關(guān)于印發(fā)《上海市重點地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)管理規(guī)定》的通知
滬國動規(guī)〔2024〕1號
各區(qū)國動辦，各有關(guān)單位：
??經(jīng)市國動辦2024年第7次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)將《上海市重點地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市國防動員辦公室
??2024年7月3日
上海市重點地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)管理規(guī)定
第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善人民防空工程布局，加強互連互通，提升上海城市整體防護效能，依據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“浦東新區(qū)國家級人防改革試驗區(qū)”試點經(jīng)驗和本市人民防空工作實際，制定本規(guī)定。
??第二條（用語含義）
??本規(guī)定適用于本市重點地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域新建人民防空工程的統(tǒng)籌建設(shè)管理活動。
??所稱統(tǒng)籌建設(shè)是指：對本市重點地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域內(nèi)的新建人民防空工程的建設(shè)指標、規(guī)模和布局進行整體統(tǒng)籌。統(tǒng)籌建設(shè)方式分為規(guī)劃統(tǒng)籌和項目統(tǒng)籌兩種。
??規(guī)劃統(tǒng)籌適用于不同地塊、街坊、組團間開發(fā)主體，以控制性詳細規(guī)劃編制單元為基礎(chǔ)，在地下空間整體開發(fā)區(qū)域內(nèi)編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，相對集中、均衡布局人民防空工程。
??項目統(tǒng)籌適用于同一開發(fā)主體或多個企業(yè)、機構(gòu)等共同組成的聯(lián)合開發(fā)主體，在多個成片、連續(xù)城市重點項目地塊，通過編制人民防空工程項目統(tǒng)籌建設(shè)方案，實現(xiàn)人民防空工程建設(shè)指標綜合平衡。
??第三條（適用范圍）
??重點地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域包括：市級中心、市級副中心、新城中心等公共活動中心、五個新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)（寶山、金山）、歷史風貌地區(qū)、重要濱水區(qū)與風景區(qū)、交通樞紐地區(qū)，空間功能要素集中、公共活動人群密集、地下空間成片聯(lián)網(wǎng)，并在一個規(guī)劃期內(nèi)集中開發(fā)的由多個地塊組成的區(qū)域。
??本市城市更新項目人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)管理在市國動部門指導下實施。
??第四條（統(tǒng)籌原則）
??重點地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、總量平衡、布局優(yōu)化、連通優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌范圍內(nèi)人民防空工程建設(shè)總量和指標要素應(yīng)當滿足標準要求。
??第五條（管理職責）
??上海市國防動員辦公室負責本市人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)工作的管理，制定本市人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)則；組織實施人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃審查和項目統(tǒng)籌建設(shè)方案審核；對區(qū)級國動部門落實人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)工作開展指導和監(jiān)督檢查。
??各區(qū)國動部門、有關(guān)管委會人民防空管理部門承擔本行政區(qū)內(nèi)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃的組織編制，按照規(guī)劃審批權(quán)限實施項目統(tǒng)籌建設(shè)管理。
??第六條（統(tǒng)籌要求）
??人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)符合地下空間開發(fā)利用實際，并滿足以下要求：
??（一）滿足本市國土空間規(guī)劃、人民防空建設(shè)規(guī)劃、人民防空工程專項規(guī)劃等上層次法定規(guī)劃及本市人民防空工程配建標準，統(tǒng)籌建設(shè)范圍內(nèi)人民防空工程建筑面積總量和指標要素不減少。
??（二）在地面要素集中、滿足疏散距離要求的核心地塊和周邊均衡布局、集中建設(shè)。其中，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)若部分地塊有不宜修建人民防空工程情形，或無法滿足人民防空工程配建指標、人民防空工程互連互通實施困難的，應(yīng)當一并納入統(tǒng)籌建設(shè)。
??（三）集中開發(fā)區(qū)域內(nèi)人民防空工程統(tǒng)籌服務(wù)半徑應(yīng)滿足人員十分鐘內(nèi)的步行要求。統(tǒng)籌建設(shè)優(yōu)先落實指揮、醫(yī)療救護、防空專業(yè)隊等骨干人民防空工程的規(guī)劃要求，以人員掩蔽工程為主，并根據(jù)需要配套物資庫、區(qū)域電站等其他人民防空工程。
??（四）根據(jù)地下空間設(shè)計方案，結(jié)合地面建筑形態(tài)，細化人民防空工程設(shè)置位置、連通口與連通道的位置、標高、寬度、高度和連接方式等方面的設(shè)計，與地下空間成片聯(lián)網(wǎng)。
??（五）人民防空工程宜靠近街坊內(nèi)部地下連通道設(shè)置，與已有的地下空間實施連通。
第二章 規(guī)劃統(tǒng)籌
??第七條（規(guī)劃編制）
??市、區(qū)級國動部門、有關(guān)管委會人民防空管理部門（以下簡稱“各級國動部門”）在編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)當開展人民防空工程現(xiàn)狀情況調(diào)查，按統(tǒng)籌布局要求對各類人民防空工程規(guī)劃指標開展前期研究。
??根據(jù)上層次法定規(guī)劃，按照本市人民防空工程統(tǒng)籌要求和配建標準，依托控制性詳細規(guī)劃編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。
??第八條（規(guī)劃內(nèi)容）
??根據(jù)《上海市重點地區(qū)民防工程規(guī)劃設(shè)計導則》，考慮下列要素，開展人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制：
??（一）人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)布局應(yīng)當符合用地性質(zhì)、地理環(huán)境、土地出讓意向、建設(shè)時序、連通條件等實際情況。
??（二）在滿足人防配建要求下，確定集中修建的各地塊人民防空工程選址和分配建設(shè)指標。
??（三）依據(jù)控制性詳細規(guī)劃的地下空間連通方案，提出人民防空工程互連互通要求。
??（四）確定骨干人民防空工程建設(shè)相應(yīng)地塊。
??第九條（征詢評審）
??人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃成果應(yīng)征詢發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)、交通、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、綠化市容等部門意見，并組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域方面專家對統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃成果進行評審。
??第十條（規(guī)劃審批）
??浦東新區(qū)、“一江一河”沿岸、五個新城范圍內(nèi)的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，由國動部門報所在區(qū)政府或管委會批準后實施；其他重點地區(qū)人民防空統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市國動部門審核后報所在區(qū)政府或管委會批準。
??第十一條（規(guī)劃實施）
??在重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃修編時，各級國動部門應(yīng)依據(jù)該地區(qū)已批準的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，向規(guī)劃管理部門提出相應(yīng)地塊人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃意見。
??人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃意見納入國有建設(shè)用地有償使用合同或規(guī)劃設(shè)計條件。
??第十二條（規(guī)劃評估）
??各級國動部門應(yīng)當按規(guī)劃期組織評估本行政地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃實施情況，形成評估報告。
第三章 項目統(tǒng)籌
??第十三條（方案編制）
??建設(shè)單位采用項目統(tǒng)籌方式修建人民防空工程的，應(yīng)當編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案。
??第十四條（方案審查）
??各級國動部門應(yīng)加強對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案編制過程指導。
??各級國動部門應(yīng)對建設(shè)單位報送的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案進行集體審議。
??第十五條（審查內(nèi)容）
??各級國動部門對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案中下列內(nèi)容進行重點審查：
??（一）項目所處區(qū)域是否符合本規(guī)定確定的重點地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域范圍。
??（二）項目實施主體是否為同一開發(fā)主體或多個企業(yè)、機構(gòu)等共同組成的聯(lián)合開發(fā)主體，項目地塊是否為多個成片、連續(xù)的建設(shè)地塊。
??（三）項目空間功能要素是否集中，項目與四周地下空間是否連通。
??（四）分期項目是否取得凈地出讓合同。
??第十六條（標識系統(tǒng)）
??統(tǒng)籌建設(shè)的人民防空工程應(yīng)按《上海市民防工程標識系統(tǒng)技術(shù)標準》設(shè)置標識系統(tǒng)，做到指引明確、便捷易達。
??第十七條（數(shù)字賦能）
??推動統(tǒng)籌建設(shè)的人民防空工程參照公用民防工程相關(guān)標準同步設(shè)計、安裝物聯(lián)設(shè)施。
第四章 管理要求
??第十八條（清單管理）
??各級國動部門對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)方案實行清單管理。
??第十九條（調(diào)整管理）
??因控制性詳細規(guī)劃調(diào)整、土地出讓變化、詳細規(guī)劃實施深化等情形，需對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃或統(tǒng)籌建設(shè)方案進行調(diào)整的，按新辦的程序進行審查。
??調(diào)整后的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃或統(tǒng)籌建設(shè)方案應(yīng)符合國家及本市人民防空相關(guān)法規(guī)和管理要求，不得擅自降低人民防空工程的等級、標準和規(guī)模。
??第二十條（監(jiān)督指導）
??各級國動部門應(yīng)會同規(guī)劃資源、住房建設(shè)等相關(guān)部門，加強和區(qū)域成片開發(fā)牽頭單位的協(xié)調(diào)溝通，加強對建設(shè)單位落實人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案的監(jiān)督管理。
??建設(shè)單位未按人民防空工程項目統(tǒng)籌建設(shè)方案實施，擅自變更建設(shè)指標、規(guī)模、等級、標準等，各級國動部門將依法予以處理。
??第二十一條（行政追究）
??各級國動部門相關(guān)工作人員應(yīng)當依法依規(guī)，嚴格管理。對監(jiān)管不力、違規(guī)審批和弄虛作假者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
??第二十二條（施行日期）
??本規(guī)定自2024年9月1日起實施，有效期至2029年8月31日。