滬語委〔2016〕3號(hào)

上海市語言文字工作委員會(huì)上海市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市語言文字事業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)語委、教育局，各高校語委，市語委各成員單位：

現(xiàn)將《上海市語言文字事業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：上海市語言文字事業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃

上海市語言文字工作委員會(huì)

上海市教育委員會(huì)

2016年10月28日

附件

上海市語言文字事業(yè)改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為推動(dòng)上海語言文字事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好滿足上海打造“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和世界城市的需要，更好服務(wù)于上海率先全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和提升文化軟實(shí)力，依據(jù)《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》及上海實(shí)施意見、《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展回顧

“十二五”期間，上海語言文字事業(yè)全面貫徹國家和上海中長期語言文字事業(yè)戰(zhàn)略部署，主動(dòng)服務(wù)上海教育現(xiàn)代化發(fā)展，以構(gòu)建規(guī)范文明、多樣和諧的城市語言環(huán)境為目標(biāo)，積極落實(shí)語言文字依法管理，深入開展語言文化建設(shè)，科學(xué)保護(hù)地方語言資源，努力提升市民語言能力，扎實(shí)推進(jìn)語言文字科學(xué)研究，不斷探索語言文字治理體系，為率先實(shí)現(xiàn)中長期語言文字工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）語言文字規(guī)范水平持續(xù)提高

普通話高位普及，社會(huì)交際中的方言隔閡基本消除。機(jī)關(guān)、學(xué)校和新聞媒體中的國家通用語言文字使用保持較高規(guī)范水平，公共服務(wù)行業(yè)語言文字使用的監(jiān)管力度不斷加大。率先完成區(qū)縣達(dá)標(biāo)評估，并開展了語言文字規(guī)范化示范區(qū)（縣）創(chuàng)建試點(diǎn)。全面啟動(dòng)街鎮(zhèn)語言文字工作評估，推動(dòng)公共場所語言文字環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。組織完成31所高校的語言文字工作評估，在全面創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，評定214所上海市語言文字規(guī)范化示范校，積極推進(jìn)中小學(xué)語言文字工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。編印發(fā)行“規(guī)范漢語大學(xué)堂”系列叢書，依托有關(guān)機(jī)構(gòu)連續(xù)發(fā)布年度“十大流行語”和“十大語文差錯(cuò)”，組織中英文專家為社會(huì)語言文字使用提供咨詢服務(wù)，有效普及了語言文字規(guī)范知識(shí)，提高了市民的規(guī)范意識(shí)和規(guī)范能力。

（二）語言文字文化功能有效發(fā)揮

扎實(shí)推進(jìn)“中華經(jīng)典”誦寫講行動(dòng)，建設(shè)“中華經(jīng)典資源庫（上海庫）”，實(shí)施“書法家進(jìn)校園”工程。深入開展“漢字聽寫大會(huì)”上海地區(qū)選拔賽，配合中央電視臺(tái)舉辦第一季“中國詩詞大會(huì)”。結(jié)合上海校園文化傳承創(chuàng)新項(xiàng)目，深度挖掘語言文字的文化內(nèi)涵，依托有關(guān)各方先后組織開展?jié)h字創(chuàng)意、楹聯(lián)書寫、漢字節(jié)等語言文化活動(dòng)，舉辦“我愛漢字美”“我愛詩詞美”等電視比賽，連續(xù)組織“魅力漢語，親情中華——上海、臺(tái)北、香港、澳門青少年朗誦比賽”，進(jìn)一步激發(fā)了廣大青少年熱愛祖國語言文字的情感，促進(jìn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同。

（三）市民語言應(yīng)用能力顯著提升

通過課題“提高國民語言應(yīng)用能力研究”研究，探討構(gòu)建市民語言能力終身教育體系，啟動(dòng)研制上海市民語言能力指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)語言文字水平測試，普通話水平參測人次累計(jì)達(dá)到162萬，漢字應(yīng)用水平參測人次累計(jì)達(dá)到6.8萬。同時(shí)，結(jié)合上海實(shí)際，研究推出了實(shí)用漢語能力測試和朗誦水平等級(jí)考試。指導(dǎo)、督促各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)生語言文字應(yīng)用能力及語言文化素養(yǎng)的教學(xué)與培訓(xùn)，推動(dòng)中小學(xué)開展口語交際、漢字書寫等拓展型課程教學(xué)，將語言類課程開設(shè)情況納入高校語言文字工作評估的內(nèi)容。對各級(jí)各類學(xué)校多語種外語教學(xué)進(jìn)行調(diào)查研究，在國家通用語言文字高位普及的基礎(chǔ)上，積極探討培育城市多語能力、服務(wù)于國際化需求的語言教育政策。指導(dǎo)社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)等開展面向市民的漢語拼音教學(xué)和書法、朗誦等語言藝術(shù)活動(dòng)，推動(dòng)語言文字教育向社區(qū)延展。

（四）語言文字依法管理不斷深化

制定頒布與國家通用語言文字法律法規(guī)配套的國內(nèi)第一部外文管理地方規(guī)章《上海市公共場所外國文字使用規(guī)定》，推動(dòng)語言文字地方立法取得了新的重要成果。強(qiáng)化城市管理、市場管理等部門的執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測流程和執(zhí)法程序，進(jìn)一步加大了語言文字執(zhí)法力度。組建覆蓋全市的監(jiān)測志愿者隊(duì)伍，建設(shè)開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺(tái)，對公共場所語言文字實(shí)施常態(tài)化依法管理。市語委會(huì)同法律監(jiān)督部門開展對有關(guān)行業(yè)和區(qū)縣貫徹落實(shí)語言文字法律法規(guī)情況的執(zhí)法調(diào)研，努力建設(shè)并不斷完善語委統(tǒng)籌、各職能部門主動(dòng)履行語言文字法定職責(zé)的依法管理體制。

（五）語言文字科學(xué)研究成果豐碩

頒布《上海市語委“十二五”科研課題指南》和《上海市語言文字水平測試中心“十二五”科研課題指南》，針對上海語言生活實(shí)際和決策需求，設(shè)立并實(shí)施了104項(xiàng)科研課題。成功舉辦“國家語言戰(zhàn)略論壇”“語言與國家安全論壇”等20多個(gè)全國性乃至國際性學(xué)術(shù)會(huì)議。支持上海市教科院和上海外國語大學(xué)與教育部語言文字信息管理司共建國家語委科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)語言政策和語言戰(zhàn)略研究，努力打造國家級(jí)語言文字智庫。依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校，建設(shè)語言文字政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、語言政策與規(guī)劃研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、語言文字專家?guī)斓然A(chǔ)資源，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，承擔(dān)實(shí)施了10多項(xiàng)國家語委“十二五”科研項(xiàng)目。

（六）語言資源科學(xué)保護(hù)成效明顯

記錄、保存上海地方特色語言文化，組織專家調(diào)查采錄了12個(gè)調(diào)查點(diǎn)的上海方言數(shù)據(jù)，全面完成了中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫上海建庫工作，建設(shè)開通了展示地方語言資源有聲數(shù)據(jù)、語言地理信息、口頭文化和民俗文化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。積極探討科學(xué)保護(hù)上海語言資源的有效途徑，聯(lián)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部門，依托社區(qū)教育資源為市民提供學(xué)習(xí)使用上海方言的交流平臺(tái)，結(jié)合鄉(xiāng)土文化教育在幼兒園創(chuàng)設(shè)和諧自然的語言環(huán)境，鼓勵(lì)、支持相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展傳承上海方言及地方戲曲、曲藝文化的群眾性活動(dòng)。

二、“十三五”形勢需求

“十三五”時(shí)期，是上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“四個(gè)率先”、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是上海語言文字事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，為城市建設(shè)和能級(jí)提升提供語言支持與服務(wù)的同時(shí)促進(jìn)自身發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）城市化迫切要求提高語言文字普及水平

語言文字是人類最重要的交際工具，推廣普及全國通用的普通話和規(guī)范漢字是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是我國長期堅(jiān)持的基本國策。上海是全國改革開放的先行者和排頭兵，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)、人員流動(dòng)的進(jìn)一步加劇，迫切要求在高位普及的基礎(chǔ)上向“提高”轉(zhuǎn)型，全面提升國家通用語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，繼續(xù)在全國語言文字普及推廣中發(fā)揮示范與榜樣作用。

（二）國際化迫切要求拓寬語言文字工作視野

上海正在按照中央要求加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中，上海的門戶地位、樞紐功能進(jìn)一步凸顯，資本、人才等資源跨國流動(dòng)、跨界積聚。上海的語言文字事業(yè)要在消除國內(nèi)方言障礙的基礎(chǔ)上，向解決國際交流中的語言問題拓展，大面積提升市民通用外語能力，盡可能為來自全球各地的在滬外籍人士提供多模態(tài)、多語言、多文種的公共服務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)國際化需求的城市語言環(huán)境。

（三）信息化迫切要求語言文字更好發(fā)揮作用

信息化是對人類生產(chǎn)生活方式影響最為深刻、對世界文明影響最為深遠(yuǎn)的大趨勢之一。上海正在建設(shè)以貼近群眾需求和服務(wù)改革發(fā)展為導(dǎo)向、以深化智慧應(yīng)用為主線的智慧城市，推動(dòng)信息化與城市發(fā)展全面深入融合，營造智慧生活，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，深化智慧城管，建設(shè)智慧政務(wù)。上海語言文字事業(yè)要主動(dòng)融入智慧城市建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善語言文字公共服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用的語言文字基礎(chǔ)研究與建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對新媒體語言文字應(yīng)用的依法管理。

（四）多元化迫切要求提升語言文字治理能力

“多言多語、開放包容”構(gòu)成了上海語言生活的鮮明特點(diǎn)。伴隨著多元文化的交流與碰撞，以及改革進(jìn)入深水區(qū)，上海的語言觀念日趨多元、語言應(yīng)用日趨復(fù)雜、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相互疊加，迫切要求語言文字事業(yè)科學(xué)把握國家語言政策，妥善處理不同語言關(guān)系，有效避免語言沖突，正確應(yīng)對社會(huì)重大關(guān)切，全面提升語言治理能力，構(gòu)建和諧語言生活。

（五）教育現(xiàn)代化迫切要求語言文字事業(yè)提供基礎(chǔ)支撐

教育領(lǐng)域是語言文字事業(yè)的重中之重。上海正在努力率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在以“堅(jiān)持以人為本”“擴(kuò)大教育公平”“提高教育質(zhì)量”“提升服務(wù)能力”“探索創(chuàng)新發(fā)展”為指導(dǎo)思想的教育改革與發(fā)展中，上海的語言文字事業(yè)要主動(dòng)對接構(gòu)建大中小學(xué)一體化德育體系、提升學(xué)生藝術(shù)和科學(xué)素養(yǎng)、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新和文化育人、建立終身教育體系、發(fā)展特殊教育、擴(kuò)大教育對外開放、實(shí)施“一帶一路”教育合作計(jì)劃等的語言需求，進(jìn)一步發(fā)揮語言文字在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的獨(dú)特作用，進(jìn)一步推動(dòng)盲文手語的規(guī)范使用以及語言康復(fù)等前沿學(xué)科的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步完善漢語國際教育的基礎(chǔ)建設(shè)，在融入教育現(xiàn)代化中，更好地發(fā)揮教育對語言文字普及推廣的基礎(chǔ)作用。語言文字能力是人的核心素養(yǎng)，上海要深化語言文字教育，努力發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的核心素養(yǎng)，為培養(yǎng)科創(chuàng)中心所需的創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前，上海語言文字工作還面臨諸多困難，存在一些問題和不足。如，公共場所的中文和外文使用不規(guī)范現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；市民的現(xiàn)代語言意識(shí)，特別是語言使用中的規(guī)范意識(shí)、國家意識(shí)、資源意識(shí)、文化自覺亟需增強(qiáng)；市民的語言素質(zhì)，特別是口語表達(dá)能力、漢字書寫能力、語言文化素養(yǎng)和外語能力亟需提高；各類語言人才，包括外語人才、語言學(xué)科人才、語言管理人才培養(yǎng)不夠、儲(chǔ)備不足；對社會(huì)語言生活的監(jiān)測、監(jiān)控與引導(dǎo)亟待加強(qiáng)；對地方語言資源的科學(xué)保護(hù)、有效傳承和開發(fā)利用有待落實(shí)；語言文字應(yīng)用研究和政策研究的水平亟需提高；各部門、各地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際履行職責(zé)、主動(dòng)作為、全面推進(jìn)工作的自覺性還需增強(qiáng)；相關(guān)的組織保障，特別是專業(yè)化的基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及區(qū)縣一級(jí)工作機(jī)構(gòu)的人員配置和基礎(chǔ)條件保障，與形勢對語言文字事業(yè)的要求還不相適應(yīng)。上海語言文字事業(yè)必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面實(shí)施國家、上海中長期教育和語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，主動(dòng)對接“為了每個(gè)孩子的終身發(fā)展”的上海中長期教育理念，聚焦中華優(yōu)秀文化傳承和社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，努力提高廣大市民的語言應(yīng)用能力和語言文化意識(shí)，努力提升城市的語言服務(wù)和語言治理能力，努力建設(shè)規(guī)范文明、和諧多樣的現(xiàn)代化國際大都市語言環(huán)境，努力發(fā)揮服務(wù)國家語言戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢，為上海推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)國家戰(zhàn)略、提升文化軟實(shí)力、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供更有力的語言支持與服務(wù)，為國家語言文字事業(yè)發(fā)展提供更有力的智力支持。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，率先全面普及國家通用語言文字，社會(huì)語言生活治理體系不斷完善、治理能力顯著提升，基本建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、文化大都市相匹配的城市語言文字環(huán)境，進(jìn)一步成為國家語言文字事業(yè)發(fā)展的思想庫、先行者和排頭兵。

——城市語言文字環(huán)境規(guī)范文明、多樣和諧。國家通用語言文字的主體地位進(jìn)一步鞏固，達(dá)到更高的普及率和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，公共場所外文使用基本規(guī)范。在全市建設(shè)50個(gè)包括旅游景區(qū)、交通樞紐、文體場館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、餐飲住宿、商業(yè)購物等業(yè)態(tài)的中英文使用規(guī)范示范單位。在各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)全面開展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，評定200所上海市語言文字規(guī)范化示范校。上海地方語言資源的保護(hù)、開發(fā)和利用更加有效，建成上海語言文化展示平臺(tái)。

——市民語言能力及語言文化素質(zhì)進(jìn)一步提高。語言文字在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的獨(dú)特作用進(jìn)一步有效發(fā)揮，推進(jìn)“書香校園”建設(shè)，建成100所市級(jí)“書香校園”示范校；大中小學(xué)有效銜接的語文教育體系初步形成；市民的現(xiàn)代語言意識(shí)基本確立，適應(yīng)現(xiàn)代城市生活特點(diǎn)的多言多語能力有效發(fā)展。完成對75萬人次的普通話水平測試，5萬人次的漢字應(yīng)用水平測試。

——語言治理和服務(wù)能力顯著提升。語言文字應(yīng)用依法管理制度體系更加完善，語言文字熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對處理及輿論引導(dǎo)更加有效，社會(huì)語言生活總體穩(wěn)定和諧。面向不斷增長和日益多元的語言需求的語言文字公共服務(wù)能力不斷提升，信息化語言服務(wù)設(shè)施日趨完善，建設(shè)公共信息多語言服務(wù)平臺(tái)，有效推進(jìn)多語種外語服務(wù)。服務(wù)、支撐國家語言文字事業(yè)發(fā)展的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家級(jí)語言文字智庫建設(shè)初見成效，形成一批語言政策、外語戰(zhàn)略、語言文字智庫建設(shè)與管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究和決策咨詢研究的標(biāo)志性成果。

（三）工作思路

準(zhǔn)確定位，融入發(fā)展。立意于“戰(zhàn)略需求”來認(rèn)識(shí)語言文字事業(yè)，將提升城市語言能力納入上海城市發(fā)展戰(zhàn)略，列入城市綜合競爭力的重要指標(biāo)，加大投入，加強(qiáng)建設(shè)，完善機(jī)制，落實(shí)保障。定位于“提供服務(wù)”來推進(jìn)語言文字事業(yè)，主動(dòng)服務(wù)于科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，自覺融入教育現(xiàn)代化發(fā)展和城市文化軟實(shí)力提升，在借勢借力推進(jìn)工作的過程中，不斷拓展工作內(nèi)涵，提升工作品質(zhì)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多語推進(jìn)。全面關(guān)注上海城市生活中使用的各種語言文字，進(jìn)一步推動(dòng)國家通用語言文字從“普及”向“提高”轉(zhuǎn)型，繼續(xù)促進(jìn)外文使用規(guī)范，繼續(xù)推動(dòng)方言文化傳承與保護(hù)，堅(jiān)持主體性和多樣性的辯證統(tǒng)一、獨(dú)特性和包容性的辯證統(tǒng)一、語言規(guī)范和語言發(fā)展的辯證統(tǒng)一，以科學(xué)的、發(fā)展的語言觀，規(guī)劃好不同語言文字的地位、功能和使用范圍，使各語言文字各安其位、各盡其責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好各自的社會(huì)功能。

建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。堅(jiān)持管理、服務(wù)與建設(shè)并重。堅(jiān)持一手抓管理、一手抓服務(wù)，通過加強(qiáng)依法管理不斷提高社會(huì)語言文字應(yīng)用規(guī)范化水平，通過主動(dòng)提供服務(wù)擴(kuò)大認(rèn)同、協(xié)調(diào)沖突、化解矛盾，在滿足社會(huì)多樣化需求的過程中增強(qiáng)規(guī)范化管理工作的有效性。全面加強(qiáng)語言文字事業(yè)各類基本建設(shè)，完善基礎(chǔ)保障。開展語言文字基礎(chǔ)工程建設(shè)、專業(yè)化基地建設(shè)，扶持語言學(xué)科建設(shè)，全面加強(qiáng)語言文字科學(xué)研究，為提高語言文字事業(yè)科學(xué)化水平夯實(shí)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)以機(jī)關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固、完善“語委統(tǒng)籌組織，部門各司其職、齊抓共管”的管理體制，為實(shí)現(xiàn)語言文字事業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

豐富載體，創(chuàng)新手段。繼續(xù)堅(jiān)持以語言文字工作評估、語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建、全國推廣普通話宣傳周、語言文字水平測試等為基本措施。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以“中華經(jīng)典誦寫講行動(dòng)”“書法家進(jìn)校園工程”等為核心，不斷創(chuàng)新工作方式、豐富工作載體，努力搭建更多、更新的工作平臺(tái)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升語言文字規(guī)范水平

全面開展區(qū)域語言文字規(guī)范化工作，根據(jù)上海實(shí)際，制定區(qū)域語言文字規(guī)范化工作實(shí)施方案。進(jìn)一步提升普通話、規(guī)范漢字和漢語拼音普及水平，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群實(shí)施“精準(zhǔn)提升”。全面貫徹落實(shí)《國家通用語言文字法》及上海實(shí)施辦法、《上海市公共場所外國文字使用規(guī)定》，全面實(shí)施國家和上海市公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫規(guī)范。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域語言文字使用依法管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校和新聞媒體用語用字繼續(xù)保持較高的規(guī)范水平，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)輻射和示范榜樣作用。推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，從“普及”向“提高”轉(zhuǎn)型。推動(dòng)語言文字信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，支持推動(dòng)有關(guān)高校開展自然語言處理、語音識(shí)別與合成、文字識(shí)別等智能化理論研究和技術(shù)研發(fā)，支持不同語種間的機(jī)器翻譯研究以及國家通用語言文字智能輔助學(xué)習(xí)和評測的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的語言計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新。

（二）保護(hù)傳承地方語言文化

加強(qiáng)上海地方語言資源的保護(hù)、開發(fā)與利用。繼續(xù)開展上海方言保護(hù)性調(diào)查研究。根據(jù)教育部、國家語委的要求，全面實(shí)施“中國語言資源保護(hù)工程”，調(diào)查、記錄上海口傳文化。努力打造區(qū)域語言文化中心，多方式、多平臺(tái)、多模態(tài)展示上海語言文化。實(shí)施地方語言文化進(jìn)校園行動(dòng)。加強(qiáng)相關(guān)政策研究，妥善應(yīng)對“保護(hù)上海話”相關(guān)社會(huì)輿情，妥善處理推廣普通話和保護(hù)上海話的關(guān)系。

（三）引導(dǎo)服務(wù)社會(huì)語言生活

加強(qiáng)語言文字宣傳教育，實(shí)施“中華誦”經(jīng)典誦寫講行動(dòng)，開展傳統(tǒng)節(jié)日經(jīng)典誦讀活動(dòng)，推進(jìn)全民閱讀行動(dòng)“書香校園”活動(dòng)，促進(jìn)語言認(rèn)同，提升文化自信。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等加強(qiáng)對繁體字使用、地名譯寫、網(wǎng)絡(luò)語言、流行語、字母詞等語言文字社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的理論和政策研究，并通過各類媒體，及時(shí)轉(zhuǎn)化、推廣相關(guān)科研成果，有效引導(dǎo)輿論走向。通過發(fā)布地方語言文字皮書等措施，記錄上海語言文字使用狀況、社會(huì)語言生活發(fā)展變化態(tài)勢，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注語言問題，樹立語言意識(shí)。建設(shè)語言文字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)語言文字應(yīng)用提供咨詢服務(wù)。

（四）提升市民語言應(yīng)用能力

堅(jiān)持“以人為本”“面向人人”的原則，扎實(shí)推進(jìn)普通話、規(guī)范漢字、漢語拼音等語言文字應(yīng)用能力教育與培訓(xùn)。以公務(wù)員、編輯記者、播音員主持人、教師、醫(yī)生護(hù)士、導(dǎo)游解說等行業(yè)人員為重點(diǎn)，全面提高市民以國家通用語言文字能力為核心的多言多語能力。推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)與訓(xùn)練，全面提高學(xué)生普通話口語交際能力、漢字書寫及規(guī)范應(yīng)用能力、口頭和書面表達(dá)能力、中華經(jīng)典儲(chǔ)備和文化素養(yǎng)；通過幼兒園鄉(xiāng)土文化教學(xué)，加深兒童對上海鄉(xiāng)土文化及上海方言的感知和了解；加強(qiáng)語言文字社會(huì)教育，完善語言文字水平測評體系，結(jié)合學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，將語言文字能力教學(xué)納入市民終身教育體系。同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)并融入上海教育事業(yè)改革發(fā)展，對接大中小學(xué)一體化德育體系建設(shè)，以“中華經(jīng)典”誦寫講行動(dòng)等為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮語言文字在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的獨(dú)特作用；服務(wù)特殊教育體系建設(shè)，推廣使用國家通用手語、盲文，支持有關(guān)高校加強(qiáng)語言康復(fù)等的科學(xué)研究；主動(dòng)服務(wù)教育對外開放、“一帶一路”教育合作計(jì)劃、漢語國際教育，加強(qiáng)留學(xué)生語言教育等相關(guān)政策研究。

（五）服務(wù)國家語言戰(zhàn)略

立足上海，服務(wù)全國。為國家語言文字事業(yè)向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型先行先試，前瞻性探討多語社會(huì)的語言問題及其治理方式。為提升國家語言能力積極貢獻(xiàn)力量，聚焦“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大國家戰(zhàn)略，推進(jìn)相關(guān)語言文字研究和工程建設(shè)。支持在滬的國家語委科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)決策咨詢研究，試點(diǎn)建設(shè)國家語言文字智庫，進(jìn)一步發(fā)揮咨政、啟民、育人功能。鼓勵(lì)支持各高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等承擔(dān)國家語委科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，為國家語言文字事業(yè)發(fā)展提供智力支持。繼續(xù)對口支援西藏、新疆等的語言文字工作。

五、工作措施

（一）開展督導(dǎo)評估，加強(qiáng)語言文字依法管理

貫徹落實(shí)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《語言文字工作督導(dǎo)評估暫行辦法》（國教督辦﹝2015﹞5號(hào)），協(xié)同市教育督導(dǎo)部門對全市各區(qū)語言文字工作進(jìn)行督導(dǎo)評估，在此基礎(chǔ)上，接受國家語委對上海的督導(dǎo)評估。擴(kuò)大語言文字規(guī)范化示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)范圍。逐步開展對交通、旅游、綠化市容、衛(wèi)生、郵政等窗口服務(wù)行業(yè)，以及高等學(xué)校的語言文字工作評估。指導(dǎo)區(qū)語委全面開展對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)屬職能部門的語言文字工作評估。繼續(xù)推進(jìn)語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善公共場所語言文字監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測員隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合高中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐開展“啄木鳥”活動(dòng)，推動(dòng)城市管理和市場管理等部門進(jìn)一步將語言文字執(zhí)法納入行政職責(zé)，持續(xù)加大語言文字依法管理力度。

（二）強(qiáng)化水平測試，促進(jìn)從普及向提高轉(zhuǎn)型

繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生、中職生、民族班學(xué)生普通話免費(fèi)測試，進(jìn)一步拓展普通話水平測試的范圍和對象，探討完善新形勢下相關(guān)行業(yè)人員持普通話等級(jí)證書上崗的政策制度。深入推進(jìn)漢字應(yīng)用水平測試，繼續(xù)做好漢語應(yīng)用能力測試試點(diǎn)工作。大力推廣面向母語非漢語人士的實(shí)用漢語水平測試。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)開展關(guān)于上海語言文化、職業(yè)漢語、朗誦、書法等語言文字應(yīng)用能力的培訓(xùn)。加強(qiáng)對語言文字水平測試工作的科學(xué)管理，不斷豐富語言文字水平測試工作的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升測試質(zhì)量和效率。

（三）夯實(shí)教育基礎(chǔ)，深化學(xué)校語言文字教育

堅(jiān)持把學(xué)校作為國家通用語言文字推廣普及的主陣地和主渠道，將語言文字要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建適合大中小學(xué)生身心發(fā)展和道德養(yǎng)成、符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的語言文字教育課程和活動(dòng)體系。加強(qiáng)語言文字示范校和書寫特色校建設(shè)。注重幼兒園教育中閱讀興趣的培養(yǎng)，使孩子學(xué)會(huì)傾聽并能用普通話進(jìn)行基本交流。加強(qiáng)中小學(xué)普通話口語、規(guī)范漢字書寫、閱讀寫作及語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面的教育教學(xué)，提高中小學(xué)生國家通用語言文字聽說讀寫能力。推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)?？茖W(xué)設(shè)置語言文字相關(guān)課程，以提高語文鑒賞能力、口語和書面表達(dá)能力為重點(diǎn)，全面提高學(xué)生語文素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用能力。發(fā)揮教師表率作用，在教育教學(xué)過程中堅(jiān)持使用普通話，正確使用規(guī)范漢字，努力提高傳統(tǒng)文化素養(yǎng)和語言文字應(yīng)用綜合能力。創(chuàng)新大學(xué)語文教育，發(fā)揮“上海高校語文教育聯(lián)盟”的作用，探討研究基于大中銜接的大學(xué)語文課程體系，全面提升大學(xué)生漢語語言文字方面的閱讀、理解、表達(dá)、鑒賞、分析和評價(jià)能力。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

扎實(shí)推進(jìn)中華經(jīng)典誦寫講行動(dòng)、書法家進(jìn)校園行動(dòng)，建設(shè)“中華誦”上海資源庫。深入開展以“讀懂中國、傳承經(jīng)典”為主題的“中小學(xué)生墨香書法展示”“高校師生楹聯(lián)創(chuàng)作書寫展示”等校園文化傳承系列活動(dòng)。繼續(xù)辦好“我愛漢字美”“漢字聽寫”“我愛詩詞美”“長三角地區(qū)大學(xué)生經(jīng)典誦讀大賽”等語言文字類廣電節(jié)目。結(jié)合“全民閱讀”行動(dòng)，開展中小學(xué)生閱讀推廣活動(dòng)。支持有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦“魅力漢語”等活動(dòng)。精心組織全國推廣普通話宣傳周活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳手段、拓展宣傳載體，進(jìn)一步提升宣傳的針對性和有效性。依托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展面向公務(wù)員、教師、編輯記者、播音員主持人、廣告從業(yè)人員等不同對象和不同需求的語言文字培訓(xùn)。指導(dǎo)、督促社區(qū)學(xué)校開設(shè)包括普通話、漢語拼音、書法、朗誦、外語、計(jì)算機(jī)等在內(nèi)的語言文字類課程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展語言文字社會(huì)化培訓(xùn)。加強(qiáng)“上海語言文字網(wǎng)”、《語言文字周報(bào)》《咬文嚼字》《魅力漢語》等語文類媒體建設(shè)。

（五）實(shí)施語保工程，科學(xué)保護(hù)上海方言資源

實(shí)施中國語言資源保護(hù)工程，完成上海項(xiàng)目任務(wù)。建設(shè)運(yùn)維展示上海方言特點(diǎn)、口傳文化、人文風(fēng)俗的上海語言文化資源網(wǎng)絡(luò)展示平臺(tái)。鼓勵(lì)、支持有關(guān)高校建設(shè)實(shí)體性的上海語言文化博物館，努力為市民提供上海語言文化知識(shí)方面的語言服務(wù)。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)在幼兒園開展上海話教育體驗(yàn)活動(dòng)。指導(dǎo)督促街鎮(zhèn)、社區(qū)在傳承上海方言中發(fā)揮應(yīng)有作用。編發(fā)宣傳展示上海語言文化的出版物。

（六）建設(shè)數(shù)字平臺(tái)，完善公共信息多語服務(wù)

建設(shè)面向來滬觀光旅游、文化交流、商務(wù)貿(mào)易或在滬工作、學(xué)習(xí)、居留的外籍人士，介紹上海旅游、交通等公共服務(wù)信息的多語言服務(wù)平臺(tái)，提供普通話、上海話、英文、日文、韓文、法文和西班牙文等多語言（方言）服務(wù)。

（七）加強(qiáng)科學(xué)研究，支撐語言事業(yè)科學(xué)發(fā)展

制定《上海市語委“十三五”科研規(guī)劃》，頒布課題指南，建立健全相關(guān)工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對各科研課題的日常管理。完成“國家安全中的語言戰(zhàn)略研究”“基于大中銜接的大學(xué)語文課程體系研究”等國家語委科研規(guī)劃、上海教育科研重大課題的研究工作。依托針對上海的領(lǐng)域和區(qū)域語言文字使用實(shí)證調(diào)研類課題，按年度發(fā)布《上海語言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注語言問題、樹立語言意識(shí)、支持語言事業(yè)。加強(qiáng)語言輿情監(jiān)測，探討建立應(yīng)對語言問題突發(fā)事件、社會(huì)群體性事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，制定針對語言文字熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的預(yù)案。

六、保障體系

（一）法制保障

進(jìn)一步健全與《上海市實(shí)施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》配套的語言文字管理規(guī)章和制度體系，協(xié)調(diào)、推動(dòng)各行業(yè)主管部門制定施行針對本行業(yè)實(shí)際的語言文字管理規(guī)范性文件，不斷完善具有上海特色的法規(guī)體系，為語言文字的規(guī)范使用提供法律依據(jù)。將語言文字法律法規(guī)納入“七五”普法的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大媒體宣傳力度，營造良好的語言文字法律環(huán)境。深入探討在城市管理中加強(qiáng)語言文字應(yīng)用管理的方法和途徑，切實(shí)將語言文字規(guī)范化納入文明單位、文明城區(qū)、文明行業(yè)和精神文明示范標(biāo)志區(qū)域等各級(jí)各類精神文明創(chuàng)建先進(jìn)單位的必備條件，并加強(qiáng)檢查落實(shí)。

（二）組織保障

進(jìn)一步形成和鞏固“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的管理體制。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)語委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，鞏固、完善與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的工作聯(lián)系制度和協(xié)作機(jī)制，依法督促有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)將語言文字事業(yè)納入日常管理。繼續(xù)實(shí)行語委全體委員會(huì)議、語委委員單位年終述職、語言文字工作專項(xiàng)表彰等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對各級(jí)語委工作制度落實(shí)情況的檢查，努力推進(jìn)各級(jí)語委自主、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高各級(jí)語委統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域語言文字工作的能力。繼續(xù)推動(dòng)語言文字工作“重心下移”，進(jìn)一步強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）語言文字工作的職能。依法督促市、區(qū)兩級(jí)政府加大對語言文字事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度，完善投入機(jī)制，在保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，增加投入。

（三）科研保障

加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)督促上海市教育科學(xué)研究院、上海外國語大學(xué)增加投入、加強(qiáng)管理，為國家語言文字政策研究中心、中國外語戰(zhàn)略研究中心落實(shí)基礎(chǔ)保障，打造國家級(jí)語言文字智庫。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持、推動(dòng)有關(guān)高校結(jié)合各自實(shí)際在語言學(xué)和應(yīng)用語言學(xué)下設(shè)立語言政策與規(guī)劃、語言戰(zhàn)略類二級(jí)學(xué)科或碩博士培養(yǎng)方向，加強(qiáng)本市應(yīng)用語言學(xué)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)語言文字專家隊(duì)伍建設(shè)，建立本市語言文字專家?guī)?，發(fā)揮專家學(xué)者在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和咨詢服務(wù)中的作用。建立培訓(xùn)制度，通過多種途徑，定期對區(qū)縣、系統(tǒng)和高校語言文字干部開展語言文字法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和語言文字應(yīng)用能力等內(nèi)容的專題培訓(xùn)，不斷提升本市語言文字工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。

（四）實(shí)施保障

各區(qū)政府和有關(guān)單位要結(jié)合《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》及上海實(shí)施意見和本規(guī)劃，制定本地區(qū)、本單位的語言文字工作“十三五”規(guī)劃。結(jié)合年度計(jì)劃的制定，將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。