海洋資源是重要的戰(zhàn)略資源，海洋產(chǎn)業(yè)是上海重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的重要組成部分，是上海市第十三屆人大批準(zhǔn)的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的進(jìn)一步深化和拓展，是指導(dǎo)未來(lái)五年本市海洋發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是履行政府管理職能、提供公共服務(wù)的重要依據(jù)，對(duì)服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”發(fā)展簡(jiǎn)要回顧

　　上海市位于我國(guó)大陸海岸線中部，長(zhǎng)江入?？诤蜄|海交匯處，海域面積約10000km2，岸線總長(zhǎng)約518km（不含無(wú)居民島），其中大陸岸線總長(zhǎng)211km。共有崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島3個(gè)有居民島嶼，大金山島、佘山島、九段沙等23個(gè)無(wú)居民島嶼（沙洲）。擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等多種海洋資源。

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞海洋事業(yè)全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)各方共同努力，本市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，海洋污染得到基本控制，海洋科技取得重要進(jìn)展，海洋綜合管理能力有效加強(qiáng)，海洋公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬笆晃濉卑l(fā)展主要成效1、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“十一五”期間，上海市海洋產(chǎn)業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長(zhǎng)江口和杭州灣沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，基本形成了以洋山深水港和長(zhǎng)江口深水航道為核心，以臨港新城、崇明三島為依托，與江浙兩翼共同發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)空間格局。其中，長(zhǎng)興島船舶和海洋工程裝備制造業(yè)基地、臨港海洋工程裝備基地以及沿海區(qū)縣的濱海旅游業(yè)初具雛形；洋山深水港和外高橋港區(qū)的海洋交通運(yùn)輸業(yè)已形成較大規(guī)模。海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。到2010年上海市海洋生產(chǎn)總值4756億元，比2006年增長(zhǎng)19.3%，海洋生產(chǎn)總值占上海市生產(chǎn)總值的27.7%。

　　2、加強(qiáng)污染源頭治理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

　　“十一五”期間，圍繞節(jié)能減排，加強(qiáng)陸源入海污染治理，全市污水處理能力從“十五”期末471萬(wàn)立方米/日提高到684萬(wàn)立方米/日，污水處理率從70.2%提高到81.9%。不斷完善海洋傾倒許可證制度，海洋傾倒得到有效監(jiān)控。建立了船舶污染防治監(jiān)督管理制度和船舶溢油監(jiān)控體系，船舶污染物接收處理合格率達(dá)到100%。完成了覆蓋上海海域11大類60余個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，基本掌握了本市海域環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。加強(qiáng)了海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)，漁業(yè)增殖放流約5億尾（只）。加強(qiáng)了金山三島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)生態(tài)健康穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)。

　　3、堅(jiān)持海洋科技創(chuàng)新，支撐海洋事業(yè)發(fā)展

　　“十一五”期間，開(kāi)展了海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源利用、海洋環(huán)境治理、船舶制造、海洋工程裝備等相關(guān)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，探索建立上海市海洋科技研究中心、數(shù)字化造船國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、海洋工程材料與防護(hù)技術(shù)研究中心等海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，在海底觀測(cè)、深海鉆探、海上風(fēng)電、液化天然氣船等高端船舶、水下運(yùn)載器和機(jī)器人等海洋高新技術(shù)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，提升了我國(guó)在高技術(shù)和高附加值船舶以及大型風(fēng)電機(jī)組領(lǐng)域的研發(fā)制造水平；實(shí)現(xiàn)了大型深水鉆井平臺(tái)設(shè)計(jì)建造的突破；初步建立了我國(guó)第一個(gè)海底綜合觀測(cè)試驗(yàn)與示范系統(tǒng)——東海海底觀測(cè)小衢山試驗(yàn)站、東海典型赤潮藻毒素溯源網(wǎng)絡(luò)體系、江海直航海域觀測(cè)預(yù)警服務(wù)保障系統(tǒng)以及長(zhǎng)江口咸潮入侵監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高了海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。經(jīng)濟(jì)魚蝦蟹貝藻養(yǎng)殖技術(shù)與育苗技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在深海鉆探和深海大洋基礎(chǔ)研究等方面居于國(guó)際領(lǐng)先地位，為上海海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的科技支撐。

　　4、推進(jìn)海洋基礎(chǔ)工作，提高海洋管理能力

　　“十一五”期間，開(kāi)展上海近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)、海域使用普查、大陸岸線修測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，以及風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)工作；組織編制了《上海市海洋赤潮防治工作方案》，在長(zhǎng)江口設(shè)立赤潮監(jiān)控區(qū)，對(duì)赤潮的發(fā)生、發(fā)展和生態(tài)過(guò)程開(kāi)展了全程監(jiān)控，并通過(guò)電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布短期和中長(zhǎng)期海洋預(yù)報(bào)；啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)，初步形成“數(shù)字海洋”信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，基本摸清上海海洋及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀；初步建立海域使用普查檔案；基本完成上海水運(yùn)口岸開(kāi)放范圍確認(rèn)工作。海洋公共服務(wù)水平不斷提高，為本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

　?。ǘ┟媾R的主要問(wèn)題

　　“十一五”期間本市海洋事業(yè)發(fā)展取得了較好成績(jī)，總體上完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，但與上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的要求相比，還有一定差距，突出表現(xiàn)在：

　　1、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

　　本市海洋交通運(yùn)輸和船舶工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響明顯，海洋工程、海洋新能源開(kāi)發(fā)和海洋生物醫(yī)藥等海洋高科技產(chǎn)業(yè)所占比重較低，發(fā)展速度較慢，海洋航運(yùn)服務(wù)、濱海旅游和海洋信息服務(wù)業(yè)配套設(shè)施薄弱。

　　2、海洋科技創(chuàng)新有待進(jìn)一步突破

　　由于本市眾多涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)分屬不同部門，科研力量較為分散；海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力依然較為薄弱；海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、海域海島使用等關(guān)鍵技術(shù)與公共服務(wù)的新要求差距較大。

　　3、海洋環(huán)境保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　長(zhǎng)江入海污染物總量仍然較高；長(zhǎng)江來(lái)沙量銳減，河口海岸帶灘涂濕地面積呈減少趨勢(shì)；海洋資源和環(huán)境承載力有所下降；近海生物多樣性有所降低；船舶溢油和化學(xué)品泄漏等事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　4、海洋管理能力有待進(jìn)一步提高

　　上海市海洋局與水務(wù)局合署辦公的新體制2009年剛建立，海洋基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；海洋管理裝備和公共服務(wù)平臺(tái)缺乏；海洋法律法規(guī)和規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。

　　二、“十二五”發(fā)展思路

　　（一）發(fā)展形勢(shì)分析

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)開(kāi)發(fā)新資源、開(kāi)拓新產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題之一。從國(guó)際層面看，世界海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，海洋科技驅(qū)動(dòng)日益強(qiáng)勁，海洋開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)高層次發(fā)展趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)層面看，國(guó)家提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力，目前全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。尤其是上海臨近的江蘇、浙江等省加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃都已上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期是上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障生態(tài)安全，對(duì)海洋綜合管理和公共服務(wù)提出了更高的要求。

　　1、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨建設(shè)“四個(gè)中心”、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難得機(jī)遇

　　大力建設(shè)“四個(gè)中心”、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)上海發(fā)展的殷切期望，是提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。加快上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮上海黃金海岸與黃金水道交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)量，是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。

　　2、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)面臨推進(jìn)節(jié)能減排、保障生態(tài)安全的更高要求

　　上海地處流域下游，東海之濱。海域環(huán)境受長(zhǎng)江來(lái)水、錢塘江來(lái)水、蘇北沿岸流和沿岸排水的共同影響，影響因素多，保護(hù)難度大。隨著長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口集聚，入海污染物排放將會(huì)進(jìn)一步增加，要達(dá)到國(guó)家更高減排目標(biāo)，保障河口海洋生態(tài)安全，控制削減入海污染物排放面臨更大壓力。

　　3、推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新面臨進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快成果轉(zhuǎn)化的更大挑戰(zhàn)

　　上海海洋科技力量雄厚，在高技術(shù)、高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有條件形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要緊密圍繞“科教興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“需求牽引，推進(jìn)創(chuàng)新”原則，進(jìn)一步整合平臺(tái)、共享資源，完善海洋科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，提高海洋核心技術(shù)自主研發(fā)水平，加快海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理、防災(zāi)減災(zāi)和海洋安全的支撐和引領(lǐng)作用。

　　4、強(qiáng)化海洋綜合管理面臨加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升服務(wù)能力的更重任務(wù)

　　為了全面履行海洋綜合管理新職能，推進(jìn)海域與陸域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、河口與海洋共同保護(hù)，需要堅(jiān)持立足自身、依托各方，進(jìn)一步完善市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化涉海部門間的協(xié)調(diào)配合；需要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步健全海洋管理機(jī)構(gòu)，加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海洋管理和服務(wù)保障能力。

　　（二）指導(dǎo)思想和基本原則

　　1、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生的全市大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以優(yōu)化提升海洋產(chǎn)業(yè)能級(jí)為主線，堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌，堅(jiān)持安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高海洋綜合管理能力和公共服務(wù)水平，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障。

　　2、基本原則（1）堅(jiān)持江海聯(lián)動(dòng)，海陸統(tǒng)籌

　　按照國(guó)家沿江沿海發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，上海海洋發(fā)展要更加注重河口和海洋聯(lián)動(dòng)發(fā)展、海域和陸域統(tǒng)籌發(fā)展、江浙滬沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，保護(hù)為重

　　要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)作用，加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)；在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要更加注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在海洋資源優(yōu)化配置中，要更加注重節(jié)約集約利用海洋資源。

　?。?）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)，提升能級(jí)

　　要依托上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋先進(jìn)制造業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　?。?）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)為主

　　要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和調(diào)控作用，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化公共服務(wù)；要充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的主體作用，依托社會(huì)各方共同努力，推進(jìn)上海海洋事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展重點(diǎn)

　　“十二五”時(shí)期，海洋發(fā)展要更加突出海洋作為上海重要戰(zhàn)略空間資源的基礎(chǔ)地位，更加突出海洋在服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)城市生態(tài)安全中的重要保障作用，更加突出上海海洋向深遠(yuǎn)海發(fā)展的巨大潛力。按照“需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向”原則，海洋發(fā)展突出以下重點(diǎn)：

　　1、以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

　　圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合本市“十二五”新型產(chǎn)業(yè)體系布局，上海要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦發(fā)展海洋金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游會(huì)展、信息服務(wù)及航運(yùn)物流等；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等；海洋先進(jìn)制造業(yè)聚焦發(fā)展高技術(shù)和高附加值船舶、海洋工程裝備。通過(guò)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成“一帶三圈七片”的海洋產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　2、以源頭控制、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　圍繞國(guó)家節(jié)能減排要求和上?；旧鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)上海河口海洋環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施“健康海洋上海行動(dòng)計(jì)劃”，主要開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境污染控制行動(dòng)、生態(tài)修復(fù)行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步改善河口海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋生態(tài)安全。

　　3、以集聚力量、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化

　　圍繞科技興海戰(zhàn)略，整合海洋科技資源，集聚海洋科技力量，以增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)和海洋綜合管理關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加快海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用。

　　4、以夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，提高海洋綜合管理水平

　　圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化海洋公共服務(wù)，以加強(qiáng)海洋法規(guī)和規(guī)劃、海洋執(zhí)法、海洋應(yīng)急、海域行政許可、海洋信息化等五項(xiàng)管理為重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力，進(jìn)一步提高海洋綜合管理水平。

　?。ㄋ模┲饕繕?biāo)

　　到“十二五”期末，本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新和海洋綜合管理達(dá)到沿海省市先進(jìn)水平?；拘纬珊Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋生態(tài)環(huán)境友好、海洋科技領(lǐng)先、海洋管理科學(xué)的海洋事業(yè)發(fā)展體系，服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

　　進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%，高于全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，污染物排放總量得到有效控制，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，完成國(guó)家對(duì)本市入海污染物削減量目標(biāo)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)行動(dòng)，使海洋生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)。

　　進(jìn)一步推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，海洋科技總體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合管理，海洋公共服務(wù)能力得到顯著提升。

　　三、“十二五”主要任務(wù)（一）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

　　“十二五”期間，按照國(guó)家“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”和“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平。

　　1、重點(diǎn)發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

　?。?）海洋交通運(yùn)輸業(yè)

　　重點(diǎn)圍繞上海國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)，合理調(diào)整港口布局，提高碼頭泊位的大型化和專業(yè)化水平，保障長(zhǎng)江口深水航道暢通，建成以港口為樞紐，水陸暢通，設(shè)施完善，內(nèi)外輻射的現(xiàn)代化航運(yùn)集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展；統(tǒng)籌口岸開(kāi)放資源，進(jìn)一步完善上海水運(yùn)口岸開(kāi)放格局。到2015年，上海港貨物吞吐量保持在6.5億噸左右，集裝箱吞吐量增至3300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，確立上海港作為東北亞國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐港的地位。

　?。?）海洋航運(yùn)服務(wù)業(yè)

　　在浦東新區(qū)建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)、港城聯(lián)動(dòng)、航運(yùn)和金融貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)交易和航運(yùn)信息等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系；推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；拓展上海航運(yùn)交易所服務(wù)功能，開(kāi)展船舶交易簽證、船舶拍賣、船舶評(píng)估等服務(wù)；發(fā)揮上海港航電子數(shù)據(jù)交換中心和上海電子口岸平臺(tái)疊加整合優(yōu)勢(shì)，建立上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合信息平臺(tái)；培育和發(fā)展海洋信息服務(wù)市場(chǎng)，建立并完善海洋信息服務(wù)體系。

　　（3）濱海旅游業(yè)

　　圍繞上海打造世界著名旅游城市的發(fā)展要求，著力發(fā)展崇明三島、浦東濱海、奉賢和金山海灣休閑旅游業(yè)，建成集生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、戶外運(yùn)動(dòng)等為一體的生態(tài)型旅游度假區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)吳淞炮臺(tái)灣公園、崇西明珠湖、崇東陳家鎮(zhèn)地區(qū)、奉賢生態(tài)海岸等旅游區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展上海郵輪產(chǎn)業(yè)，依托上海港國(guó)際客運(yùn)中心和吳淞口國(guó)際郵輪碼頭，形成世界郵輪旅游航線重要節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意、展示交易、海洋文化旅游、會(huì)務(wù)論壇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　2、做大做強(qiáng)海洋先進(jìn)制造業(yè)

　　（1）船舶工業(yè)

　　抓住世界船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新相結(jié)合，在現(xiàn)有船舶工業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高船舶自主設(shè)計(jì)制造能力。優(yōu)化發(fā)展三大主流船型，重點(diǎn)發(fā)展超大型原油運(yùn)輸船、萬(wàn)箱級(jí)以上集裝箱船、大型液化天然氣船、大洋鉆探船、豪華郵輪、游艇、海洋勘測(cè)與海底布纜船舶等高技術(shù)和高附加值船舶，加快發(fā)展船用主機(jī)、船用輔機(jī)和通訊導(dǎo)航等關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)。加快長(zhǎng)興島、外高橋等船舶制造基地和奉賢游艇制造基地建設(shè)。到2015年，船舶工業(yè)達(dá)到年產(chǎn)1600萬(wàn)噸的造船能力，實(shí)現(xiàn)1300億元的船舶工業(yè)及船舶配套業(yè)總產(chǎn)值。

　?。?）海洋工程裝備和建筑

　　增強(qiáng)海洋工程裝備制造能力。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)海洋鉆井平臺(tái)、水上工作平臺(tái)等海洋工程裝備及其配套設(shè)備。研制大深度潛水器、海底管線電纜檢測(cè)及維修裝置、深海潛網(wǎng)設(shè)備等海洋潛水和海底工程設(shè)備。優(yōu)化海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長(zhǎng)興島、臨港等海洋工程裝備基地建設(shè)，形成北部以長(zhǎng)興島為依托、南部以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化海上城市工程建設(shè)研究。到2015年，實(shí)現(xiàn)海洋油氣開(kāi)采裝備、海洋工程作業(yè)船和輔助船、海洋工程關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備等三大板塊形成400億元產(chǎn)值。

　　3、加快培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　（1）海洋生物醫(yī)藥

　　發(fā)揮上海國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地作用，加大投入和扶持力度，建立海洋藥物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海洋生物資源中心，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋藥物，培育和引進(jìn)具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)，增加海洋生物醫(yī)藥業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重。加強(qiáng)海洋生物優(yōu)良品種開(kāi)發(fā)。

　　（2）海洋新能源

　　發(fā)揮海上風(fēng)電建設(shè)率先示范優(yōu)勢(shì)，建設(shè)東海大橋海上風(fēng)電二期、臨港、奉賢海上風(fēng)電及擴(kuò)建等項(xiàng)目，新增裝機(jī)容量約60萬(wàn)千瓦，初步形成東海大橋、臨港和奉賢三個(gè)海上風(fēng)電基地。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)潮汐能、波浪能等海洋新能源的研究和開(kāi)發(fā)。

　　4、調(diào)整轉(zhuǎn)型海洋漁業(yè)

　　結(jié)合海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化漁船改造進(jìn)度，推進(jìn)橫沙等標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)，購(gòu)買和建造金槍魚圍網(wǎng)船只，推進(jìn)中西太平洋金槍魚延繩釣，探索大型拖網(wǎng)后備漁場(chǎng)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　?。ǘ┍Ｗo(hù)海洋環(huán)境

　　實(shí)施“健康海洋上海行動(dòng)計(jì)劃”，主要包括海洋生態(tài)環(huán)境污染控制行動(dòng)、生態(tài)修復(fù)行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

　　1、污染控制行動(dòng)

　?。?）陸源入海污染控制。在完善城市污水處理系統(tǒng)的同時(shí)，加大對(duì)直排入海污染源、入海河流污染物和沿海垃圾監(jiān)控力度。

　?。?）海上污染控制。開(kāi)展巡航監(jiān)視、定點(diǎn)監(jiān)視、專項(xiàng)監(jiān)視相結(jié)合的靜動(dòng)態(tài)船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢許可制度，控制、調(diào)整、優(yōu)化海域傾倒區(qū)布局，規(guī)范海洋傾倒區(qū)的管理，對(duì)海上傾倒活動(dòng)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的污染排放管理，減輕對(duì)海洋環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

　　（3）港口污染控制。加強(qiáng)港口排污工程建設(shè)，實(shí)施港口生活污水和廢水納管工程；開(kāi)展港口環(huán)境污染專項(xiàng)整治行動(dòng)；加強(qiáng)港口污染應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善港口船舶含油污水、壓載水、洗艙水、船舶生活污水和垃圾接收處理設(shè)施。

　　2、生態(tài)修復(fù)行動(dòng)

　?。?）實(shí)施水生生物增殖放流。積極開(kāi)展海洋生物生態(tài)監(jiān)測(cè)工作；繼續(xù)實(shí)施水生生物增殖放流，并向近海、外海水域延伸，爭(zhēng)取放流品種達(dá)到30個(gè)，放流成熟品種占70%以上，放流苗種4億尾（只）；開(kāi)展具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值水生物種的人工培育；加強(qiáng)現(xiàn)有重要漁業(yè)水域水生生物資源本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增值放流效果后評(píng)估。

　?。?）加強(qiáng)海岸生態(tài)修復(fù)。在崇明、浦東、金山、奉賢侵蝕岸段，實(shí)施保灘護(hù)岸工程；在崇明、金山、奉賢海岸選擇示范岸段實(shí)施海岸生態(tài)修復(fù)工程；在浦東新區(qū)海岸建設(shè)生態(tài)安全防護(hù)林帶，保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居岸線。

　?。?）研究啟動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。選擇5平方公里海區(qū)建設(shè)海洋牧場(chǎng)，開(kāi)展海洋生物放牧，探索防治海底沙漠化進(jìn)一步蔓延的方法，促使海底局部底質(zhì)生態(tài)逐漸恢復(fù)。

　　3、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

　?。?）海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。貫徹落實(shí)《海島保護(hù)法》，開(kāi)展以崇明島、長(zhǎng)興島、大金山島等及其周邊海域的本底調(diào)查；研究制定海島生態(tài)指標(biāo)體系，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。建立市區(qū)（縣）兩級(jí)海島保護(hù)信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格執(zhí)行海島生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)敏感區(qū)的封禁治理和預(yù)防保護(hù)，避免和減少人為活動(dòng)對(duì)海島岸灘地形、岸線形態(tài)、海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

　?。?）水源地保護(hù)。加強(qiáng)青草沙、陳行、東風(fēng)西沙水源地保護(hù)；重點(diǎn)建設(shè)青草沙水源地生態(tài)安全實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控水源地的生態(tài)環(huán)境，有效防止災(zāi)害性海洋生態(tài)事故的發(fā)生。

　　（3）自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。推進(jìn)崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和金山三島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊海域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控和引導(dǎo)。

　　（4）佘山島國(guó)家領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)。開(kāi)展佘山島國(guó)家領(lǐng)?；c(diǎn)調(diào)查，摸清周邊海洋環(huán)境狀況，研究提出佘山領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)方案并組織實(shí)施。

　?。ㄈ┌l(fā)展海洋科技

　　堅(jiān)持科技興海、科學(xué)用海，著力建立海洋科技創(chuàng)新體系，加快科技興海平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)綜合管理和公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高新技術(shù)研究。

　　1、加快科技興海平臺(tái)建設(shè)

　　以建立上海市海洋科技研究中心為契機(jī)，以項(xiàng)目為紐帶，人才為核心，整合海洋科技資源、集聚海洋科技力量開(kāi)展合作研究，提高海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的科技興海平臺(tái)，形成開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的科技創(chuàng)新機(jī)制，加快上海臨港“國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)。

　　2、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高新技術(shù)5個(gè)專項(xiàng)研究

　?。?）高技術(shù)、高附加值船舶技術(shù)研究

　　重點(diǎn)研究超大型原油運(yùn)輸船、萬(wàn)箱級(jí)以上集裝箱船、大型液化天然氣船、海洋勘測(cè)與海底布纜船舶等高技術(shù)和高附加值船舶的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)船舶關(guān)鍵配套產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用研究。

　　（2）海洋工程裝備技術(shù)研究

　　重點(diǎn)開(kāi)展海洋油氣鉆井平臺(tái)、海底管線鋪設(shè)檢修維護(hù)設(shè)備、港口機(jī)械等高新技術(shù)的研發(fā)；大力培育深海探測(cè)、運(yùn)載和作業(yè)設(shè)備的設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；積極開(kāi)展海水淡化等應(yīng)用工程裝備技術(shù)、極地考察開(kāi)發(fā)利用裝備技術(shù)研究；深化海洋工程材料耐蝕防護(hù)技術(shù)研究；加快推進(jìn)海洋工程裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、智能化集成制造技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

　?。?）海洋生物醫(yī)藥技術(shù)研究

　　開(kāi)展海洋生物不飽和脂肪酸產(chǎn)品研發(fā)、膠原蛋白與活性肽研發(fā)、海藻活性物質(zhì)純化與活性功能研究及其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、海洋生物活性物質(zhì)與海洋藥物大規(guī)模篩選模型研究等。

　?。?）海洋新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)研究

　　開(kāi)展海洋風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)研究海上大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組核心技術(shù)和主要部件制造技術(shù)；加強(qiáng)潮汐能、波浪能等海洋新能源的研究。

　?。?）深水航道開(kāi)發(fā)和維護(hù)技術(shù)研究

　　研究長(zhǎng)江口深水航道維護(hù)技術(shù)方案，研究北港和南槽航道整治開(kāi)發(fā)方案。

　　3、加強(qiáng)綜合管理和公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)7個(gè)專項(xiàng)研究

　?。?）海洋防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究

　　開(kāi)展河口海洋水動(dòng)力、水質(zhì)、泥沙和風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報(bào)研究和海岸侵蝕、咸潮入侵、海上突發(fā)污染事件應(yīng)急處置技術(shù)研究，提升風(fēng)暴潮、赤潮、溢油污染擴(kuò)散的預(yù)報(bào)和處理能力。

　?。?）上海沿海海平面上升對(duì)城市安全影響及應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究

　　預(yù)測(cè)分析上海沿海海平面上升趨勢(shì)；評(píng)估上海沿海理論海平面上升與地面沉降的耦合技術(shù)和效應(yīng)；分析相對(duì)海平面變化對(duì)海岸防護(hù)、防汛、排水和供水安全的影響。

　　（3）東海海底觀測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究

　　研究東海海底觀測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃與選址、東海海底觀測(cè)布網(wǎng)的工程裝備、東海海底觀測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)的組網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)?xùn)|海海底觀測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

　　（4）海洋資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)技術(shù)研究

　　調(diào)查上海市海岸、海域、海島等海洋資源，研究海洋資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方案，探索海洋空間開(kāi)發(fā)利用和海陸聯(lián)動(dòng)新模式。

　?。?）近岸海域環(huán)境承載能力及對(duì)策研究

　　建立長(zhǎng)江口、杭州灣海域環(huán)境承載能力模型，研究陸源污染物排海總量控制分配方案，確定近岸海域主要污染物總量控制指標(biāo)，并提出相關(guān)保護(hù)對(duì)策。

　?。?）長(zhǎng)江口杭州灣物理模型研制

　　在現(xiàn)有長(zhǎng)江口物理模型的基礎(chǔ)上，拓展建立包括長(zhǎng)江口、杭州灣以及上海近岸海域范圍的物理模型。

　?。?）疏浚物、廢棄物的綜合資源化利用研究

　　加強(qiáng)疏浚物、廢棄物的綜合資源化利用研究，提高疏浚物、廢棄物的綜合資源化利用能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)海洋綜合管理和公共服務(wù)

　　圍繞國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，海洋綜合管理和公共服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)劃、執(zhí)法、應(yīng)急、行政許可、信息化等方面的管理，提升公共服務(wù)水平，服務(wù)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)海洋法規(guī)和規(guī)劃管理

　　堅(jiān)持依法行政、依法治海，全面貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合上海海洋實(shí)際和發(fā)展需求，加快推進(jìn)《上海市海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市海域使用管理?xiàng)l例》、《上海市實(shí)施<防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例>辦法》等本市海洋地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程；積極組織編制《上海市海洋功能區(qū)劃修編》、《上海市海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》、《上海市無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》等，構(gòu)建海洋法規(guī)和規(guī)劃體系，為海洋事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理

　　加強(qiáng)海洋執(zhí)法裝備，研究集海監(jiān)執(zhí)法、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)觀測(cè)等多種功能為一體的海洋綜合管理保障基地及配套船舶實(shí)施方案；建立一支基本滿足本市海洋管理要求、具備獨(dú)立開(kāi)展海洋執(zhí)法能力的海監(jiān)隊(duì)伍，加強(qiáng)海域使用執(zhí)法和海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)其他涉海部門的執(zhí)法能力建設(shè)。

　　3、加強(qiáng)海洋應(yīng)急管理

　　建立海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、海洋綜合管理保障基地、海洋環(huán)境預(yù)警信息服務(wù)平臺(tái)，配備應(yīng)急保障設(shè)施，加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)；完善包括海洋要素觀測(cè)、咸潮入侵監(jiān)測(cè)、泥沙監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)發(fā)布等的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　4、加強(qiáng)海域行政許可管理

　　進(jìn)一步促進(jìn)海域、海島資源科學(xué)有效配置，全面落實(shí)海域使用管理基本制度，強(qiáng)化海洋功能區(qū)劃的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)圍填海計(jì)劃管理和區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理；進(jìn)一步規(guī)范海洋行政許可事項(xiàng)，提升審批效能和水平，為社會(huì)提供高效、便捷、協(xié)同、透明的海洋行政公共服務(wù)。

　　5、加強(qiáng)海洋信息化管理

　　以“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)建設(shè)、上海市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、上海市海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)海洋信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)的海洋信息化應(yīng)用平臺(tái)，完善安全組織管理體系、技術(shù)保障體系和運(yùn)行服務(wù)體系，確保海洋信息安全可控，形成以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體、數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，應(yīng)用平臺(tái)為核心的海洋信息化框架體系。

　　四、保障措施（一）體制保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，統(tǒng)一安排部署。進(jìn)一步發(fā)揮“上海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”的作用，加強(qiáng)對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展重大決策、重大項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)全市各涉海部門的溝通和協(xié)作，建立環(huán)保、海洋、海事、港口、漁業(yè)等部門之間政務(wù)協(xié)同機(jī)制。逐步完善投融資、成果轉(zhuǎn)化、合作交流等長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)上海海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　（二）機(jī)制保障

　　研究制定有利于科技創(chuàng)新的政策機(jī)制，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，加強(qiáng)海洋高新技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。研究制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的單位和個(gè)人，應(yīng)依法進(jìn)行生態(tài)賠償，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。研究制定海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化布局。

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　　鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投資海洋企業(yè)，吸引集聚海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)海洋科技企業(yè)的金融支持，健全為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)體系；加大海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，提高海洋綜合管理能力和公共服務(wù)水平。

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　　借助電視、廣播、報(bào)刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)等媒介，普及海洋知識(shí)，加強(qiáng)海洋意識(shí)教育宣傳，尤其要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行海洋意識(shí)的培養(yǎng)；在市民群眾中樹(shù)立海洋資源是國(guó)家戰(zhàn)略資源的觀念，鼓勵(lì)公眾對(duì)海洋開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的支持、參與和監(jiān)督，形成公眾參與的良好氛圍，吸引優(yōu)秀人才參與海洋事業(yè)；通過(guò)舉辦世界海洋日紀(jì)念活動(dòng)、海洋科普活動(dòng)等，營(yíng)造海洋文化氛圍，豐富和完善海洋文化內(nèi)涵，促進(jìn)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展。