各成員單位：
??現(xiàn)將《崇明區(qū)深化養(yǎng)老服務三年行動計劃（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市崇明區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組辦公室
2022年10月31日
崇明區(qū)深化養(yǎng)老服務三年行動計劃（2022-2024年）
??為貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》和《上海市崇明區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》目標要求，加快本區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市建設”要求，積極應對人口老齡化，深化完善符合世界級生態(tài)島特點的居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務充分供給、均衡布局、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，確?；攫B(yǎng)老服務應保盡保，多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
??二、工作目標
??到2024年，養(yǎng)老服務體系更加完善，布局更為合理，基本養(yǎng)老服務、公益性養(yǎng)老服務和市場化養(yǎng)老服務持續(xù)優(yōu)化，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。
??——養(yǎng)老服務體系更加完善。深化形成居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務和農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務方便可及，機構養(yǎng)老服務更加專業(yè)，家庭承擔養(yǎng)老功能支持網(wǎng)絡更加健全，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務繼續(xù)深化。
??——養(yǎng)老服務布局更為合理。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施布局實現(xiàn)均衡發(fā)展，基本養(yǎng)老服務覆蓋常住人口，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務均等化。城鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老服務15分鐘生活圈全覆蓋，對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務能力不斷加強。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務能力持續(xù)提升，因地制宜配置符合農(nóng)村老年人生活習慣的養(yǎng)老服務設施。
??——養(yǎng)老服務質(zhì)量明顯提升。行業(yè)管理制度和服務標準體系更加健全，從業(yè)人員整體素質(zhì)顯著提升，數(shù)字化轉型成效明顯，覆蓋全行業(yè)、全流程的監(jiān)管體系全面建立，養(yǎng)老服務更加專業(yè)、科學、均衡、智慧和可持續(xù)。
??——群眾滿意度不斷提高。積極回應人民群眾新期待，加快推動養(yǎng)老服務各項政策落地見效。建立健全養(yǎng)老服務動態(tài)評價和需求反饋機制，持續(xù)提升服務精準性和便利度，人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。
??三、主要任務
??重點實施8個提升計劃，完成18項主要任務。
??（一）基本養(yǎng)老服務保障提升計劃
??1.完善基本養(yǎng)老服務保障。制定基本養(yǎng)老服務清單，建立動態(tài)調(diào)整機制。編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，進一步完善“以居家為基礎，社區(qū)為依托，機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務格局，推動養(yǎng)老服務設施全覆蓋、成體系、均衡化布局。加大基本養(yǎng)老服務設施建設力度，落實穩(wěn)定投入機制，建立經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化適應崇明生態(tài)島特點的空間布局，確保?；攫B(yǎng)老床位數(shù)不低于戶籍老年人口的1.5%。優(yōu)化老年照護統(tǒng)一需求評估體系，規(guī)范評估機構行為。加強老年人權益保障普法宣傳，優(yōu)化涉老法律援助程序，建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛預警、排查、調(diào)解機制，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪活動。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??2.發(fā)展基本養(yǎng)老服務。加強基本養(yǎng)老服務制度與社會救助、社會保險等保障制度銜接，優(yōu)先保障孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優(yōu)撫對象等群體的基本養(yǎng)老服務需求。推進老年教育均衡發(fā)展，拓展老年教育陣地，加強老年教育課程建設，強化老年人運用智能技術能力教育，推進老年健康教育“進社區(qū)、進養(yǎng)老機構、進家庭”，持續(xù)擴大老年教育的覆蓋面與受眾率。推廣、宣傳一批孝親敬老文化，宣傳尊老、愛老、敬老、助老典型。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)退役軍人局、區(qū)教育局、區(qū)文明辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（二）養(yǎng)老服務供給提升計劃
??3.優(yōu)化養(yǎng)老床位供給。推進養(yǎng)老機構建設，按照戶籍老年人口的3.5%落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老床位責任指標，到2024年全區(qū)養(yǎng)老床位總量不少于9888張（按28.25萬戶籍老年人口預測數(shù)計算）。加強養(yǎng)老機構適老化、功能優(yōu)化等薄弱環(huán)節(jié)升級改造。完善區(qū)、鎮(zhèn)養(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用機制和考核機制，鼓勵和引導保基本養(yǎng)老床位跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)收住失智失能、高齡獨居等老年人群體，到2024年，公辦養(yǎng)老機構平均入住率不低于70%。（責任部門：區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??4.完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施功能布局，社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積不低于常住人口每千人55平方米。建設城鎮(zhèn)區(qū)域“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，分類發(fā)展社區(qū)交往型、專業(yè)照護型、功能嵌入型社區(qū)日間服務機構，構建“1(社區(qū)綜合為老服務中心)+N（家門口服務站點）”設施網(wǎng)絡。加快以社區(qū)長者食堂為重點，老年助餐點為補充的社區(qū)老年助餐服務設施及配送網(wǎng)絡建設，合理設計服務半徑，助餐服務供給能力達到65歲以上戶籍老年人口的5%。（責任部門：區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??5.推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務發(fā)展。探索具有崇明特色的農(nóng)村原居安養(yǎng)新模式，充分發(fā)揮村民自治作用，積極引導社會力量參與，加強農(nóng)村地區(qū)利用自有住宅、閑置房屋發(fā)展互助式養(yǎng)老服務試點。以農(nóng)村睦鄰點為基礎平臺，充分整合教育、衛(wèi)生、體育、文化、殘聯(lián)等服務資源以及社會組織、志愿服務、專業(yè)社工等社會力量打造農(nóng)村社區(qū)“零距離”睦鄰點，到2024年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育3-4個睦鄰綜合體。完善養(yǎng)老顧問服務網(wǎng)絡，提升養(yǎng)老顧問員專業(yè)服務能力，實現(xiàn)村（居）養(yǎng)老顧問點全覆蓋。持續(xù)推進“老吾老計劃”“老伙伴計劃”，為失能、高齡、獨居等老年人及其家庭提供生活支援和關愛服務。推行養(yǎng)老服務“時間銀行”項目，探索建立互助性養(yǎng)老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制，加強網(wǎng)點場景建設，推動互助性養(yǎng)老服務機制常態(tài)化開展。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)文明辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（三）醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合提升計劃
??6.提升醫(yī)養(yǎng)服務能級。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合網(wǎng)絡布局，支持醫(yī)療機構提供養(yǎng)老服務，到2024年，養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構和“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”等醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構占比達到40%。深化養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構簽約合作服務機制，提升服務頻次，拓展服務項目，實現(xiàn)簽約服務達標全覆蓋。推動組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建立有序轉診、雙向轉介等機制，滿足老年人治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務需求。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??7.促進康養(yǎng)融合發(fā)展。普遍開展社區(qū)老年人基礎疾病、神經(jīng)退行性疾病篩查，普及社區(qū)老年健康教育，廣泛開展老年疾病防治、意外傷害預防、心理健康與關懷等健康促進活動。完善面向老年人的基本公共衛(wèi)生服務、家庭醫(yī)生簽約服務、家庭病床服務和生活類康復服務，試點建立高齡老人健康檔案，探索健康風險測評、預警等制度建設。促進體養(yǎng)結合，推進18家長者運動健康之家建設，推動社區(qū)健身器材適老化設置。（責任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（四）專業(yè)照護能力全面提升計劃
??8.增強養(yǎng)老機構專業(yè)照護功能。聚焦失能失智長者機構照護需求，加大養(yǎng)老機構護理型床位及認知障礙照護床位建設力度，全區(qū)護理型養(yǎng)老床位占比不低于60%、老年認知障礙照護床位數(shù)達到300張。提高養(yǎng)老機構專業(yè)照護能力，完善設施設備、人員配備、管理服務標準，建立健全入院評估制度，規(guī)范分級照護服務計劃。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??9.提升社區(qū)干預照護支持能力。聚焦對失智失能老人的社區(qū)支持和家庭支援，加強動態(tài)排摸，建立長期失能和認知障礙老人數(shù)據(jù)庫，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構專業(yè)照護能力向社區(qū)延伸，開展老年人家庭適老化改造和為社區(qū)困難重度失智失能老人配送護理用品等項目。到2024年，改造新增3家鄉(xiāng)村長者照護之家，完成500戶家庭適老化改造。加大康復輔具租賃建設和宣傳力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1個康復輔具社區(qū)租賃服務實體點。深化老年認知障礙友好社區(qū)全覆蓋建設，培育專業(yè)服務組織實施社區(qū)干預、機構照護、社會宣教。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)紅十字會、區(qū)衛(wèi)生健康委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??10.加強長期照護服務保障。深化推進長期護理保險制度試點，著重解決中、重度失能老人的長期護理保障，規(guī)范長期護理服務有效供給，提高服務質(zhì)量。落實養(yǎng)老服務補貼制度，做好養(yǎng)老服務補貼日常管理以及與長期護理保險銜接等工作，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等經(jīng)濟困難老年人提供長期照護服務保障。（責任部門：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
??（五）養(yǎng)老服務隊伍建設提升計劃
??11.擴大人才隊伍儲備。完善養(yǎng)老護理員穩(wěn)崗措施，實施養(yǎng)老服務人才培訓專項行動。培育養(yǎng)老服務領域專業(yè)社會工作者，開展“老年服務與管理專業(yè)（?？疲倍ㄏ蚺囵B(yǎng)，實施養(yǎng)老從業(yè)人員技能提升工程，組織養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，到2024年，每個養(yǎng)老機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體至少配備1名社會工作者，接受大專學歷教育的護理員人數(shù)不少于50人，全區(qū)具有職業(yè)資格證書護理員占比達到100%，具有技能等級證書的護理員占比達到80%。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??12.完善人才保障激勵政策。推動實施養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展通道和工資正常增長機制。落實市區(qū)兩級養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓補貼政策，對持證養(yǎng)老護理員、專技人員等養(yǎng)老服務從業(yè)人員給予分級分類獎勵補貼。組織養(yǎng)老護理職業(yè)技能比武大賽，推選優(yōu)秀養(yǎng)老護理員，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感和社會認同度。（責任部門：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)總工會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（六）養(yǎng)老服務領域數(shù)字化轉型提升計劃
??13.打造智慧養(yǎng)老服務數(shù)字化場景。深化區(qū)級養(yǎng)老服務平臺應用，推行“政策找人”等主動服務方式。發(fā)揮社會和市場活力，重點鼓勵發(fā)展安全防護、照料護理、健康促進、情感關愛等領域的智能產(chǎn)品、服務及平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進“智慧養(yǎng)老”應用場景落地，到2024年，全區(qū)至少形成3－4個具有示范性的“智慧養(yǎng)老”應用場景。打造智慧養(yǎng)老院、數(shù)字化社區(qū)養(yǎng)老服務場所，支持發(fā)展采用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式的專業(yè)服務機構，為居家老年人提供遠程照護服務。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??14.推動老年人生活“數(shù)字無障礙”。開展長者智能技術運用能力提升行動，常態(tài)化推進針對老年人的學習智能手機應用等培訓和幫辦服務。針對老年人掛號就醫(yī)、康復出院、緊急救援、叫車出行等生活中高頻事項，拓展“一鍵通”服務。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)交通委、區(qū)教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（七）養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管效能提升計劃
??15.完善行業(yè)綜合監(jiān)管體系。落實養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管制度，健全多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機制，減少多頭重復監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務機構信用分級制度，加強信用信息歸集、評價，落實差異化監(jiān)管措施。組織養(yǎng)老機構參加等級評定，加強養(yǎng)老機構服務質(zhì)量日常監(jiān)測，探索建立社區(qū)老年人日間照護服務機構、社區(qū)長者食堂、居家養(yǎng)老服務的服務質(zhì)量監(jiān)測機制。推動養(yǎng)老服務機構食品安全可追溯系統(tǒng)應用和“放心食堂”創(chuàng)建。強化養(yǎng)老服務機構考核工作，優(yōu)化考核獎勵機制。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)展改革委）
??16.防范化解各類風險。建立養(yǎng)老風險預警和應急處置機制，制定落實重大傳染病疫情防控方案和應急預案，加強對養(yǎng)老服務機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。加大對養(yǎng)老機構收取質(zhì)押金、預收款等大額資金的監(jiān)管力度，嚴防不法分子在養(yǎng)老服務領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資活動。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)建設管理委、區(qū)消防救援支隊、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局）
??（八）養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力提升計劃
??17.加快養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有序發(fā)展市場化養(yǎng)老服務，鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老服務業(yè)，興辦滿足多層次需求的養(yǎng)老機構和康復護理機構，加快中信養(yǎng)老、太保家園等醫(yī)養(yǎng)結合、高端養(yǎng)老項目建設，到2024年，全區(qū)至少建成3個養(yǎng)老社區(qū)。探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，建設健康體檢、療休養(yǎng)等業(yè)態(tài)豐富、功能完備的大健康服務集聚區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、體育局、區(qū)文化旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??18.探索養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。聚焦鄉(xiāng)村振興和群眾美好生活需求，充分發(fā)展公益性養(yǎng)老服務，支持社會組織和物業(yè)企業(yè)等多元社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，引入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊參與鄉(xiāng)村社區(qū)老年服務，積極培育適老化改造、康復等養(yǎng)老服務新興領域發(fā)展。充分挖掘崇明“長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢和文化基因，擴大老年教育資源、體育資源、旅游產(chǎn)品供給，結合鄉(xiāng)村民宿發(fā)展和四大生態(tài)民宿集群建設，推動活力老人休閑旅游，深化“住崇明”等體驗式旅游服務。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)文化旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??四、保障措施
??（一）強化統(tǒng)籌推進工作機制
??充分發(fā)揮本區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組的作用，建立健全養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及相關部門的主體責任。堅持分類指導,強化精準施策,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務資源，研究解決養(yǎng)老服務重大問題，推動養(yǎng)老服務實事項目、民心工程、重點任務、重大項目落地實施。
??（二）優(yōu)化考核督查機制
??將養(yǎng)老服務工作成效納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關責任部門的年度績效考核范圍。由區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組辦公室負責制定本區(qū)養(yǎng)老服務工作年度重點任務清單，并對責任部門的養(yǎng)老服務工作成效開展年度考核，重點考核市、區(qū)政府實事項目、民心工程、養(yǎng)老服務設施建設情況等，并從設施總量、均衡布局、功能提升、服務統(tǒng)籌保障、創(chuàng)新亮點等多方面綜合考量。強化督查機制，定期通報工作動態(tài)，加強日常督查，推動養(yǎng)老服務各項工作落地見效。
??（三）健全動態(tài)評價和激勵機制
??緊緊圍繞解決群眾“急難愁盼”問題，著力推進老年助餐服務、智慧養(yǎng)老服務、養(yǎng)老護理員薪酬等級體系落實等工作，探索建立養(yǎng)老機構、社區(qū)老年人日間照護服務機構、社區(qū)老年助餐服務場所、居家養(yǎng)老服務的服務質(zhì)量動態(tài)評價機制。加大以獎代補力度，對工作成效突出、群眾滿意度高的養(yǎng)老服務工作項目予以一定的獎勵，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
??（四）加大財政保障力度
??推進落實“十四五”期間養(yǎng)老服務設施建設的扶持政策，提高?；攫B(yǎng)老床位建設支持標準，對存量養(yǎng)老機構改造、認知障礙和護理型養(yǎng)老床位、各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設給予補貼。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過提供場地、減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會主體多方位、多層次提供養(yǎng)老服務。對符合條件的養(yǎng)老設施項目，積極爭取中央、市級資金支持。
??附件：《崇明區(qū)深化養(yǎng)老服務三年行動計劃（2022-2024年）》任務分工方案