上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室關(guān)于印發(fā)《上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃》的通知
滬科創(chuàng)辦[2021]72號
各區(qū)人民政府、各有關(guān)單位:
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室
2021年7月27日
上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃
??“十四五”時期是上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“張江高新區(qū)”）加快推進高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要階段。為深入貫徹落實習近平總書記考察上海的重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶四大功能，根據(jù)《國務院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進一步深化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》（滬委發(fā)〔2020〕17號）和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，進一步促進張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
??（一）發(fā)展基礎(chǔ)
??1991年成為全國首批國家高新區(qū)之一。2006年國務院批準上海高新區(qū)整體更名為“上海張江高新區(qū)”。2011年，國務院批復同意支持上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?！笆濉睍r期，張江高新區(qū)全面落實《國務院關(guān)于上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020）的批復》，著力提高自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，在政策突破、原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新生態(tài)、輻射帶動方面取得顯著成效，成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)域，為“十四五”更高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
??1、創(chuàng)新策源功能日益凸顯
??以提升原始創(chuàng)新能力為目標，依托高校和科研院所，以張江科學城為核心承載區(qū)，持續(xù)布局建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，不斷集聚高水平創(chuàng)新基地與平臺，張江綜合性國家科學中心集中度和顯示度逐步提升。世界級大科學設(shè)施集群加速落地。在用在建同步輻射光源、硬X射線裝置等14個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施數(shù)量、投資額和建設(shè)進度領(lǐng)先全國，服務用戶遍布全球。國家實驗室等高水平創(chuàng)新基地與平臺加快布局。集聚了以國家實驗室為引領(lǐng)的330家國家級研發(fā)機構(gòu)，李政道研究所、朱光亞戰(zhàn)略科技研究院等頂尖科研機構(gòu)加速建設(shè)，復旦、交大、清華、浙大、同濟等加快布局新型研發(fā)機構(gòu)，張江藥物實驗室、腦科學與類腦研究中心、量子科學研究中心等高水平實驗室穩(wěn)步推進。
??2、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)日益集聚
??產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷集聚，2020年張江高新區(qū)集聚了10萬余家科技企業(yè)，9000余家高新技術(shù)企業(yè)。規(guī)上企業(yè)營收達6.2萬億元，“十三五”期間年均增幅12%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重超過60%。集成電路產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最先進、自主創(chuàng)新能力最強的集成電路產(chǎn)業(yè)基地，在刻蝕機、大硅片、光刻膠、清洗機等細分領(lǐng)域打破國際壟斷，2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1800億元，全市占比約87%，全國占比1/5，“十三五”期間年均增長21%，貢獻全市98%的增量。全球集成電路設(shè)計10強企業(yè)中，有7家在張江設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成國內(nèi)研發(fā)高地，細胞治療、高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域達到世界先進水平。2020年生物醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值約1100億元，全市占比78%，“十三五”期間年均增幅13%，貢獻全市98%的增量。2019年全國約1/3的I類創(chuàng)新藥來自張江，2020年2/3全國批準上市抗體藥物、1/5創(chuàng)新醫(yī)療器械均來自張江。集聚生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)400余家，為抗擊疫情提供強力支撐，國內(nèi)首批7個新冠核酸檢測試劑盒有3個來自張江，在額溫槍傳感器芯片、影像檢測設(shè)備、移動式核酸檢測實驗室等方面提供重要保障。人工智能產(chǎn)業(yè)加速集聚,企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市約70%，培育了一批細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)以及全球龍頭企業(yè)研究機構(gòu)、創(chuàng)新平臺。張江人工智能島、徐匯西岸國際人工智能中心等融合創(chuàng)新載體加速建設(shè)，上海人工智能研究院等高水平科研平臺揭牌成立。新興產(chǎn)業(yè)不斷取得新突破，C919首飛成功，ARJ21交付使用，商用航空發(fā)動機等關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大進展。深海深空加速發(fā)展，在北斗、天宮、墨子等航天設(shè)備研制中發(fā)揮重要作用。超導、石墨烯等新材料領(lǐng)域突破系列關(guān)鍵核心技術(shù)。在線新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)加速崛起，集聚拼多多、嗶哩嗶哩、攜程、分眾傳媒、喜馬拉雅、小紅書、前程無憂等一批龍頭企業(yè)，成為新亮點、新增量。
??3、先行先試改革日益深化
??率先踐行全面創(chuàng)新改革試驗。開展外籍人才永久居留、藥品上市許可持有人、股權(quán)激勵遞延納稅等改革試點。國務院向全國復制推廣的試驗區(qū)改革舉措中，有1/5是“上海經(jīng)驗”。設(shè)立全國首家永久居留事務服務中心，頒發(fā)全國首張外國人永久居留身份證，全國率先試點生物醫(yī)藥特殊物品入境改革、藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊人制度、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管制度。先行先試國家授權(quán)政策。研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵扣等國家賦予的10項先行先試政策率先落地實施。優(yōu)化科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系。2019年《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》頒布，2020年《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》實施，為高新區(qū)改革創(chuàng)新提供了法治保障與政策支撐。
??4、科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境日益完善
??資本助力創(chuàng)新更有力度。以科創(chuàng)板為契機，推出“中證滬港深張江自主創(chuàng)新50指數(shù)”“中證全球張江自主創(chuàng)新綜合指數(shù)”，強化資本市場服務科技企業(yè)力度。“十三五”期間，新增上市企業(yè)86家，IPO募資總額占全國1/7，戶均募資規(guī)模為全國2倍以上；披露的股權(quán)融資總額占全國1/8。截至2020年科創(chuàng)板上市企業(yè)32家，占全市6/7,占全國1/7，募資總額占全國1/3。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高度匯集。從業(yè)人員約238萬人，青年人才占80%以上，集聚了國家級海外高層次人才、上海領(lǐng)軍人才均超千人，在滬工作外國人才一半以上在高新區(qū)內(nèi)工作，助力上海連續(xù)8年成為對外籍人才最具吸引力的城市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源更加集聚。擁有國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體100家，占全市4/5?！笆濉逼陂g，在孵企業(yè)獲得股權(quán)融資超過200億元。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效凸顯。召開全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，上海技術(shù)交易所正式掛牌。2020年技術(shù)合同成交額達1254億元。知識產(chǎn)權(quán)保護體系不斷完善。近五年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占全市63%，近三年P(guān)CT專利申請占全市65%；率先設(shè)立上海知識產(chǎn)權(quán)法院、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)版權(quán)服務中心等機構(gòu)。2020年萬人有效發(fā)明專利數(shù)量384件，為全市水平的6倍。
??5、輻射引領(lǐng)作用日益增強
??堅持開放創(chuàng)新，建立健全國際國內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，著力帶動長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，全球科技創(chuàng)新資源配置能力不斷提升。長三角等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新更加深入，承辦科技部火炬中心首屆長三角國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)會議，推動長三角區(qū)域共同打造G60科創(chuàng)走廊。國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心正式掛牌，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心籌建中。促進張江高新區(qū)-蘭州白銀示范區(qū)合作共建。國際協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。建設(shè)中以、中德、中新、中芬、中俄等國際創(chuàng)新平臺，組建張江國際孵化創(chuàng)新聯(lián)盟，推進“一帶一路”國際創(chuàng)新合作。支持外資研發(fā)中心加速融入科創(chuàng)中心建設(shè)，集聚外資研發(fā)中心300多家。支持科研機構(gòu)在全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜等領(lǐng)域發(fā)起國際科技合作，為參與和發(fā)起國際大科學計劃做好前期探索。
??（二）發(fā)展環(huán)境
??當今世界，正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際復雜環(huán)境呈現(xiàn)新變局，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全受到嚴峻挑戰(zhàn)。全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，新一代信息技術(shù)加速向各領(lǐng)域廣泛滲透，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迎來重要機遇。當今中國，進入邁向創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵期，創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位更加凸顯，科技自立自強對國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用更加顯著，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，新發(fā)展格局加速形成。當前上海，進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正全面強化“四大功能”，深化“五個中心”建設(shè)，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市能級和核心競爭力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)正處于從形成基本框架體系向?qū)崿F(xiàn)功能全面升級的重要蓄力期。
??張江高新區(qū)作為國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)域，作為上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的主戰(zhàn)場，將肩負更重大的使命。張江高新區(qū)各項建設(shè)邁上新臺階，但對標國家戰(zhàn)略要求和國際最高標準，高水平科技供給能力有待進一步提升，科技創(chuàng)新策源核心功能有待增強，關(guān)鍵核心技術(shù)仍有短板，領(lǐng)軍企業(yè)總量仍然不足，關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍需加快突破。
??面向未來，張江高新區(qū)要勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難，著力提升自主創(chuàng)新能力，把服務構(gòu)建新發(fā)展格局作為重要使命；加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，把培育創(chuàng)新型經(jīng)濟作為核心任務；勇于先行先試，把創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展作為高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位；立足科創(chuàng)中心建設(shè)主戰(zhàn)場地位，把提升科技創(chuàng)新策源功能作為高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。
??二、指導思想與發(fā)展目標
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“四個面向”，以三項新的重大任務為戰(zhàn)略牽引，強化“四大功能”、打響“四大品牌”、加快發(fā)展“五型經(jīng)濟”和“五大新城”的總體部署，貫徹綠色發(fā)展理念，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，努力成為科學規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者、技術(shù)發(fā)明的第一創(chuàng)造者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的第一開拓者、創(chuàng)新理念的第一實踐者，為推進上海建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、加快建設(shè)科技強國做出重要貢獻。
??（二）基本原則
??堅持科技自立自強，強化創(chuàng)新策源。堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，提升基礎(chǔ)研究能力，增強高水平科技供給，加快關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究設(shè)施布局，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
??堅持高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，強化企業(yè)創(chuàng)新。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，搶占價值鏈創(chuàng)新鏈高端核心地位。以“政產(chǎn)學研金服用”系統(tǒng)集成創(chuàng)新為導向，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
??堅持深化改革，強化“雙輪”驅(qū)動。走在改革創(chuàng)新前列，加強制度創(chuàng)新，深化體制機制改革，釋放創(chuàng)新主體活力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動發(fā)展。
??堅持融入新發(fā)展格局，強化開放共贏。承接上海建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接重大任務，引領(lǐng)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，深度融入全球創(chuàng)新體系，提升全球資源配置功能。
??堅持綠色低碳發(fā)展，強化園區(qū)協(xié)同。貫徹落實碳達峰、碳中和綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補的園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。
??（三）發(fā)展目標
??到2025年，張江高新區(qū)科技創(chuàng)新策源功能全面增強，高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能持續(xù)提升，全球創(chuàng)新要素配置功能更加凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新體制改革全面深化，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究原創(chuàng)成果，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批中國標準和國際標準，創(chuàng)建一批創(chuàng)新型特色園區(qū)（基地），培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)集群，使其成為本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、深化改革的試驗田，作為支撐上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主戰(zhàn)場，率先成為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，基本建成具有全球重要影響力的高科技園區(qū)。到2035年，創(chuàng)新策源成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈高端，全面建成具有全球重要影響力的高科技園區(qū)。
??“十四五”時期，張江高新區(qū)發(fā)展的主要目標是：
??——創(chuàng)新策源能力全面增強，成為自主創(chuàng)新新引擎。面向世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略任務需求，發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，加快“從0到1”原創(chuàng)性突破，匯集一批研究型大學、高水平研究機構(gòu)和重點實驗室，成為國家創(chuàng)新體系的重要節(jié)點。到2025年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重7.5%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量120件，技術(shù)合同成交額2500億元，占全市70%以上。
??——高端產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，成為高質(zhì)量發(fā)展新高地。全力做強集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育面向未來的先導產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，搶占價值鏈創(chuàng)新鏈高端核心地位，培育具有全球影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，規(guī)上企業(yè)總營收8萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值1.1萬億元，占全市70%以上，集聚高新技術(shù)企業(yè)1.5萬家，占全市60%。
??——創(chuàng)新資源配置功能穩(wěn)步增強，成為創(chuàng)新要素融合發(fā)展新樞紐。建設(shè)國際人才高地，提升科技金融服務效能，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化國內(nèi)外創(chuàng)新合作，成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要樞紐。到2025年，企業(yè)外籍常駐人員和留學歸國人員占比2.8%，獲得風險投資的企業(yè)累計達3500家次左右，累計新增上市企業(yè)100家，占全市70%，直接融資總額1萬億元，在孵科技企業(yè)1萬家。
??——創(chuàng)新體制機制更加完善，成為改革發(fā)展新標桿。踐行新發(fā)展理念，落實一批創(chuàng)新改革措施，先行先試一批重點領(lǐng)域創(chuàng)新政策。打造國際一流的營商環(huán)境，深化放管服改革。完善科技創(chuàng)新保障機制，建設(shè)一批創(chuàng)新型特色園區(qū)（基地），推動園區(qū)高效協(xié)同發(fā)展。
??面向世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略任務需求，以張江綜合性國家科學中心為引領(lǐng)，建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，布局前瞻性和基礎(chǔ)性前沿項目，打造世界一流的科研機構(gòu)，培育高水平創(chuàng)新主體。
??（一）實施創(chuàng)新策源重點工程
??1、加快推進張江綜合性國家科學中心建設(shè)
??以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設(shè)，著力形成重點領(lǐng)域核心基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加快成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐節(jié)點。依托創(chuàng)新載體和平臺，整合全國創(chuàng)新資源，集聚國內(nèi)外一流創(chuàng)新人才團隊，全力推進集突破型、引領(lǐng)型、平臺型于一體的國家實驗室建設(shè)。面向重點領(lǐng)域，培育基礎(chǔ)研究力量。強化與北京懷柔、安徽合肥、大灣區(qū)綜合性國家科學中心聯(lián)動發(fā)展。營造更加自由開放的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境，培養(yǎng)一支高水平科學家隊伍。
??2、建設(shè)世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群
??持續(xù)推進一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“在用一批、在建一批、在研一批、謀劃一批”的總體格局。加快推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地上海，基本建成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，穩(wěn)步構(gòu)建生命科學領(lǐng)域設(shè)施集群，在能源、海洋等領(lǐng)域提前謀劃布局。圍繞我國科技發(fā)展急需、具有相對優(yōu)勢和科技突破先兆的領(lǐng)域，加快謀劃新一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，構(gòu)建高校、科研院所、企業(yè)等各類主體參與的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共同推進科學研究和技術(shù)攻關(guān)。
??3、組織實施基礎(chǔ)前沿重大戰(zhàn)略項目
??堅持國家戰(zhàn)略需求牽引，積極承接和實施國家重大戰(zhàn)略項目、國際大科學計劃和大科學工程，強化基礎(chǔ)前沿重大戰(zhàn)略項目布局。推進實施腦科學與類腦研究、新一代人工智能、量子通信與量子計算機等一批“科技創(chuàng)新-2030重大項目”、國家科技重大專項。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等核心領(lǐng)域和重點領(lǐng)域，積極啟動市級科技重大專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”“國際人類表型組”等領(lǐng)域，參與和發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程，提升戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新能力和國際影響力。
??4、推動戰(zhàn)略性變革性重大科學問題研究
??圍繞基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學問題，強化重點領(lǐng)域部署，鼓勵跨領(lǐng)域跨學科交叉研究，形成關(guān)鍵領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢。全力突破腦科學、量子科學、納米科學與催化科學、干細胞、合成生物學、發(fā)育編程與蛋白質(zhì)機器、空間天文學、地球系統(tǒng)科學、人類疾病動物模型等戰(zhàn)略性前瞻性重大科學問題。加強6G和新一代網(wǎng)絡(luò)、未來計算、變革性材料、新型制造等變革性技術(shù)關(guān)鍵問題研究。
??（二）培育高水平創(chuàng)新主體
??1、打造世界一流科研機構(gòu)
??大力集聚國內(nèi)外世界頂尖科研機構(gòu)，加速打造一批高水平研究院所。支持中國科學院擴大增量、優(yōu)化存量、強化能力，加大在滬科研力量布局。大力引入國內(nèi)外領(lǐng)先科研機構(gòu)，推進高水平科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。持續(xù)推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，著力引進國際頂尖科學家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵和支持開展前沿探索研究。優(yōu)化科研基地平臺體系，積極爭取國家科研基地平臺落地；面向重點領(lǐng)域，優(yōu)化科研基地平臺布局；引導企業(yè)參與基地平臺建設(shè)。
??2、建設(shè)高水平研究型大學
??推進高校提升基礎(chǔ)研究能力和原始創(chuàng)新能力，使高校成為引領(lǐng)國際學術(shù)前沿、催生技術(shù)變革和加速創(chuàng)新驅(qū)動的重要主體。持續(xù)推進高校高峰高原學科建設(shè)；加強基礎(chǔ)學科布局，提升應用學科的基礎(chǔ)研究能力。推動高校、科研院所、企業(yè)開展高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一批聯(lián)合實驗室和研究院，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，推動高校成果轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力。
??3、培育創(chuàng)新型企業(yè)
??強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，孵化一批科技型中小企業(yè)，培育一批高成長創(chuàng)新型企業(yè)，集聚一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠等普惠性政策效力，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，開展產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，打造新型共性技術(shù)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合各類創(chuàng)新主體，承擔國家重大科技項目，參與國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地建設(shè)。
??（三）促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
??1、構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系
??完善科技成果轉(zhuǎn)移機制，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，擴展成果轉(zhuǎn)化政策適用的主體范圍和成果類型。探索一定年限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的科技成果主動公開許可試點，完善基于產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)任務產(chǎn)生機制。提升要素市場化配置能力，發(fā)揮上海技術(shù)交易所、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心等平臺的功能，提供專業(yè)化、市場化服務。支持企業(yè)和研究機構(gòu)參與全球科技創(chuàng)新合作，促進全球創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才與資本的跨區(qū)域流動與價值實現(xiàn)。
??2、推進大學科技園高質(zhì)量發(fā)展
??做強大學科技園核心功能，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化能力，打造成為高校成果轉(zhuǎn)化“首站”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)聯(lián)動和融合，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。打造一批學科特色鮮明、技術(shù)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素集聚、服務功能完善的大學科技示范園，強化品牌效應和引領(lǐng)作用。強化大學科技園輻射帶動作用，形成若干個產(chǎn)值規(guī)模達到千億級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，孵化培育具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。
??四、加快培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
??強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，搶占價值鏈創(chuàng)新鏈高端核心地位，打造“五型經(jīng)濟”新優(yōu)勢，支持“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”市域新空間格局，重點發(fā)展以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能為核心的“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，打造“一城、一極、一區(qū)、多組團”產(chǎn)業(yè)布局，培育具有全球影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。
??（一）全力做強三大產(chǎn)業(yè)
??1、集成電路
??增強集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力打造完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭“十四五”期間產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模年均增速達到20%左右，2025年全市占比約90%，成為國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最先進、自主創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，打造具有全球影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。打造以張江科學城為核心，以臨港園、嘉定園為重要載體，以金橋園、漕河涇園、松江園、青浦園為重要支撐的“一核兩翼多點”空間布局。構(gòu)建創(chuàng)新平臺支撐體系，推進先進工藝、特色工藝生產(chǎn)線等重大項目，加快設(shè)計工具、核心裝備和材料、關(guān)鍵器件、先進工藝等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，保障全國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。構(gòu)建以張江實驗室為引領(lǐng)，國家集成電路研發(fā)中心等為支撐的“1+4”國家創(chuàng)新平臺體系，加速成果落地轉(zhuǎn)化。推進重大項目建設(shè)，推進上海市傳感器及智能硬件產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
??2、生物醫(yī)藥
??聚焦全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前沿，引領(lǐng)全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以國家級重大創(chuàng)新平臺為依托，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)品研制，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平提升，力爭“十四五”期間生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值年均增速達到8%左右，2025年全市占比約80%，打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。打造以張江科學城為引領(lǐng)，以臨港園、奉賢園、閔行園、金山園、寶山園為支撐的 “1+5+X”空間布局。推進新型抗體藥物、新型疫苗、基因治療、細胞治療等高端生物制品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快推進新型化學制劑、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展數(shù)字醫(yī)療影像設(shè)備、高端植介入器械及耗材、高端治療與監(jiān)護設(shè)備等高端醫(yī)療器械。布局建設(shè)一批創(chuàng)新設(shè)施和轉(zhuǎn)化平臺，推廣合同研發(fā)及生產(chǎn)組織模式等。進一步引進具有突破性技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)項目。加強國際合作，支持企業(yè)建立跨境研發(fā)合作平臺，鼓勵企業(yè)開展新藥國際多中心臨床研究。把握國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心建設(shè)機遇，加快創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)上市。
??3、人工智能
??以提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和拓展應用場景為雙引擎，促進人工智能深度賦能實體經(jīng)濟，力爭“十四五”期間產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速達到15%左右，2025年全市占比約75%，打造具有全球影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。打造張江科學城、臨港園、徐匯園、閔行園等集聚區(qū)，形成東西集聚、多點聯(lián)動的“4+X”空間布局。加快智能芯片、智能機器人、智能汽車等人工智能產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推動視覺識別、自然語言理解、智能語言交互等算法的開發(fā)。鼓勵人工智能在制造、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的深度融合應用，促進人工智能“賦能百業(yè)”。建設(shè)人工智能領(lǐng)域國家級重大創(chuàng)新平臺，打造一批高水平開放協(xié)同平臺。充分發(fā)揮世界人工智能大會的磁場效應，吸引集聚更多創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。加快打造人工智能全球領(lǐng)軍企業(yè)，大力推進人工智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
??（二）加快發(fā)展若干特色產(chǎn)業(yè)
??1、數(shù)字經(jīng)濟
??大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字新動能，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。夯實數(shù)字新基建，推進與人工智能、數(shù)字孿生、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等應用需求匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進以5G為引領(lǐng)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建“云邊端”新型網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，積極建設(shè)EB高性能計算平臺、大數(shù)據(jù)交易平臺等。發(fā)展數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等核心產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，培育經(jīng)濟新動能。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字航運、數(shù)字貿(mào)易。培育數(shù)字消費新業(yè)態(tài)，推進在線新經(jīng)濟快速發(fā)展，打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新高地。
??2、綠色低碳
??推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，支持綠色低碳創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，強化技術(shù)、產(chǎn)品和服務的供給能力，提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源能力和產(chǎn)業(yè)比重。鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域為重點，實施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務。培育綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體，形成一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。
??3、新能源汽車
??擴大新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動整車集成技術(shù)創(chuàng)新，重點發(fā)展純電動和燃料電池汽車，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，培育汽車零部件獨角獸企業(yè)。加快動力電池與管理系統(tǒng)、燃料電池、驅(qū)動電機與電力電子等關(guān)鍵零部件的研發(fā)。推進車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)等網(wǎng)聯(lián)化與智能化核心技術(shù)的攻關(guān)。探索限定區(qū)域和特定場景下智能汽車商業(yè)化應用，提升網(wǎng)聯(lián)化智能化應用能力。
??4、高端裝備制造
??提升高端裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成能力。大力發(fā)展船舶與航洋工程裝備、全自動化碼頭作業(yè)裝備、海上油氣開采加工平臺等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品。支持智能機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，推動先進軌道交通裝備、高端數(shù)控機床、先進電力裝備等領(lǐng)域發(fā)展。著力提升智能制造核心裝備和部件的技術(shù)水平，發(fā)展智能制造系統(tǒng)、成套裝備和關(guān)鍵技術(shù)裝備。推進高端能源裝備的研發(fā)，提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。
??5、航空航天
??加強自主創(chuàng)新，推進民用航空航天產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、系列化發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和集聚建設(shè)。發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，加快大型客機商業(yè)化進程，推進民用航空發(fā)動機、航空電子系統(tǒng)等核心產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)和系列化發(fā)展。做大做強民用航天產(chǎn)業(yè)，發(fā)展衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展衛(wèi)星制造、應用基礎(chǔ)設(shè)施、航天運輸系統(tǒng)、衛(wèi)星應用等產(chǎn)業(yè)，打造航天產(chǎn)業(yè)體系。
??6、信息通信
??推進通信和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展下一代IP網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)通信制造、全光通信制造、5G行業(yè)終端。打造新型顯示產(chǎn)業(yè)，提升AMOLED產(chǎn)品市場占有率，打造國內(nèi)新型顯示重要發(fā)展極。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，啟動千萬級規(guī)模的物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，實現(xiàn)核心領(lǐng)域技術(shù)突破，物聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備自主可控，探索新型商業(yè)模式，培育一批具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)。
??7、新材料
??推進新材料產(chǎn)業(yè)集約化、高端化和綠色化發(fā)展。優(yōu)化鋼鐵材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展先進基礎(chǔ)材料，推動鋼鐵石化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展新型顯示材料、航空航天及輕量化材料、生物醫(yī)用材料、高端裝備材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料。加快超導材料、石墨烯、碳纖維、3D打印材料等前沿新材料的研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化。
??（三）培育新興技術(shù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)
??1、前瞻布局若干面向未來的先導產(chǎn)業(yè)
??挖掘培育若干代表技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級方向的先導產(chǎn)業(yè)，拓展未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以高校、科研院所、大型企業(yè)為前瞻研究主體，搭建產(chǎn)學研協(xié)同攻關(guān)平臺。重點發(fā)展第六代通信、下一代光子器件、類腦智能、氫能源、基因與細胞技術(shù)、新型海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域。
??2、大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)
??著力發(fā)展以知識密集型服務為代表的高端生產(chǎn)性服務業(yè)，培育一批專業(yè)化、國際化的品牌服務機構(gòu)，提升生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平，強化生產(chǎn)性服務業(yè)對重點產(chǎn)業(yè)集群的支撐能力，加快發(fā)展總集成總承包服務、研發(fā)和設(shè)計服務、檢驗檢測服務、智能運維服務、供應鏈管理服務、節(jié)能環(huán)保服務等領(lǐng)域。
??（四）打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間新格局
??1、打造國際一流張江科學城
??強化張江科學城作為核心園的引領(lǐng)作用。“十四五”時期，圍繞建成國際一流科學城的長期目標，努力建設(shè)大師云集的科技創(chuàng)新策源地、硬核主導的高端產(chǎn)業(yè)增長極、共治共享的創(chuàng)新生態(tài)共同體、活力四射的國際都市示范區(qū)。提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵組織參與國際大科學計劃。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、在線新經(jīng)濟等領(lǐng)域，集聚全球高端創(chuàng)新主體，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。實施張江科學城擴區(qū)和空間布局優(yōu)化，加快上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、張江在線新經(jīng)濟生態(tài)園、張江藥谷、張江機器人谷、張江人工智能島等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，持續(xù)吸引和留住各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
??2、打造臨港園戰(zhàn)略增長極
??將臨港園打造為戰(zhàn)略增長極，對標國際競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮開放政策和制度的吸引力，到2025年經(jīng)濟實力和經(jīng)濟總量大幅躍升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力顯著增強，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開放度的功能型平臺。重點發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空產(chǎn)業(yè)，加快布局數(shù)字“新基建”，推進生命藍灣、東方芯港、海洋創(chuàng)新園、信息飛魚等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快臨港新片區(qū)大飛機園建設(shè)，初步構(gòu)建前沿產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的開放型產(chǎn)業(yè)體系。推進全方位高水平對外開放，探索實施適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策，加快落地實施各項具有國際競爭力的稅收制度安排，基本形成比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系。
??3、建設(shè)中心輻射區(qū)
??發(fā)揮中心城區(qū)各園區(qū)創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，提升資源配置和服務輻射功能。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生命健康、大數(shù)據(jù)、云計算、金融服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務、科技服務等重點產(chǎn)業(yè)。
??支持漕河涇園提升科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌內(nèi)涵與品牌價值，優(yōu)化提升電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、生命健康產(chǎn)業(yè)。支持自貿(mào)保稅園發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)政策疊加優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、智能制造產(chǎn)業(yè)。支持世博園重點發(fā)展科技金融、數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)。支持金橋園聚焦發(fā)展數(shù)字技術(shù)、高端智造，重點發(fā)展未來車、智能造、數(shù)據(jù)港和生產(chǎn)性服務業(yè)。支持陸家嘴園建設(shè)金融創(chuàng)新開放前沿，重點發(fā)展金融服務業(yè)、科技服務業(yè)。支持黃浦園重點發(fā)展金融科技、專業(yè)服務等領(lǐng)域。支持靜安園打響“數(shù)智靜安”“創(chuàng)意靜安”品牌，推進“上海靜安國際科創(chuàng)走廊”建設(shè)，重點發(fā)展大數(shù)據(jù)、電影電競、創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)。支持徐匯園提升創(chuàng)新策源能力，重點發(fā)展人工智能和生命健康產(chǎn)業(yè)。支持長寧園重點發(fā)展航空服務業(yè)、金融服務，培育在線新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。支持普陀園重點發(fā)展智能軟件、研發(fā)服務、科技金融、生命健康產(chǎn)業(yè)。支持虹口園加快培育數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持楊浦園發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，堅持“三區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展”的核心理念，著力發(fā)展在線新經(jīng)濟、現(xiàn)代設(shè)計產(chǎn)業(yè)。支持閔行園發(fā)展高端裝備及航天、人工智能、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。
??4、建設(shè)新城產(chǎn)業(yè)多組團
??圍繞“新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間格局，推進園區(qū)組團式發(fā)展，助力“五大新城”夯實產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，成為重要產(chǎn)業(yè)支撐，為“南北轉(zhuǎn)型”植入新功能、培育新產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、船舶和海洋工程裝備等領(lǐng)域大力發(fā)展先進制造業(yè)。
??支持寶山園積極承接科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。支持嘉定園建設(shè)長三角節(jié)點型現(xiàn)代化新型科技園區(qū)，打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群，培育高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療、智能傳感器與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。支持金山園打響“上海灣區(qū)”品牌，重點發(fā)展新材料、智能裝備、生命健康和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持松江園加快建設(shè)G60科創(chuàng)走廊，大力發(fā)展智能制造、集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持青浦園發(fā)揮長三角一體化示范區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、先進材料、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。支持奉賢園發(fā)展美麗健康產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。支持崇明園建設(shè)國內(nèi)一流的生態(tài)型、綠色發(fā)展科技園區(qū)，重點發(fā)展船舶與海洋裝備制造業(yè)。
??（五）完善協(xié)同發(fā)展新機制
??發(fā)揮張江品牌優(yōu)勢，強化園區(qū)協(xié)同，形成發(fā)展合力。立足園區(qū)優(yōu)勢特色，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，推進園區(qū)集約化、高質(zhì)量發(fā)展，支持建設(shè)一批創(chuàng)新型特色園區(qū)（基地），促進園區(qū)（基地）圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，營造創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮張江創(chuàng)新策源功能，探索重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“張江研發(fā)+上海制造”新路徑、新模式，推進跨區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作和優(yōu)勢互補。建立重大產(chǎn)業(yè)化項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進園區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資本聯(lián)動和利益共享。發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，加快高新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
圖 “十四五”張江高新區(qū)空間布局
??五、建設(shè)富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系
??打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、創(chuàng)新平臺賦能的創(chuàng)新環(huán)境，豐富公共產(chǎn)品供給，推進張江國際人才試驗區(qū)建設(shè)，提升科技金融服務效能，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化開放創(chuàng)新合作，形成活力四射和創(chuàng)造無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
??（一）著力建設(shè)國際人才試驗區(qū)
??1、培育集聚高水平人才隊伍
??落實上海人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚世界頂尖人才。加快落實海外高層次人才引進計劃，實施“引才伯樂”機制，支持以重點科研單位、重點企業(yè)為引才主體，加快集聚一批世界頂尖科學家，吸引和培育一批具有國際影響力的頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，開展前沿科學研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建多層次創(chuàng)新人才隊伍。建設(shè)一批強基人才培養(yǎng)高地，加大對重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀青年科學家、青年英才等人才的支持力度。加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才引育，建立重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。加快培養(yǎng)緊缺急需的工匠型高技能人才，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地。
??2、創(chuàng)新人才體制機制
??構(gòu)建更具吸引力的海外引才引智制度體系。優(yōu)化海外引智渠道，構(gòu)建與國際接軌的人才出入境便利化制度，推動移民政策實踐基地建設(shè)。探索建立海外人才引進聯(lián)盟和一體化服務平臺，推動海外人才居留與出入境、工作許可、海關(guān)物品通關(guān)等方面突破性政策措施先行先試。推進人才政策先行先試。充分發(fā)揮戶籍政策的人才引進導向作用，進一步優(yōu)化人才引進直接落戶、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限縮短等人才新政。
??3、優(yōu)化人才服務體系
??完善人才工作統(tǒng)籌協(xié)同機制，構(gòu)建人才工作協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，進一步優(yōu)化人才政策服務，強化人才數(shù)據(jù)信息支撐，建立人才發(fā)展評估機制。支持各園區(qū)優(yōu)化人才環(huán)境，形成各園區(qū)人才工作品牌特色。
??（二）提升科技金融服務效能
??1、提升直接融資比重
??深化“浦江之光”行動，構(gòu)建全生命周期的科技金融生態(tài)體系。提高股權(quán)融資集聚度，發(fā)揮政府引導基金作用，促進風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的科技企業(yè)，開展早期投資、價值投資和長期投資。推動優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)赴科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。拓寬債券融資渠道，支持科技企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎(chǔ)上推出交易型開放式指數(shù)基金（ETF）產(chǎn)品。支持上海股權(quán)托管交易中心建設(shè)私募股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，探索私募股權(quán)基金份額流轉(zhuǎn)退出新渠道。
??2、強化科技信貸和保險服務
??加強科技信貸服務，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技特色支行和專屬科技金融部門，開展針對性更強、專業(yè)度更深、覆蓋面更廣的科技信貸服務。豐富科技信貸產(chǎn)品，支持銀行等金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段提升科技信貸產(chǎn)品的開發(fā)與評估能力。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新投貸聯(lián)動服務模式。大力發(fā)展普惠金融，完善信貸獎補政策，強化政策性融資擔保增信作用，深化履約貸款保證保險機制，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險保障作用，積極發(fā)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、生物醫(yī)藥產(chǎn)品責任保險、專利綜合保險等科技保險產(chǎn)品。
??3、落實金融支持創(chuàng)新政策
??促進上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，落實各項金融支持創(chuàng)新的政策，推動金融更好服務實體經(jīng)濟。支持金融開放創(chuàng)新。復制推廣自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，支持科技企業(yè)試點開展外匯收支便利化。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭取國家和上海金融領(lǐng)域創(chuàng)新政策的先行先試。
??（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境
??1、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體能力
??推動孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)增效。強化投融資服務，鼓勵雙創(chuàng)載體與銀行、擔保機構(gòu)、投資機構(gòu)開展多種形式的合作，創(chuàng)新投融資服務模式。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵雙創(chuàng)載體聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)需求提供專業(yè)化、市場化服務，強化產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵多元主體參與，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)圍繞主營業(yè)務建設(shè)雙創(chuàng)載體平臺，開展項目孵化，優(yōu)化配置技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新資源。鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)雙創(chuàng)載體平臺。
??2、集聚專業(yè)化科技服務機構(gòu)
??以知識和技術(shù)密集型科技服務為重點，促進科技服務國際化、市場化、專業(yè)化。發(fā)展科技服務體系，聚焦科學數(shù)據(jù)、研發(fā)設(shè)計、工藝開發(fā)、檢驗檢測、計量認證等方面，引進一批國內(nèi)外高水平科技服務機構(gòu)，培育一批領(lǐng)軍型科技服務機構(gòu)。推進科技服務國際化，鼓勵國內(nèi)外知名科技服務機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)或開展合作，支持科技服務企業(yè)走出去，推進技術(shù)標準、檢測認證等的國際互認。
??3、完善公共技術(shù)平臺體系
??完善公共技術(shù)平臺體系，創(chuàng)新服務模式和運行機制。完善健全平臺體系，支持多種模式建設(shè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性技術(shù)服務平臺，加強對各園區(qū)公共技術(shù)平臺資源信息的整合。優(yōu)化運行機制，加強平臺開放合作，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)增強研發(fā)平臺的開放性，支持現(xiàn)有公共技術(shù)平臺增強公共服務承載能力。鼓勵公共技術(shù)平臺通過技術(shù)服務、合作研發(fā)等方式孵化培育創(chuàng)新團隊。
??4、提升知識產(chǎn)權(quán)服務功能
??開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點與示范，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運用和保護體系。鼓勵評估標準設(shè)立，規(guī)劃建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)國際評估中心。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務，積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化交易與運營，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。提高知識產(chǎn)權(quán)國際化服務能力，鼓勵建立專屬專利池試點，加強知識產(chǎn)權(quán)國際交流。
??5、推進數(shù)字化和綠色低碳建設(shè)
??推進園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧園區(qū)，鼓勵和支持園區(qū)充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等新技術(shù)，提升公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智慧化水平。積極落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，推進園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)示范應用，加強綠色低碳技術(shù)供給、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實施綠色制造工程、提升綠色生態(tài)環(huán)境、健全綠色發(fā)展機制。
??6、打造宜居宜業(yè)園區(qū)環(huán)境
??以人為本，打造產(chǎn)城融合、各具風貌特色的科技園區(qū)，鼓勵園區(qū)突出特色優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)和城市功能融合發(fā)展。完善生活配套服務設(shè)施，鼓勵和支持各園區(qū)加強生活配套服務設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)人才公寓等設(shè)施，打造便利化服務環(huán)境。厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造彰顯上海國際文化都市特色的創(chuàng)新文化氛圍，弘揚自由探索的科學精神。
??（四）深化開放創(chuàng)新合作
??1、服務長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展
??貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。以國家實驗室建設(shè)為牽引，協(xié)同推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)。助推區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動企業(yè)跨區(qū)孵化、促進創(chuàng)新要素共享和人才流動，形成分工合作、協(xié)同聯(lián)動的有效機制。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動建設(shè)重點合作園區(qū)，形成上下游聯(lián)動、分工合理的特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。推進重點載體平臺建設(shè)，發(fā)揮國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查長三角分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查長三角分中心的產(chǎn)業(yè)服務功能，建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
??2、促進國內(nèi)創(chuàng)新要素循環(huán)發(fā)展
??積極融入新發(fā)展格局，助力上海成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點。強化與北京、粵港澳大灣區(qū)等科技創(chuàng)新中心的合作交流，加強在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)作。探索跨區(qū)域創(chuàng)新合作機制，促進人才、技術(shù)、資金等要素的流動，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。積極開展與國內(nèi)高新區(qū)的合作交流，推進與大連、甘肅蘭白等高新區(qū)的戰(zhàn)略合作。鼓勵優(yōu)質(zhì)園區(qū)輸出管理標準和品牌。
??3、構(gòu)建高水平國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
??依托張江綜合性國家科學中心，推進大科學設(shè)施面向全球開放。提升國際科技創(chuàng)新合作層次，積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵“一帶一路”科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)在共建“一帶一路”國家設(shè)立研發(fā)中心。加快吸引國際一流高校、科研機構(gòu)設(shè)立高端研發(fā)機構(gòu)，集聚跨國公司地區(qū)總部等功能性機構(gòu)。支持本土機構(gòu)積極參與國際技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)倫理規(guī)則的研究制定。依托中國國際進口博覽會、浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會、世界頂尖科學家論壇等展會論壇品牌，搭建高層次創(chuàng)新合作交流平臺。
??六、完善科技創(chuàng)新支撐保障體系
??積極爭取國家支持，爭當改革排頭兵、創(chuàng)新試驗田，落實新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，率先推廣浦東新區(qū)在做強創(chuàng)新引擎、加強改革系統(tǒng)集成、推進高水平制度型開放、加強全球資源配置能力等方面的改革創(chuàng)新舉措。實施一批支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政，營造國際一流營商環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新管理體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進治理能力現(xiàn)代化。
??（一）探索先行先試創(chuàng)新改革新舉措
??1、探索強化科技創(chuàng)新策源功能的新舉措
??圍繞國家重大任務需求，探索支撐基礎(chǔ)前沿研究與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策制度安排。探索建立基礎(chǔ)研究領(lǐng)域多元化投入機制，吸引社會資金支持開展前沿領(lǐng)域探索研究。建立市場導向的成果轉(zhuǎn)化和應用推廣新體系。優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)支持機制，進一步激發(fā)國資國企創(chuàng)新動力，建立更加市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。
??2、探索支撐重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措
??積極爭取國家政策先行先試，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，在財稅支持、審評審批、產(chǎn)業(yè)準入等方面開展政策試點。充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，探索建立龍頭企業(yè)牽頭、多方參與的創(chuàng)新聯(lián)合體。探索構(gòu)建市場化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的協(xié)同攻關(guān)機制。
??3、探索優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源高效配置的新舉措
??強化人才引進和培育機制，打造更加科學合理的人才評價和使用機制。健全企業(yè)創(chuàng)新投融資制度，充分發(fā)揮科創(chuàng)板功能，支持更多“硬科技”企業(yè)上市，深化投貸聯(lián)動等服務模式創(chuàng)新。促進跨境創(chuàng)新要素集聚，探索跨境數(shù)據(jù)流通便利化先行先試。圍繞技術(shù)要素市場制度改革，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化服務。強化科研設(shè)備和數(shù)據(jù)資源的開放聯(lián)動共享，推動長三角科技資源開放共享。
??（二）建設(shè)國際一流營商環(huán)境
??1、營造公平競爭的市場環(huán)境
??貫徹落實《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮高新區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面引領(lǐng)示范作用，先行先試各類舉措。深化放管服改革，完善市場準入機制，落實國家市場準入負面清單、外商投資準入負面清單制度。落實推廣“一業(yè)一證”改革，試行一批更有力度的改革舉措。推動有條件的園區(qū)承接經(jīng)濟管理、開發(fā)建設(shè)管理等權(quán)限。建立簡便高效的行政審批制度，推行告知承諾制度，推進項目建設(shè)審批制度改革。
??2、構(gòu)建高效便捷的政務服務體系
??加強園區(qū)對企業(yè)的全生命周期服務。在全市落實構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)的基礎(chǔ)上，深化綜合窗口建設(shè)，推進高效辦成“一件事”、高效處置“一件事”。完善園區(qū)管理機構(gòu)與企業(yè)溝通機制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等積極參與園區(qū)政策的研究制定，提升專項政策精準度，在政策落實、項目落地等方面持續(xù)發(fā)力。提升園區(qū)企業(yè)服務平臺能級，建設(shè)智能化服務門戶，精準推送科技創(chuàng)新政策。推進科技創(chuàng)新政策決策科學化，發(fā)揮創(chuàng)新主體和智庫對決策的支撐作用，豐富政策服務工具，完善政策制定、修訂與評估流程。增強科技創(chuàng)新應急響應能力，建立應急處理機制，增強科技防范和化解風險能力。
??（三）強化規(guī)劃實施保障機制
??1、完善規(guī)劃保障協(xié)調(diào)機制
??加強組織保障，加強與國家戰(zhàn)略部署的對接聯(lián)動，積極承接國家創(chuàng)新項目與改革試點，依托科創(chuàng)中心建設(shè)協(xié)同工作機制，完善市區(qū)、部門統(tǒng)籌聯(lián)動推進機制。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動與國家層面規(guī)劃、市級規(guī)劃以及園區(qū)規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃合力。強化與財政、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)投資等各類政策的協(xié)同，發(fā)揮各類政策對規(guī)劃落實的支撐作用。優(yōu)化園區(qū)管理模式和運行機制，在空間規(guī)劃、設(shè)施布局、重大項目、政策設(shè)計和制度安排等方面有序統(tǒng)籌，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作模式。
??2、有序推進規(guī)劃有效實施
??明確責任分工，上?？苿?chuàng)辦(張江高新區(qū)管委會)是組織實施規(guī)劃的牽頭部門，各區(qū)人民政府是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的責任主體，市區(qū)相關(guān)部門積極配合規(guī)劃落實。各園區(qū)要細化規(guī)劃目標和重點任務，有序推進規(guī)劃實施。適時開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估。對接國家高新區(qū)評價指標體系，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和園區(qū)綜合評價，適時優(yōu)化調(diào)整高新區(qū)空間。
