關于印發(fā)《2024年奉賢區(qū)社會信用體系建設工作要點》的通知
滬奉府辦發(fā)〔2024〕9號
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，各相關部門，各區(qū)屬國有企業(yè)：
經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《2024年奉賢區(qū)社會信用體系建設工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室
2024年4月24日
2024年奉賢區(qū)社會信用體系建設工作要點
2024年全區(qū)社會信用體系建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署，堅持“核心是信、關鍵是用”工作理念，以服務重大戰(zhàn)略和中心工作為牽引，聚焦數(shù)字化轉型、創(chuàng)新政府監(jiān)管和社會治理、服務實體經(jīng)濟、信用便企惠民等重點領域，強化信用信息歸集治理，釋放信用數(shù)據(jù)要素紅利，大力深化和拓展信用應用，有效發(fā)揮社會信用市場經(jīng)濟基礎制度作用，為奮力走好“奉賢美、奉賢強”高質量發(fā)展新征程提供有力支撐。
一、全面服務重大戰(zhàn)略和中心工作，打造信用賦能城市功能提升新高度
1.信用賦能“雙新”聯(lián)動戰(zhàn)略。加強奉賢新城與新片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，圍繞公共服務和城市功能聯(lián)通，創(chuàng)新場景推動信用經(jīng)濟發(fā)展。借鑒新片區(qū)制度型開放經(jīng)驗，探索試行準入準營一次承諾即入制，完善證照聯(lián)辦全生命周期服務，深化企業(yè)投資項目承諾制改革，探索企業(yè)合規(guī)監(jiān)管模式。聚焦美麗大健康、新能源汽配等重點特色產業(yè)，開展信用信息信易貸大數(shù)據(jù)實驗室試點，探索惠企金融產品建模。深化人才信用服務特色品牌，打造彰顯人文氣質、宜居宜業(yè)的人民城市新典范。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人才辦、工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、臨港奉賢公司、東方美谷公司按職責分工負責）
2.信用助力培育科創(chuàng)核爆點。堅持“以進促穩(wěn)、先立后破”主基調，促進信用賦能科技創(chuàng)新。研究推進外國人來華工作審批全面實施信用告知承諾制，對符合條件的申請人適用審批替代、容缺受理，為引進海外人才提供出入境和停居留便利。借鑒新片區(qū)科技保險創(chuàng)新引領區(qū)功能建設和行業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，探索市場資源為重點行業(yè)科創(chuàng)主體提供科創(chuàng)信用保險等服務。健全知識產權質押融資風險補償金制度，全力護航知識產權貸。探索建立知識產權保護自律機制，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，助力打造上海知識產權保護高地。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)科委、區(qū)知識產權局按職責分工負責）
3.信用服務高水平開放格局。加強與長三角城市聯(lián)系，以信用助推長三角一體化建設。立足區(qū)位特征和發(fā)展特色，圍繞文化旅游、知識產權、交通運輸?shù)戎攸c領域，探索拓展跨區(qū)域城市信用合作“朋友圈”，推動信用平臺互聯(lián)互通，提升信用信息共享服務能力。加強貿易企業(yè)信用服務，聯(lián)動海關加強企業(yè)AEO信用培育，引導企業(yè)修復不良信用行為，對誠信企業(yè)在單證交換、快速通關等方面提供更多便利。支持外貿企業(yè)開展貿易促進和供采對接，加強信用報告、合規(guī)咨詢等信用服務和金融服務支持，提升跨境貿易便利化水平，促進外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，以信用促進構建“雙循環(huán)”格局。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)文化旅游局、區(qū)知識產權局、區(qū)交通委、奉賢海關按職責分工負責）
二、深化重點領域信用建設，服務實體經(jīng)濟高質量發(fā)展
4.落實專用信用報告替代企業(yè)有無違法記錄證明工作。深入宣傳推廣專用信用報告替代企業(yè)有無違法記錄證明工作。推進兩批41個領域實施專用信用報告及“合規(guī)一碼通”模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，推動公共信用數(shù)據(jù)共享流動，進一步便利企業(yè)上市融資、招投標等經(jīng)營活動，降低制度性交易成本。依托市信用平臺異議處理系統(tǒng)，建立市場主體申訴快速辦理機制，完善處理流程，維護好信用主體合法權益。(區(qū)司法局、區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)信息委、區(qū)政務服務辦）牽頭、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
5.推進質量和品牌信用建設。結合質量提升行動，強化計量、標準、認證、檢驗檢測等方面信用管理，打造放心消費市場。深入推進線下零售企業(yè)“七日無理由退貨”服務承諾亮牌行動，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力。加強預付費消費監(jiān)管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信懲戒。規(guī)范單用途預付卡發(fā)卡經(jīng)營者信息歸集、公示、風險披露、動態(tài)監(jiān)測和嚴重失信名單管理。開展文化旅游領域信用分類管理，在經(jīng)營許可、出境游核驗、質保金交存等方面運用信用信息及評價結果，強化文化和旅游市場主體誠信意識。全面實施生態(tài)環(huán)境、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享應用。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，開展碳資信評價探索，在更多行業(yè)領域培育誠信經(jīng)營、守信踐諾的“領跑者”標桿企業(yè)。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)文化旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委按職責分工負責）
6.實施信用應用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動計劃。推進信用建設與社會經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，圍繞建立完善信用制度體系領域、信用數(shù)據(jù)開發(fā)應用領域、“信易+”守信激勵領域、社會信用治理領域、創(chuàng)新信用融資服務和產品領域、信用分級分類監(jiān)管領域、重點領域政務誠信建設領域、政府信用管理領域、政務誠信文化建設領域、信用服務園區(qū)建設等領域，調動參與社會信用體系建設的各方力量，打造一批可復制、可推廣的信用應用創(chuàng)新“揭榜掛帥”項目，實現(xiàn)信用應用場景迭加深化，切實服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
7.強化政務誠信建設。深入推進法治政府、誠信政府建設，在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業(yè)扶持、政府投資等活動中依法誠信履約，樹立政府良好信譽形象，增強民營經(jīng)濟投資信心。持續(xù)開展政務誠信監(jiān)測，將政府違約失信行為納入年度政務誠信評價。持續(xù)推動政務誠信建設向基層延伸，全方位提升政府行政效率和政府公信力。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
三、健全信用監(jiān)管和服務機制，集成優(yōu)化營商環(huán)境
8.全面推行信用承諾制。推動行政許可和政務服務事項廣泛適用信用承諾制，深化信用承諾和承諾履行信息歸集與應用，通過信用承諾助力縮減企業(yè)辦事證明材料和辦理流程。各行業(yè)主管部門全面落實、應用各市級部門已制定的信用承諾制度，梳理信用承諾事項清單，規(guī)范使用信用承諾書模板。推動構建“審管聯(lián)動”“審管執(zhí)信”等承諾和監(jiān)管一體化運行新模式。推進區(qū)信用平臺、“一網(wǎng)通辦”與綜合監(jiān)管、執(zhí)法系統(tǒng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等協(xié)同對接，建立告知承諾、許可與執(zhí)法、監(jiān)管處罰等數(shù)據(jù)雙向聯(lián)動、共享機制，實現(xiàn)踐諾履約信息監(jiān)測、反饋、匹配、歸集與應用，構建形成信用承諾“閉環(huán)”運行機制。（區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)信息委、區(qū)政務服務辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
9.深化信用分級分類監(jiān)管。結合本區(qū)實際，落實全市60個重點領域開展信用分級分類監(jiān)管要求，基本實現(xiàn)行政許可、行政執(zhí)法、各行業(yè)監(jiān)管領域信用監(jiān)管全覆蓋。試點應用全市企業(yè)公共信用綜合評價，推動各行業(yè)主管部門建立符合行業(yè)特征、監(jiān)管需要的各領域信用評級標準或模型，依據(jù)評價結果對監(jiān)管對象實施差異化監(jiān)管措施，提升各領域應用覆蓋率。支持有條件、有意愿的行業(yè)協(xié)會商會開展誠信自律項目建設。完善行業(yè)信用評價數(shù)據(jù)歸集機制，加強區(qū)級信用平臺行業(yè)評價信息歸集工作。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
10.提升信用修復服務效能。貫徹落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》（國家發(fā)改委第58號令），多渠道加強信用修復制度宣傳解讀。暢通線上線下信用修復受理渠道，健全部門協(xié)同處理、修復意見反饋的常態(tài)化工作機制，提升轉辦及時性和核查規(guī)范性。進一步縮減辦結時限，持續(xù)推動信用修復高效便捷辦理。加強破產重整企業(yè)信用修復部門聯(lián)動，推動稅務、金融、市場監(jiān)管、招投標等重點領域實施有別于正常經(jīng)營企業(yè)的信用修復制度。依法依規(guī)推動相關部門及時解除失信限制措施，同步更新信用修復結果。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法院、區(qū)稅務局、區(qū)建管委（交通委）、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
11.探索包容審慎監(jiān)管模式。落實司法領域善意文明執(zhí)行制度，嚴格適用失信被執(zhí)行人名單列入條件和程序，適當設置寬限期，暫緩發(fā)布失信名單信息。研究制訂針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管制度。推進市場監(jiān)管領域不予行政處罰、不予實施行政強制措施清單制度，持續(xù)深化包容審慎執(zhí)法。支持部門結合業(yè)務場景特征，依法依規(guī)探索給予“觀察期”“累計期”等包容審慎監(jiān)管模式。（區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)管局，各行業(yè)主管單位按職責分工負責）
四、拓展守信激勵信用應用場景，持續(xù)釋放信用價值紅利
12.深化“信易貸”融資增信模式。持續(xù)做優(yōu)做強“東方美谷貸”特色品牌，提升政策支持中小企業(yè)融資含金量。持續(xù)完善科技研發(fā)、新型農業(yè)主體、公用事業(yè)繳費等信用數(shù)據(jù)常態(tài)化歸集機制，推動水電、工商、稅務、政府補貼等涉企信用信息在依法合規(guī)前提下轉化為企業(yè)“有形資產”，幫助輕資產、初創(chuàng)期企業(yè)融資增信。積極參與市級平臺聯(lián)合建模，研究建立多元化的中小微企業(yè)融資風險緩釋和共擔機制，降低企業(yè)融資成本。健全“政銀企擔”多方合作機制，鼓勵各級融資服務平臺引入融資擔保機構和風險緩釋工具，對有市場、有效益、信用好、有融資需求的優(yōu)質民營企業(yè)，制定針對性綜合培育方案。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)屬集團公司按職責分工負責）
13.推進信用便企惠民“信易+”工程。聚焦政務、商務、社會等重點領域，將信用應用到教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務、家政服務、食品餐飲、房地產、勞動用工、文化旅游等重點民生領域。為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
14.創(chuàng)新“賢城賢治”社會信用治理品牌。以“美麗約定”為樣板，鼓勵和支持基層社會治理信用應用。結合村規(guī)民約、社區(qū)公約等建設，將信用管理融入基層網(wǎng)格治理體系，發(fā)揮守信正向激勵作用，提升自律自治能力。以園區(qū)、街區(qū)、商圈、樓宇等為載體，深入開展“一地區(qū)一特色”誠信示范建設，打造一批信用涉企服務特色品牌。聚焦應急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等重點領域，加強信用數(shù)據(jù)的實時獲取和應用，構建社區(qū)、街面信用數(shù)字化管理新模式。創(chuàng)新信用社會治理方式，服務“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設。加強隨申辦、電子證照、電子印章、電子票據(jù)等基礎應用組件對生產生活等各類信用應用場景的供給，提升人民群眾和市場主體對信用的獲得感。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)地區(qū)辦、區(qū)數(shù)據(jù)局（區(qū)信息委、區(qū)政務服務辦）、區(qū)城運中心、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)屬集團公司、各行業(yè)主管部門按職責分工負責）
五、夯實信用基礎設施支撐，助力城市數(shù)字化轉型
15.提升樞紐載體服務能級。加快區(qū)信用平臺三期建設，優(yōu)化信用信息歸集、數(shù)據(jù)治理、信息查詢等基礎功能，提升服務響應效能。深化數(shù)據(jù)標簽、分析應用的標準化和自動化功能建設，更好支撐模糊查詢、條件查詢應用。推進“信用奉賢”網(wǎng)站頁面優(yōu)化和功能升級，打造面向信息主體的綜合信用服務界面。豐富“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”奉賢旗艦店的信用服務功能，實現(xiàn)展示層面或應用層面的入口集成。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室牽頭，各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
16.強化信用信息歸集治理。規(guī)范編制2024年本區(qū)公共信用信息“三清單”。持續(xù)推進合同履約、承諾和踐諾、行政管理、信用分級分類監(jiān)管應用結果等信息歸集共享。鼓勵信息主體通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充申報自身信息。建立“雙公示”數(shù)據(jù)報送監(jiān)測提示和考評約談機制，提升“雙公示”數(shù)據(jù)報送的及時性、完整性、準確性，確保無遲報、無漏報、無錯報。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
17.保障數(shù)據(jù)安全高效應用。健全數(shù)據(jù)規(guī)范化管理體系。探索與專業(yè)力量合作，深化數(shù)據(jù)治理和挖掘分析，探索數(shù)據(jù)特征多維度標簽化管理。建立數(shù)據(jù)質量和時效監(jiān)控預警機制，全面提升數(shù)據(jù)質量。健全信用信息安全和應急處理機制。依法依規(guī)規(guī)范信用信息采集、共享、公開范圍，保護商業(yè)秘密和個人隱私。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室負責）
六、推進法治化、規(guī)范化建設，健全誠信建設長效機制
18.強化信用制度建設。依據(jù)國家、本市出臺的相關政策文件，及時研究制訂本系統(tǒng)、本部門細化落實的工作方案。結合本區(qū)實際，推動信用體系建設納入本部門各項工作中，同謀劃、同部署、同考核。認真落實“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作要求，有效推動《奉賢區(qū)“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》各項目標任務順利完成，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢、構建競爭優(yōu)勢，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會新發(fā)展、新跨越。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位負責）
19.深化統(tǒng)籌協(xié)同工作機制。進一步健全全區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議機制。加強信用體系建設與優(yōu)化營商環(huán)境、依法治區(qū)、城市數(shù)字化轉型、文明城區(qū)創(chuàng)建、國家和全市試點示范等工作的聯(lián)動，依托重點項目實現(xiàn)載體創(chuàng)新、資源共享、協(xié)同推進、放大成效。圍繞全市社會信用體系建設考核要求、全區(qū)重點工作和年度信用工作部署，持續(xù)優(yōu)化標準和機制，細化任務分解至部門、街鎮(zhèn)，定期開展督促檢查，定期形成工作簡報、開展工作評估通報，并與績效管理掛鉤，以評促建、以評促進。加強政府部門信用工作業(yè)務培訓，鼓勵行業(yè)自律建設，構建共建共享工作格局。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
20.規(guī)范信用獎懲運行機制。建立守信激勵名單動態(tài)歸集上報機制，加強市-區(qū)兩級平臺名單信息共享。落實《全國失信懲戒措施基礎清單》，規(guī)范信用獎懲機制運行，依法依規(guī)開展獎懲名單認定、退出和措施管理。深化區(qū)信用平臺與政務服務、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等系統(tǒng)對接。推動實現(xiàn)名單發(fā)起、措施響應、結果反饋的聯(lián)合獎懲閉環(huán)管理。創(chuàng)新推行企業(yè)首席合規(guī)官制度，提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
21.加強突出失信問題監(jiān)測治理。落實《奉賢區(qū)信用領域突出問題專項治理的若干措施》，建立部門協(xié)查提示和聯(lián)動響應機制，督促失信企業(yè)清償債務、履行義務、加快整改，“防增量、消存量”。探索建立市場主體信用風險預警機制。將信用管理引入招商引資流程，落實國家和本市部署，加強失信名單臺賬管理，開展“屢禁不止、屢罰不改”突出失信問題專項治理。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)投促辦、各行業(yè)主管部門、各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、區(qū)屬集團公司按職責分工負責）
22.提升“賢美”誠信文化軟實力。結合誠信宣傳“滿天星”工程和信用工作改革重點，發(fā)揮“信用奉賢”門戶網(wǎng)站、區(qū)融媒體、政府部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者等作用，依托各類宣傳陣地開展政策解讀、經(jīng)典案例、典型事跡等主題宣傳。依托“誠信興商宣傳月”“市民修身行動”“6.14信用記錄關愛日”等重要節(jié)點，深入開展誠信宣傳“六進”活動（即：進機關、進學校、進園區(qū)、進村居、進商超、進企業(yè)）。持續(xù)開展誠信示范村居、誠信示范街區(qū)（商圈）、誠信示范園區(qū)、誠信示范樓宇創(chuàng)建，推動誠信文化與賢美文化深度融合，弘揚“奉信、奉賢、奉獻”城市精神。持續(xù)開展優(yōu)秀案例評選及先進典型選樹與宣傳，推動守法誠信、踐信守諾成為全社會共同崇尚的價值取向和社會風尚。（區(qū)聯(lián)席會議辦公室、各聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）