滬商通關(guān)〔2023〕275號

各有關(guān)單位:

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口智慧化創(chuàng)新行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市商務委員會

??中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會

??上海市大數(shù)據(jù)中心

??2023年10月27日

中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口智慧化創(chuàng)新行動方案

??為深入貫徹黨的二十大和市十二次黨代會精神，全面落實《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》的部署要求，進一步完善中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口（以下簡稱“單一窗口”）服務功能，加快推進上?？诎稊?shù)字化轉(zhuǎn)型，特制定本行動方案。

??一、總體要求

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應國際貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展大趨勢，持續(xù)深化“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的建設理念，以政府主導、多元參與、數(shù)字集成、孵化創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、綠色發(fā)展、系統(tǒng)監(jiān)管、賦能產(chǎn)業(yè)為原則，以數(shù)字科技驅(qū)動為支撐，充分發(fā)揮上?？诎顿Q(mào)易數(shù)據(jù)規(guī)模大、跨部門整合能力強、數(shù)字應用場景豐富的優(yōu)勢條件，以打造具有國際先進水平的數(shù)字化、智慧化服務能力為重點，把“單一窗口”打造成為跨境貿(mào)易營商環(huán)境優(yōu)化和國家智慧口岸建設的示范標桿，助力上海國際貿(mào)易中心和航運中心能級提升。

??二、主要目標

??建設“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)+大模型”相融合的航貿(mào)數(shù)據(jù)要素流通體系，構(gòu)建以公共服務為核心的智慧服務體系，打造一批涵蓋國際貿(mào)易全鏈條的標桿應用場景，建成高能級的上海智慧口岸數(shù)字底座和“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務平臺。力爭用3年左右時間，實現(xiàn)通過“單一窗口”的國際結(jié)算年交易額、貿(mào)易融資額增長5倍以上，貿(mào)易承保金額達1000億元左右，為超2萬家企業(yè)提供線上金融服務，引育不少于150家航貿(mào)領(lǐng)域數(shù)字化服務商，打造貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型全球服務能力卓越，口岸監(jiān)管和服務智能化水平領(lǐng)先，有力支撐國際國內(nèi)市場高效鏈接，具有國際影響力的新一代智能化國際貿(mào)易“單一窗口”。

??三、重點任務

??（一）構(gòu)建航貿(mào)數(shù)據(jù)要素流通體系

??1．建設航貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺。打造集流批一體、湖倉一體、混合事務與分析處理架構(gòu)于一體的大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建融合多元架構(gòu)、一體化管理的高性能、低成本、智能化的大數(shù)據(jù)構(gòu)架。引入數(shù)據(jù)編排加速技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高速互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)匯聚、實時計算處理、大規(guī)模分析挖掘。建設數(shù)據(jù)開發(fā)治理一體化體系，強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委等）

??2．開發(fā)航貿(mào)大模型。聚焦新型語義網(wǎng)絡構(gòu)建、大模型訓練等新技術(shù)，探索搭建航貿(mào)領(lǐng)域大語言模型，結(jié)合深度學習和自然語言處理技術(shù)，打造航貿(mào)領(lǐng)域生成式人工智能，支撐“單一窗口”各類智能應用。提供有關(guān)國際貿(mào)易法律法規(guī)、關(guān)稅政策，以及CPTPP、DEPA經(jīng)貿(mào)規(guī)則等智能化咨詢服務，提升企業(yè)政策惠享、貿(mào)易合規(guī)和風險應對能力；提供商品智能歸類、業(yè)務動態(tài)智能應答服務，助力企業(yè)提升業(yè)務處理能力；提供全球貿(mào)易動態(tài)、匯率等資訊信息的個性化推送、快速解讀和融合分析，提升企業(yè)市場決策能力。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委、市交通委等）

??3．打造國際貿(mào)易單證交換樞紐。對接“浦江數(shù)鏈”一主多輔構(gòu)架體系下的行業(yè)輔鏈——“航貿(mào)數(shù)鏈”。升級“單一窗口”用戶身份體系，實現(xiàn)用戶身份的跨平臺互認、管理、授權(quán)、核驗，對接電子認證服務互通平臺，增強跨境貿(mào)易數(shù)字信任能力。推進航貿(mào)數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)服務上鏈，實現(xiàn)國際貿(mào)易單證交換和業(yè)務互操作，通過區(qū)塊鏈技術(shù)，進一步健全、厚植跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)融合中樞，全面支持區(qū)塊鏈智能合約、跨平臺互操作、隱私計算、治理等數(shù)字化應用。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委等）

??4．搭建航貿(mào)公共數(shù)據(jù)運營平臺。按照國家相關(guān)規(guī)定要求，在國家相關(guān)部門支持下，探索搭建航貿(mào)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，建立安全可信的數(shù)據(jù)加工、共享、服務環(huán)境，以場景為驅(qū)動，推進跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換共享，以數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)報告等形式向社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，促進航貿(mào)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)合規(guī)流動和有序開放，充分發(fā)揮口岸數(shù)據(jù)要素價值，賦能跨境貿(mào)易生態(tài)圈。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委、各相關(guān)單位）

??（二）優(yōu)化跨境貿(mào)易智慧物流服務體系

??5．海運物流公共信息平臺。依托航貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺和航貿(mào)數(shù)鏈，對接全球航運商業(yè)網(wǎng)絡、上海國際集裝箱運輸服務、海鐵聯(lián)運等平臺，實現(xiàn)海運全流程數(shù)據(jù)的及時流通、安全共享、高效協(xié)同與雙向賦能。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、鐵路上海局集團、中遠海運集團等）

??6．航空物流公共信息平臺。依托航貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺和航貿(mào)數(shù)鏈，對接連通中國國際貿(mào)易單一窗口航空物流公共信息平臺、上?？崭邸翱者\通”平臺和東航物流系統(tǒng)等航空物流相關(guān)信息系統(tǒng)，推動航空物流各類市場主體的數(shù)據(jù)互通共享，集成整合“通關(guān)+物流”公共信息服務功能，全面提升航空貨運供應鏈全鏈路服務能級。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、機場集團、東航集團等）

??7．跨境班列物流公共信息平臺。優(yōu)化鐵路集裝箱管理，實現(xiàn)“一箱一碼”及合同、箱單等物流隨附單據(jù)電子化，提升貨物流轉(zhuǎn)效率；拓展“一帶一路”沿線物流可視化跟蹤服務，支持上海中歐班列、滬滇·瀾湄線等跨境班列高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、市政府合作交流辦、鐵路上海局集團、東方集團、臨港集團等）

??8．綠色低碳公共服務。利用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)構(gòu)建碳排放因子庫，對標歐盟等標準，設計覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系、碳盤查公共服務系統(tǒng)，為出口貿(mào)易企業(yè)、航運物流企業(yè)提供碳排放測算、碳足跡跟蹤和碳管理等服務，探索數(shù)據(jù)算碳向數(shù)字控碳、減碳功能延伸，更好應對全球綠色低碳貿(mào)易規(guī)則變化，推動低碳口岸建設，提升綠色低碳服務能力，支持綠色低碳貿(mào)易發(fā)展。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市統(tǒng)計局等）

??9．跨區(qū)域物流協(xié)同。探索搭建長三角口岸區(qū)塊鏈應用，對接長江港航綜合服務等平臺，促進長三角區(qū)域物流數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，助力海關(guān)加強跨關(guān)區(qū)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進區(qū)域更高質(zhì)量通關(guān)一體化。支持沿江重點口岸間水水中轉(zhuǎn)、江海直達、海鐵聯(lián)運、空空中轉(zhuǎn)等業(yè)務模式，服務長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、上海海關(guān)等）

??10．跨境供應鏈可視化。以亞太示范電子口岸網(wǎng)絡為基礎，積極探索與APEC成員經(jīng)濟體、RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家口岸城市開展貿(mào)易便利化合作，推動海、空運端到端物流可視化等項目試點，進一步提升上海國際貿(mào)易數(shù)字化服務水平。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會等）

??（三）升級跨境貿(mào)易智慧金融服務體系

??11．跨境供應鏈金融數(shù)字化賦能。依托區(qū)塊鏈技術(shù)，將跨境供應鏈生態(tài)中的提單、發(fā)票、合同、保單等有效單據(jù)上鏈，形成數(shù)字資產(chǎn)在線流轉(zhuǎn)；結(jié)合大數(shù)據(jù)、大模型建立風控機制，提升航貿(mào)企業(yè)融資便利化水平。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、人民銀行上?？偛康龋?/p>

??12．離岸貿(mào)易結(jié)算驗真服務。通過貿(mào)易憑證、資金交易信息、監(jiān)管信息等區(qū)塊鏈共享，形成貿(mào)易、物流數(shù)據(jù)鏈，提升監(jiān)管單位和金融機構(gòu)對離岸貿(mào)易真實性的驗核水平，賦能新型貿(mào)易集聚。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、國家外匯管理局上海市分局等）

??13．外貿(mào)普惠金融智能化。充分結(jié)合大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈，搭建外貿(mào)金融風控模型，從跨境結(jié)算在線化向智能化升級；從線下外貿(mào)融資向線上外貿(mào)普惠信貸升級，助力打造全球結(jié)算中心。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、人民銀行上?？偛?、市地方金融監(jiān)管局等）

??14．出口信保數(shù)字化升級。完善“單一窗口”信用保險業(yè)務咨詢、投保、理賠等服務功能，進一步由基礎業(yè)務辦理拓展到在線融資，創(chuàng)新保單融資新模式，助力擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市地方金融監(jiān)管局、國家外匯管理局上海市分局等）

??（四）創(chuàng)新跨境貿(mào)易智慧監(jiān)管服務體系

??15．口岸部門智慧監(jiān)管協(xié)同。落實“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”理念，支持智慧海關(guān)、智慧海事、智慧邊檢建設。通過口岸數(shù)據(jù)實時通聯(lián)，深入開展口岸安全信息交換等工作，對進出境人員、登離輪人員、運輸工具、貨物狀態(tài)等信息進行監(jiān)測分析、風險預警、現(xiàn)場核驗、記錄留痕，開展口岸綜合績效評估，提高上海口岸聯(lián)防聯(lián)控和應對突發(fā)事件的快速處置水平。賦能東方樞紐特定管理區(qū)建設。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、市公安局等）

??16．智慧綜保區(qū)公共服務平臺。深化“單一窗口”自貿(mào)專區(qū)建設，打造智慧綜保區(qū)公共服務平臺。基于大數(shù)據(jù)+知識圖譜+AI，構(gòu)建綜合保稅區(qū)風險識別與決策、風險監(jiān)測與預警的風險管理體系；為推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心的發(fā)展目標，提供相關(guān)業(yè)務便捷服務。支持臨港新片區(qū)一體化信息管理服務等信息平臺建設，條件成熟時在特定區(qū)域推廣。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)等）

??17．拓展郵輪特色服務。優(yōu)化游客通關(guān)流程，實現(xiàn)郵輪通關(guān)環(huán)節(jié)流程全覆蓋，旅客信息申報準確、及時、全面、快捷的上海標準。深化與監(jiān)管單位、港口等互聯(lián)互通，進一步促進功能、數(shù)據(jù)、業(yè)務深度融合。推進郵輪貿(mào)易一體化公共服務平臺建設，提升郵輪補給能力，服務郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持郵輪新業(yè)態(tài)，提升融資匯兌、保險、退稅、統(tǒng)計監(jiān)測、通關(guān)、行政許可等綜合配套服務，吸引郵輪產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站等）

??18．出口退稅管理數(shù)字化升級。持續(xù)推進貿(mào)易合同及運輸單證等數(shù)據(jù)在“單一窗口”匯集，為企業(yè)辦理出口退（免）稅備案向數(shù)字化、無紙化和智能化升級提供基礎條件。推動本市企業(yè)異地口岸出口信息通過“單一窗口”共享，擴大出口退稅申報“免填報”范圍。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市稅務局等）

??19．航貿(mào)領(lǐng)域國際公約履約數(shù)字化賦能。依托“單一窗口”，履行“國際便利海上運輸公約”“國際船舶防止污染公約”等，優(yōu)化“海事單一窗口”功能，進一步促進信息共享，不斷提升上海口岸服務國際商船的能力。同時，通過數(shù)字化手段助力提升海關(guān)、海事、邊檢等部門履行“國際集裝箱安全公約”“京都公約”“貿(mào)易安全與便利標準框架”“國際船舶和港口設施保安規(guī)則”等國際公約的水平。（責任單位：上海海事局、上海海關(guān)、上海邊檢總站、市商務委（市口岸辦）等）

??（五）打造一批貿(mào)易數(shù)字化示范引領(lǐng)項目

??20．電子提單協(xié)同應用?；凇皢我淮翱凇遍_發(fā)電子提單相關(guān)應用，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)電子提單的流轉(zhuǎn)和跨鏈協(xié)同，對接全球航運商業(yè)網(wǎng)絡等國際主流平臺，對標數(shù)字化集裝箱航運協(xié)會等國際標準，推動提單數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、貿(mào)易數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)有序上鏈，實現(xiàn)提單在海關(guān)、海事、外管等監(jiān)管部門和業(yè)務上下游關(guān)聯(lián)方的高效協(xié)同，提升監(jiān)管效率，為企業(yè)降本增效，進一步促進國際貿(mào)易無紙化。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海海事局、國家外匯管理局上海市分局、中遠海運集團、上港集團等）

??21．電子發(fā)票跨境互操作。開發(fā)“單一窗口”電子發(fā)票（E-Invoicing）應用門戶，對接電子發(fā)票跨境互操作平臺，推動進出口貿(mào)易電子發(fā)票上鏈，探索為海關(guān)、稅務、外管等政府部門提供基于電子發(fā)票監(jiān)管的數(shù)據(jù)支持，為各類貿(mào)易主體提供電子發(fā)票存證等服務，促進電子發(fā)票端到端的跨境協(xié)同。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市稅務局、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局等）

??22．跨境通關(guān)申報協(xié)同。依托亞太示范電子口岸網(wǎng)絡的合作機制，圍繞企業(yè)通關(guān)、貨物、物流等數(shù)據(jù)要素，探索搭建“單一窗口”數(shù)據(jù)交換通道，完善各類申報要素的信息校驗、海關(guān)商品編碼智能轉(zhuǎn)換、分類及貿(mào)易合規(guī)等功能，深化“一次申報、雙邊通關(guān)”服務。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會等）

??23．跨境商品溯源認證。通過采集、存儲、整合進口商品在生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息流，形成商品全程追溯、政府智能監(jiān)管、信息存證查驗等應用場景，為政府監(jiān)管單位、上下游企業(yè)、消費者提供便捷、可信度高的跨境商品溯源和認證服務。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會等）

??24．國際中轉(zhuǎn)集拼協(xié)同。集成監(jiān)管和服務，促進口岸和綜保區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼數(shù)字化，支持政企融合監(jiān)管，逐步實現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)集拼多業(yè)態(tài)同場作業(yè)、集中查驗、無感流轉(zhuǎn)，提升上海口岸國際中轉(zhuǎn)服務能級。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、相關(guān)綜保區(qū)管理機構(gòu)、上海海關(guān)、上港集團、機場集團等）

??25．貿(mào)易動態(tài)監(jiān)測。利用大數(shù)據(jù)+航貿(mào)大模型，對上?？诎吨攸c貨物進出口動態(tài)、貨源地變化情況進行實時監(jiān)測和分析，開展重點產(chǎn)品跨境貿(mào)易趨勢研判，提供信息智能查詢及問答服務，為政府和企業(yè)優(yōu)化決策提供輔助參考。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會等）

??26．海關(guān)高級認證企業(yè)服務。匯聚政府、海關(guān)等監(jiān)管部門的資源，提供業(yè)務指南、宣傳、培訓和輔導等線上服務。加快推進創(chuàng)新試點集團式、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈式“1+N”組團培育認證模式。（責任單位：上海海關(guān)、市商務委（市口岸辦）等）

??27．跨境電商海外倉公共信息服務。對接跨境電子商務公共信息平臺，集成海外倉貨物出口通關(guān)、境外銷售、國際物流等信息，構(gòu)建海外倉境內(nèi)外全流程數(shù)字化貿(mào)易閉環(huán)，為跨境電商海外倉出口收結(jié)匯、退稅、退貨提供真實性驗證等服務，為數(shù)字化智能監(jiān)管提供信息支撐。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關(guān)、市稅務局、國家外匯管理局上海市分局等）

??28．單一窗口企業(yè)家客戶端。以移動應用及PaaS+SaaS等方式，為授權(quán)的第三方專業(yè)數(shù)字服務商提供開發(fā)定制接口，孵化跨境供應鏈服務應用產(chǎn)品，形成掌上外貿(mào)綜合服務基礎平臺，方便貨主企業(yè)外貿(mào)業(yè)務隨時查、便捷辦。開設線上“國際口岸智慧化經(jīng)貿(mào)合作論壇”欄目，提升上海口岸全渠道綜合服務能力。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會等）

??四、保障措施

??（一）加強組織保障

??充分發(fā)揮市口岸辦牽頭作用，用好智慧口岸數(shù)字化專班工作機制，并把專班作為國際貿(mào)易中心、國際航運中心領(lǐng)導小組的專項小組，以共建共享共管共用為原則，協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易“單一窗口”建設、同其他系統(tǒng)融合對接、賦能跨境貿(mào)易生態(tài)圈等過程中遇到的具體問題。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、億通公司等）

??（二）優(yōu)化運維機制

??為上?！皢我淮翱凇苯ㄔO和運行維護提供必要的資金保障，加強量化評估，確保資金使用效益。探索適合可持續(xù)的“單一窗口”發(fā)展模式，推動高質(zhì)量的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市財政局等）

??（三）強化數(shù)據(jù)安全

??完善數(shù)據(jù)安全管理機制及相關(guān)管理辦法，明確數(shù)據(jù)安全責任，建立數(shù)據(jù)安全評估體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流向可追溯、可審查。完善數(shù)據(jù)資源及資產(chǎn)分類分級規(guī)范，利用動態(tài)脫敏、訪問控制、數(shù)據(jù)水印等技術(shù)，促進數(shù)據(jù)安全流通，探索跨境數(shù)據(jù)合規(guī)流動，最大化開放共享行業(yè)數(shù)據(jù)。做好平臺安全評測、監(jiān)控預警和風險評估，保障“單一窗口”業(yè)務運行安全。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、市大數(shù)據(jù)中心、億通公司等）