一遇和上游干流段防汛工程五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以保障安全為第一準(zhǔn)則，兼顧市民親水需求和濱江生態(tài)景觀功能，提高濱江兩岸防汛水平。協(xié)調(diào)優(yōu)化沿江旅游碼頭、輪渡站、公務(wù)碼頭的設(shè)施布局，加快碼頭設(shè)施整合和建設(shè)。
提高市政設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)大型市政建設(shè)，加快完善各區(qū)水泵改造和新建工作，加快沿岸排水管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照智慧城市建設(shè)要求，加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)尤其是重點(diǎn)區(qū)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線寬帶、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用。
3.有序推進(jìn)地下空間建設(shè)
充分發(fā)揮濱江土地價(jià)值，高效集約節(jié)約利用土地，合理有序推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的地下空間綜合利用，促進(jìn)交通、市政等配套功能與濱江主導(dǎo)功能的一體化開發(fā)。
聚焦重點(diǎn)地區(qū)地下空間綜合利用。結(jié)合軌道交通、架空線入地、綠地和開放空間以及重點(diǎn)地區(qū)的功能開發(fā)，推進(jìn)地下空間合理有序的綜合開發(fā)。在世博園地區(qū)、徐匯濱江核心商務(wù)區(qū)、耀華路以北地區(qū)、南外灘復(fù)興地區(qū)、上海船廠地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批骨干性的地下空間工程。世博園地區(qū)A、B片區(qū)的地下空間以及相關(guān)商業(yè)、文化、休閑、娛樂等配套設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)，形成地下空間先建設(shè)、地上項(xiàng)目后招商的新機(jī)制。
探索地下空間開發(fā)機(jī)制。逐步建立健全相關(guān)政策體系，形成高效、長(zhǎng)效管理機(jī)制，積極探索建立有償使用機(jī)制，將地下空間開發(fā)建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道。重點(diǎn)地區(qū)在土地出讓的同時(shí)，細(xì)化地下空間開發(fā)管理要求，推動(dòng)地下空間的系統(tǒng)化開發(fā)。不斷開創(chuàng)符合國(guó)際化大都市功能要求的地上、地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，為濱江地區(qū)地下空間綜合開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
（六）建設(shè)綠色低碳的生態(tài)環(huán)境
積極承載和延續(xù)世博效應(yīng)，加快應(yīng)用世博科技成果，推廣世博先進(jìn)理念，完善綠化市容管理，保護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，建設(shè)成為中心城區(qū)重要的生態(tài)廊道。
1.深化綠化生態(tài)建設(shè)
進(jìn)一步推進(jìn)綠化體系建設(shè)，加強(qiáng)兩岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
優(yōu)化完善濱江綠化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌優(yōu)化黃浦江兩岸既有的濱江綠帶、公園、濕地、防護(hù)林等綠化資源，構(gòu)建“一帶、一片、多點(diǎn)、多楔”的濱江綠化結(jié)構(gòu)。“一帶”，指從楊浦大橋至徐浦大橋貫通的濱江綠化帶，在既有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打通浦西楊浦大橋地區(qū)、南外灘地區(qū)、龍華原水泥廠和浦東老白渡地區(qū)、上鋼三廠等區(qū)段?！耙黄?，指吳淞口河口生態(tài)片區(qū)，拓展炮臺(tái)灣濕地公園二期和濱江森林公園二期?！岸帱c(diǎn)”，指濱江綠帶局部重要放大節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善已建成節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)董家渡綠地、世博江南公園和龍耀路綠地三個(gè)新增節(jié)點(diǎn)?！岸嘈ā?，指連接濱江與腹地的楔型綠地，重點(diǎn)建設(shè)楊浦大橋、張家浜、南棧、盧浦大橋、楓林路、龍耀路、中環(huán)線和徐浦大橋八處楔型綠地，將黃浦江生態(tài)廊道與城市生態(tài)環(huán)境的足跡交織起來形成“梳狀”滲透軸，使其生態(tài)效應(yīng)輻射至更廣范圍。大力推廣屋頂綠化、垂直綠化、懸掛綠化等各類立體綠化形式，實(shí)施花卉街景的常態(tài)化布置。提高建成綠地的養(yǎng)護(hù)等級(jí)，實(shí)行綠地養(yǎng)護(hù)分類分級(jí)管理。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)。增強(qiáng)黃浦江生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)水系和生態(tài)綠化的建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)上游水源保護(hù)地和河口濕地。在上游地區(qū)嚴(yán)格保護(hù)水源涵養(yǎng)林，全面完成一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的涵養(yǎng)林建設(shè)。中游地區(qū)加強(qiáng)林地建設(shè)，研究將部分非水源涵養(yǎng)林轉(zhuǎn)化為向公眾開放的生態(tài)公園，在保持沿江綠化連續(xù)性的同時(shí)，增加趣味性和公共性。下游地區(qū)形成貫通的濱江綠帶。河口地區(qū)形成大型濱江生態(tài)綠地，保留和保護(hù)河口自然濕地，維護(hù)生物多樣性。
2.加強(qiáng)市容和環(huán)境管理
不斷提高市容和環(huán)境管理水平，加大流域水污染治理力度，逐步改善干流及支流水質(zhì)，全力保障飲用水安全。
提高區(qū)域城市管理水平。繼續(xù)推進(jìn)沿江建筑外立面整治。優(yōu)化黃浦江景觀燈光，拓展盧浦大橋至徐浦大橋的徐匯濱江段、浦東東方體育中心至三林地區(qū)的景觀燈光。加強(qiáng)城市保潔日常管理，提高道路保潔機(jī)械化作業(yè)水平。率先建立和推廣生活垃圾分類減量，生活垃圾分類收集區(qū)域覆蓋率達(dá)到全市先進(jìn)水平。加強(qiáng)黃浦江及其支游的水上公共環(huán)境保潔，清理船舶廢棄物和油污，控制入侵植物生長(zhǎng)擴(kuò)散，維持航道通暢和江面景觀良好。
嚴(yán)格控制污染源排放。加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)污染源監(jiān)管，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源產(chǎn)生的廢水全部納管排放，并強(qiáng)化對(duì)準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源和排污口的管理。集中開展沿江化工、石化企業(yè)的綜合整治，嚴(yán)格實(shí)行化學(xué)品生產(chǎn)、使用及儲(chǔ)運(yùn)過程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管。加強(qiáng)船舶等水上流動(dòng)源污染排放管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。提高污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，完善中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)和積水點(diǎn)改造，推進(jìn)沿江地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。控制和消除合流污水泵站污染，實(shí)施分流制雨污混接改造工程。
深化黃浦江河道整治。以截污、疏浚和水系溝通為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大河道整治力度，全面完成黑臭河道整治。嚴(yán)格控制黃浦江支游污染，完成蕰藻浜、淀浦河綜合整治規(guī)劃并啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目。
3.推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
傳承世博發(fā)展理念，加快世博科技成果的轉(zhuǎn)化利用，支持低碳技術(shù)示范和推廣應(yīng)用，成為全市低碳實(shí)踐的先行區(qū)域。
加快世博科技轉(zhuǎn)化利用。積極推廣上海世博會(huì)期間應(yīng)用及展示的前沿低碳技術(shù)和產(chǎn)品。在信息技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋，支持物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。在節(jié)能與新能源領(lǐng)域，推進(jìn)綠色照明系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)展江水源和地源熱泵技術(shù)，積極利用太陽(yáng)能和風(fēng)能利用，推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)示范項(xiàng)目。在新能源汽車領(lǐng)域，鼓勵(lì)新能源汽車作為公共開放空間的觀光車。在新材料領(lǐng)域，支持新建建筑應(yīng)用具有節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)利用的新材料。
推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和設(shè)置招拍掛條件等多種方式，鼓勵(lì)沿江地區(qū)公共建筑按照國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用。鼓勵(lì)標(biāo)志性公共建筑建成三星級(jí)綠色建筑。支持建設(shè)光伏一體化建筑和綠色屋頂。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
推進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)。通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式，積極推動(dòng)兩岸低碳建設(shè)。把握上海推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)的契機(jī)，鼓勵(lì)濱江地區(qū)先行先試，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)推進(jìn)低碳實(shí)踐，努力探索可持續(xù)的低碳發(fā)展模式。
四、“十二五”發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善的黃浦江兩岸綜合開發(fā)管理體制，是開發(fā)工作有序推進(jìn)的重要保證。在新一輪發(fā)展中，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從體制上確保黃浦江兩岸地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
健全全市統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)市級(jí)層面對(duì)區(qū)級(jí)開發(fā)行為的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，適時(shí)補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)綜合開發(fā)的引導(dǎo)，推動(dòng)不同區(qū)段實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。
建立強(qiáng)有力的管理體制。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮市浦江辦的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)，高效有序地推進(jìn)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展。
進(jìn)一步完善條塊結(jié)合的推進(jìn)體制。更好地發(fā)揮市浦江辦成員單位聯(lián)席會(huì)議等例會(huì)制度和黃浦江兩岸綜合開發(fā)審批內(nèi)部征詢制度的作用，進(jìn)一步健全和完善條塊結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)對(duì)濱江公共環(huán)境、公共設(shè)施以及功能性項(xiàng)目的管理。
?。ǘ┩晟埔?guī)劃管理
按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的要求，深化細(xì)化相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和對(duì)土地和岸線的控制，促進(jìn)資源合理高效利用。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制。促進(jìn)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、項(xiàng)目引進(jìn)和功能培育相結(jié)合，確保規(guī)劃落地。注重土地資源的集約節(jié)約利用，推動(dòng)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)公共資源的控制和利用，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
完善細(xì)化規(guī)劃編制。繼續(xù)推進(jìn)濱江各編制單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制以及向上下游延伸部分結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制。啟動(dòng)上游區(qū)段的結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制，指導(dǎo)外圍地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展。重要區(qū)段深化公共設(shè)施、地下空間、歷史風(fēng)貌保護(hù)、旅游系統(tǒng)以及道路市政等專項(xiàng)規(guī)劃編制。
加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引。重點(diǎn)開發(fā)的功能區(qū)域在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)濱江公共空間和建筑形態(tài)的有機(jī)結(jié)合，從整體上體現(xiàn)功能景觀和諧。研究制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提出開發(fā)建設(shè)的細(xì)化要求，對(duì)濱江景觀和環(huán)境進(jìn)行控制和導(dǎo)引，優(yōu)化城市空間形態(tài)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新開發(fā)機(jī)制
繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手的開發(fā)機(jī)制，研究探索互利共贏的運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，為加快推進(jìn)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展提供機(jī)制保障。
繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手、強(qiáng)化統(tǒng)籌的工作機(jī)制。以資本為紐帶，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政府的全方位合作，充分發(fā)揮沿江各區(qū)的積極性。加強(qiáng)招商引資體制和項(xiàng)目的統(tǒng)籌，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
研究探索互利共贏的開發(fā)機(jī)制。探索建立并完善利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)沿江單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，鼓勵(lì)濱江企業(yè)按規(guī)劃實(shí)施，加快推進(jìn)沿江地區(qū)功能調(diào)整。
創(chuàng)新土地出讓方式。積極創(chuàng)新和嘗試有利于提升開發(fā)建設(shè)水平的土地出讓方式，鼓勵(lì)有實(shí)力、有品牌的企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，確保項(xiàng)目按規(guī)劃要求實(shí)施。
?。ㄋ模﹥?yōu)化投資結(jié)構(gòu)
切實(shí)提高資金利用效率，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與黃浦江兩岸地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)施投資、經(jīng)營(yíng)主體多元化戰(zhàn)略，拓展融資渠道、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府性投資主體在公益性項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，推動(dòng)整體規(guī)劃的有效落實(shí)，提高政府投資的績(jī)效和影響力。
廣泛吸引社會(huì)資本參與。探索多元投融資模式，廣泛利用社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)，尤其是吸引有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，世界一流的經(jīng)營(yíng)、管理、建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以及有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的大公司參與綜合開發(fā)，確保開發(fā)的高質(zhì)量和國(guó)際化水準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┙∪贫纫?guī)范
適應(yīng)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃和土地管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，健全相應(yīng)的法規(guī)制度，制定高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范。
加大法規(guī)和政策支持力度。適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的變化，按照法定程序，對(duì)涉及黃浦江兩岸開發(fā)的法規(guī)和政策進(jìn)行修改完善。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行征詢程序。市有關(guān)部門和沿江各區(qū)要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行征詢程序，并根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大征詢事項(xiàng)范圍。對(duì)重大問題要進(jìn)一步廣泛征詢意見，提高科學(xué)民主決策水平。
高標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。借鑒國(guó)內(nèi)外濱水地區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)、上海世博會(huì)城市建設(shè)和管理的先進(jìn)理念，按照生態(tài)、環(huán)保、低碳、集約的要求和高于全市的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定黃浦江兩岸地區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。