關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于實(shí)施社會(huì)救助信用告知承諾制度的意見(試行)》的通知
各街道辦事處、新涇鎮(zhèn)人民政府：
現(xiàn)將《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于實(shí)施社會(huì)救助信用告知承諾制度的意見(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局(代章)
2023年4月26日
長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于實(shí)施社會(huì)救助信用告知承諾制度的意見(試行)
按照上海市民政局《關(guān)于開展2023年度社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》部署要求，為了推動(dòng)社會(huì)救助信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)社會(huì)救助工作，決定在全區(qū)范圍開展社會(huì)救助信用告知承諾制度試點(diǎn)工作。根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》《上海市社會(huì)救助條例》《上海市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上重要理念，聚焦實(shí)踐難題、發(fā)展趨勢(shì)，建立健全社會(huì)救助信用體系，以培育社會(huì)救助誠實(shí)守信氛圍為目標(biāo)，探索構(gòu)建全覆蓋、多層次、激勵(lì)懲戒并重的救助信用管理機(jī)制。通過引導(dǎo)群眾自主承諾、履行承諾和信守承諾，推動(dòng)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化群眾參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，不斷優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管質(zhì)量，不斷提升社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不斷提高社會(huì)救助的管理水平和效率，努力營(yíng)造“個(gè)人自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共建共治共享社會(huì)救助格局。
二、承諾主體
1.社會(huì)救助對(duì)象：申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得我區(qū)最低生活保障、重殘無業(yè)人員基本生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困救助、低收入困難家庭專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助相關(guān)待遇的對(duì)象;
2.社會(huì)救助對(duì)象關(guān)聯(lián)人員：社會(huì)救助對(duì)象的父母、配偶、子女等在申請(qǐng)社會(huì)救助或動(dòng)態(tài)管理中涉及的人員。
三、承諾內(nèi)容和義務(wù)
(一)承諾內(nèi)容
社會(huì)救助對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、收入財(cái)產(chǎn)、個(gè)人支出等有享受社會(huì)救助所需核查事項(xiàng)情況，向其所在的街道辦事處、鎮(zhèn)政府社會(huì)救助受理部門作出已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并自愿履行相關(guān)義務(wù)及承擔(dān)違諾法律責(zé)任的書面承諾。
(二)承諾義務(wù)
1.實(shí)事求是義務(wù)。承諾所提供的相關(guān)信息及材料準(zhǔn)確無誤、真實(shí)全面、合法有效，無虛假欺騙和隱瞞。
2.主動(dòng)告知義務(wù)。承諾在享受社會(huì)救助期間，家庭人員、收入財(cái)產(chǎn)、就業(yè)狀態(tài)等相關(guān)情況發(fā)生變化的，及時(shí)告知所屬街道(鎮(zhèn))的居委或社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。
3.支持配合義務(wù)。承諾依規(guī)配合履行授權(quán)經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)、定期復(fù)審等調(diào)查核實(shí)工作的相關(guān)手續(xù)，不以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財(cái)物等不正當(dāng)方式影響、干擾或阻撓社會(huì)救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他人員正常履行工作職責(zé)。
4.違諾失信受懲義務(wù)。違反承諾失信后，自愿依法依規(guī)終止申請(qǐng)或者停止享受相關(guān)社會(huì)救助待遇，自覺接受列入社會(huì)救助失信名單。如有虛報(bào)、隱瞞、偽造、故意采取規(guī)避法律法規(guī)等行為騙取救助資金的，承諾配合退還救助期間違規(guī)享受的救助金，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并自覺接受違諾失信信息向社會(huì)公示公開。
四、告知承諾辦理程序
(一)告知承諾事項(xiàng)
社會(huì)救助工作人員在受理社會(huì)救助申請(qǐng)和實(shí)施社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員信用承諾義務(wù)事項(xiàng)以及承諾不實(shí)或違反承諾的法律責(zé)任，指導(dǎo)社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員知曉并了解《社會(huì)救助對(duì)象信用告知承諾書》(見附件1，以下簡(jiǎn)稱《承諾書》)。
被告知人有閱讀和理解障礙的，社會(huì)救助工作人員可通過誦讀和解釋，幫助其了解《承諾書》內(nèi)容、含義和失信后果。
(二)簽署承諾文書
1.《承諾書》應(yīng)在經(jīng)辦人員監(jiān)督下，由社會(huì)救助對(duì)象及其關(guān)聯(lián)人員本人填寫并簽名?！冻兄Z書》一式兩份，一份送達(dá)承諾人、一份交街道辦事處(鎮(zhèn)政府)歸檔。
2.無民事行為能力或限制民事行為能力的被告知人，可由其監(jiān)護(hù)人代為填寫《承諾書》，因失信行為產(chǎn)生的后果由監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人共同承擔(dān)。
3.社會(huì)救助對(duì)象關(guān)聯(lián)人員無法親臨現(xiàn)場(chǎng)自行填寫的，可通過書面方式委托社會(huì)救助申請(qǐng)人代為填寫，經(jīng)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)確認(rèn)后，委托人填寫《社會(huì)救助信用告知承諾書填寫委托書》(見附件2)，再由被委托人完成簽署承諾文書相關(guān)事宜，因失信行為產(chǎn)生的后果由社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員共同承擔(dān)。
(三)承諾信息登記
社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員完成信用告知承諾后，街鎮(zhèn)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入《社會(huì)救助領(lǐng)域信用告知承諾對(duì)象登記表》，記錄社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員的個(gè)人信息、救助類型、信用承諾情況等，并按季度向區(qū)民政局報(bào)備。
五、失信、守信行為認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)
(一)認(rèn)定辦法
街道辦事處、鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員的信用承諾實(shí)行監(jiān)諾和踐諾管理，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查、群眾舉報(bào)、居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方式，核實(shí)承諾事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員可能存在失信行為的，啟動(dòng)失信行為調(diào)查程序，開展失信行為認(rèn)定，登記《社會(huì)救助領(lǐng)域失信行為人員信息登記表》;對(duì)誠實(shí)守信的社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員執(zhí)行踐諾積分制，符合1條守信行為積1分，登記《社會(huì)救助領(lǐng)域守信行為人員信息登記表》。
(二)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.失信行為
(1)提供虛假申請(qǐng)材料或虛假證明的;
(2)故意虛報(bào)家庭支出的，包括因病、因殘、必要的就學(xué)和就業(yè)成本等剛性支出;
(3)故意隱瞞家庭各類可支配收入的，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入等現(xiàn)金和實(shí)物收入等信息;
(4)故意隱瞞家庭成員在社會(huì)救助期間參與賭博、吸毒、嫖娼、詐騙等違法活動(dòng);
(5)隱瞞轉(zhuǎn)移房產(chǎn)、車輛、存款、證券、股票等財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)信息;
(6)故意隱瞞家庭成員人口變動(dòng)、就業(yè)狀態(tài)變更、婚姻狀況變化等信息;
(7)故意隱瞞法定撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)人基本信息;
(8)以賄賂、脅迫、毆打、辱罵、故意毀壞公私財(cái)物等不正當(dāng)方式影響、干擾和阻擾社會(huì)救助工作人員以及參與配合調(diào)查的其他相關(guān)人員正常履行工作職責(zé)的;
(9)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他違背承諾的失信行為。
2.守信行為
(1)自立自強(qiáng)，積極主動(dòng)就業(yè)，依靠自身努力脫貧;
(2)申報(bào)救助漸退或主動(dòng)退出社會(huì)救助范圍的;
(3)家庭成員在社會(huì)救助期間被行政拘留、羈押等，于5個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)主動(dòng)報(bào)告的;
(4)家庭成員人口、就業(yè)狀態(tài)、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生重大變化，于重大變化發(fā)生之日起10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)主動(dòng)報(bào)告的;
(5)符合法律法規(guī)所規(guī)定的其他守信行為。
六、管束措施
通過有效引導(dǎo)和激勵(lì)守信行為、預(yù)防和懲戒失信行為，樹立社會(huì)救助對(duì)象誠實(shí)守信的道德觀念，激發(fā)困難家庭內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)遏制騙取社會(huì)救助的行為發(fā)生。
(一)失信行為處理
1.街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在作出失信行為認(rèn)定決定前，發(fā)放《社會(huì)救助失信行為告知書》(見附件3，以下簡(jiǎn)稱《告知書》)，對(duì)失信行為對(duì)象進(jìn)行誠信約談和批評(píng)教育，聽取信用承諾對(duì)象陳述或申辯，責(zé)令其在指定日期前補(bǔ)正材料。誠信約談情況需詳細(xì)記錄約談時(shí)間、方式以及內(nèi)容。
2.誠信約談后，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)予以審核，分情況作出處理決定，將失信行為信息記錄在冊(cè)，列入社會(huì)救助失信名單，并依法依規(guī)實(shí)施失信管束措施：
(1)對(duì)補(bǔ)正材料后仍符合社會(huì)救助條件的，列為重點(diǎn)核查對(duì)象，提高復(fù)核頻次。
(2)對(duì)不符合社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)或停發(fā)相關(guān)救助資金，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，移送相關(guān)社會(huì)救助管理部門依法進(jìn)行處理;
(3)對(duì)涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，移交區(qū)公安分局依法處理;
(4)對(duì)涉嫌騙取救助資金、物資構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，并依法將失信行為向居住地社區(qū)公開。
(二)守信行為激勵(lì)
經(jīng)街道辦事處、鎮(zhèn)政府認(rèn)定為守信行為的對(duì)象，可視踐諾積分值給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施：
1.對(duì)家庭基本生活陷入困境的對(duì)象，申請(qǐng)基本生活救助時(shí)，可從優(yōu)從快辦理(1積分);
2.四大節(jié)日期間優(yōu)先開展走訪慰問(2積分);
3.對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车?，初步審核后可先行給予臨時(shí)救助，相關(guān)證明材料可后續(xù)補(bǔ)充(3積分);
4.對(duì)符合守信相關(guān)要求的對(duì)象，同等情形下可優(yōu)先開展就業(yè)援助、非物質(zhì)類幫扶等服務(wù)(1積分);
5.對(duì)符合守信相關(guān)要求且滿足保障住房?jī)?yōu)先供應(yīng)條件的對(duì)象，優(yōu)先提供保障性住房(1積分);
6.主動(dòng)報(bào)告且自主就業(yè)、自謀職業(yè)的，可納入低保救助漸退，給予不超過6個(gè)月的漸退期。
七、信息記錄與報(bào)送
1.街道辦事處、鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員存有失信行為的，應(yīng)立即收集整理失信行為涉及的材料存檔，有條件的可使用電子數(shù)據(jù)、圖像或音視頻信息固化取證存儲(chǔ)，填寫《社會(huì)救助領(lǐng)域失信行為人員信息登記表》并報(bào)區(qū)民政局備案。
2.街道辦事處、鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)救助失信行為作出認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)書面提前告知當(dāng)事人失信行為認(rèn)定的原因，發(fā)放《告知書》，聽取當(dāng)事人陳述申辯。
3.街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)作出失信行為認(rèn)定的決定，填寫《社會(huì)救助失信行為審核確認(rèn)表》(見附件4)，發(fā)放《社會(huì)救助失信行為認(rèn)定通知書》(見附件5)。同時(shí)，及時(shí)向區(qū)民政局報(bào)備失信人員信息。
4.街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)于每季度首月向區(qū)民政局報(bào)送上季度已完成信用告知承諾登記人數(shù)，由區(qū)民政局在“智慧民政”信息管理平臺(tái)公布各街鎮(zhèn)社會(huì)救助信用承諾對(duì)象人數(shù)。
八、異議處理
1.被認(rèn)定為失信對(duì)象的個(gè)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向作出認(rèn)定該失信行為的街鎮(zhèn)提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，并作出書面答復(fù)。經(jīng)核實(shí)確有必要更正的失信信息，應(yīng)及時(shí)更正，做好歸檔備案。
2.接受居民信用異議實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)人對(duì)被救助人誠信行為有異議的，可向救助對(duì)象所屬街鎮(zhèn)提出實(shí)名舉報(bào)，并提供相關(guān)證據(jù)。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到舉報(bào)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)，并作出書面答復(fù)。經(jīng)核實(shí)確有必要更正的，應(yīng)及時(shí)更正備案;存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展失信行為認(rèn)定。
3.信用異議處理期間不影響相關(guān)信用信息的使用。
九、信用信息修復(fù)
因騙取救助資金(物資)受到行政(刑事)處罰的失信行為對(duì)象，在退繳全部款項(xiàng)(物資)且行政(刑事)處罰執(zhí)行完畢后，可以向作出認(rèn)定失信行為的街道辦事處、鎮(zhèn)政府提出信用信息修復(fù)的書面申請(qǐng)，認(rèn)真填寫《社會(huì)救助信用信息修復(fù)申請(qǐng)表》(見附件6)，本人簽名承諾不再產(chǎn)生新的失信行為，居委會(huì)可以協(xié)助遞交。
街道辦事處、鎮(zhèn)政府自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)指導(dǎo)居委會(huì)開展調(diào)查工作，調(diào)查核實(shí)后提出調(diào)查建議;街道(鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出書面審查意見，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)送街道辦事處、鎮(zhèn)政府。
街道辦事處、鎮(zhèn)政府對(duì)遞交的材料和審查意見進(jìn)行審核，填寫《社會(huì)救助信用信息修復(fù)決定審核確認(rèn)表》(見附件7)，發(fā)放《社會(huì)救助信用信息修復(fù)決定書》(見附件8)。
作出確認(rèn)決定之日為信用信息修復(fù)起始日期。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在失信行為對(duì)象完成信用信息修復(fù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，修訂街鎮(zhèn)《社會(huì)救助領(lǐng)域失信行為人員信息登記表》，并上報(bào)區(qū)民政局備案。
十、其他
1.本意見實(shí)施后，首次申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)簽署《承諾書》。已經(jīng)享受社會(huì)救助的對(duì)象，街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)在動(dòng)態(tài)管理中主動(dòng)告知并指導(dǎo)社會(huì)救助對(duì)象及其關(guān)聯(lián)人員簽署《承諾書》。該《承諾書》在享受社會(huì)救助期間長(zhǎng)期有效，再次申請(qǐng)需重新簽署。
2.各街鎮(zhèn)要加大社會(huì)救助誠信宣傳力度，通過媒體平臺(tái)、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心滾動(dòng)屏、居民區(qū)宣傳欄等形式做好社會(huì)救助信用告知承諾的政策宣講，廣泛傳播社會(huì)救助應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，保障好困難群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好社會(huì)公共利益。
3.各街鎮(zhèn)社會(huì)救助工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)保護(hù)社會(huì)救助對(duì)象的信息安全、個(gè)人隱私和合法權(quán)益，不得向與該項(xiàng)工作無關(guān)的單位和個(gè)人泄露信用信息;涉及違規(guī)披露、泄露或者使用對(duì)象信用信息的，視情節(jié)輕重分別給予批評(píng)教育、行政處分等處罰，并追究其上級(jí)指導(dǎo)部門的責(zé)任。
4.基于“兩個(gè)免于提交”的承諾，社會(huì)救助對(duì)象及關(guān)聯(lián)人員在完成信用告知承諾后，原則上可免交本市政府部門核發(fā)的材料，且能夠提供電子證照的，原則上一律免交實(shí)體證照。
5.街道辦事處、鎮(zhèn)政府需指導(dǎo)街道(鎮(zhèn))社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、居委會(huì)協(xié)助做好信用告知承諾實(shí)施工作，明確職責(zé)分工，組建工作專班，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。可結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，請(qǐng)及時(shí)反饋區(qū)民政局。
6.本意見自2023年5月1日起實(shí)施，試行期1年。
