銀保監(jiān)會：

??現(xiàn)就姜平委員提出的《關于在上海建設離岸保險中心的提案》，提出如下會辦意見：

??一、上海國際保險中心建設情況

??我市十分重視保險業(yè)發(fā)展，先后出臺了《關于貫徹國務院文件精神大力推進本市保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（滬府發(fā)〔2006〕23號）《上海市人民政府貫徹〈國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2014〕73號）等文件，著力推進上海國際保險中心建設。近年來，在國家金融管理部門大力支持下，上海保險業(yè)在保險資源集聚、產(chǎn)品服務創(chuàng)新、對外開放程度和輻射影響力等方面位居國內前列，推動引領我國保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

??從規(guī)模來看，2019年，上海實現(xiàn)保費收入1720億元，同比增長22.4%，增速位居全國前列。在滬保險資產(chǎn)管理公司受托管理資產(chǎn)近6萬億元，占全國總規(guī)模的41.7%。全國11家航運保險營運中心全部設在我市，保費規(guī)模保持全國首位。2019年，船舶險與貨運險保費合計43.7億元，全國占比23.5%。其中，船舶險保費23億元，全國占比42.8%。從機構集聚來看，目前，上海共有57家保險法人機構，約占全國四分之一，數(shù)量位列全國第二。2015年，上海航運保險協(xié)會代表我國保險行業(yè)加入全球最大航運保險行業(yè)組織——國際海上保險聯(lián)盟（IUMI），提升了我國航運保險業(yè)務的國際話語權。2016年，上海保險交易所正式開業(yè)，這是我國設立的第一個保險要素市場，成為保險、再保險和相關衍生品的集中交易平臺。從保險市場創(chuàng)新來看，眾多國內創(chuàng)新改革工作在我市率先開展，率先推出建設工程質量潛在缺陷保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險、住房反向抵押養(yǎng)老保險、巨災保險等創(chuàng)新險種試點工作，糧食作物收入保險在國家糧食主產(chǎn)區(qū)推廣試點；首臺（套）重大技術裝備保險、新材料保險、生物醫(yī)藥人體臨床試驗責任保險等相繼落地。

??二、上海離岸保險業(yè)務發(fā)展情況

??離岸保險由本國保險機構為境外標的和風險提供保險服務，包括離岸直保業(yè)務和離岸再保險業(yè)務。在實際操作中，由于各國法律法規(guī)限制，直保業(yè)務普遍采用屬地化管理原則。因此，離岸保險以離岸再保險業(yè)務為主。從國際上看，倫敦、新加坡、香港等國際金融中心城市依托貨幣兌換、資金、人才、稅收政策等優(yōu)勢，建設成為離岸保險中心城市，促進了全球范圍內直保與再保險交易體系的形成。2014年11月，我市在“保險新國十條”出臺后，在全國率先印發(fā)滬府發(fā)〔2014〕73號文，提出了“建立區(qū)域性再保險中心”目標。近年來，在國家金融管理部門的指導和大力支持下，我市持續(xù)推動再保險機構集聚，著力完善上海保險交易所再保險平臺功能，積極探索推進離岸保險業(yè)務發(fā)展。

??一是推動再保險業(yè)務發(fā)展。截至2019年，上海共有6家再保險公司，包括3家外資保險機構分支機構（根據(jù)有關監(jiān)管規(guī)定，按法人機構計算）和3家內資保險機構分支機構。其中，3家外資保險機構分支機構為漢諾威再上海分公司、通用再上海分公司、RGA美國再上海分公司；3家內資保險機構分支機構為中再財險上海分公司、中再壽險上海分公司、太平再上海分公司。此外，2019年，上海有22家直接保險公司開展再保險業(yè)務。截至2019年，上海3家外資保險機構分支機構實現(xiàn)收入203.19億元，同比增長41.82%，占全國再保險公司收入合計的13%；22家直接保險公司實現(xiàn)再保險業(yè)務收入62.38億元，占全國直接保險公司再保險業(yè)務收入的21%。

??今年初，經(jīng)銀保監(jiān)會批準，大韓再上海分公司在浦東開業(yè)，業(yè)務涉及人壽再保險和非人壽再保險。7月1日，信利保險（中國）有限公司獲準在中國境內從事非壽險再保險業(yè)務，成為我國首家外資再保險法人機構。近期，中國人保也正在積極爭取在滬設立再保險運營中心，將集團的再保分入業(yè)務進行集中運營結算，進一步助力上海國際再保險中心建設。

??二是發(fā)揮保險交易所再保險交易平臺作用。2015年12月，人民銀行等六部委與上海市政府聯(lián)合發(fā)布《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設方案》（銀發(fā)〔2015〕339號），提出“支持設立上海保險交易所，推動形成再保險交易、定價中心”。2016年6月上海保險交易所開業(yè)以來，重點搭建國際再保險、國際航運保險、大宗保險項目招投標、特種風險分散的“3＋1”業(yè)務平臺。為提高再保險交易效率，上海保險交易所開發(fā)上線了面向全國的國際再保險平臺，引導市場主體將再保險的磋商簽約、賬單交換、財務結算、賠款攤分等交易環(huán)節(jié)，置于統(tǒng)一平臺上實施。平臺于2018年8月正式上線，實現(xiàn)線下交易線上化，防篡改數(shù)字化，業(yè)務流程規(guī)范化，在提高交易效率的同時防范交易風險。同時，平臺依托上海自貿試驗區(qū)自由貿易賬戶體系，為境內外再保險參與機構提供高效便捷的跨境資金結算服務，支持人民幣國際化進程。目前，平臺已對接26家機構用戶，包括保險公司、再保險公司和保險經(jīng)紀公司，總風險交易額達到94億元，實現(xiàn)了業(yè)務詢報價、排分、交易、賬單、結算等再保險業(yè)務全流程線上電子化處理。

??三、上海發(fā)展離岸保險業(yè)務下一階段打算

??上海正在加快實施國際金融中心建設國家戰(zhàn)略，通過發(fā)展離岸保險，持續(xù)集聚保險資源，增強我國保險機構國際競爭力，更好服務國際、國內兩個市場，提高我國在國際保險市場的地位和話語權。正如委員提出的，上海建設離岸保險中心存在市場主體不足、獲取離岸風險標的業(yè)務能力不足、稅收和法律等配套環(huán)境建設有待完善等多方面問題，距離國際上成熟的離岸保險中心仍有不小差距。下一階段，我市將從三個方面支持和促進離岸保險業(yè)務加快發(fā)展。

??一是扎實做好保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展各項工作。在培育市場主體方面，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，加大各類保險機構特別是再保險、自保等機構的引進力度。構建市、區(qū)兩級金融機構服務機制，研究針對保險機構的發(fā)展支持政策，促進保險機構集聚發(fā)展。在鼓勵產(chǎn)品服務創(chuàng)新方面，發(fā)揮上海作為我國保險創(chuàng)新“試驗田”的作用，利用上海綜合金融資源豐富的優(yōu)勢，不斷強化保險服務實體經(jīng)濟能力，推動保險業(yè)在上海城市治理、社會民生、航運、三農、保險金融科技和保險資金運用等方面，積極對標國際先進，加大推出創(chuàng)新產(chǎn)品和服務力度。在擴大我國保險業(yè)國際影響力方面，持續(xù)放大中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）保險服務溢出效應，以進博會參展公司和展品為服務對象，打開國際市場。同時，總結服務經(jīng)驗，形成國際展會保險品牌效應和服務范式，提供“一攬子”保障和“一站式”服務。

??二是推進上海自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。今年2月14日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局和上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2020〕46號），提出加大金融支持上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設和長三角一體化發(fā)展力度。5月8日，我市多部門聯(lián)合出臺《全面推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，聚焦培育金融體系、服務實體經(jīng)濟、加強服務保障等方面，全力落實銀發(fā)〔2020〕46號文。下一步，我市將按照銀發(fā)〔2020〕46號文要求，在國家金融管理部門指導支持下，落地落細有關工作舉措，積極推進臨港新片區(qū)金融先行先試，加快上海金融業(yè)對外開放，為推進離岸保險發(fā)展厚植創(chuàng)新土壤。

??三是支持上海保險交易所建設國際再保險平臺。發(fā)揮上海保險交易所金融基礎設施作用，依托上海保險業(yè)承保技術、風險管理和配套服務能力優(yōu)勢，強化國際再保險平臺功能和作用。建立國際會員管理機制和風險防范措施，建議貴會研究支持國際再保險人設立場內交易席位并開展場內再保險業(yè)務。同時，研究在現(xiàn)有國際航運保險產(chǎn)品注冊制基礎上，探索在平臺中增加離岸保險產(chǎn)品場內注冊功能。依托平臺，加強與上海口岸管理部門“單一窗口”對接，加強船舶風險等相關數(shù)據(jù)的線上共享和合作。

??上海建設離岸保險中心，需要貴會等國家金融管理部門大力支持和指導。下一步，我市將按照國家金融管理部門統(tǒng)一部署安排，認真對標對表國際成熟離岸保險中心建設經(jīng)驗，積極主動推進上海國際保險中心建設。同時，在建設離岸保險法律體系、完善稅收體制等方面，繼續(xù)做好配合推進工作。

??以上會辦意見，供答復時參考。