關于印發(fā)《上海市綠化和市容管理局公平競爭審查工作辦法》的通知

滬綠容〔2021〕424號

局機關各處室、各直屬單位：

為健全公平競爭審查機制，貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號印發(fā)）、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，我局制訂了《上海市綠化和市容管理局公平競爭審查工作辦法》，經(jīng)2021年第36次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

上海市綠化和市容管理局

2021年12月30日

上海市綠化和市容管理局公平競爭審查工作辦法

第一條（目的依據(jù)）

為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》（國家市場監(jiān)管總局等五部門以國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號文印發(fā)，以下簡稱《實施細則》）、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，制定本工作辦法。

第二條（審查范圍）

我局制定涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等有關市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

第三條（職責分工）

局法治政府建設工作領導小組辦公室負責局公平競爭審查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

政策措施的起草處室（以下統(tǒng)稱“起草處室”）負責公平競爭審查的初審工作，政策法規(guī)處負責公平競爭審查的復核工作，辦公室負責將公平競爭審查程序納入公文制發(fā)程序。

第四條（初審流程）

起草處室應當按照以下流程開展公平競爭審查的初審工作：

（一）識別相關政策措施是否屬于審查對象;

（二）判斷是否違反《實施細則》規(guī)定的審查標準；

（三）分析是否適用例外規(guī)定;

（四）形成公平競爭審查初審結論，填寫《公平競爭審查表》（附件1），提交政策法規(guī)處復核。

第五條（征求意見）

起草處室開展公平競爭審查初審，應當以召開座談會、書面征求意見等方式征求利害關系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，并在《公平競爭審查表》中說明征求意見情況。

起草處室在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已征求過利害關系人意見或者向社會公開征求意見的，可以不再專門就公平競爭審查問題征求意見。對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草處室按照相關法律法規(guī)處理。

利害關系人指參與相關市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

第六條（專家咨詢）

起草處室進行公平競爭審查初審，可以咨詢專家學者、法律顧問、專業(yè)機構的意見，并在《公平競爭審查表》中說明有關情況。

第七條（第三方評估）

起草處室可以委托具備相應評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機構，對有關政策措施進行公平競爭評估。存在以下情形之一的，應當引入第三方評估：

（一）政策制定機關擬適用例外規(guī)定的；

（二）被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。

起草處室應當在《公平競爭審查表》中說明評估情況。審查初審結論與第三方評估結果不一致的，應當在《公平競爭審查表》中說明理由。

第八條（例外規(guī)定）

起草處室認為政策措施雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但是符合《實施細則》明確的例外情形的，應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限。

起草處室應當在《公平競爭審查表》中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，應當對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明。

第九條（復核流程）

政策法規(guī)處按以下流程開展復核：

（一）復核相關政策措施是否屬于審查對象；

（二）復核初審流程是否規(guī)范；

（三）復核適用例外規(guī)定是否準確；

（四）復核初審結論是否正確。

（五）根據(jù)不同情形，提出同意、不同意、應當予以修改的書面復核意見，于收到《公平競爭審查表》后5個工作日內(nèi)向起草處室反饋；情況復雜的，經(jīng)局分管領導批準可以延長3個工作日。

第十條（復核意見運用）

起草處室應當根據(jù)書面復核意見對政策措施草案進行修改；特殊情況下，起草處室未完全采納復核意見的，應當在提請局長辦公會審議時詳細說明理由和依據(jù)；未經(jīng)公平競爭審查復核或者經(jīng)復核不同意的政策措施草案，不得提交局長辦公會審議。

第十一條（定期評估）

起草處室應當對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時一并評估。

起草處室應當對適用例外規(guī)定的政策措施進行逐年評估，形成書面評估報告。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應當及時廢止或者修改完善。

第十二條（歸檔）

起草處室應當將審查初審結論和復核意見按照文件檔案管理要求存檔備查。

第十三條（信息化技術應用）

辦公室應當將公平競爭審查程序嵌入我局核心辦公系統(tǒng)發(fā)文管理模塊，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。

第十四條（數(shù)據(jù)統(tǒng)計）

政策法規(guī)處應當按照《公平競爭審查統(tǒng)計表》（附件2）的要求，負責做好相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

第十五條（實施日期）

本辦法自2022年1月1日起實施?！渡虾Ｊ芯G化和市容管理局關于公平競爭審查工作程序若干規(guī)定（試行）》（滬綠容辦〔2017〕38號）同時廢止。

附件：1. 公平競爭審查表

         2. 公平競爭審查統(tǒng)計表

附件1

公平競爭審查表

	年  月  日
政策措施 名   稱
涉及行業(yè) 領   域
性質(zhì)	地方性法規(guī)草案       規(guī)章草案 規(guī)范性文件           其他政策措施
起草 處室	名  稱
	聯(lián)系人		電話
征求意見 情    況	征求利害關系人意見      向社會公開征求意見
	具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）： （可附相關報告）

咨詢及第三方評估 情    況 （可選）	（可附相關報告）
審查 結論	（可附相關報告）
適用例外 規(guī)定	是            否
	選擇“是”時詳細說明理由
其他需要 說明的 情況
起草處室 主要負責人 意見	簽字：          蓋章：
政策法規(guī)處復核意見	簽字：          蓋章：

附件2

公平競爭審查統(tǒng)計表

（   年度）

 

單位名稱：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

增量政策措施審查情況（共　份）	公平競爭審查情況
	文件名稱			文號		是否符合公平 競爭審查標準		是否適用 例外規(guī)定
						是□　否□		是□　否□
						是□　否□		是□　否□
						是□　否□		是□　否□
						是□　否□		是□　否□
						是□　否□		是□　否□
						是□　否□		是□　否□
存量政策措施清理情況（共　份）	因違反審查標準已廢止的政策措施清單 （共　份）	文件名稱					文號
	因違反審查標準已調(diào)整的政策措施清單 （共　份）	文件名稱	文號		調(diào)整前內(nèi)容		調(diào)整后內(nèi)容
	適用例外規(guī)定的政策措施 清單 （共　份）	文件名稱	文號		對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制競爭的理由依據(jù)		實施期限

負責人：　　　　　　　　　　　　　 填表人：