上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會、上海市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室關于印發(fā)《上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)衛(wèi)生計生委，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會，各委直屬單位，有關醫(yī)療機構:

根據(jù)國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會、上海市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室組織制定了《上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

特此通知。

附件：上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五“規(guī)劃

上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會

上海市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室

2017年4月26日

上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為加快推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥健康服務新需求，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改和健康城市建設中的作用，根據(jù)國務院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展基礎

“十二五”期間，本市堅持中西醫(yī)并重,不斷完善中醫(yī)藥發(fā)展政策機制，實施兩輪中醫(yī)藥發(fā)展三年行動計劃，傳承弘揚海派中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加強內(nèi)涵建設，“十二五”規(guī)劃目標全面完成，中醫(yī)藥服務能力顯著提升，學科建設、科技創(chuàng)新、國際化發(fā)展等位居全國前列。

中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡進一步健全，服務能力顯著提升。推動中醫(yī)醫(yī)療機構服務能級提升，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。各區(qū)縣均設有公立中醫(yī)醫(yī)療機構，95%的綜合醫(yī)院設有中醫(yī)臨床科室，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心設有中醫(yī)科，社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構340余家。社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)全科醫(yī)師占全科醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%，所有區(qū)縣均成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位，24家綜合醫(yī)院創(chuàng)建成為全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。中西醫(yī)臨床協(xié)同有序推進，實施綜合醫(yī)院中醫(yī)藥專項。積極推進中醫(yī)藥融入基本公共衛(wèi)生服務和家庭醫(yī)生制度，“治未病”服務在全市普遍開展。

中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新進一步推進，學科人才培養(yǎng)成效顯著。在全國率先啟動中醫(yī)流派傳承研究工程，初步構建以上海市中醫(yī)藥研究院為核心的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系并產(chǎn)出一批重大科技成果，搭建國家中醫(yī)藥科技成果轉化平臺。以“海上名醫(yī)傳承高級研修班”和“中醫(yī)藥學術共同體”為抓手，創(chuàng)新中醫(yī)藥領軍人才培養(yǎng)模式。開展第三屆上海市名中醫(yī)評審。深入開展名老中醫(yī)工作室建設和學術經(jīng)驗繼承工作，在全國率先開展中醫(yī)住院醫(yī)師和中醫(yī)?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓工作，中醫(yī)臨床人才培訓體系不斷完善。實施各級各類中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)計劃，率先開展中醫(yī)專家社區(qū)師帶徒項目、基層非中醫(yī)人員中醫(yī)藥知識與技能規(guī)范化培訓。

全行業(yè)監(jiān)管進一步加強，中醫(yī)藥服務質(zhì)量提高。進一步完善中醫(yī)藥質(zhì)量控制體系，增設7個質(zhì)控組，實施學科層面的質(zhì)控精細化管理。進一步加強中藥藥事管理，組織全市中醫(yī)醫(yī)院開展中藥藥事規(guī)范建設，加強膏方和中藥煎藥服務規(guī)范，會同食品藥品監(jiān)管局探索委托中藥行業(yè)協(xié)會參與醫(yī)療機構中藥飲片煎藥管理。建立和完善中醫(yī)藥服務監(jiān)管評價制度，在全國率先實施中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務綜合評價工作并制訂出臺《上海市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務綜合評價指標體系》，加強評價結果的利用，強化常態(tài)化行業(yè)監(jiān)管和引導。探索中醫(yī)藥服務信息公示工作，推動中醫(yī)藥服務能力和水平的提高。

中醫(yī)藥文化和國際化加快發(fā)展，社會影響不斷擴大。積極開展中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥文化研究基地等建設，一批作品在社會上取得積極影響。積極開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，推進中醫(yī)藥文化海外傳播。向全市780萬戶家庭發(fā)放《上海市民中醫(yī)養(yǎng)生保健知識讀本》，出版中小學生系列中醫(yī)藥科普讀物，在中小學建立中醫(yī)藥科普基地。上海承擔的ISO/TC249秘書處以及上海為主承擔的ICD-11傳統(tǒng)醫(yī)學部分工作不斷推進，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局批準成立了傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類研究與服務評價中心。在美國設立中醫(yī)孔子學院，曙光醫(yī)院建設的“中國-捷克中醫(yī)中心”成為我國醫(yī)療衛(wèi)生界落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要項目，與新加坡、泰國、馬耳他等國的合作穩(wěn)步推進。在全國率先發(fā)布《上海市中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2018年)》，搭建上海中醫(yī)藥國際服務貿(mào)易平臺。

同時，與國家中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求和上海百姓健康服務需求相比，上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題：一是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制有待進一步完善；二是中醫(yī)藥服務資源配置總量相對不足，結構不盡合理，區(qū)域發(fā)展不均衡，二級中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展相對滯后，郊區(qū)人員配置缺口較大；三是中醫(yī)特色優(yōu)勢發(fā)揮不足，中醫(yī)非藥物療法在臨床中的作用沒有得到充分發(fā)揮，中醫(yī)藥服務模式創(chuàng)新不足；四是提高臨床療效、促進健康服務的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力有待加強；五是中醫(yī)藥人才隊伍不能滿足中醫(yī)藥六位一體發(fā)展需要，人才評價機制有待完善；六是中醫(yī)藥健康服務潛力有待挖掘，中醫(yī)藥健康服務業(yè)有待加速發(fā)展。

二、面臨形勢

中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機。十八大以來，黨中央、國務院從戰(zhàn)略和全局高度積極推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中央領導同志多次就中醫(yī)藥工作做出指示，對振興發(fā)展中醫(yī)藥、建設健康中國、實現(xiàn)中國夢作出新貢獻提出了要求、明確了任務，為中醫(yī)藥振興發(fā)展提供了堅實保障。中醫(yī)藥具有的衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化、生態(tài)五大資源屬性已得到行業(yè)內(nèi)外的廣泛認同，社會各界對中醫(yī)藥在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位有了全新的認識。隨著《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的正式出臺，中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展又有了堅強的法律保障。

在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康中國建設中，中醫(yī)藥因其獨有的理論體系、核心理念和長期的臨床實踐積累，將發(fā)揮更大的作用。中醫(yī)藥有著深厚的群眾基礎，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和中醫(yī)藥走向世界步伐加快，中醫(yī)藥的社會需求更加廣泛，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來了廣闊前景。

“十三五”時期，上海將基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，同時人口老齡化加速以及慢性病逐漸成為主要疾病負擔等，將使健康服務需求快速增長。上海的城市發(fā)展對中醫(yī)藥提出了新的要求，要求作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重要組成部分的中醫(yī)藥也必須與之相匹配地快速發(fā)展。上海創(chuàng)建具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和亞洲醫(yī)學中心城市建設需要中醫(yī)藥的積極參與，同時也是推動中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的良機。

三、“十三五”發(fā)展的目標、任務和保障措施

（一）指導思想、基本原則和總體目標

1.指導思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持繼承創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)綠色、包容開放、人民共享的發(fā)展理念，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、發(fā)展健康服務業(yè)為契機，以滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務需求為目標，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，努力完善政策和機制，積極參與上海的科技創(chuàng)新中心和亞洲醫(yī)學中心城市建設，進一步加快上海中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進中醫(yī)藥國際化發(fā)展，全面推進建立與上海經(jīng)濟社會和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展相適應的中醫(yī)藥事業(yè)高地。

2.基本原則。

（1）堅持以人為本。以滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，不斷提高中醫(yī)藥服務的可及性，確保人民群眾享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務。

（2）堅持繼承創(chuàng)新。在中醫(yī)藥理論指導下，吸收和利用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代生命醫(yī)學的新進展，進一步發(fā)展和推動中醫(yī)藥臨床應用研究，提高中醫(yī)藥臨床診療能力。加強中醫(yī)藥文獻的整理和挖掘，提高中醫(yī)基礎理論指導、服務臨床，創(chuàng)新服務技術和產(chǎn)品的能力。

（3）堅持深化改革。聚焦影響和制約中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善政策機制，實現(xiàn)整體推進和重點突破，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力，提升上海中醫(yī)藥的整體服務能力。

（4）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，促進中西醫(yī)結合；堅持城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進中醫(yī)藥服務均等化；堅持加強內(nèi)涵建設，提升服務能力，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務。統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥各領域、各環(huán)節(jié)發(fā)展。

3.發(fā)展目標。

總體目標：到2020年，全市中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥服務、傳承創(chuàng)新、文化傳播、國際化發(fā)展水平顯著提升，中醫(yī)藥對健康服務發(fā)展和提高居民健康水平中的貢獻度進一步凸顯，在建設健康城市中發(fā)揮積極作用，建立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展高地。

具體目標：

（1）中醫(yī)藥服務資源配置更加優(yōu)化。促進城鄉(xiāng)之間的中醫(yī)醫(yī)療機構在中醫(yī)床位規(guī)模、中醫(yī)藥人才隊伍建設、中醫(yī)藥服務能力等方面更趨均衡，中醫(yī)藥服務功能更趨完善，優(yōu)質(zhì)資源可及性進一步提高。

（2）中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮。中醫(yī)特色技術和診療方法得到廣泛應用，中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床療效不斷提高，中醫(yī)解決重大、疑難疾病能力顯著提升。中醫(yī)藥在慢病防治、婦幼保健、疾病康復、老年護理等公共衛(wèi)生服務領域貢獻度進一步凸顯。

（3）中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新能力進一步提高。在繼承中醫(yī)藥理論和名老中醫(yī)學術思想基礎上，吸收和利用現(xiàn)代科學技術、信息技術，提高中醫(yī)藥臨床診療能力和技術發(fā)展水平，充分發(fā)揚中醫(yī)藥創(chuàng)新的引領作用。繼續(xù)加強中醫(yī)藥標準化工作，保持中醫(yī)藥國際標準化工作水平穩(wěn)居全國前列。

（4）中醫(yī)藥人才在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯。中醫(yī)藥人才數(shù)量穩(wěn)步增長，結構、布局更加合理；中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加健全和完善；中醫(yī)藥院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育體系和師承教育更加完善。

（5）中醫(yī)藥國際化和文化發(fā)展水平進一步提高。繼續(xù)保持上海中醫(yī)藥國際化發(fā)展的優(yōu)勢地位，積極推動中醫(yī)藥走出去，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略服務。利用和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強中醫(yī)藥文化的傳播和普及，更好地弘揚中華優(yōu)秀文化。

（6）中醫(yī)藥促進健康服務取得新的成效。推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的政策更加完善，中醫(yī)藥健康服務協(xié)同創(chuàng)新進一步加強，中醫(yī)藥服務貿(mào)易以及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老等得到快速發(fā)展，中醫(yī)藥在促進健康服務業(yè)發(fā)展中的作用明顯提高，中醫(yī)藥對社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻度進一步提高。

“十三五”上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標體系

（二）主要任務

1.完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療資源配置。

全面建成以中醫(yī)醫(yī)療機構為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎、社會辦中醫(yī)機構為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，構建不同層級分級診療網(wǎng)絡。

（1）加強中醫(yī)醫(yī)療機構建設。根據(jù)本市疾病譜變化和人口結構變動，調(diào)整和完善中醫(yī)資源布局，加強以崇明、金山、嘉定、奉賢、浦東、閔行等郊區(qū)為重點的中醫(yī)醫(yī)院建設，推進龍華醫(yī)院浦東分院遷建、曙光醫(yī)院科教綜合樓和肝病中心建設、岳陽中西醫(yī)結合醫(yī)院門診綜合樓改擴建、上海市中醫(yī)醫(yī)院新院建設等項目。積極引導和鼓勵三級中醫(yī)醫(yī)療機構通過管理輸出、人才培養(yǎng)、?？疲▽２。┞?lián)盟等多種方式與二級中醫(yī)醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立合作關系，促進優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高優(yōu)質(zhì)服務可及性。積極引導社會資本舉辦中醫(yī)機構，支持具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)?？漆t(yī)院、中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范經(jīng)營和連鎖發(fā)展。鼓勵名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，推進中醫(yī)坐堂醫(yī)診所設置。積極鼓勵中醫(yī)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。

（2）全面推進綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。進一步完善綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作管理機制，加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健機構中醫(yī)臨床科室建設，鼓勵中醫(yī)臨床科室與其他臨床科室探索建立形式多樣的臨床協(xié)作。繼續(xù)開展“全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”建設。

（3）進一步完善基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設進展，同步推進大型居住社區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務設施設備配置和人員配備。全面開展社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）集中設置建設。

2.強化中醫(yī)內(nèi)涵建設，提升中醫(yī)藥服務能力。

（1）加強中醫(yī)?？平ㄔO。以提升中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療能力與水平為核心，優(yōu)化資源配置，促進資源共享，強化中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO與管理，打造一批體現(xiàn)上海領先水平的中醫(yī)臨床重點?？坪腕w現(xiàn)海派中醫(yī)流派特點的臨床傳承基地，發(fā)展一批中醫(yī)臨床特色?？疲▽２。?，應用和推廣一批中醫(yī)藥臨床特色技術，推進針灸等非藥物療法在臨床診療中合理、綜合運用。創(chuàng)建國家中醫(yī)診療中心、區(qū)域中醫(yī)診療中心。扶持中醫(yī)急診、兒科、皮膚、耳鼻喉、眼科、康復科等專業(yè)領域薄弱專科建設和發(fā)展。

（2）促進中西醫(yī)結合。以提高臨床療效為核心，推進中西醫(yī)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，開展中西醫(yī)結合優(yōu)勢病種的聯(lián)合攻關，實現(xiàn)關鍵技術突破，建設中西醫(yī)結合重大疑難疾病臨床防治中心。開展中西醫(yī)結合專項和中西醫(yī)臨床協(xié)作試點建設，鼓勵中西醫(yī)臨床科室開展協(xié)作，完善協(xié)同工作機制，促進中西醫(yī)的融合和對話。

（3）提升基層中醫(yī)藥服務能力。結合本市深化社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，實施基層中醫(yī)藥服務能力工程“十三五”行動計劃。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基層常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的作用，大力推廣應用中醫(yī)藥適宜技術。以家庭醫(yī)生中醫(yī)藥服務能力建設為核心，全面實施健康教育、慢性?。ǜ哐獕?、糖尿病、腫瘤與腦卒中）患者與重點人群（65歲以上老年人、0-6歲兒童與孕產(chǎn)婦）健康管理等中西醫(yī)結合基本公共衛(wèi)生服務項目。

（4）發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的作用。完善中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生工作機制，提升中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建設全國中醫(yī)防治傳染病臨床基地。推進婦幼、精神衛(wèi)生中醫(yī)藥工作，支持中醫(yī)醫(yī)療機構開設兒科，提供兒童健康服務。三級綜合性中醫(yī)醫(yī)療機構應當提供兒科門急診服務，并設立兒科床位，鼓勵二級中醫(yī)醫(yī)療機構提供兒科服務。

（5）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。制定包括機構、人員、技術、服務、產(chǎn)品等中醫(yī)養(yǎng)生保健服務相關規(guī)范和標準。支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。鼓勵醫(yī)療機構利用自身中醫(yī)人才、技術優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持。以“治未病”理念為核心，進一步豐富健康管理中醫(yī)藥內(nèi)容，完善中醫(yī)特色健康管理服務模式。促進中醫(yī)藥參與醫(yī)養(yǎng)結合。

3.推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，提升中醫(yī)藥競爭力。

（1）深入開展繼承挖掘。在推進海派中醫(yī)流派傳承工程，全面系統(tǒng)繼承各流派學術理論及學說，總結流派中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床診療規(guī)律基礎上，全面推進海派中醫(yī)流派臨床傳承基地打造優(yōu)勢專病?？平ㄔO工作，形成以流派優(yōu)勢和特色為核心的特色中醫(yī)診療中心。繼續(xù)加強名中醫(yī)工作室建設，在全面系統(tǒng)繼承工作的基礎上，開展當代名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗轉化為臨床應用工程。推進中醫(yī)藥文獻和臨床大數(shù)據(jù)的深度挖掘，在已有的重要研究成果基礎上，圍繞中醫(yī)臨床療效的提高，聚焦若干個重大疾病，開展從文獻到實踐，從基礎到臨床、產(chǎn)業(yè)的全鏈條式中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新，推動形成中醫(yī)藥科技的重大突破。開展對中醫(yī)藥民間特色診療技術的調(diào)查、挖掘整理、研究評價及推廣應用。

（2）完善中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新體系。繼續(xù)完善以上海市中醫(yī)藥研究院為核心，國家中醫(yī)臨床研究基地、部市共建研究型中醫(yī)醫(yī)院、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)等為主體，圍繞上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重點工作，形成融中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、文化、產(chǎn)業(yè)為一體的繼承和創(chuàng)新體系，推動中醫(yī)藥理論對臨床應用創(chuàng)新、中西醫(yī)融合式發(fā)展、臨床診療能力提高、技術產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)的指導。實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項，充分利用現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術，吸納多學科的優(yōu)秀團隊參與，深入研究開發(fā)健康服務相關產(chǎn)品，為打造智慧中醫(yī)、創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式提供技術支撐。落實和適應國家科技體制改革舉措，積極開展中醫(yī)藥科研、人才培養(yǎng)、評價考核的第三方委托管理的探索。

（3）加速中醫(yī)藥科技成果轉化應用。推進浦東新區(qū)國家中醫(yī)藥科技成果轉化基地建設，探索中醫(yī)藥科技成果轉化的有效機制。建立中醫(yī)藥科技成果轉化與醫(yī)院評價、人才評價和科學研究投入與產(chǎn)出評價相銜接的機制，推動一批中醫(yī)藥成果的應用和產(chǎn)出，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。

（4）加快中醫(yī)藥健康服務協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)加強上海中醫(yī)健康服務協(xié)同創(chuàng)新中心建設，加強醫(yī)、教、研、產(chǎn)等各方之間的深度合作，構建產(chǎn)學研結合協(xié)同創(chuàng)新、轉化應用平臺，健全和完善產(chǎn)學研結合的體制機制。繼續(xù)推進中醫(yī)藥健康服務國際化進展，形成境外境內(nèi)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，全面提升中醫(yī)藥健康服務的國際化能力。開展對太極等傳統(tǒng)體育強身健體功法的研究，發(fā)揮在治未病中的作用。

4.加強中醫(yī)藥學科建設，打造中醫(yī)藥人才高地。

（1）推動中醫(yī)藥學科進一步發(fā)展。圍繞國家“世界一流大學和一流學科”建設總體要求，推進上海中醫(yī)藥大學學科建設，為繼續(xù)保持上海中藥學科全國第一的地位，中醫(yī)學科力爭第一，中西醫(yī)結合學科穩(wěn)居三甲提供支持。以國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥重點學科和本市中醫(yī)臨床重點學科建設工作為基礎，加強中醫(yī)臨床學科特別是臨床二級學科的建設，提升學科水平和能力；推進中醫(yī)藥新興、交叉和邊緣學科發(fā)展，推動綜合性醫(yī)院中醫(yī)藥學科或中西醫(yī)融合式發(fā)展。

（2）繼續(xù)創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式。在推進師承教育與院校教育、畢業(yè)后教育相結合基礎上，探索不同層次、不同類型的師承教育模式；研究制定師承教育管理、考核、評價與政策措施，實施師承教育常態(tài)化和制度化。結合國家中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程的實施，推進本市全國中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地建設。在海上名醫(yī)高級經(jīng)驗傳承班和中醫(yī)藥人才學術共同體人才培養(yǎng)的基礎上，進一步總結經(jīng)驗、完善培養(yǎng)機制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，形成符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律和特點的人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)模式，建立更加完善的西醫(yī)學習中醫(yī)制度，加強高層次中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施百位名中醫(yī)工程，深化基層名中醫(yī)工作室建設。探索傳統(tǒng)型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和評價指標或標準，為建立傳統(tǒng)型中醫(yī)藥人才隊伍奠定基礎。開展中醫(yī)預防、保健、養(yǎng)生，中醫(yī)康復，中醫(yī)護理、中藥特色技術等中醫(yī)藥健康服務緊缺人才培養(yǎng)。

（3）健全和完善中醫(yī)藥畢業(yè)后教育體系。推進中醫(yī)住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓，加強培訓基地建設和師資隊伍建設，注重中醫(yī)臨床思維培養(yǎng)，強化過程管理和培訓考核，培養(yǎng)中醫(yī)理論功底扎實、中醫(yī)臨床技能突出的中醫(yī)醫(yī)生。

（4）全面推進中醫(yī)藥繼續(xù)教育。建立健全本市中醫(yī)藥繼續(xù)教育體系和制度，探索建立各級中醫(yī)藥專業(yè)技術人員崗位培訓標準，針對中醫(yī)藥專業(yè)技術崗位服務能力要求，實施針對性的培訓。加大非中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥知識技能培訓力度，提高非中醫(yī)藥專業(yè)人員學習掌握中醫(yī)藥知識技能的主動性和積極性。發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，創(chuàng)新中醫(yī)藥教育培訓模式和形式。研究和制定基于師承學習的中醫(yī)藥確有專長類中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)、考核、認定和執(zhí)業(yè)準入的實施細則。

（5）推進中醫(yī)藥人才評價評審改革。根據(jù)中醫(yī)藥臨床、科研以及中醫(yī)藥師承等不同特點，探索建立不同類型中醫(yī)藥人才評價標準，推進中醫(yī)藥人才評審、使用的改革。

5.推動中醫(yī)藥國際化，促進中醫(yī)藥海外發(fā)展。

（1）加強與國際組織間的交流與合作。繼續(xù)支持ISO/TC249秘書處和傳統(tǒng)醫(yī)學疾病分類標準研究與評價中心建設，圍繞中醫(yī)藥標準化、WHO傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展戰(zhàn)略目標，開展中醫(yī)藥標準的研究，以及中醫(yī)臨床評價和安全性評價的指標體系、評價方法的研究，把握中醫(yī)藥國際標準制定的主導權。在此基礎上，逐步形成上海在傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類標準和國內(nèi)行業(yè)中醫(yī)藥疾病分類標準研究、推廣、監(jiān)測和評估的核心地位。與世界衛(wèi)生組織合作，在國內(nèi)開展相關的評價，為WHO在各成員國開展關于傳統(tǒng)醫(yī)學服務和安全性評價提供方法學依據(jù)。

（2）推進中醫(yī)藥國際交流與合作。積極參與國家“一帶一路”建設，鼓勵發(fā)展多種形式的中醫(yī)對外教育、醫(yī)療、文化傳播和研究的合作，推進海外中醫(yī)中心的建設。支持和加強“中國-捷克中醫(yī)中心”建設，提高中醫(yī)藥落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略任務中的貢獻度。

（3）推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展。進一步完善具有國際服務能力的中醫(yī)醫(yī)療體系，鼓勵社會資本提供多樣化服務模式，開展國際服務示范點建設，為境外消費者提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療保健服務，吸引境外來華消費。推進多層次的中醫(yī)藥國際教育合作，吸引更多海外留學生來華。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，為境外機構提供科研外包服務。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，支持中醫(yī)藥走出去開展跨境服務，依托“海上中醫(yī)”平臺，培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務貿(mào)易項目和服務品牌。制定和推廣一批中醫(yī)藥服務貿(mào)易相關標準，建立一支中醫(yī)藥服務貿(mào)易人才隊伍，建立中醫(yī)藥服務貿(mào)易信息收集和統(tǒng)計網(wǎng)絡，建成本市中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計體系。

6.弘揚中醫(yī)藥文化，提高中醫(yī)藥健康素養(yǎng)。

（1）創(chuàng)新中醫(yī)藥文化的宣傳和傳播。在推進中醫(yī)藥進學校、進社區(qū)、進家庭基礎上，充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等各種渠道，創(chuàng)新中醫(yī)藥進入全民教育體系的途徑和模式，培育一批中醫(yī)藥科普專家隊伍、創(chuàng)作一批承載中華文化核心價值的中醫(yī)藥文化創(chuàng)意產(chǎn)品和適宜于不同人群的中醫(yī)藥科普作品，正確引導群眾認識中醫(yī)藥、熱愛中醫(yī)藥、用好中醫(yī)藥，提高市民中醫(yī)健康素養(yǎng)，實現(xiàn)中醫(yī)藥文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（2）加強中醫(yī)藥文化資源的保護和開發(fā)利用。打造中醫(yī)藥文化品牌，建設一批具有海派中醫(yī)特色的中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。加強本市中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、傳承、保護、發(fā)展工作。

（3）加強以中醫(yī)藥為核心的中華文化的海外傳播。充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化在中國傳統(tǒng)文化中特有的科學性、應用性，以及海外廣泛認同的特點，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，研究開發(fā)中醫(yī)特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品、線路，打造一批中醫(yī)藥特色旅游景點。充分利用本市國際化城市的區(qū)位優(yōu)勢，制作形式多樣的中醫(yī)藥文化宣傳產(chǎn)品，利用各種渠道推動中醫(yī)藥文化的海外傳播。

7.推進中醫(yī)藥法制化等建設，提高中醫(yī)藥治理能力。

（1）完善中醫(yī)藥政策法規(guī)和標準。配合《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的實施，開展《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》修訂工作。依托ISO/TC249秘書處獨特優(yōu)勢，進一步開展中醫(yī)藥標準的研究、制訂和推廣應用，為中醫(yī)藥國際標準的研究創(chuàng)造條件。推進曙光醫(yī)院國家級中醫(yī)診療服務標準化示范試點建設。

（2）加強中醫(yī)藥信息化建設。加強信息平臺建設，形成中醫(yī)藥醫(yī)療、研究、教育、管理的綜合信息體系。結合本市基于居民健康檔案建設，將中醫(yī)體質(zhì)辨識、治未病、慢病防治等健康檔案內(nèi)容納入衛(wèi)生計生信息專項規(guī)劃。充分利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與中醫(yī)藥的深度融合，拓展中醫(yī)藥健康服務。

8.落實國家規(guī)劃，引領事業(yè)發(fā)展。

（1）推進中醫(yī)藥健康服務業(yè)快速發(fā)展。實施《上海市中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，完成規(guī)劃總體建設目標，到2020年基本形成與上海城市功能定位和“健康上?！币笙嗥ヅ涞闹嗅t(yī)藥健康服務體系，提高中醫(yī)藥在促進健康服務業(yè)發(fā)展中的作用，進一步增強全體市民的獲得感，為提升中醫(yī)藥健康服務對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度奠定基礎。

（2）落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》。制定本市落實國務院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》實施方案，到2020年，實現(xiàn)人人享有中醫(yī)藥服務，本市中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，為“健康上?！苯ㄔO奠定堅實基礎。

9.強化行業(yè)管理，加強發(fā)展研究。

（1）加強行業(yè)監(jiān)管和創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式。深化中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務綜合評價、評審，創(chuàng)新醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展的績效評價體系，加強對各級各類醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務的監(jiān)管，逐步完善和優(yōu)化中醫(yī)藥質(zhì)控的管理體系和標準體系。按照公立醫(yī)院改革要求，實施中醫(yī)藥服務信息公示制度。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院診療模式，發(fā)展非藥物治療，推進中醫(yī)綜合治療和多學科、多專業(yè)一體化聯(lián)合診療服務。

（2）加強社會辦中醫(yī)藥機構管理。進一步加強社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構的規(guī)范化管理，促進服務質(zhì)量和數(shù)量的提高。

（3）充分發(fā)揮學術組織和社會團體等第三方的作用，進一步完善機制，加強相關學會、協(xié)會建設，推進行業(yè)自律。

（4）加強中醫(yī)藥改革發(fā)展政策研究。開展中醫(yī)藥發(fā)展新形勢、新要求、新任務的研究，開展中醫(yī)藥改革發(fā)展政策理論研究，為新形勢下中醫(yī)藥的發(fā)展政策制定、法律法規(guī)完善等提供理論支撐。進一步加強對中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試點工作的指導，辦好國家中醫(yī)藥改革發(fā)展上海論壇。

（三）保障措施

1.加強中醫(yī)藥工作組織領導。

進一步完善上海市中醫(yī)藥工作領導小組工作機制，充分發(fā)揮上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，加強對中醫(yī)藥工作的領導。進一步落實各級政府中醫(yī)藥發(fā)展主體責任，在健全中醫(yī)藥管理體制基礎上，加強各區(qū)中醫(yī)藥管理機構能力建設，履行中醫(yī)藥發(fā)展各項職責。

2.貫徹落實中醫(yī)藥扶持政策。

全面貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、國務院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》和國務院常務會議確定的進一步促進中醫(yī)藥發(fā)展措施等一系列中醫(yī)藥扶持政策，在深化醫(yī)改中進一步充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。制定完善《中華人民共和國中醫(yī)藥法》政策本市實施方案或細則，將中醫(yī)藥工作充分融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步完善政策機制，營造中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。

3.完善中醫(yī)藥投入補償機制。

落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策，進一步完善符合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展特點的財政投入保障機制，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥技術勞務價值，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準。

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關于指標體系的說明

一、指標分類

1.約束性指標。指體現(xiàn)政府職責，政府通過配置公共資源和運用行政力量，確保實現(xiàn)的有關指標。約束性指標帶有政府向人民承諾的性質(zhì)，也是上級政府部門對下級政府部門提出的工作要求。

2.預期性指標。指體現(xiàn)政府意志，政府運用政策手段引導社會資源配置，并通過適時調(diào)整政策方向和力度加以調(diào)控和干預，防止偏離預期值的有關指標。

二、指標解釋

1.千人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)。指中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院“期末醫(yī)院實際開放床位數(shù)”與“期末人口數(shù)”之比×1000。

2.千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)。指“期末經(jīng)注冊在崗的中醫(yī)類別（包括中醫(yī)、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)）執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)”與“期末人口數(shù)”之比×1000。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)類別醫(yī)師占醫(yī)師總數(shù)的比例。指注冊為中醫(yī)、中西醫(yī)結合醫(yī)師的社區(qū)醫(yī)師占社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)師總數(shù)的百分比。

4.綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室比例。全市設置中醫(yī)臨床科室和中藥房的公立綜合醫(yī)院，占全部公立綜合醫(yī)院的比例。

5.市民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平。每100個15-69歲的人群中，具備基本的中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)，了解基本中醫(yī)養(yǎng)生保健理念和知識、掌握健康生活方式及行為、了解常用養(yǎng)生保健內(nèi)容與方法的人員比例。（注：2016年3月31日，國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合國家衛(wèi)計委發(fā)布中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平為8.55％）

6.社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)綜合診療區(qū)集中設置比例。集中設置中醫(yī)綜合診療區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，占全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心的比例。

7.中西醫(yī)結合健康管理覆蓋率。在65歲及以上老年人和0-36個月齡兒童的目標人群中，提供中西醫(yī)結合健康管理的比例。

8.國家級中醫(yī)藥高層次人才。由國家中醫(yī)藥管理局設立的國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、全國師承班指導老師、全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才等。