滬府發(fā)〔2017〕12號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2017年3月1日
上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展總體部署，深入推動(dòng)本市未來五年節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確保實(shí)現(xiàn)本市“十三五”節(jié)能低碳各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、回顧“十二五”情況、分析未來形勢(shì)
（一）“十二五”工作成效
“十二五”時(shí)期是本市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面推進(jìn)并取得重大進(jìn)展的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的部署下，上海不斷完善體制機(jī)制，持續(xù)加大政府投入力度，市、區(qū)聯(lián)手，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)合力推進(jìn)，全市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得顯著成效。
1.節(jié)能低碳目標(biāo)超額完成
“十二五”時(shí)期，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降25.45%和28.58%，均超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。2015年，全市綜合能源消費(fèi)總量為1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，顯著低于原定控制目標(biāo)。
圖1“十二五”上海市能耗總量和單位生產(chǎn)總值能耗
主要用能行業(yè)能源利用效率明顯提高，主要耗能產(chǎn)品單位能耗水平全面下降。火力發(fā)電、精品鋼等30項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或保持國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，原油加工等14項(xiàng)主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降。旅游飯店、市級(jí)機(jī)關(guān)、醫(yī)院?jiǎn)挝唤ㄖ娣e能耗累計(jì)下降8%以上。航運(yùn)單位周轉(zhuǎn)量能耗累計(jì)下降25%以上。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型成效顯著
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到67.8%。強(qiáng)化鋼鐵石化等重化工行業(yè)總體規(guī)?？刂疲七M(jìn)實(shí)施羅涇、吳淞、吳涇、高橋、桃浦等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型調(diào)整。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)實(shí)施淘汰項(xiàng)目4296項(xiàng)，相當(dāng)于減少能耗439萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
大幅削減煤炭消費(fèi)總量，全面實(shí)現(xiàn)全市分散燃煤（重油）鍋爐和窯爐的清潔能源替代，煤炭消費(fèi)總量削減超過1100萬噸，占一次能源消費(fèi)總量的比重下降近13個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電和光伏發(fā)電爆發(fā)式增長，2015年，裝機(jī)容量分別達(dá)到61萬千瓦和29萬千瓦，分別比2010年增長2倍和14倍。天然氣和外來水電核電等低碳能源的使用量大幅增加，全市天然氣占一次能源比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
3.重點(diǎn)項(xiàng)目工程有力實(shí)施
大力實(shí)施節(jié)能低碳項(xiàng)目。累計(jì)推廣節(jié)能燈796.2萬只、節(jié)能家電329萬臺(tái)，推廣應(yīng)用新能源汽車5.77萬輛，淘汰黃標(biāo)車和老舊車40.37萬輛、高耗能落后機(jī)電設(shè)備21081臺(tái)、S7及以下系列變壓器11530臺(tái)。組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目398項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量99.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積1335萬平方米，已頒發(fā)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積2667萬平方米。實(shí)施船舶動(dòng)力裝置節(jié)能技改、港口輪胎式集裝箱龍門起重機(jī)（RTG）油改電等153個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量27.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
推進(jìn)林業(yè)碳匯和適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，完成造林22.5萬畝，2015年，森林覆蓋率達(dá)到15.03%。加快實(shí)施防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水的“四道防線”。
4.政策體系和工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)完善
持續(xù)完善“部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的工作管理模式，探索實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，每年對(duì)各相關(guān)部門和各區(qū)縣分解節(jié)能低碳目標(biāo)任務(wù)，并開展考核評(píng)價(jià)。先后出臺(tái)64項(xiàng)扶持政策，形成了較為完善的節(jié)能低碳政策體系。針對(duì)節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力、新能源利用、節(jié)能低碳產(chǎn)品技術(shù)推廣和能力建設(shè)等重點(diǎn)支持領(lǐng)域，逐年加大節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，累計(jì)投入市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金113億元。實(shí)施差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、居民階梯電價(jià)、階梯水價(jià)和階梯氣價(jià)等價(jià)格政策，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約能源資源。
強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能和碳排放管理。建成全市大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑“1+17+1”能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)1288幢重點(diǎn)樓宇分項(xiàng)計(jì)量聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)646家工業(yè)、交通領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位和855幢大型樓宇實(shí)施能源審計(jì)。制定產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和合理用能指南等標(biāo)準(zhǔn)指南近80項(xiàng)，組織開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，實(shí)施節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。形成重點(diǎn)用能單位每年報(bào)送能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告常態(tài)化機(jī)制。
5.低碳試點(diǎn)示范和應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面推進(jìn)
2013年，正式啟動(dòng)本市碳交易市場(chǎng)，將重化工業(yè)和航空港口等16個(gè)行業(yè)191家單位納入交易范圍，形成了一套以《上海市碳排放管理試行辦法》為基礎(chǔ)，多位階、多層次的管理文件及交易規(guī)則，企業(yè)履約清繳率連續(xù)三年達(dá)到100%。試點(diǎn)三年期間，碳市場(chǎng)配額和國家核證自愿減排量（CCER）累計(jì)成交5110.8萬噸，成交金額6.21億元，在全國7個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)中位居首位。
上海被列入國家低碳城市試點(diǎn)后，制定《上海市開展國家低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)能力提升。開展各具特色的低碳試點(diǎn)示范，推進(jìn)閔行、崇明、青浦創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，推動(dòng)上?；^(qū)、上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，選擇長寧虹橋地區(qū)等8個(gè)區(qū)域、徐匯凌云社區(qū)等11個(gè)社區(qū)分別開展首批市級(jí)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)66家公共機(jī)構(gòu)完成國家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建。
應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。每年編制全市溫室氣體排放清單，建立實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)核算制度。培育400多家節(jié)能服務(wù)企業(yè)、10家碳排放核查機(jī)構(gòu)等一批專業(yè)人才隊(duì)伍。成立上海市氣候變化研究中心，開展上海地區(qū)氣候變化規(guī)律和未來氣候變化趨勢(shì)等基礎(chǔ)研究。
6.全社會(huì)參與踐行節(jié)能低碳
每年6月舉辦“節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”上海主題宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)能低碳示范踐行。組織開展具有上海特色的貫穿全年的“城市生活、樂享低碳——市民低碳行動(dòng)”，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)理念。相關(guān)政府部門、市經(jīng)團(tuán)聯(lián)、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”、“無車日暨公交出行宣傳周”、節(jié)能減排(JJ)小組、節(jié)能減排立功競(jìng)賽等系列活動(dòng)。
（二）“十三五”時(shí)期面臨形勢(shì)和問題
“十二五”期間，本市節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了積極進(jìn)展，但與國際大都市先進(jìn)水平、國家低碳發(fā)展要求、上海自身低碳轉(zhuǎn)型需要以及廣大市民環(huán)境改善期望相比，還有較大差距。
從國際對(duì)標(biāo)看，控制碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際大都市的主流共識(shí)，紐約、倫敦、東京等城市均提出了有力的二氧化碳總量削減目標(biāo)，并將低碳綠色發(fā)展作為城市核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，以及展示城市國際形象和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。上海需要進(jìn)一步強(qiáng)化低碳發(fā)展理念、明確目標(biāo)路徑、創(chuàng)新制度措施。
從國家要求看，國家將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展放在前所未有的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行了一系列的部署要求，并明確提出全國2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰的目標(biāo)。上海要繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，應(yīng)當(dāng)比全國更早達(dá)峰，更好發(fā)揮全國低碳城市試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，積極探索特大城市低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，為全國綠色發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
從城市發(fā)展內(nèi)在需要看，資源環(huán)境問題已成為制約上海當(dāng)前和未來發(fā)展的突出短板，本市在明確提出人口和建設(shè)用地總量控制目標(biāo)的同時(shí)，也迫切需要明確能源消費(fèi)和碳排放峰值目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力作為硬約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要扭轉(zhuǎn)本市重化工業(yè)比重過高、煤炭等高碳能源總量過大等狀況。此外，作為超大型河口城市，上海受極端天氣氣候事件和海平面上升影響的風(fēng)險(xiǎn)更大，亟需提升重點(diǎn)領(lǐng)域和脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。
從市民期盼看，更加美好的宜居家園、更高品質(zhì)的城市生活，對(duì)節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化提出更高要求。本市能源消費(fèi)包括化石能源消費(fèi)總量偏高，是大氣污染物的主要來源，但與國際同類城市相比，人均生活用能仍處于偏低水平。既要保障居民生活質(zhì)量提高產(chǎn)生的合理用能增長需求，又要控制源于能源消費(fèi)產(chǎn)生的污染排放，亟需在能源總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、清潔利用等方面采取更加強(qiáng)有力的措施。
總體來說，一方面，“十三五”期間上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨更大壓力，目標(biāo)任務(wù)更重，而進(jìn)一步挖掘節(jié)能降碳潛力、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的難度加大。另一方面，未來推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了新的有利因素，特別是低碳綠色為核心的全球能源技術(shù)革命加快孕育、上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)加速推進(jìn)、全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的共識(shí)氛圍日趨濃厚、全國碳市場(chǎng)和電力體制改革全面推進(jìn)，也為“十三五”節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供前所未有的機(jī)遇。
二、明確“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體部署，緊緊圍繞到2020年上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”、社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力科技創(chuàng)新中心基本框架的奮斗目標(biāo)，把節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化工作作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)宜居城市和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，以能耗和碳排放總量及強(qiáng)度雙控為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以強(qiáng)化法律約束和完善市場(chǎng)機(jī)制為保障，以節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以全社會(huì)共同參與和監(jiān)督推進(jìn)為基礎(chǔ)，有效控制能源消費(fèi)和溫室氣體排放，全面提升適應(yīng)氣候變化能力，在全國率先形成綠色低碳的發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式。
（二）基本思路
——深化強(qiáng)化總量和強(qiáng)度“雙控”。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)能耗、碳排放的強(qiáng)度控制，完善并強(qiáng)化能耗和煤炭消費(fèi)的總量控制制度。
——繼續(xù)堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重。積極控制溫室氣體排放。加強(qiáng)氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升應(yīng)急預(yù)警和基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。
——協(xié)同推動(dòng)節(jié)能低碳和污染防治。聚焦重化工等高載能、高排放行業(yè)，聚焦煤炭、油品等高碳能源品種，嚴(yán)控增量、壓縮存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從源頭上降低化石能源消耗對(duì)碳排放和環(huán)境污染的影響。
——全面實(shí)施國際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)。瞄準(zhǔn)國際最先進(jìn)水平，完善本市產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和合理用能指南等能效標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施主要用能領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)以及主要用能產(chǎn)品的能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。
——持續(xù)完善引逼結(jié)合機(jī)制制度。加大政府資金、價(jià)格、金融等政策支持和引導(dǎo)力度。深入推進(jìn)碳交易，進(jìn)一步推廣合同能源管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。建立健全政策法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，督促用能排放主體切實(shí)履行各項(xiàng)法定義務(wù)。
——進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)多方共治。在節(jié)能低碳工作中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，進(jìn)一步發(fā)揮公眾和社會(huì)組織的推進(jìn)作用，形成良好的輿論氛圍和全社會(huì)合力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
能源消耗、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，為本市盡早達(dá)到碳排放峰值奠定基礎(chǔ)；主要用能領(lǐng)域的能源利用效率進(jìn)一步提高，用能強(qiáng)度明顯下降；主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化，天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升；節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用加快推進(jìn)，節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；碳匯能力進(jìn)一步增長；適應(yīng)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。
2.2020年具體目標(biāo)
——總量與強(qiáng)度：全市“十三五”能源消費(fèi)總量?jī)粼隽靠刂圃?70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2020年能源消費(fèi)總量控制在1.2357億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別比2015年下降17%、20.5%。
——能源利用效率：主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平；航空、航運(yùn)和道路交通運(yùn)輸單位能耗基本達(dá)到國際先進(jìn)水平；公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能效水平顯著提升。
——能源結(jié)構(gòu)：煤炭消費(fèi)總量及其占一次能源比重明顯下降；本地風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量分別達(dá)到140萬和80萬千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到14%，其中本地非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到1.5%。
——節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、交通、建筑、能源等領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用的節(jié)能低碳技術(shù)；培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能低碳龍頭企業(yè)，成為我國重要的節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。
——碳匯能力：森林覆蓋率達(dá)到18%，碳匯能力明顯提升。
——適應(yīng)氣候變化能力：城市氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，重點(diǎn)行業(yè)和薄弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。
（四）目標(biāo)分解
按照“條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的方法，基于“確保全市節(jié)能目標(biāo)完成、盡可能與節(jié)能工作成效相掛鉤、兼顧可行性和操作性”等原則，將全市能耗總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各部門和各區(qū)。
根據(jù)各區(qū)節(jié)能責(zé)任、節(jié)能潛力、節(jié)能能力等因素，對(duì)強(qiáng)度指標(biāo)分三檔設(shè)定。在能耗總量上，各區(qū)能耗年均增速均為不超過2%，略高于全市平均水平。
三、繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
（一）持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)園區(qū)要提高節(jié)能低碳準(zhǔn)入要求，大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和內(nèi)涵升級(jí)。
嚴(yán)格控制重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模及能耗。加快推進(jìn)吳淞、高橋、吳涇等重點(diǎn)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)寶鋼、高橋石化、上海石化、華誼、化工區(qū)等重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)總體規(guī)模和用能總量明顯下降。原則上限制新增高耗能、高排放項(xiàng)目。
加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度。推動(dòng)能耗高、附加值低的工序和產(chǎn)品調(diào)整淘汰；實(shí)現(xiàn)園區(qū)外四大工藝（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）生產(chǎn)點(diǎn)等行業(yè)總量減半；基本完成有色金屬冶煉、再生鉛再生鋁生產(chǎn)、磚瓦、建筑陶瓷等行業(yè)整合。推動(dòng)普陀桃浦、浦東合慶等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域3500家企業(yè)調(diào)整。
（二）大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
明顯削減煤炭消費(fèi)總量。全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代、燃煤小灶爐的關(guān)停，并對(duì)發(fā)電、鋼鐵、化工三個(gè)煤炭集中消費(fèi)行業(yè)的全部七家用煤企業(yè)進(jìn)行年度目標(biāo)分解和考核。發(fā)電行業(yè)優(yōu)先安排能效水平高、排放低的機(jī)組發(fā)電，推動(dòng)電廠使用優(yōu)質(zhì)煤，探索通過發(fā)電權(quán)交易等方式降低本地煤電機(jī)組發(fā)電量。鋼鐵行業(yè)逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業(yè)嚴(yán)格控制原料用煤。
進(jìn)一步提高低碳能源比重。在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域增加天然氣應(yīng)用，到2020年，天然氣占一次能源比重力爭(zhēng)提升至12%。有序增加市外來電用量，進(jìn)一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開發(fā)利用力度，新增風(fēng)電裝機(jī)80萬千瓦、光伏裝機(jī)50萬千瓦。到2020年，全市非化石能源占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到14%，其中，本地非化石能源占一次能源比重力爭(zhēng)達(dá)到1.5%。
四、持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平
（一）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能低碳
鋼鐵行業(yè)。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，降低鐵鋼比，實(shí)施焦?fàn)t和燒結(jié)改造、爐渣余熱資源利用、低溫余熱利用等節(jié)能技術(shù)改造。
化工行業(yè)。推進(jìn)化工行業(yè)優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，探索使用乙烷替代石腦油，實(shí)施烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、芳烴裝置低溫?zé)峋C合利用，以及相變復(fù)合熱交換、螺桿膨脹動(dòng)力機(jī)、超聲波除垢等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。推動(dòng)硝酸生產(chǎn)行業(yè)減少氧化亞氮排放。
電力行業(yè)。加快實(shí)施燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造，推廣實(shí)施風(fēng)機(jī)運(yùn)行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點(diǎn)火等節(jié)能技術(shù)。2020年，全市火電廠供電煤耗不高于296克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。完成運(yùn)行超過20年的S9及以下型號(hào)配電變壓器淘汰并鼓勵(lì)提前淘汰。2020年，全市電網(wǎng)線損率下降至5.85%。
其他行業(yè)和領(lǐng)域。在電子、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)實(shí)施制冷系統(tǒng)改造，在機(jī)械、輕工、石化行業(yè)實(shí)施空壓機(jī)設(shè)備和管網(wǎng)系統(tǒng)改造?？刂乒I(yè)過程溫室氣體排放，推動(dòng)半導(dǎo)體和電力設(shè)備生產(chǎn)等行業(yè)減少六氟化硫（SF6）、全氟化碳（PFCs）排放。推進(jìn)500臺(tái)燃?xì)夤I(yè)鍋爐能效提升。
（二）發(fā)展綠色低碳交通
城市交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通，堅(jiān)持并完善小客車管控政策，綠色交通出行比重不低于80%。到2020年，建成800公里軌道交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)形成500公里公交專用道，進(jìn)一步提高地面公交的便捷性和服務(wù)水平。繼續(xù)鼓勵(lì)推廣使用新能源和清潔能源車，加大充電設(shè)施建設(shè)力度。到2020年，新能源汽車達(dá)到26萬輛，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)到50%以上，中心城公交基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加強(qiáng)智能交通建設(shè)和交通需求管理力度，鼓勵(lì)發(fā)展拼車、新能源汽車分時(shí)租賃等共享出行模式。
航空運(yùn)輸。優(yōu)化航路航線和航班組織，淘汰老舊機(jī)型。繼續(xù)開展加裝小翼、發(fā)動(dòng)機(jī)改造等節(jié)能改造。全面完成機(jī)場(chǎng)地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）、場(chǎng)內(nèi)特種車輛油改電。探索開展生物航空燃料應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等節(jié)能改造，推進(jìn)綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
水路運(yùn)輸。推進(jìn)外高橋進(jìn)港鐵路結(jié)合滬通鐵路建設(shè)，進(jìn)一步推廣海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭(zhēng)提高到50%以上。優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)，淘汰老舊船舶，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施船舶球鼻艏改造、加裝舵球節(jié)能裝置等節(jié)能改造。開展液化天然氣（LNG）船舶和黃浦江電動(dòng)客船試點(diǎn)。大力發(fā)展碼頭船舶岸基供電，推進(jìn)綠色港口建設(shè)。
陸路運(yùn)輸。推行公路甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式，繼續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰。加大天然氣加氣站建設(shè)力度，進(jìn)一步推廣應(yīng)用液化天然氣（LNG）道路運(yùn)輸車輛，完成港區(qū)內(nèi)集裝箱卡車清潔能源替代。全面完成鐵路電氣化改造。加強(qiáng)公路、鐵路樞紐的節(jié)能照明、變頻技術(shù)改造，開發(fā)場(chǎng)站屋面分布式光伏項(xiàng)目。
（三）發(fā)展節(jié)能低碳建筑
新建建筑。新建民用建筑全部嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于70%。在區(qū)域規(guī)劃、土地招拍掛、項(xiàng)目報(bào)建、方案審批、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的全過程監(jiān)管。推廣綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)建筑在綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色運(yùn)行。推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，新建建筑門窗傳熱系數(shù)不大于22W/(m2·k)，建筑物外窗及陽臺(tái)門氣密性等級(jí)不低于6級(jí)。大力推動(dòng)新建民用建筑采用遮陽技術(shù)。鼓勵(lì)新建建筑采用天然氣分布式供能系統(tǒng)，新建建筑具備安裝使用條件的，優(yōu)先使用天然氣分布式供能系統(tǒng)。
既有建筑。大力推廣適宜本市的高效空調(diào)、熱泵、帶熱回收新風(fēng)系統(tǒng)、外遮陽等建筑節(jié)能技術(shù)；加快普及高效節(jié)能的照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、電梯及節(jié)水器具等。制定公共建筑節(jié)能改造適宜技術(shù)推廣目錄。結(jié)合舊住房綜合改造，開展“平改坡”、門窗、遮陽等節(jié)能改造。一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴(kuò)建工程，須同步實(shí)施相應(yīng)的建筑節(jié)能改造工程。完成既有公共建筑節(jié)能改造面積不低于1000萬平方米。加強(qiáng)路燈等市政公共設(shè)施節(jié)能。加強(qiáng)建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適，完善建筑運(yùn)行的節(jié)能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
公共機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，持續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)用能運(yùn)行管理和考核制度。加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理，深入實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)。加快實(shí)施單體建筑面積1萬平方米以上的國家機(jī)關(guān)辦公建筑分項(xiàng)計(jì)量安裝與能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)、區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)能耗公示覆蓋率分別達(dá)到90%、60%以上。完成公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能建筑能源審計(jì)200家。推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共機(jī)構(gòu)的能效對(duì)標(biāo)管理，繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)以合同能源管理等形式開展節(jié)能改造。
商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店。持續(xù)開展示范創(chuàng)建工作，擴(kuò)大低碳示范商店、綠色低碳商場(chǎng)、節(jié)能環(huán)保大型綜合超市、綠色飯店等創(chuàng)建范圍，并將節(jié)能降耗指標(biāo)作為示范創(chuàng)建、旅游飯店星級(jí)評(píng)定與復(fù)核的內(nèi)容之一。以合理用能指南為依據(jù)，加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)管理。
數(shù)據(jù)中心。嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心，確有必要建設(shè)的，必須確保數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5，從主設(shè)備選型、機(jī)房建設(shè)等方面降低能耗，推廣機(jī)房冷熱氣流布局優(yōu)化、精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施。全面推進(jìn)既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。
綠色施工。全面推廣裝配式建筑，創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術(shù)，到2020年，裝配式建筑單體預(yù)制率達(dá)到40%以上。加大全裝修住宅推廣力度，推廣輕質(zhì)內(nèi)隔墻、整體廚衛(wèi)等部品部件應(yīng)用，外環(huán)內(nèi)的商品住宅原則上實(shí)施全裝修，逐年提高外環(huán)外商品住宅項(xiàng)目全裝修比例。加大建筑廢棄物的資源化利用力度。
五、控制農(nóng)業(yè)和廢棄物處置溫室氣體排放，提升碳匯能力
（一）控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放
推廣低排放高產(chǎn)水稻品種，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，因地制宜推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。結(jié)合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣深松深耕等保護(hù)性耕作技術(shù)，提升土壤有機(jī)質(zhì)，增加碳匯。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理，大幅減少畜禽養(yǎng)殖總量，減少農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖溫室氣體排放。深入推進(jìn)秸稈綜合利用。
（二）降低廢棄物處置溫室氣體排放
大力推進(jìn)垃圾減量化和資源化利用，有序推進(jìn)生活垃圾分類和減量，推廣綠色賬戶，推動(dòng)再生資源回收體系和生活垃圾清運(yùn)體系的協(xié)同銜接，形成生活垃圾從分類、收運(yùn)、資源化利用到末端處理的完整體系。到2020年，原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋。推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣資源化利用，減少甲烷直接排放。推廣先進(jìn)污泥處理技術(shù)，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放。
（三）加強(qiáng)城市碳匯建設(shè)
以沿海防護(hù)基干林帶、防污染隔離林、自然保護(hù)區(qū)、楔形綠地、濱水綠廊、大型公園綠地、郊野公園建設(shè)為重點(diǎn)，到2020年，初步形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系框架。進(jìn)一步提升郊區(qū)森林面積和森林覆蓋率。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到18%，森林植被碳儲(chǔ)量300萬噸，碳匯增量達(dá)到60萬噸二氧化碳/年。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，提高本市重要濕地的管理水平。
六、全面提升適應(yīng)氣候變化能力
（一）提高城市重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力
提升城市防汛能力。提高雨水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，深化研究黃浦江河口建閘工程，實(shí)施蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗(yàn)段建設(shè)，推進(jìn)吳淞江行洪工程建設(shè)。強(qiáng)化主海塘和堤防建設(shè)，實(shí)施海岸帶綜合整治修復(fù)工程。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，提高新建、改建廣場(chǎng)道路的透水磚鋪裝率，增強(qiáng)雨水自然下滲。
強(qiáng)化能源和水資源供給保障。優(yōu)化本市電力、天然氣、石油等能源輸送、儲(chǔ)備系統(tǒng)布局，強(qiáng)化能源供應(yīng)應(yīng)急管理。提高天然氣氣源供應(yīng)和儲(chǔ)備調(diào)峰能力；提高地下變電站、液化天然氣（LNG）接收站等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候變化和極端氣候事件的能力。提高特高壓輸電線路等重要輸電通道、骨干線路的抗冰能力和供電可靠性。加強(qiáng)水源地保護(hù)，建設(shè)完成黃浦江上游水源地工程。
加強(qiáng)交通適應(yīng)氣候變化能力。提高軌道交通區(qū)間、地下道路、隧道排水，道路路面耐高溫耐積水以及港口水利設(shè)施抗風(fēng)抗浪等能力。將極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警納入城市交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中，改善車輛和場(chǎng)站設(shè)施應(yīng)對(duì)極端天氣的防護(hù)能力。
提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。改進(jìn)作物品種布局，有計(jì)劃地培育和選用抗蟲、抗旱、抗?jié)?、抗高溫和低溫等抗逆品種。提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)預(yù)警能力。
（二）提升城市適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力
完善風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系。針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端氣候事件，加快推進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)源排查監(jiān)控和重大隱患治理等基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化氣象、衛(wèi)生、交通、電力、海事、農(nóng)業(yè)等部門預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)，建設(shè)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、脆弱人群的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和聯(lián)合應(yīng)急指揮體系，建立多層次應(yīng)急預(yù)案。建立和完善氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)研究。研究海平面上升、強(qiáng)降水、極端高（低）溫、臺(tái)風(fēng)、霧霾等極端氣候事件發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)防洪排澇、能源資源供應(yīng)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策研究。研究能源、防汛和交通等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，逐步建立城市建設(shè)設(shè)計(jì)參數(shù)適應(yīng)氣候變化增量的標(biāo)準(zhǔn)體系。整合氣象、水文、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源、健康和交通等領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)，建立氣候變化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和機(jī)制。
七、建設(shè)低碳社會(huì)
（一）加大低碳宣傳力度
依托節(jié)能宣傳周、低碳日、無車日、地球日等開展節(jié)能低碳主題宣傳活動(dòng)，通過電視、報(bào)刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹立低碳先進(jìn)典型，營造綠色低碳社會(huì)氛圍，引導(dǎo)廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳。積極倡導(dǎo)市民參與低碳出行、光盤行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。大力開展生態(tài)文明校園建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合教育實(shí)踐普及生態(tài)文明知識(shí)。針對(duì)個(gè)人低碳行為探索建立綠色低碳積分機(jī)制。
（二）推廣節(jié)能低碳產(chǎn)品
鼓勵(lì)購買使用節(jié)能家電、燃?xì)庠罹吆透咝д彰鳠艟??！笆濉逼陂g，推廣高效空調(diào)500萬臺(tái)、高效照明產(chǎn)品5000萬只、高效電機(jī)和再制造電機(jī)200萬千瓦。深入推廣應(yīng)用能效標(biāo)識(shí)制度，建立完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。政府采購優(yōu)先考慮具有節(jié)能低碳標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)商場(chǎng)設(shè)立節(jié)能低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)。
（三）實(shí)施試點(diǎn)示范工程
低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)?？偨Y(jié)推廣首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍。構(gòu)建低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定區(qū)域低碳發(fā)展實(shí)用技術(shù)目錄。推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。
低碳社區(qū)。深入推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。宣貫節(jié)能低碳理念、知識(shí)，倡導(dǎo)低碳文化，鼓勵(lì)居民踐行節(jié)電節(jié)水、綠色出行、垃圾分類等低碳行為，進(jìn)一步引導(dǎo)社區(qū)居民形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成各具特色的低碳社區(qū)建設(shè)和管理模式。
低碳工業(yè)園區(qū)。試點(diǎn)建設(shè)30個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)低碳管理制度，推進(jìn)分項(xiàng)計(jì)量和能源、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)集中供能、可再生能源、智能微網(wǎng)、綠色物流等推廣應(yīng)用。
八、大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)
發(fā)展壯大節(jié)能低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)延伸發(fā)展節(jié)能低碳服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計(jì)等服務(wù)企業(yè)。發(fā)展一批具備系統(tǒng)總集成總承包服務(wù)能力的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，培育一批具備國內(nèi)乃至國際影響力的節(jié)能服務(wù)品牌企業(yè)。
大力發(fā)展節(jié)能低碳裝備制造業(yè)。在終端用能領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效變頻電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、磁懸浮空調(diào)、高效燃?xì)忮仩t等設(shè)備。在分布式能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小型燃?xì)廨啓C(jī)、蓄冷/蓄熱和分布式能源集成系統(tǒng)及裝備。在新能源及新能源汽車領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效光伏組件、太陽能熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車電池及充電樁等設(shè)備。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、高端裝備等再制造，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的再制造產(chǎn)業(yè)和工業(yè)固廢利用示范基地。
推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)儲(chǔ)能、新一代超超臨界發(fā)電、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)、高效太陽能利用、大型風(fēng)電、可再生能源建筑一體化、氫能與燃料電池、核電、碳捕獲、利用與封存、固體廢棄物處理等節(jié)能低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)推進(jìn)應(yīng)用示范，引導(dǎo)形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
九、創(chuàng)新完善重要機(jī)制制度
（一）嚴(yán)格實(shí)行總量和強(qiáng)度“雙控”制度
落實(shí)指標(biāo)分解和考核。將全市能源消費(fèi)和二氧化碳排放總量及強(qiáng)度指標(biāo)分解到主要用能領(lǐng)域和各地區(qū)，并每年進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各行業(yè)主管部門和各區(qū)進(jìn)一步分解落實(shí)。
嚴(yán)控新增項(xiàng)目用能。建立新上重大用能項(xiàng)目與各區(qū)、部門能耗總量分解指標(biāo)的掛鉤機(jī)制。優(yōu)化節(jié)能審查制度，完善能評(píng)審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目節(jié)能審查閉環(huán)管理。
嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度。根據(jù)“總量控制、責(zé)任共擔(dān)”的原則，對(duì)本市重點(diǎn)用煤企業(yè)年度用煤目標(biāo)實(shí)施分解，并進(jìn)行年度考核。將年度目標(biāo)完成情況與市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。
（二）完善強(qiáng)化重點(diǎn)單位節(jié)能控碳管理制度
健全完善全市統(tǒng)一的能耗監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。堅(jiān)持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)”制度，基本實(shí)現(xiàn)本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴(kuò)大工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位用能在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的覆蓋面，進(jìn)一步拓展和深化平臺(tái)對(duì)監(jiān)管部門、業(yè)主單位和第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。開展大型公共建筑需求側(cè)管理試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，每年對(duì)全市重點(diǎn)用能單位下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)完成和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。
督促用能單位進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能控碳管理。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位落實(shí)健全能源管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立能源管理崗位、開展內(nèi)部能源審計(jì)和計(jì)量管理等相關(guān)工作，督促用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)備。
（三）全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)制度
樹立能效標(biāo)桿。定期評(píng)定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機(jī)構(gòu)名單，樹立能效“領(lǐng)跑者”。對(duì)“領(lǐng)跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、財(cái)政相關(guān)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領(lǐng)跑者”的能效指標(biāo)，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系。
推動(dòng)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。推動(dòng)各類用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對(duì)標(biāo)，制定追趕達(dá)標(biāo)行動(dòng)方案，明確節(jié)能挖潛目標(biāo)和項(xiàng)目舉措。以固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查為抓手，要求所有新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。對(duì)能效水平低于本行業(yè)相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品和企業(yè)，要限期予以淘汰整改，不能按期實(shí)現(xiàn)淘汰整改目標(biāo)的，實(shí)行全社會(huì)公示，并執(zhí)行差別電價(jià)、記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。
（四）深入推進(jìn)碳交易和合同能源管理
深化碳市場(chǎng)建設(shè)。做好與全國碳市場(chǎng)的銜接。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極參與全國碳市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)其他地區(qū)參與碳交易的能力支持。進(jìn)一步深化本地碳市場(chǎng)，發(fā)揮碳排放交易制度對(duì)碳排放的控制作用，探索實(shí)施碳排放配額有償分配。依托上海建設(shè)國際金融中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)碳金融創(chuàng)新，積極發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)期等衍生品市場(chǎng)，努力將上海建成全國重要的碳交易平臺(tái)和碳金融創(chuàng)新中心。
推廣合同能源管理。進(jìn)一步加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。在公共機(jī)構(gòu)率先推行合同能源管理，政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供項(xiàng)目對(duì)接、培訓(xùn)宣傳等服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺(tái)。鼓勵(lì)合同能源管理服務(wù)模式創(chuàng)新，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、能源托管等專業(yè)服務(wù)。
（五）完善綠色投融資機(jī)制
拓寬融資渠道。組織推動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性碳排放信息披露制度。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)降低綠色信貸的融資成本，加大綠色信貸推廣力度。在政府產(chǎn)業(yè)類扶持資金中將綠色低碳技術(shù)和相關(guān)企業(yè)列為重要支持對(duì)象。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。
加快金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推廣發(fā)展合同能源管理項(xiàng)目權(quán)益抵押融資模式，探索節(jié)能低碳項(xiàng)目未來收益權(quán)、可再生能源發(fā)電量、碳排放配額等抵押貸款等方式，拓寬節(jié)能低碳服務(wù)企業(yè)融資，不斷完善節(jié)能低碳領(lǐng)域小微企業(yè)的金融服務(wù)。
（六）實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣機(jī)制
發(fā)布低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)導(dǎo)則，定期開展低碳技術(shù)遴選和評(píng)定，發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應(yīng)用案例，推廣有效應(yīng)用模式。
建立節(jié)能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺(tái)。匯聚行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)商、用能單位等相關(guān)主體，提供信息共享、技術(shù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目撮合、融資等一條龍服務(wù)，組織建設(shè)低碳技術(shù)應(yīng)用示范中心，加大推廣的力度和成效。
十、落實(shí)保障措施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在本市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步健全“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制，明確各相關(guān)部門和各區(qū)目標(biāo)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排、新能源發(fā)展和適應(yīng)氣候變化等方面工作。強(qiáng)化年度工作計(jì)劃制定與實(shí)施，逐年落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
完善法規(guī)政策。結(jié)合國家有關(guān)立法進(jìn)展情況，按照法定程序適時(shí)啟動(dòng)本市節(jié)約能源條例修訂工作，探索研究應(yīng)對(duì)氣候變化地方法規(guī)。加快制訂和完善節(jié)能審查制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強(qiáng)度雙控制度、煤炭消費(fèi)總量控制制度、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)制度、節(jié)能低碳考核制度等一系列政策制度，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局。
增加政府資金投入。完善市級(jí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)資金管理，加大資金投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)級(jí)資金加大投入，對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域節(jié)能減排改造、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、低碳試點(diǎn)示范、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎(chǔ)能力建設(shè)等相關(guān)方面給予支持。進(jìn)一步明確政府財(cái)政資金的用途和定位，加強(qiáng)政府資金支持與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資金投入等方式之間的協(xié)調(diào)銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動(dòng)作用，不斷提高資金使用效益和效率。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。工業(yè)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)品，組織制（修）訂基本覆蓋本市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)和耗能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合碳交易工作，進(jìn)一步加快碳排放基準(zhǔn)線體系建設(shè)，制訂出臺(tái)鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業(yè)部分產(chǎn)品或工序的碳排放基準(zhǔn)線。建筑領(lǐng)域，進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善公共建筑合理用能指南，并逐步研究制訂建筑用能限額標(biāo)準(zhǔn)。交通領(lǐng)域，進(jìn)一步研究制定港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、航空等領(lǐng)域相關(guān)能耗標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)氣候變化方面，建筑、交通、能源、防汛水利等領(lǐng)域在制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將因氣候變化導(dǎo)致的影響統(tǒng)籌納入考慮。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。加大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項(xiàng)監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的日常監(jiān)察，督促重點(diǎn)用能單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于各類違法行為，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、誠信機(jī)制等多種手段進(jìn)行依法查處。強(qiáng)化用能預(yù)警監(jiān)測(cè)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，定期公開全市及各領(lǐng)域、各區(qū)和重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳目標(biāo)完成情況和整改工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動(dòng)建立能源管理師制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理人員專業(yè)培訓(xùn)。依托本市高校和科研院所，建設(shè)節(jié)能環(huán)保高技能人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能源管理、碳資產(chǎn)管理、溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究等節(jié)能低碳專業(yè)人才。加強(qiáng)能源和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算，建立溫室氣體排放信息披露制度。
發(fā)揮社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，積極參與節(jié)能低碳相關(guān)管理和培訓(xùn)、融資、檢測(cè)、評(píng)級(jí)、核查、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排（JJ）小組等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)各層面開展節(jié)能低碳實(shí)踐。積極發(fā)揮工青婦等各類社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織在宣傳節(jié)能低碳理念、推廣節(jié)能低碳模式等方面的作用。
擴(kuò)大國內(nèi)外交流合作。加強(qiáng)與長三角等國內(nèi)其他地區(qū)節(jié)能低碳聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長三角地區(qū)及周邊地區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的多方位合作。加強(qiáng)與國際先進(jìn)城市的交流合作，積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進(jìn)、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作。