臨港新片區(qū)深化工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案（試行）

??為進(jìn)一步降低企業(yè)成本，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2021〕24號(hào)）《上海市全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》（滬建審改〔2021〕2號(hào)）《臨港新片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施意見（試行）》（滬自貿(mào)臨管委〔2020〕481號(hào)）《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推行區(qū)域評(píng)估工作的通知》（滬規(guī)劃資源詳〔2021〕106號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就臨港新片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作制定如下實(shí)施方案。

??一、工作目標(biāo)

??工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程中具有共性的前置性評(píng)估事項(xiàng)提前實(shí)施統(tǒng)一集中評(píng)估、評(píng)審，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目共享使用，由工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的單體評(píng)估變?yōu)閰^(qū)域評(píng)估，由企業(yè)申請(qǐng)后評(píng)審變?yōu)檎崆胺?wù)。通過推動(dòng)區(qū)域評(píng)估成果的運(yùn)用，深化區(qū)域綜合評(píng)估，優(yōu)化規(guī)劃用地審批管理，推行投資項(xiàng)目“用地清單制”改革,逐步解決目前建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，進(jìn)一步提高臨港新片區(qū)審批服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。

??二、實(shí)施范圍和事項(xiàng)

??（一）實(shí)施范圍。在臨港新片區(qū)產(chǎn)城融合區(qū)（約431平方公里）內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)及其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估工作。

??（二）事項(xiàng)范圍。實(shí)施區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)包括交通影響評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審查、水資源論證等?？筛鶕?jù)區(qū)域相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能定位，在征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見基礎(chǔ)上，在上述事項(xiàng)中選擇部分或所有評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，作為本區(qū)域開展區(qū)域評(píng)估的具體事項(xiàng)。

??三、任務(wù)分工

??（一）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱工改辦）負(fù)責(zé)區(qū)域評(píng)估統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，牽頭成立區(qū)域評(píng)估工作小組，確定開展區(qū)域評(píng)估的具體區(qū)域、范圍、事項(xiàng)以及實(shí)施主體，協(xié)調(diào)區(qū)域評(píng)估成果的公示和宣傳工作。

??（二）規(guī)劃和自然資源處（以下簡(jiǎn)稱規(guī)資處）負(fù)責(zé)提供區(qū)域評(píng)估相關(guān)規(guī)劃資料，依托規(guī)劃實(shí)施平臺(tái)，落實(shí)區(qū)域評(píng)估成果，在土地出讓時(shí)一并告知建設(shè)單位項(xiàng)目所在地塊區(qū)域評(píng)估工作計(jì)劃及成果公示平臺(tái)，將評(píng)估成果納入用地清單，編制并定期更新臨港新片區(qū)已開展和正在開展的區(qū)域評(píng)估地圖。

??（三）建設(shè)和交通管理處（以下簡(jiǎn)稱建交處）負(fù)責(zé)會(huì)同公安部門制定交通影響評(píng)價(jià)的區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，制定事中事后監(jiān)管措施，負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果聯(lián)審，指導(dǎo)并配合區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體做好相關(guān)區(qū)域評(píng)估工作，若涉及由上級(jí)部門審批區(qū)域評(píng)估成果的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)審批工作。

??（四）生態(tài)和市容管理處（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)處）負(fù)責(zé)制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持和水資源論證的區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則，明確區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，制定事中事后監(jiān)管措施，負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果審批（生態(tài)處作為區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體的情況除外），指導(dǎo)并配合區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體做好相關(guān)區(qū)域評(píng)估工作，若涉及由上級(jí)部門審批區(qū)域評(píng)估成果的，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)審批工作。

??（五）城市建設(shè)交通運(yùn)輸事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱建交中心）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)氣象部門開展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的區(qū)域評(píng)估相關(guān)工作。

??（六）區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織編制區(qū)域評(píng)估報(bào)告，上報(bào)區(qū)域評(píng)估成果，開展相關(guān)管理工作等。區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體為管委會(huì)指定部門或單位。交通影響評(píng)價(jià)和雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體為建交中心，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體為生態(tài)處或其他相關(guān)單位，水土保持和水資源論證的區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體為生態(tài)環(huán)境綠化市容事務(wù)中心。

??開展區(qū)域評(píng)估的具體區(qū)域若有明確的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌主體，可結(jié)合該區(qū)域?qū)嶋H情況，將區(qū)域規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌主體作為區(qū)域評(píng)估的聯(lián)合實(shí)施主體。特殊綜合保稅區(qū)處（航運(yùn)處）作為特殊綜合保稅區(qū)的聯(lián)合實(shí)施主體。

??四、工作程序

??（一）科學(xué)合理地選定評(píng)估區(qū)域和實(shí)施主體。由工改辦定期牽頭，會(huì)同規(guī)資處和各行業(yè)主管部門，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等實(shí)際情況，確定開展區(qū)域評(píng)估的具體區(qū)域、范圍和事項(xiàng)，明確區(qū)域評(píng)估的實(shí)施主體，形成管委會(huì)書面通知并印發(fā)相關(guān)部門和單位（格式見附件2）。

??（二）組織開展區(qū)域評(píng)估工作。區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體依法選擇中介機(jī)構(gòu)，組織編制區(qū)域評(píng)估報(bào)告，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)工作。區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體根據(jù)區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制需要，書面向規(guī)資處提出規(guī)劃資料需求清單，規(guī)資處在2個(gè)工作日內(nèi)提供相關(guān)規(guī)劃資料和必要的基礎(chǔ)條件，其他行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)做好相關(guān)配合工作。

??（三）開展評(píng)估成果審批。區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體完成區(qū)域評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)按照各類評(píng)估的相應(yīng)程序，報(bào)各相關(guān)行政審批部門審批，審批通過后方可實(shí)施和應(yīng)用。

??（四）實(shí)行評(píng)估成果共享。區(qū)域評(píng)估成果經(jīng)過行政審批部門審批后，在管委會(huì)門戶網(wǎng)站上主動(dòng)公開報(bào)告簡(jiǎn)本，依申請(qǐng)公開報(bào)告全文。規(guī)資處將經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域評(píng)估成果報(bào)告納入用地清單，供各相關(guān)審批部門和區(qū)域內(nèi)落戶企業(yè)共享使用，并更新臨港新片區(qū)區(qū)域評(píng)估地圖。對(duì)進(jìn)入該區(qū)域且符合不進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估的，行業(yè)主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位直接使用區(qū)域評(píng)估成果。符合簡(jiǎn)化評(píng)估環(huán)節(jié)和材料的，行業(yè)主管部門按照規(guī)定予以簡(jiǎn)化。對(duì)于不適用區(qū)域評(píng)估成果的特殊項(xiàng)目，需另行單獨(dú)評(píng)估，不得直接使用區(qū)域評(píng)估成果。

??五、結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)管

??（一）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各行業(yè)主管部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)單位提供相應(yīng)政策解讀和應(yīng)用服務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估成果的應(yīng)用，加快出臺(tái)相關(guān)改革配套政策措施，優(yōu)化審批流程，確保改革落地生效。

??（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，做好事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保開展區(qū)域評(píng)估后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。

??六、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施區(qū)域評(píng)估是臨港新片區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要舉措。各行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，科學(xué)制定實(shí)施辦法，充分使用評(píng)估結(jié)果，確保區(qū)域評(píng)估工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。工改辦牽頭成立區(qū)域評(píng)估工作小組，定期組織召開區(qū)域評(píng)估推進(jìn)會(huì)，更新區(qū)域評(píng)估實(shí)施區(qū)域清單，協(xié)調(diào)解決區(qū)域評(píng)估工作中出現(xiàn)的問題。

??（二）完善資金保障。區(qū)域評(píng)估實(shí)施主體組織編制區(qū)域評(píng)估報(bào)告、開展相關(guān)管理工作等的費(fèi)用，可由管委會(huì)財(cái)力資金保障。管委會(huì)相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé)其審批權(quán)限內(nèi)的區(qū)域評(píng)估成果審批，相關(guān)評(píng)審費(fèi)用在部門預(yù)算中列支。

??（三）加大宣傳力度。要充分利用各種媒體媒介，及時(shí)發(fā)布和正確解讀區(qū)域評(píng)估改革的各項(xiàng)政策措施。認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣典型做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革工作的深入推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍。

??本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年8月31日。《臨港新片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案（試行）》（滬自貿(mào)臨管委〔2021〕622號(hào)）文件廢止。

??附件1：第二批納入?yún)^(qū)域評(píng)估的試點(diǎn)區(qū)域清單（可動(dòng)態(tài)調(diào)整）

??附件2：關(guān)于***區(qū)域開展區(qū)域評(píng)估的通知（模板）

??附件1

第二批納入?yún)^(qū)域評(píng)估的試點(diǎn)區(qū)域清單（可動(dòng)態(tài)調(diào)整）

??附件2

關(guān)于***區(qū)域開展區(qū)域評(píng)估工作的通知

??根據(jù)*月*日區(qū)域評(píng)估工作小組專題會(huì)議明確，區(qū)域評(píng)估相關(guān)工作內(nèi)容如下：