關(guān)于印發(fā)《加大本市建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)建筑工人群體的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
滬建建管聯(lián)〔2022〕287號(hào)
各區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
??為切實(shí)做好當(dāng)前建筑工地和務(wù)工人員穩(wěn)定工作，筑牢夯實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)，現(xiàn)將《加大本市建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)建筑工人群體的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
市發(fā)展改革委
市財(cái)政局
市稅務(wù)局
市公安局
市人力資源社會(huì)保障局
市交通委
市水務(wù)局
市綠化市容局
市房屋管理局
市總工會(huì)
2022年8月16日
加大本市建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)建筑工人群體的指導(dǎo)意見(jiàn)
??本市建筑業(yè)企業(yè)和廣大建筑工人群體為服務(wù)全市抗疫大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。按照市委、市政府決策部署，為切實(shí)做好當(dāng)前建筑工地和務(wù)工人員穩(wěn)定工作，筑牢夯實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案>的通知》（滬府規(guī)〔2022〕5號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加大建筑業(yè)援企穩(wěn)崗力度，進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)建筑工人群體提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
??一、建立專班機(jī)制加強(qiáng)工作統(tǒng)籌
??針對(duì)疫情期間集中呈現(xiàn)的建筑工地矛盾多發(fā)等復(fù)雜形勢(shì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市總工會(huì)等市級(jí)部門(mén)，迅速抽調(diào)精干力量，即刻起成立市建筑工地和務(wù)工人員維穩(wěn)處置臨時(shí)工作專班，制定專班運(yùn)行工作方案，建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)，及時(shí)分析研判形勢(shì)，化解勞動(dòng)糾紛等各類矛盾，妥善解決實(shí)際問(wèn)題。健全工作專班例會(huì)制度和專報(bào)制度，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。督促各參建單位加強(qiáng)對(duì)建筑隊(duì)伍的日常管理和矛盾疏導(dǎo)，積極排查、消除務(wù)工人員群體中的不穩(wěn)定因素。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害工人合法權(quán)益引發(fā)群體性事件的企業(yè)或個(gè)人，依法予以處理。對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)、推諉或處置不力造成矛盾激化、產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的部門(mén)、單位或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。專班視工作情況暫定持續(xù)至2022年9月底。
??交通、綠化市容、水務(wù)、房管等市級(jí)行業(yè)管理部門(mén)和各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合各行業(yè)和區(qū)域管理實(shí)際，分別成立所屬行業(yè)和所轄區(qū)域建筑工地和務(wù)工人員維穩(wěn)處置臨時(shí)工作專班，做好行業(yè)和區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)糾紛等矛盾處置和建筑工人關(guān)心關(guān)愛(ài)工作；督促屬地街鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查、傳遞和協(xié)調(diào)處置，提前落實(shí)必要的工地現(xiàn)場(chǎng)人員聚集事件處置的分流接待點(diǎn)，制定分流處置預(yù)案。
??二、全力推動(dòng)本市建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)
??（一）發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。按照“能復(fù)盡復(fù)、應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)”的要求，實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，以月保季，以季保年，盡快形成實(shí)物工作量。加強(qiáng)資源性指標(biāo)“六票”統(tǒng)籌。支持2022年市重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施所需的水面積、綠地、林地等相關(guān)指標(biāo)在后續(xù)年度統(tǒng)籌平衡，快速有效推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
??（二）推動(dòng)面上建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委《關(guān)于全面統(tǒng)籌做好建筑工地常態(tài)化疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作的通知》（滬建質(zhì)安〔2022〕215號(hào)）規(guī)定，2022年6月1日起，取消本市建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批，全面實(shí)行備案制。綠色工地在完成自查整改和復(fù)工方案的基礎(chǔ)上，向行業(yè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)備案后即可復(fù)工。加大對(duì)涉疫工地的檢查和指導(dǎo)力度，盡快實(shí)現(xiàn)閉環(huán)清零。
??（三）加快審批效率擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推行遠(yuǎn)程開(kāi)評(píng)標(biāo)、樁基先行、容缺后補(bǔ)、分期竣工驗(yàn)收等措施，加快審批手續(xù)辦理，加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”，全力助推項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工。
??（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)作用。在企業(yè)資質(zhì)資格、信用評(píng)價(jià)上給予政策激勵(lì)，積極促進(jìn)要素市場(chǎng)加快流動(dòng)，激發(fā)企業(yè)和務(wù)工人員的內(nèi)在活力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、重大工程在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的帶頭引領(lǐng)作用，通過(guò)振奮市場(chǎng)信心、提升市場(chǎng)需求，全面推動(dòng)供應(yīng)鏈復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)鏈暢通。
??三、筑牢建筑工地疫情防控屏障
??（一）嚴(yán)守疫情防控和安全生產(chǎn)底線。參建各方應(yīng)夯實(shí)人員管理和工資支付保障基礎(chǔ)，切實(shí)做好建筑工地疫情防控和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，嚴(yán)防工地疫情反彈。各級(jí)建設(shè)、專業(yè)工程管理部門(mén)及時(shí)開(kāi)展建筑工地監(jiān)督檢查，對(duì)疫情防控有重大漏洞、安全施工有重大隱患的，應(yīng)責(zé)令立即全面停工整改，確保生產(chǎn)過(guò)程安全、有序、可控。
??（二）壓實(shí)建筑工地疫情防控四方責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建筑工地防疫工作全面納入屬地疫情防控網(wǎng)格化管理體系，從嚴(yán)從緊抓好轄區(qū)疫情防控工作。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)建筑工地分類管控工作進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、協(xié)助街鎮(zhèn)做好屬地管理工作。嚴(yán)格落實(shí)各參建單位履行疫情防控主體責(zé)任，做好各項(xiàng)疫情防控措施。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)人員個(gè)人自我管理責(zé)任，遵守防疫規(guī)定，當(dāng)好自身健康第一責(zé)任人。
??（三）加強(qiáng)核酸檢測(cè)和物資保障。屬地街鎮(zhèn)要切實(shí)做好轄區(qū)建筑工地核酸的保障工作，積極推進(jìn)各類建筑工地常態(tài)化核酸采樣布點(diǎn)，采用獨(dú)立設(shè)點(diǎn)和上門(mén)服務(wù)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)建筑工地人員不出門(mén)、核酸采樣全覆蓋，保障建筑工人核酸檢測(cè)服務(wù)享受本市市民同等待遇。各參建單位要切實(shí)做好建筑工地防疫物資和生活物資的保障工作，工地現(xiàn)場(chǎng)配備足量物資，滿足務(wù)工人員日常生產(chǎn)生活需求。
??（四）加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急處置。按照最新版《上海市建筑工地疫情防控工作指南》，各參建單位和屬地街鎮(zhèn)按照職責(zé)分工分別制定應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。定期組織工地全員進(jìn)行突發(fā)疫情場(chǎng)景應(yīng)急演練，確保人員熟悉防疫應(yīng)急處置流程措施。加強(qiáng)工地涉疫應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間轉(zhuǎn)運(yùn)、第一時(shí)間隔離、第一時(shí)間消殺，全力保障建筑工人身體健康和生命安全。
??四、加大援企穩(wěn)崗扶持力度
??（一）落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策。根據(jù)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（滬府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）第四條、第五條有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的建筑業(yè)小微企業(yè)，實(shí)施增值稅存量留抵稅額一次性全額退還，增量留抵稅額按月全額退還。對(duì)符合條件的建設(shè)工程企業(yè)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)屬于小型微利企業(yè)的建設(shè)工程企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超300萬(wàn)元的部分再減半征收企業(yè)所得稅。
??（二）延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。根據(jù)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（滬府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）第十二條有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策，繼續(xù)階段性下調(diào)20%工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，至2023年4月30日。
??（三）加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。根據(jù)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（滬府規(guī)〔2022〕5號(hào)）第44條有關(guān)規(guī)定，支持受疫情影響的建設(shè)工程企業(yè)對(duì)本單位實(shí)際用工人員開(kāi)展與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)取得建筑施工特種作業(yè)職業(yè)資格證書(shū)的建筑工人，符合條件的按規(guī)定落實(shí)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。
??（四）降低建筑企業(yè)投標(biāo)、履約成本。根據(jù)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》（滬府規(guī)〔2022〕5號(hào)）第7條有關(guān)規(guī)定，全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。
??（五）明確疫情防控專項(xiàng)費(fèi)組成。制定因疫情防控發(fā)生的人員、物料、設(shè)施等疫情防控專項(xiàng)費(fèi)的工程定額，計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)。政府投資項(xiàng)目按程序履行概算調(diào)整；企業(yè)投資項(xiàng)目按合同約定或協(xié)商解決。
??五、維護(hù)建筑工人合法權(quán)益
??（一）保障窩工期間工資和生活費(fèi)發(fā)放。因政府依法采取防控措施導(dǎo)致建設(shè)工程停工，工程現(xiàn)場(chǎng)不能正常開(kāi)展施工作業(yè)的窩工建筑工人，施工單位應(yīng)當(dāng)參照市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的工作指引》（滬人社關(guān)〔2022〕89號(hào)）規(guī)定，與勞動(dòng)者協(xié)商支付工資、發(fā)放生活費(fèi)。在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，發(fā)放生活費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控下建筑工人人工費(fèi)計(jì)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（滬建市管〔2022〕10號(hào)）規(guī)定，窩工建筑工人工資和生活費(fèi)的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)計(jì)取稅金。
??（二）加快工程結(jié)算，人工費(fèi)先行支付。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加快工程款進(jìn)度結(jié)算，支付的工程款優(yōu)先用于支付建筑工人工資和生活費(fèi)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位及時(shí)足額支付建筑工人工資和生活費(fèi)的監(jiān)督。方艙醫(yī)院和隔離用房的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行支付項(xiàng)目備案總投資一定比例的工程款，優(yōu)先用于支付建筑工人工資。
??（三）落實(shí)工傷保障待遇。積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，建筑工人因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，依法認(rèn)定為工傷后，享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。
??（四）打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序行為。保障建設(shè)工程企業(yè)和務(wù)工人員的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，對(duì)嚴(yán)重偏離事實(shí)和市場(chǎng)合理價(jià)格，索要工資、工料費(fèi)等惡意擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序的行為，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委《關(guān)于疫情防控期間在本市實(shí)行建筑工程相關(guān)不良行為通報(bào)管理的通知》（滬建建管〔2022〕197 號(hào)）進(jìn)行不良行為通報(bào)，并計(jì)入責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的不良信用檔案。
??六、做好建筑工人關(guān)心關(guān)愛(ài)工作
??（一）提升建筑工人生活和居住條件。建筑工地應(yīng)嚴(yán)格按照《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》和《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2102-2019）配置施工現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)各項(xiàng)設(shè)施。倡導(dǎo)工人集中居住和統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)施工單位積極改善提升建筑工人生活居住條件，加大人均居住面積，改善衛(wèi)浴條件，完善生活區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。住宿區(qū)集中設(shè)置在工地外的，落實(shí)建設(shè)單位和施工單位企業(yè)主體責(zé)任，配合屬地街鎮(zhèn)按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。加強(qiáng)生活居住條件、防疫物資保障，經(jīng)常性開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)。
??（二）加強(qiáng)建筑工人健康管理。引導(dǎo)建筑工人加強(qiáng)自我健康監(jiān)測(cè)，配合做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)，堅(jiān)持健康生活方式。結(jié)合夏季防暑降溫工作要求，做好疫情防控期間對(duì)施工作業(yè)工人的關(guān)心慰問(wèn)。按時(shí)足額發(fā)放高溫津貼和防暑降溫勞防用品，積極組織開(kāi)展高溫慰問(wèn)送清涼活動(dòng)。定期為施工作業(yè)工人開(kāi)展體檢，對(duì)于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)的特殊作業(yè)人員，應(yīng)增加體檢頻率，并在每日上崗前加強(qiáng)對(duì)其體溫、血壓測(cè)量和健康狀況觀察，保證施工作業(yè)人員健康安全上崗。
??（三）做好建筑工人心理疏導(dǎo)。施工單位應(yīng)及時(shí)了解掌握建筑工人思想動(dòng)態(tài)，對(duì)建筑工人的合理訴求積極回應(yīng)。及時(shí)疏導(dǎo)工人因疫情影響而產(chǎn)生的不良情緒，保持工地現(xiàn)場(chǎng)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)工人返鄉(xiāng)的組織管理和關(guān)懷。
??（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建筑工人疫情防控和權(quán)益維護(hù)等方面的宣傳教育，采用提示卡、短視頻、宣傳畫(huà)報(bào)等生動(dòng)活潑的方式，提升工人自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)水平。
??本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施。
