為積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化態(tài)勢(shì),加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)普陀區(qū)老齡事業(yè)深入發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、““十三五””發(fā)展回顧

““十三五””期間，本區(qū)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，推進(jìn)“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，老齡事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步。

（一）養(yǎng)老保障水平持續(xù)提高。進(jìn)一步整合完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和企業(yè)基本養(yǎng)老金更好體現(xiàn)多繳多得，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)62.43萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)5523人。率先開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，截至9月底，本區(qū)已有89家機(jī)構(gòu)納為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共受理長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)申請(qǐng)8.3萬(wàn)人次，完成評(píng)估7.2萬(wàn)人次，居家護(hù)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)841.68萬(wàn)人次。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼新政策，全區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的老人31746人，其中享受政府出資購(gòu)買服務(wù)的老人1389人，自費(fèi)老人1027人，享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)居家服務(wù)的老人29330人。開(kāi)展低保、低收入家庭老人長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)費(fèi)用自付部分補(bǔ)貼工作，受益老年人325人次。

（二）養(yǎng)老服務(wù)供給不斷豐富。以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)事項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快養(yǎng)老床位建設(shè)，床位數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，至““十三五””末，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可達(dá)70家（其中長(zhǎng)者照護(hù)之家20家）,養(yǎng)老床位9208張，比““十二五””末增長(zhǎng)38.11%；在加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)嵌入式、多功能、小型化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成20家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，43家老年人日間服務(wù)中心，270個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)室，66個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂（助餐點(diǎn)），日均供餐量可達(dá)12000余客；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，共培育50個(gè)示范睦鄰點(diǎn)，設(shè)立100個(gè)養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)，解決了養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接的“最后一公里”問(wèn)題。

（三）醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展全面推進(jìn)。積極探索開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，建立由衛(wèi)健、民政、人社、醫(yī)保、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)同合力推進(jìn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制。逐步完善衛(wèi)生資源規(guī)劃配置，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為支撐，護(hù)理站和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，對(duì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老全覆蓋的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。11家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與全區(qū)60家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）、29家日間照料中心實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)簽約全覆蓋。截至2019年底，在區(qū)內(nèi)綜合性醫(yī)院、老年?？谱o(hù)理院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置老年護(hù)理床位1470張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)17家。廣泛開(kāi)展家庭病床服務(wù)，全年為60歲以上老年人新建家庭病床4544張，對(duì)14.93萬(wàn)65歲以上老年人開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能級(jí)，探索醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)之間有序轉(zhuǎn)介，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的強(qiáng)力支撐。

（四）老年福利優(yōu)待全面落實(shí)。全面落實(shí)老年綜合津貼制度，累計(jì)發(fā)放老年綜合津貼12.77億元，惠及老年人23.93萬(wàn)人。執(zhí)行老年幫困優(yōu)待政策,““十三五””期間，為低保、納保老人發(fā)放助養(yǎng)金3000多人次，共計(jì)150萬(wàn)元；大力推進(jìn)“銀發(fā)無(wú)憂”工作，每年免費(fèi)贈(zèng)送和鼓勵(lì)子女為老人購(gòu)買“銀發(fā)無(wú)憂”保險(xiǎn)約13.71萬(wàn)份，共8.9萬(wàn)名老年人受益，共計(jì)275萬(wàn)元。開(kāi)展老年基金會(huì)“溫馨八送”活動(dòng)，受益高齡、困難、獨(dú)居老人近萬(wàn)人次，共計(jì)155萬(wàn)元。大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)組織“老年節(jié)”“敬老月”大型主題系列活動(dòng)，營(yíng)造形成敬老、愛(ài)老、尊老的文明風(fēng)尚。

（五）老年宜居生活圈得到優(yōu)化。在全區(qū)10個(gè)街道、鎮(zhèn)全面推行老年宜居社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)在老式小區(qū)的公房樓道中安裝近800套樓道休息椅，為近百個(gè)老式小區(qū)公共活動(dòng)區(qū)域增加扶手、踏步、休息座椅等；每年開(kāi)展“適老房”改造項(xiàng)目，累計(jì)為2374戶困難家庭提供適老化改造服務(wù)；各小區(qū)因地制宜安裝敬老字牌，修繕小區(qū)休閑廣場(chǎng)、聊天過(guò)街樓、敬老文化墻等，方便老年人在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)交流。每年有序開(kāi)展“老伙伴”計(jì)劃項(xiàng)目，組織2000余名志愿者與12900名高齡獨(dú)居老人提供日常關(guān)愛(ài)服務(wù)；持續(xù)開(kāi)展“老吾老”計(jì)劃項(xiàng)目，在10個(gè)街鎮(zhèn)為家庭護(hù)老者提供技能培訓(xùn)。探索推進(jìn)老年認(rèn)知障礙照護(hù)，改建263張認(rèn)知癥照護(hù)床位，啟動(dòng)首批老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)。為社區(qū)2000戶獨(dú)居老人家庭安裝“智聯(lián)普陀居家安全智慧套裝”，累計(jì)發(fā)生火災(zāi)煙霧報(bào)警、門磁探測(cè)報(bào)警2399例，上門處置553例，上門處置完成率100%。

（六）老年維權(quán)服務(wù)有效保障。大力宣傳“新老年法”，廣泛開(kāi)展“普法進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，提高依法維權(quán)意識(shí)和普及率。建立四級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)法律援助中心、10個(gè)街鎮(zhèn)法律援助工作站、21個(gè)公共法律服務(wù)客廳、267個(gè)居村委聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作用，開(kāi)展大型維權(quán)接待日、敬老月咨詢服務(wù)活動(dòng)，每次宣傳接待均達(dá)700余人次；聯(lián)合區(qū)法院等9家單位每月開(kāi)展聯(lián)合接待服務(wù)活動(dòng)，每年累計(jì)為3000余名老年人提供法律服務(wù)；積極培育發(fā)動(dòng)有豐富法律經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的骨干志愿者下社區(qū)參與為老維權(quán)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與高校、律師事務(wù)所的聯(lián)系，多渠道、多形式為社區(qū)老年人提供維權(quán)服務(wù)。區(qū)法律援助中心每年接待600多位老年來(lái)訪者，對(duì)老年人來(lái)信、來(lái)電咨詢做到及時(shí)回應(yīng)，信訪接待調(diào)處率達(dá)95%，有效保障了老年人合法權(quán)益。

（七）老年文化教育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。健全完善“就近、便捷、快樂(lè)”的老年教育服務(wù)體系，全區(qū)共有2所老年大學(xué)、10所街鎮(zhèn)老年學(xué)校、267個(gè)居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)、275個(gè)遠(yuǎn)程老年教育收視點(diǎn)、30個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)點(diǎn)，參加各類學(xué)習(xí)老年人數(shù)90340人，占全區(qū)老年人口數(shù)的30%；創(chuàng)建網(wǎng)上讀書、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，注冊(cè)用戶6000余個(gè)，學(xué)習(xí)成果41200余個(gè)。社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，基本形成“15分鐘公共文化圈”。定期舉辦老年教育藝術(shù)文化節(jié)、老年教育文化成果展示等活動(dòng)，對(duì)老年人實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施，每年為老年人開(kāi)設(shè)各藝術(shù)門類的免費(fèi)講座、公益課程及培訓(xùn)活動(dòng)上千次，受到全區(qū)老年人歡迎。老年體育工作蓬勃發(fā)展，共新建、翻新社區(qū)健身苑（點(diǎn)）611處、市民健身步道184條，全區(qū)13處社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)向市民公益開(kāi)放，滿足老年人體育健身需求。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。依托上海市福利行業(yè)協(xié)會(huì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與同濟(jì)醫(yī)院聯(lián)合成立老年康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)基地，組織養(yǎng)老護(hù)理員參加在區(qū)業(yè)余大學(xué)舉辦的“老年服務(wù)與管理”大專班，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、護(hù)理員崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000余人次。完善養(yǎng)老護(hù)理人才崗位激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得護(hù)理等級(jí)證書（初、中、高級(jí)）的護(hù)理人員，以及持有醫(yī)生、護(hù)士執(zhí)業(yè)（資格）證書的醫(yī)護(hù)人員發(fā)放崗位職稱補(bǔ)貼。注重為老服務(wù)社會(huì)組織培育和為老志愿者隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)資金提供方、項(xiàng)目服務(wù)方以及接受服務(wù)的老人群體等各方需求整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織和隊(duì)伍專業(yè)化與社會(huì)化的有效結(jié)合。

二、““十四五””發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)

““十四五””時(shí)期，是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃關(guān)鍵期，也是普陀區(qū)建設(shè)“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”的關(guān)鍵五年，處于應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，必須順應(yīng)形勢(shì)變化和群眾要求推進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是人口老齡化程度持續(xù)提高的新態(tài)勢(shì)，為老齡事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，普陀60歲及以上老年人口總數(shù)突破35.49萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2020年，60歲及以上老年人口總數(shù)將達(dá)到36.96萬(wàn)人，2025年將達(dá)到40.33萬(wàn)，老齡化比例將達(dá)到42.5%。面對(duì)低齡老年人口快速增加、高齡人口平穩(wěn)增長(zhǎng)、老齡化比例持續(xù)增大的發(fā)展態(tài)勢(shì)，老年群體收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)、消費(fèi)能力日益提升的養(yǎng)老服務(wù)需求正逐步成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)，必將給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)大有可為的新機(jī)遇，促進(jìn)普陀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

二是涉老公共資源配置供給的新矛盾，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老需求在種類和層次上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，老年人需求將涉及很多領(lǐng)域，既有物質(zhì)產(chǎn)品也有精神產(chǎn)品，既有傳統(tǒng)的也有現(xiàn)代的；老年人口的素質(zhì)層次跨度較大、整體層次逐步提高、養(yǎng)老需求發(fā)展變化也較大，人口老齡化與家庭規(guī)模小型化、空巢化等趨勢(shì)的共同作用，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障、發(fā)展為老服務(wù)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和空間。

三是高新技術(shù)日益發(fā)展的新形勢(shì)，為老齡事業(yè)發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)快速發(fā)展，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供新的更好手段和方式，也深刻改變著老齡事業(yè)發(fā)展的路徑和模式，智慧養(yǎng)老有望重塑養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)模式和發(fā)展格局，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)特別是老年醫(yī)學(xué)科技的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了老年人活得更好、活得更長(zhǎng)。要主動(dòng)順應(yīng)老齡健康服務(wù)智能化、創(chuàng)新加速化等趨勢(shì)，進(jìn)一步更新觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新，加快老齡健康服務(wù)體系變革和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革，努力使老齡事業(yè)體現(xiàn)時(shí)代性、賦予創(chuàng)造性。

三、““十四五””發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)持積極老齡、健康老齡等發(fā)展理念，按照“發(fā)展、保障、健康、參與、和諧”等戰(zhàn)略方針，緊密對(duì)接國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、上海“五個(gè)中心建設(shè)”和建設(shè)卓越的全球城市目標(biāo)和普陀區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，緊緊圍繞全市““十四五””規(guī)劃總體目標(biāo)，著眼高品質(zhì)生活、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年全面形成與國(guó)際大都市生活品質(zhì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，使養(yǎng)老服務(wù)更加充分均衡優(yōu)質(zhì)，多層次養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效滿足，老年人及其家庭的獲得感幸福感安全感顯著提高，為奮力譜寫普陀更加繁榮美好的明天創(chuàng)造和諧環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持保障基本、以老人為中心。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，尊重老年人的社會(huì)主體地位，兼顧不同老年群體的需求，建立健全社會(huì)共建共享機(jī)制，確保全體老年人依法共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、以社會(huì)為主體。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)的主體作用、市場(chǎng)的決定作用、家庭和個(gè)人的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人各盡其職，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類主體活力，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，形成政府、社會(huì)、企業(yè)和家庭多方驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)老齡事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)、健康、多元發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以法治為保障。著眼養(yǎng)老服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步促進(jìn)與老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的各類規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等形成制度體系,著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持提質(zhì)求精、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持體制改革與政策制度創(chuàng)新相融合，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)老齡工作理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升老齡工作的信息化、科學(xué)化水平，增強(qiáng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)的活力和創(chuàng)造力。

（三）總體目標(biāo)

在充分考慮相關(guān)支撐和約束條件的基礎(chǔ)上，““十四五””老齡事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：著眼積極老齡化、健康老齡化、治理現(xiàn)代化，建立與普陀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老齡化進(jìn)程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，更好促進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更優(yōu)服務(wù)老年群體高品質(zhì)生活。

聚焦增量，全面打造多層次社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)格局。著眼于全覆蓋織密網(wǎng)，均衡養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)功能與區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主要指標(biāo)數(shù)量“倍增”。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，打響“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)品牌，堅(jiān)持“9073”格局，推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老深入融合，促進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)方便可及，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系健全完善，老年人生活質(zhì)量持續(xù)提升，健康、活力的老年人比重持續(xù)增加，能夠“快樂(lè)地生活、健康地長(zhǎng)壽、優(yōu)雅地老去”的老年人持續(xù)增長(zhǎng)。

聚焦增能，全面打造高品質(zhì)為老服務(wù)保障格局。著眼于提質(zhì)求精創(chuàng)新，堅(jiān)持“人、技、物、醫(yī)、管”結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的人才和科技支撐不斷強(qiáng)化，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)化、服務(wù)資源集約化、服務(wù)方式智能化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、服務(wù)項(xiàng)目特色化，提升養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量融合發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。

聚焦增效，全面打造可持續(xù)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局。著眼于提升新形勢(shì)新特征下大都市老齡化社會(huì)治理能力，進(jìn)一步創(chuàng)新老齡化治理理念，健全治理機(jī)制，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人等治理主體多元共治格局進(jìn)一步完善，老年人法律和維權(quán)保障進(jìn)一步強(qiáng)化，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，更大力度向市場(chǎng)開(kāi)放，更多擴(kuò)大社會(huì)參與，更好釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力，更廣泛發(fā)揮各類主體活力，全面增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的效率、效益、效能。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）著眼?；镜拙€，全面落實(shí)養(yǎng)老保障

完善基本養(yǎng)老保障制度。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇水平，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。健全落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷水平，提高居家醫(yī)療護(hù)理支付水平。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度規(guī)范和相關(guān)配套政策，做好養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的平穩(wěn)銜接，長(zhǎng)期照護(hù)覆蓋率不低于8%-9%。 落實(shí)老年綜合津貼制度，進(jìn)一步提高老年人的社會(huì)福利水平。

完善老年社會(huì)救助制度。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助和社區(qū)綜合幫扶的力度，拓展專項(xiàng)救助的范圍和內(nèi)容，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，進(jìn)一步提高低保家庭中老年人的生活保障和特困供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)水平。大力發(fā)展慈善助老事業(yè)，以老年基金會(huì)、慈善基金會(huì)等組織為載體，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能及計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人的救助力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人為困難老年人提供捐助，形成覆蓋全區(qū)的貧困老人救助網(wǎng)絡(luò)。

完善養(yǎng)老補(bǔ)助扶持制度。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，逐步增加養(yǎng)老服務(wù)投入。完善計(jì)生家庭老年人、獨(dú)生子女家庭等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，抓好獨(dú)生子女父母年老退休時(shí)一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的審核發(fā)放。推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，健全“專項(xiàng)扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，規(guī)范梯度化、精準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目由社會(huì)組織參與和市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；⑵放七B鎖化經(jīng)營(yíng)。

（二）著眼均衡化標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給

大力推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“增能項(xiàng)目”，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于10012張，在確保不低于全區(qū)戶籍老年人口2.5%的基礎(chǔ)上，護(hù)理型床位數(shù)達(dá)到總床位的60%；運(yùn)用社會(huì)資源和社會(huì)力量增加養(yǎng)老床位，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)中小型和社區(qū)小微型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，緩解床位緊張狀況。實(shí)施社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“增量”項(xiàng)目，老年活動(dòng)室、養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)居（村）全覆蓋，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、長(zhǎng)者照護(hù)之家、社區(qū)長(zhǎng)者食堂（助餐點(diǎn)）等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到每千人建筑面積40平方米規(guī)劃目標(biāo)，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達(dá)到25家，社區(qū)長(zhǎng)者食堂日（助餐點(diǎn)）供餐能力達(dá)到20000客。

大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)服務(wù)綜合體為依托，統(tǒng)籌布局社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造一批長(zhǎng)照、日托、助餐等疊加設(shè)置的多功能樞紐型社區(qū)服務(wù)綜合體，促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能融合。積極打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，為老年人提供集托養(yǎng)服務(wù)、生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、精神慰籍、健康管理、康復(fù)輔助、家庭照料支持等功能為一體的就近服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可達(dá)、服務(wù)可及，并以老年人持續(xù)照護(hù)需求為核心，提供“近家”、“進(jìn)家”的服務(wù)內(nèi)容，形成醫(yī)養(yǎng)融合、梯度合理、形式多樣、供給充裕、就近便利的養(yǎng)老服務(wù)格局。到2025年底。力爭(zhēng)全區(qū)各街鎮(zhèn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)，為老年人提供可及的近家、進(jìn)家服務(wù)。

大力提高專業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，著力提升養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)老年人的專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模，加快培養(yǎng)為老服務(wù)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，全面提升養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。加大服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高持證比例，力爭(zhēng)持證率達(dá)到98%以上。積極搭建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)之間的合作渠道，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才、養(yǎng)老醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)尊重養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值。加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)過(guò)程的監(jiān)管力度，全面提升養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（三）著眼多層次需求，大力推進(jìn)老年健康服務(wù)

健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)內(nèi)綜合性醫(yī)院、老年?？谱o(hù)理院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置老年護(hù)理床位、設(shè)立門（急）診綠色通道。二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科、康復(fù)科。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，每千人口配置0.25張康復(fù)床位。聚焦老年人醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等方面需求，擴(kuò)大家庭病床設(shè)置，依托專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)提供就近診療、特色治療，開(kāi)展送健康教育、健康體檢、健康巡診進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等活動(dòng)。形成以綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，康復(fù)院、護(hù)理站和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)老年健康管理。推進(jìn)健康城市建設(shè),發(fā)展社區(qū)健康自我管理小組,開(kāi)展老年人健康知識(shí)普及行動(dòng)，老年健康宣傳周活動(dòng)，幫助老年人群學(xué)習(xí)掌握健康知識(shí)和技能,養(yǎng)成健康生活方式。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)老年人健康管理，加大家庭醫(yī)生對(duì)失能、失智、慢性病等老年人簽約服務(wù)。發(fā)揮各街鎮(zhèn)智慧健康驛站功能，利用健康自檢、體質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，提供老年人健康自檢自評(píng)與自我管理的功能載體。加強(qiáng)老年康復(fù)和中醫(yī)藥服務(wù), 發(fā)揮中醫(yī)藥在護(hù)理康復(fù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域中的作用。加強(qiáng)對(duì)老年人傳染病的預(yù)防控制，開(kāi)展老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查和早期干預(yù)。關(guān)注老年人心理健康,通過(guò)心理危機(jī)干預(yù)平臺(tái)及心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等途徑,加強(qiáng)老年精神疾病的預(yù)防和治療。

深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。結(jié)合全區(qū)社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施整合設(shè)置、鄰近設(shè)置，把更多的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源向社區(qū)延伸。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為支撐，護(hù)理站和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，對(duì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老全覆蓋的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦老人需求，整合資源，依托家醫(yī)團(tuán)隊(duì)探索醫(yī)養(yǎng)深度融合，構(gòu)建組團(tuán)式、一體化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人簽約全覆蓋，讓居家老年人享受更專業(yè)、便捷、穩(wěn)定的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)輻射效應(yīng)，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提升助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目水平。完善老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估。推進(jìn)國(guó)家級(jí)安寧療護(hù)試點(diǎn)工作，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全安寧療護(hù)中心運(yùn)行機(jī)制。

（四）著眼適老化格局，全面加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)

推進(jìn)適老設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展老年宜居社區(qū)建設(shè)，將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入全區(qū)“宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施適老化建設(shè)。加快既有社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所以及超市、銀行、醫(yī)院、公園、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的全面適老化改造，推動(dòng)人行道無(wú)障礙設(shè)施整治，鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯，保證老年人的居家和出行安全，方便老年人參與社會(huì)生活和活動(dòng)。重視老年人家庭的無(wú)障礙改造，打造代際融合、充滿活力的長(zhǎng)者社區(qū)。持續(xù)做好適老房改造，進(jìn)一步改善困難老年人居家生活條件。營(yíng)造“尊老敬老愛(ài)老助老”的社會(huì)氛圍，打造人文化氣息、人情味生活。

提升家庭照料能力。進(jìn)一步健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)互助式家庭養(yǎng)老，加大對(duì)非正式照料的支持力度。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，持續(xù)做好“老吾老”計(jì)劃“老伙伴計(jì)劃”“銀齡寶典”“時(shí)間銀行”等非正式照料服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)子女、高齡、獨(dú)居老人社區(qū)探訪全覆蓋。探索完善“家庭照護(hù)床位”，健全相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資源為失能老年人家庭提供所需支持性“喘息服務(wù)”。推進(jìn)康復(fù)輔具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開(kāi)展推廣康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化輔具配置全覆蓋。

（五）著眼多樣化需求，全面豐富老年人精神文化生活

積極推進(jìn)老年教育。創(chuàng)建示范型老年友好社區(qū)，大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，更好地適應(yīng)信息化時(shí)代，動(dòng)員各方力量，共建共享老年友好社會(huì)。鼓勵(lì)有條件的街鎮(zhèn)再增設(shè)老年學(xué)校，推動(dòng)老年學(xué)校更大規(guī)模為社區(qū)老年人服務(wù)。依托老年大學(xué)、老年學(xué)校主渠道，拓展遠(yuǎn)程老年教育，提高辦學(xué)開(kāi)放度，擴(kuò)大收視點(diǎn)覆蓋面。建立老年教育師資配送體系，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與老年教育，探索完善養(yǎng)教結(jié)合模式，推動(dòng)老年教育進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，融入養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)老年人運(yùn)用多種學(xué)習(xí)模式，倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和數(shù)字化學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。到2025年，基本形成覆蓋廣泛、社會(huì)參與、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)代老年教育體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)參加各類老年教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的老年學(xué)員人數(shù)占戶籍老年人口的35%。

積極開(kāi)展老年文體活動(dòng)。改善老年人體育健身環(huán)境，落實(shí)各類體育健身公共服務(wù)設(shè)施向老年人開(kāi)放，加快建設(shè)受老年人歡迎的健身步道、健身廣場(chǎng)等場(chǎng)地以及社區(qū)健身中心等小型體育設(shè)施。在舊城改造、社區(qū)建設(shè)中，統(tǒng)籌設(shè)置老年文體活動(dòng)場(chǎng)所。充分利用社區(qū)公園、社區(qū)綠地、社區(qū)老年活動(dòng)室等陣地，搭建老年健身、文化、娛樂(lè)平臺(tái)。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，發(fā)展老年文化和體育團(tuán)隊(duì)。依托各類數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)公共文化資源，讓老年人足不出戶坐擁公共文化服務(wù)。積極組織老年人參加全民健身運(yùn)動(dòng)、健身旅游活動(dòng)，為老年人展示交流提供多樣化舞臺(tái)，提供更豐富的體育服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人從“養(yǎng)老”走向“健老”。

積極鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)。探索“老有所為”新形式，拓展本區(qū)“銀齡行動(dòng)”，積極搭建老年人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型、職業(yè)技能型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播、專業(yè)技能傳授、科學(xué)研究和咨詢服務(wù)等活動(dòng)，提高老年人科學(xué)生活、積極生活能力。大力扶持老年協(xié)會(huì)等各類群眾性涉老社會(huì)組織，參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。支持老年人積極參加基層老年協(xié)會(huì)等各類基層社會(huì)組織，廣泛參與社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)，發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作中的重要作用。加快培育老年志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。

（六）著眼法治化要求，全面加強(qiáng)老年維權(quán)優(yōu)待

扎實(shí)做好法律宣傳工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《上海市老年人權(quán)益保障條例》的宣傳普及，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查和敬老愛(ài)老助老普法宣傳教育，提高老年人權(quán)益保障法治化水平。依法保護(hù)老年人在家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展等方面的合法權(quán)益。抓好維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治和道德環(huán)境建設(shè)，評(píng)選表彰孝親敬老模范典型，主要節(jié)日組織大型老年維權(quán)服務(wù)咨詢類活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老優(yōu)良傳統(tǒng)。

扎實(shí)做好老年維權(quán)工作。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效便捷的老年人法律服務(wù)和法律援助供給，完善老年人訴求表達(dá)機(jī)制、涉老矛盾調(diào)處機(jī)制和老年人權(quán)益保障機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮四級(jí)老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步拓展維權(quán)服務(wù)內(nèi)涵和外延，加強(qiáng)弱勢(shì)老年人社會(huì)保護(hù)工作。對(duì)困難老年人堅(jiān)持實(shí)施法律援助，擴(kuò)大社區(qū)老年法律服務(wù)點(diǎn)、完善老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，使老年人就地、就近、及時(shí)得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加強(qiáng)老年維權(quán)工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。規(guī)范受理來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，深入細(xì)致做好調(diào)解工作，妥善化解老年人矛盾，調(diào)解率保持在95%以上。

扎實(shí)做好老年人優(yōu)待工作。2025年前，所有公共文化娛樂(lè)設(shè)施、旅游景點(diǎn)等對(duì)老年人實(shí)現(xiàn)不同程度的優(yōu)待優(yōu)惠。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)先就診和義診服務(wù)，落實(shí)老年人醫(yī)療優(yōu)待，減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)困難老年人診療費(fèi)。符合條件的老年人，可以優(yōu)先配租配售保障性住房。所有政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，必須為老年人提供各種形式的優(yōu)先、優(yōu)惠和便利服務(wù)。將養(yǎng)老事業(yè)工作納入文明創(chuàng)建工作內(nèi)容，在文明城區(qū)、文明社區(qū)等創(chuàng)建項(xiàng)目評(píng)選中，體現(xiàn)相關(guān)測(cè)評(píng)指標(biāo)內(nèi)容。

（七）著眼多元化發(fā)展，全面提升養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)

探索智慧養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)共建共享，完善服務(wù)功能及數(shù)據(jù)管理。進(jìn)一步依托“智聯(lián)普陀”平臺(tái)，做實(shí)獨(dú)居老人家庭居家安全智慧套裝運(yùn)用，建立實(shí)時(shí)預(yù)警，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控等技術(shù)支撐作用，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。推廣“時(shí)間銀行”服務(wù)品牌，形成互助養(yǎng)老服務(wù)新模式。以老年助餐服務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步在全區(qū)推廣養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”（敬老卡）系統(tǒng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用和推廣各類適合老年人使用的智能終端和設(shè)施設(shè)備，形成可及助老的強(qiáng)大支撐。建設(shè)智能化養(yǎng)老社區(qū)，推廣居家養(yǎng)老信息化示范化項(xiàng)目，提供緊急救護(hù)、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的生活服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)建示范型老年友好社區(qū)，大力推進(jìn)智慧養(yǎng)老，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，更好地適應(yīng)信息化時(shí)代，動(dòng)員各方力量，共建共享老年友好社會(huì)。

培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。完善推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量投入老齡產(chǎn)業(yè)。支持各類基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，促進(jìn)公益性、互助性、服務(wù)型老年社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，建立失信黑名單制度，健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

融入長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作。貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，與安徽蕪湖聯(lián)合推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策異地通關(guān)、市場(chǎng)要素流動(dòng)、互聯(lián)互通互認(rèn)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度機(jī)制，探索開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域民間合作，為老年人選擇更多養(yǎng)老模式提供服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供需資源有效對(duì)接，聯(lián)合推進(jìn)老齡及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)化老齡工作委員會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮老齡委各成員單位和區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用，突破行政壁壘，形成有效合力。老齡委成員單位根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求和各自承擔(dān)的職能，把老齡工作納入本部門的規(guī)劃安排，按照各自職責(zé)，創(chuàng)新制度政策，加大對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。建立各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)的人員配備機(jī)制，配備社區(qū)專職老齡干部，形成依托社區(qū)、覆蓋廣泛、功能健全的老年社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層老齡工作，積極培育發(fā)展基層老年人社會(huì)組織，抓好基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)老年人社會(huì)組織的自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)財(cái)力保障。加大對(duì)老齡服務(wù)事業(yè)的資金投入力度，增加福利彩票公益金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。積極拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，引導(dǎo)吸引社會(huì)力量和社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元財(cái)力投入機(jī)制。對(duì)各類老齡事業(yè)發(fā)展資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，將所有社區(qū)為老服務(wù)資源集中在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高養(yǎng)老服務(wù)資源的配置和使用效率。

（三）加強(qiáng)人才保障。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)納入?yún)^(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，利用福利行業(yè)協(xié)會(huì)“普陀區(qū)老年康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)基地”和“老年服務(wù)與管理大專班”等，大力加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)。探索建立相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)入學(xué)補(bǔ)貼和行業(yè)入職補(bǔ)貼政策，建立養(yǎng)老服務(wù)人才協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制。養(yǎng)老護(hù)理人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)，基本形成一支規(guī)模與需求相適應(yīng)、年齡梯度適當(dāng)、等級(jí)比例合理的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管保障。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和分級(jí)評(píng)估，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、考核等機(jī)制辦法，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范達(dá)標(biāo)。加大對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、資金使用和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)中的作用，規(guī)范各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平。