1.《若干措施》的編制背景是什么？

  發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，對(duì)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)，支撐高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。

  近年來(lái)，我市科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收保持了較快速度增長(zhǎng)，占全市GDP比重為6.0%，成為第四大正向拉動(dòng)行業(yè)。但據(jù)最新1-8月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收3589.88億元，同比增長(zhǎng)8.9%，相較于本市研發(fā)創(chuàng)新能力還有一定提升潛力。

  同時(shí)，我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、舉措、機(jī)制等還存在一些不足。一是體量規(guī)模仍需加大，盡管2023年?duì)I收增速高于全國(guó)平均水平和主要省市，但受各種因素影響，科技服務(wù)業(yè)營(yíng)收、規(guī)上企業(yè)數(shù)相較北京仍有一定差距；二是轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需加快，上海科技服務(wù)業(yè)60%以上的營(yíng)收來(lái)源于工程服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)，與我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)合不夠緊密；三是企業(yè)能級(jí)仍需提升，龍頭企業(yè)主要集中于建筑行業(yè)，科技研發(fā)類龍頭企業(yè)亟需培育壯大。

  2.本次出臺(tái)《若干措施》有哪些主要考慮？

  以推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為方向，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)業(yè)體系為核心，以吸引培育創(chuàng)新主體和高端人才為支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)，挖掘培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。具體把握“三個(gè)聚焦”：

  一是聚焦目標(biāo)任務(wù)，加速構(gòu)筑科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要把抓科技服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，抓緊抓實(shí)主體培育、政策保障、責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

  二是聚焦企業(yè)關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)。要持續(xù)推進(jìn)政策落地實(shí)施的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，優(yōu)化惠企服務(wù)，強(qiáng)化“政策服務(wù)包”機(jī)制，推行惠企政策“免申即享”“即申即享”。

  三是聚焦重點(diǎn)行業(yè)，加快培育科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。做優(yōu)做強(qiáng)研發(fā)服務(wù)業(yè)，著力培育科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全市科技服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新躍升。

  3.《若干措施》在壯大創(chuàng)新主體方面有哪些舉措？

  一是加強(qiáng)科技服務(wù)示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)含量高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，符合條件的，按照規(guī)定納入上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等予以支持。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)打造創(chuàng)新型企業(yè)總部、跨國(guó)公司地區(qū)總部、民營(yíng)企業(yè)總部，引入高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的，按照規(guī)定納入企業(yè)總部認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系措施等專項(xiàng)政策予以支持。支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)組建企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、外資研發(fā)中心、開(kāi)放式創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等，按照相關(guān)規(guī)定予以支持。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入“浦江之光”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。

  二是打造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。深化科技服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合張江高新區(qū)世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)，加大企業(yè)用地、保障性租賃用房、人才落戶等專項(xiàng)支持力度，引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等高能級(jí)專業(yè)服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。

  4.《若干措施》在優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)方面有哪些舉措？

  一是加大新興領(lǐng)域企業(yè)培育力度。支持高質(zhì)量孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等建設(shè)，超前孵化、培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域內(nèi)科技研發(fā)類的科技服務(wù)業(yè)“未來(lái)企業(yè)”。

  二是支持全球科技機(jī)構(gòu)來(lái)滬發(fā)展。鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)加大科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，支持全球?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬發(fā)展。營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇、上海國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)等重大活動(dòng)溢出效應(yīng)，招引全球先進(jìn)科技成果和科技服務(wù)企業(yè)落滬。

  三是推動(dòng)企業(yè)全球化布局。支持本市科技服務(wù)業(yè)企業(yè)出海，對(duì)外承接工程項(xiàng)目、國(guó)際技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，符合條件的，按照規(guī)定落實(shí)出口退（免）稅等政策。鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在海外建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和離岸孵化創(chuàng)新基地，提供更為靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  5.《若干措施》在提升創(chuàng)新要素發(fā)展能級(jí)方面有哪些舉措？

  一是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)能源化工、鋼鐵冶金、建筑市政、現(xiàn)代交通等傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)升級(jí)發(fā)展，加快數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等各類解決方案，賦能技術(shù)升級(jí)改造，符合條件的納入相關(guān)科技攻關(guān)計(jì)劃。

  二是加快專業(yè)化人才集聚。對(duì)入選本市相關(guān)人才計(jì)劃的科技服務(wù)業(yè)人才提供人才引進(jìn)、住房保障、子女教育、醫(yī)療保障、出入境、社會(huì)保障、來(lái)華工作許可等政策支持。支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)延遲退休、合規(guī)返聘、柔性引進(jìn)等方式，吸引老專家、老技師等繼續(xù)發(fā)揮作用。

  6.《若干措施》在支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大方面有哪些舉措？

  一是加大專項(xiàng)支持引導(dǎo)。聚焦本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)新增重大投資項(xiàng)目，給予不超過(guò)項(xiàng)目總投資金額的10%、最高500萬(wàn)元的支持。在本市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金計(jì)劃中安排“科技服務(wù)業(yè)專題”，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)支持。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，符合條件的高成長(zhǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，納入科技小巨人、專精特新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等予以支持。

  二是鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量。市、區(qū)兩級(jí)加大支持，對(duì)首次升規(guī)達(dá)標(biāo)的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，市級(jí)層面給予不超過(guò)20萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同比高增長(zhǎng)的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，市級(jí)層面給予不超過(guò)10萬(wàn)元的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。按照規(guī)定落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等稅收政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)，發(fā)生虧損的，可按照規(guī)定申請(qǐng)城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

  三是強(qiáng)化服務(wù)保障。加大市、區(qū)協(xié)同服務(wù)力度，推廣企業(yè)服務(wù)專員制度，定制科技服務(wù)業(yè)企業(yè)“服務(wù)包”，幫助企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。建立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展跟蹤機(jī)制，定期分析我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。