滬商自貿〔2023〕132號
各相關單位：
??為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，落實海關總署《2023年促進跨境貿易便利化專項行動部署動員會會議紀要》（署辦岸發(fā)〔2023〕2號）和《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號），更大力度提升跨境貿易便利化水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，市商務委、上海海關、市交通委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市稅務局、市財政局、上海海事局、中國人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局等單位共同制定了《上海口岸2023年深化跨境貿易營商環(huán)境改革若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好組織實施工作。
??上海市商務委員會
上海海關
??上海市交通委員會
上海市市場監(jiān)督管理局
??上海市發(fā)展和改革委員會
國家稅務總局上海市稅務局
??上海市財政局
上海海事局
??中國人民銀行上?？偛?/p>
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
??2023年6月13日
上?？诎?023年深化跨境貿易營商環(huán)境改革若干措施
??為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，落實海關總署《2023年促進跨境貿易便利化專項行動部署動員會會議紀要》（署辦岸發(fā)〔2023〕2號）和《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1號），更大力度提升跨境貿易便利化水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，現(xiàn)就上海口岸2023年深化跨境貿易營商環(huán)境改革提出如下措施。
??一、進一步提升跨境通關物流鏈供應鏈安全暢通水平
??1.進一步壓縮口岸整體通關時間。建立跨部門協(xié)調機制，對上?？诎哆M口貨物通關物流全流程進行全景掃描，厘清負責主體和對應環(huán)節(jié)。依托上海國際貿易“單一窗口”和上?？缇迟Q易大數(shù)據平臺，加強相關單位系統(tǒng)、數(shù)據對接，構建覆蓋全環(huán)節(jié)全流程作業(yè)時間監(jiān)測體系。推廣無陪同查驗作業(yè)改革，推動上?？诎恫轵灍o陪同比例達到70%以上。進一步壓縮海運單證流轉時間，鼓勵船公司和港口企業(yè)等在更大范圍開展基于區(qū)塊鏈等技術的無紙化放貨。提升航空口岸全鏈條信息化、智能化水平，加快智能貨站、進出口貨物查驗中心等項目建設，推進航空口岸查驗委托單線上辦理。持續(xù)深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業(yè)模式試點。在浦東國際機場探索試點機坪“直裝”“直提”創(chuàng)新模式。（市商務委、市交通委、上海海關、上港集團、機場集團、東航物流、中遠海運集運）
??2.進一步創(chuàng)新海關監(jiān)管模式。在確保安全的基礎上，對符合條件的企業(yè)和商品，在口岸實施“檢查放行+風險監(jiān)測”模式。擴大實施進口商品第三方采信檢驗模式，允許企業(yè)自行委托采信機構實施檢驗，海關依法采信檢驗結果。探索優(yōu)化進口化妝品整改模式，在企業(yè)信用承諾及樣張審核的基礎上，采取合格評定與遠程視頻驗核相結合的方式簡化作業(yè)流程。（上海海關）
??3.提升出口退稅便利度。推動出口退稅證明電子化開具和使用，實現(xiàn)全流程無紙化。進一步加快出口退稅速度，對出口退稅分類管理類別為一類、二類的出口企業(yè)，正常出口退（免）稅平均辦理時間壓縮至3個工作日內。（市稅務局、上海海關、市商務委）
??4.進一步提升集疏運綜合服務。推進上海國際集裝箱運輸服務平臺（集運MaaS）建設。結合本市海鐵聯(lián)運發(fā)展實際，鼓勵市場主體參與“一次委托、一次付費、一單到底”海鐵聯(lián)運全程管控服務試點，積極推動打造“航港站一體化、高效智慧標準協(xié)同”多式聯(lián)運創(chuàng)新模式。積極拓展海鐵聯(lián)運市場，建立和完善內陸地區(qū)對接上海港的海鐵聯(lián)運通道。鼓勵港口與鐵路、航運等企業(yè)加強合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點，減少空箱調運時間和費用。加強江海聯(lián)運、河海聯(lián)運航線對接，穩(wěn)步提升水水中轉比例。（市交通委、市商務委、上海海事局、上港集團、中鐵上海局集團）
??5.深化長三角通關一體化改革。充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化合作機制，推進上海港“同港化”和內陸集裝箱樞紐業(yè)務模式創(chuàng)新，擴大“聯(lián)動接卸”模式對接港口范圍，實行一次查驗、一次放行。進一步擴大進口轉關“離港確認”模式應用范圍。（上海海關、市交通委、市商務委、上港集團）
??6.促進中歐班列提質增量。完善中歐班列口岸查驗配套設施建設。在繼續(xù)推進穩(wěn)定運行的基礎上，進一步增加中歐班列?？空军c和開行頻次。深化上海國際貿易“單一窗口”中歐班列“一站式”服務平臺建設，推進與海關、鐵路等數(shù)據對接，為相關貿易、代理、物流企業(yè)提供“一站式”服務。（閔行區(qū)、市商務委、市交通委、上海海關、中鐵上海局集團、東方國際集團）
??7.推進內外貿貨物同船運輸改革試點。積極爭取國家部委支持，在保證有效監(jiān)管的前提下，支持上海港試點實施關港智慧管控改革，探索實現(xiàn)海關監(jiān)管貨物和非海關監(jiān)管貨物同步作業(yè)，保障內外貿貨物同船運輸發(fā)展，服務“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。（市交通委、上海海關、市商務委、上港集團）
??8.推進洋山港外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務試點。優(yōu)化沿海捎帶監(jiān)管流程，推動更多符合條件的國際班輪公司開展沿海捎帶業(yè)務試點，進一步提升業(yè)務規(guī)模，更好發(fā)揮政策效應。（市交通委、上海海關、市商務委）
??二、進一步深化“智慧口岸”建設和口岸數(shù)字化轉型
??9.依托國際貿易“單一窗口”推進通關物流相關信息共享。鼓勵水運、鐵路、航空、公路口岸等相關單位與“單一窗口”共享貨物進出場站、作業(yè)流轉等物流節(jié)點信息，為企業(yè)提供預約查驗、調箱申請、送檢查詢等全程“一站式”信息服務。加大《入境貨物檢驗檢疫證明》與國內監(jiān)管機構的信息聯(lián)通。推廣電子“集裝箱裝運危險貨物裝箱證明書”應用。（市商務委、市交通委、上海海關、上海海事局、中鐵上海局集團、上港集團）
??10.推動航空物流公共信息平臺試點。依托上海國際貿易“單一窗口”推動航空物流公共信息平臺試點，促進航空貨運各環(huán)節(jié)數(shù)據信息交互聯(lián)通，提高航空貨物機坪裝卸、理貨、集疏運等各環(huán)節(jié)作業(yè)時效。（市商務委、市交通委、上海海關、機場集團、東航物流）
??11.打造一批口岸數(shù)字化應用重點項目。依托上海國際貿易“單一窗口”，打造集大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸大數(shù)據底座。推進海關口岸通關智能化查驗、海事進出港船舶大數(shù)據共享與智能應用等建設，傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化改造、空運通平臺等口岸重點應用場景建設。探索基于電子口岸的跨境商品溯源、跨境電子發(fā)票傳輸、電子提單、離岸貿易等區(qū)塊鏈解決方案和應用場景。（市商務委、市交通委、上海海關、上海海事局、上港集團、機場集團、市稅務局）
??12.深化跨境通關物流服務。推進中新“單一窗口”互聯(lián)互通聯(lián)盟鏈試點工作，促進國際貿易便利與安全。試點與新加坡等開展合作，針對雙、多邊的跨境通關服務應用場景，形成“一次申報，雙邊通關”的“一站式跨境通關解決方案”。（市商務委、上海海關）
??三、進一步支持外貿產業(yè)升級和新業(yè)態(tài)健康持續(xù)發(fā)展
??13.推進對外貿易綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)開展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳貿易，推進低碳綠色供應鏈建設，依托上海國際貿易“單一窗口”，為長三角區(qū)域國際貿易、航運和物流企業(yè)提供碳足跡追蹤和碳排放測算，助企優(yōu)化國際貿易運輸組織、網絡設計等環(huán)節(jié)。探索發(fā)展綠色金融，研究為出口企業(yè)綠色轉型和管理氣候相關風險提供支持。鼓勵商協(xié)會等行業(yè)組織制訂外貿產品綠色低碳標準，開展重點行業(yè)企業(yè)培訓，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識和能力。（市商務委、市發(fā)改委、市經信委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市金融局、市市場監(jiān)管局）
??14.推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。支持外貿企業(yè)通過跨境電商拓展銷售渠道、培育自主品牌。積極爭取國家部委支持，推進跨境電商零售出口商品跨關區(qū)退貨措施試點。探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化完善跨境電商出口貨物拼箱作業(yè)模式，推廣出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”。鼓勵企業(yè)設立跨境電商網購保稅進口退貨中心倉。支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸?shù)骄惩?，確保出口跨境電商“出得去、退得回、通得快”。搭建海外倉綜合服務平臺，為企業(yè)提供信息發(fā)布、供需對接、數(shù)據歸集等服務，促進跨境電商海外倉規(guī)范健康發(fā)展。（市商務委、上海海關、市稅務局）
??15.深化生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構）進口研發(fā)用物品“白名單”制度。根據試點進程和企業(yè)需求對“白名單”實施動態(tài)調整，納入“白名單”的物品進口無需辦理《進口藥品通關單》。（市商務委、上海海關、市藥監(jiān)局、市科創(chuàng)辦）
??16.進一步提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平。支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內符合條件的企業(yè)按照維修目錄開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務。在風險可控前提下，支持符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)開展高附加值、高技術含量、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務。（市商務委、上海海關、市生態(tài)環(huán)境局）
??四、進一步規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)費用
??17.規(guī)范口岸收費行為。嚴格執(zhí)行運價備案制度，引導船公司合理調整收費結構。進一步規(guī)范包括口岸收費在內的進出口各中間環(huán)節(jié)收費行為，積極引導港口、機場、貨站、堆場等各服務收費環(huán)節(jié)手續(xù)全面電子化。完善洗修箱線上管理系統(tǒng)，促進洗修箱“服務留痕、收費透明”。（市交通委、市商務委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、上港集團）
??18.優(yōu)化口岸收費公示制度。持續(xù)推廣上海國際貿易“單一窗口”口岸收費及服務信息發(fā)布系統(tǒng)，引導口岸收費主體通過“單一窗口”及時公示收費標準、服務項目等信息并動態(tài)更新。建設“單一窗口”移動版收費查詢功能，便利用戶隨時隨地查詢比價。擴大船公司主要航線THC、文件費一站式公示范圍。（市商務委、市交通委、上海航交所）
??19.持續(xù)加強進出口環(huán)節(jié)收費價格監(jiān)督檢查。督促口岸收費企業(yè)主動公開收費目錄，主動接受社會監(jiān)督，收費目錄清單之外一律不得收費。強化口岸收費監(jiān)督檢查，暢通舉報渠道，依法查處不執(zhí)行政府定價和指導價、不按規(guī)定明碼標價、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費行為。（市市場監(jiān)管局、市交通委、市發(fā)改委、市商務委）
??五、進一步提升外貿市場主體獲得感和滿意度
??20.提升貿易流程可預期性。在上海國際貿易“單一窗口”設立貿易政策專欄，集中發(fā)布國際貿易相關政策法規(guī)，便利企業(yè)查詢。公布通關流程，推進通關流程可視化查詢，實現(xiàn)海關、海事等部門口岸通關狀態(tài)查詢和通關流程全程可視化。細化公開港口、機場場站作業(yè)時限及流程，在上海國際貿易“單一窗口”和口岸經營服務單位業(yè)務現(xiàn)場公布。推動空運貨棧、分撥倉庫公布服務時間，鼓勵提供7×24小時服務。（市商務委、上海海關、市交通委、上海海事局、上港集團、機場集團、東航物流）
??21.進一步提升跨境貿易專業(yè)服務機構、行業(yè)組織及專業(yè)服務平臺的服務能力。鼓勵貨代、船代、無船承運人、報關等物流服務企業(yè)拓寬經營范圍，完善優(yōu)化網絡布局，加快構建數(shù)字化服務能力，拓展國內外業(yè)務，提升物流供應鏈服務能力。充分發(fā)揮貨代、船代、無船承運人、報關等行業(yè)組織的自律作用，進一步規(guī)范行業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強集裝箱艙位交易平臺市場推廣，做大平臺業(yè)務規(guī)模。優(yōu)化中國民用海圖服務平臺，為船舶跨境運輸提供基礎航海圖書資料和海圖數(shù)據服務。（責任單位：市商務委、市交通委、上海海關、東海航海保障中心）
??22.進一步完善惠企服務和協(xié)調溝通機制。充分利用新聞媒體、政府門戶網站、官方微信公眾號等渠道，及時宣傳惠企政策措施，提高企業(yè)參與度，提升企業(yè)獲得感滿意度。做強RCEP企業(yè)服務咨詢站，加強惠企培訓咨詢，助力企業(yè)用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》。推廣深化“技術性貿易措施服務企業(yè)直通車”平臺應用，進一步加強技術性貿易措施幫扶企業(yè)應對力度。建立健全口岸營商環(huán)境“問題清零”機制，加強與行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通，完善企業(yè)反饋意見與協(xié)調解決渠道，及時推動解決企業(yè)反饋的問題。發(fā)揮貿易促進機構作用，加大外貿企業(yè)特別是中小微企業(yè)開拓市場服務保障，做好信息咨詢、企業(yè)對接、商事法律等服務，及時發(fā)布相關國別風險信息和重點市場信息。（市商務委、上海海關、市貿促會、中國信保上海分公司）
??23.加大海關認證企業(yè)培育和服務力度。加強“經認證的經營者”（AEO）制度宣傳培訓，優(yōu)化企業(yè)協(xié)調員機制，幫助引導跨境電商平臺企業(yè)、外貿綜合服務企業(yè)、中小微企業(yè)等更多市場主體申請并成為高級認證企業(yè)。落實好AEO互認便利和海關守信激勵等措施，試點在浦東新區(qū)、閔行區(qū)與海關創(chuàng)新聯(lián)合激勵措施。探索集團式、產業(yè)鏈供應鏈式的海關信用培育認證模式，將符合條件的總部企業(yè)優(yōu)先納入海關信用培育重點企業(yè)名單，優(yōu)先培育、優(yōu)先認證，成為高級認證企業(yè)后享受AEO通關便利。（上海海關、市商務委、浦東新區(qū)、閔行區(qū)）
??24.持續(xù)加強外貿企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行機構對暫時受困的外貿企業(yè)給予延期付息和無還本續(xù)貸支持。推動銀行機構針對外貿企業(yè)業(yè)務特點，提供本外幣一體化金融綜合服務。創(chuàng)新銀行貿易信用結算工具服務，鼓勵銀行機構提供背對背信用證等信用支持免（減）保證金結算服務，減少貿易鏈上企業(yè)結算資金占用。鼓勵銀行機構充分運用出口信用保險保單融資增信功能，創(chuàng)新推出更多貿易融資產品。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，創(chuàng)新金融產品和服務，加大汽車、大型成套設備等重點進出口產品支持力度。（人行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、中國信保上海分公司、市商務委、市金融局）
??25.進一步發(fā)揮出口信用保險作用。支持政策性出口信用保險機構持續(xù)擴大投保覆蓋面，加大出運前訂單被取消風險保障力度，全年支持外貿企業(yè)數(shù)不低于1萬家，承保規(guī)模不低于500億美元，限額滿足率不低于90%。繼續(xù)對符合條件的中小微外貿企業(yè)投保信用保險予以支持。支持企業(yè)用足用好中小開政策了解買家信息、開發(fā)海外市場、提升風控能力。鼓勵銀行、擔保等金融機構加大出口信用保險保單融資合作力度，升級“擔保+信保+銀行”融資模式，推出信保融資白名單，并持續(xù)優(yōu)化線上融資服務功能。（中國信保上海分公司、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市金融局、市商務委）
??26.優(yōu)化對中小微外貿企業(yè)金融服務。鼓勵銀行機構對中小微外貿企業(yè)收匯、新開戶及開具出口信用證等國際貿易業(yè)務給予手續(xù)費減免。支持銀行機構優(yōu)化客戶分層管理機制，將更多有需求的中小微外貿企業(yè)納入跨境人民幣便利化試點范圍。支持金融機構進一步出臺面向中小外貿企業(yè)通過上海國際貿易“單一窗口”在線申請進出口業(yè)務相關優(yōu)惠信貸及貿易融資產品。（人行上海總部、市商務委、中國信保上海分公司、上海銀保監(jiān)局、市金融局）
