各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《金山區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
附件：金山區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案
金山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議辦公室
金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)（代章）
2024年2月29日
附件
金山區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案
營造良好的營商環(huán)境是推動(dòng)金山區(qū)轉(zhuǎn)型塑形的重要支撐。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，按照市場化、法治化、國際化的方向，持續(xù)打響“放心發(fā)展，剩下我來”的金山營商環(huán)境品牌，全面提升區(qū)域營商環(huán)境，根據(jù)《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。
一、實(shí)施對(duì)標(biāo)改革再提升行動(dòng)
1.深化市場準(zhǔn)入改革。大力推動(dòng)登記注冊(cè)全程網(wǎng)辦，加強(qiáng)行政審批窗口建設(shè)，做好做強(qiáng)“小紅鑫提前服務(wù)工作室”，切實(shí)提升辦事便捷度。全面落實(shí)名稱申報(bào)承諾制、企業(yè)住所自主申報(bào)制、企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，進(jìn)一步提升高風(fēng)險(xiǎn)名稱后臺(tái)人工審核效率，完善核名爭議解決機(jī)制。支持個(gè)體工商戶發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)個(gè)體工商戶集中登記模式，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為居民服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶提供登記地。落實(shí)做好區(qū)域經(jīng)營主體住所登記管理文件實(shí)施工作，規(guī)范集中登記地認(rèn)定程序和管理要求，引導(dǎo)集中登記地企業(yè)守法經(jīng)營。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用。
2.提升獲取經(jīng)營場所便利度。提升金山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心服務(wù)效能，更好實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)（政府委托）事項(xiàng)、市政公用服務(wù)事項(xiàng)納入審批審查中心一口收發(fā)和協(xié)調(diào)服務(wù)。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，在更大范圍推行建筑師負(fù)責(zé)制。推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，在消防審驗(yàn)領(lǐng)域?qū)σ话沩?xiàng)目試行告知承諾制。
3.優(yōu)化公用設(shè)施服務(wù)。完善區(qū)內(nèi)地下管線數(shù)據(jù)庫，接入市級(jí)數(shù)據(jù)庫，配合市級(jí)推出項(xiàng)目周邊道路《管線信息分析報(bào)告》服務(wù)。深化推進(jìn)掘占路審批機(jī)制改革，發(fā)布金山區(qū)優(yōu)化掘路一件事方案，擴(kuò)大辦理范圍，將聯(lián)合報(bào)裝一件事納入，持續(xù)提升辦理便捷度。加快辦電服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升“獲得電力”水平，深化“四早”辦電服務(wù)新體系。加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，鼓勵(lì)利用道路綜合桿、路燈桿、道路指示牌、交通信號(hào)燈等城市公共設(shè)施設(shè)置新形態(tài)通信基站，實(shí)現(xiàn)資源共享、融合建設(shè)。持續(xù)開展商務(wù)樓宇寬帶接入整治行動(dòng)，降低企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)。保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的通行權(quán)，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓條件，確保應(yīng)建能建。
4.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧創(chuàng)建優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。搭建全方位、多樣化工會(huì)服務(wù)陣地，便捷服務(wù)基層企業(yè)和職工，幫助企業(yè)穩(wěn)崗留工。持續(xù)加大勞動(dòng)爭議調(diào)處力度，提供“點(diǎn)單式”勞動(dòng)政策法規(guī)培訓(xùn)，深入企業(yè)開展“仲裁建議效果反饋”或“用工主題沙龍”等活動(dòng)。深化勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁“一口受理改革”，加快綜合受理窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè)，建立健全符合農(nóng)民工等困難人員勞動(dòng)爭議案件辦理特點(diǎn)的快立快調(diào)快審快結(jié)工作機(jī)制。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展金山職工勞動(dòng)和技能競賽，打造更多精品勞動(dòng)競賽項(xiàng)目，發(fā)揮“以賽育人”功能。發(fā)揮區(qū)女性創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、區(qū)巾幗創(chuàng)新工作室作用，為創(chuàng)業(yè)女性提供課程培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。提高三八紅旗手、三八紅旗集體、巾幗建功標(biāo)兵等各類評(píng)選中女性創(chuàng)業(yè)人才比例。
5.提高金融服務(wù)能力。深化普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)市擔(dān)保中心服務(wù)基地功能，不斷提升“首貸戶”數(shù)量，促進(jìn)“灣區(qū)貸”提質(zhì)增效。指導(dǎo)區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，加大支小支農(nóng)力度。引導(dǎo)銀行為中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，推動(dòng)普惠小微貸款增量擴(kuò)面。落實(shí)市科技型中小企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極參與市擔(dān)保中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款“前補(bǔ)償”試點(diǎn)工作，持續(xù)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。支持企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為應(yīng)付款方收到確權(quán)請(qǐng)求的，及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大“光伏貸”等綠色信貸推廣力度。配合市地方金融管理局審核自由貿(mào)易賬戶擬拓展企業(yè)名單，全力支持符合條件的企業(yè)開展跨境交易本外幣結(jié)算和境外融資業(yè)務(wù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控。用好政府投資基金資源，加強(qiáng)投后精細(xì)化管理，開展私募股權(quán)融資對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。
6.提高國際貿(mào)易便利化水平。提升企業(yè)信用管理工作效能，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，結(jié)合《上海海關(guān)AEO行動(dòng)方案》的推出，在關(guān)區(qū)內(nèi)持續(xù)跟蹤高級(jí)認(rèn)證企業(yè)便利化政策的落實(shí)情況，確保轄區(qū)企業(yè)充分享受便利化措施。根據(jù)“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”適用范圍，篩選區(qū)內(nèi)符合要求的企業(yè)，開展一對(duì)一宣傳輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”模式提交減免稅申請(qǐng)。
7.優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。深化全國統(tǒng)一規(guī)范電子稅務(wù)局上線推廣工作，積極推進(jìn)樂企直聯(lián)服務(wù)試點(diǎn)，輔導(dǎo)有意接入樂企的試點(diǎn)納稅人填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)材料。持續(xù)推進(jìn)全面數(shù)字化電子發(fā)票推廣使用，積極開展全面數(shù)字化電子發(fā)票技術(shù)與應(yīng)用可視答疑，多渠道輔導(dǎo)企業(yè)用好電子發(fā)票。用好金稅四期征納互動(dòng)平臺(tái)、電子稅務(wù)局、短信、微信公眾號(hào)等渠道，做好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)推送和宣傳輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。
8.解決商業(yè)糾紛。完善多元化糾紛解決機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)一站式建設(shè)向基層延伸、向社會(huì)延伸、向網(wǎng)上延伸。充分發(fā)揮區(qū)非訴訟爭議解決中心功能，提升非訴訟糾紛化解率。發(fā)揮科技賦能治理的智治優(yōu)勢，持續(xù)推廣應(yīng)用解紛“一件事”平臺(tái)，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)+“解紛直通車”項(xiàng)目，打造線上、線下融合的立體式解紛服務(wù)。推進(jìn)“數(shù)字法院”建設(shè)，全面落實(shí)電子卷宗單套制歸檔改革，強(qiáng)化在線庭審規(guī)范和技術(shù)支撐，推動(dòng)在線辦案常態(tài)化，充分用好“智慧執(zhí)行”系統(tǒng)，有效對(duì)接線下執(zhí)行與線上系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，降低執(zhí)行成本。相關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同市場監(jiān)管部門強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程造價(jià)、質(zhì)量鑒定等高頻評(píng)估鑒定事項(xiàng)的監(jiān)管，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)、勤勉履職。優(yōu)化小額訴訟程序，拓展小額訴訟程序適用范圍，進(jìn)一步提高小額訴訟程序適用率，推動(dòng)簡易案件及時(shí)高效審結(jié)。
9.營造公平競爭環(huán)境。深入實(shí)施公平競爭審查，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)政府采購、資質(zhì)審批和補(bǔ)貼發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶橐?guī)則，做好重大政策措施公平競爭審查會(huì)審工作，加大審查力度和覆蓋范圍，強(qiáng)化公平競爭審查效能。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，開展專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、專利商標(biāo)保險(xiǎn)等項(xiàng)目。充分發(fā)揮各類指導(dǎo)站、維權(quán)援助工作站、調(diào)解工作室等平臺(tái)作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和普惠化建設(shè)。探索實(shí)施“多元調(diào)解+司法確認(rèn)”多維化解模式，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解效率。落實(shí)公共資源“一網(wǎng)交易”改革部署，推進(jìn)區(qū)級(jí)公共資源交易整合共享改革。依法清理、取消各種限制性規(guī)定，保障各類經(jīng)營主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭，聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，開展專項(xiàng)整治。嚴(yán)查嚴(yán)處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、職務(wù)侵占等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的突出犯罪，切實(shí)保障市場秩序。
10.優(yōu)化企業(yè)退出破產(chǎn)機(jī)制。深化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，簡化企業(yè)注銷程序，降低企業(yè)退出成本，提高企業(yè)退出市場效率。深入落實(shí)破產(chǎn)案件繁簡分流、簡案快審、執(zhí)轉(zhuǎn)破等機(jī)制。落實(shí)本市企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、市場監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。推動(dòng)區(qū)內(nèi)破產(chǎn)案件涉案信息填報(bào)工作，助力市高院破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢機(jī)制建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解封處置在線辦理，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式，提升財(cái)產(chǎn)處置效率和回收率。
二、實(shí)施服務(wù)企業(yè)再提效行動(dòng)
11.高效精準(zhǔn)傳遞政策。開展惠企政策申報(bào)細(xì)則完善工作，優(yōu)化政策制定、發(fā)布、宣傳、解讀、申報(bào)、追蹤、反饋等整體流程。融合“線上+線下”服務(wù)模式加大政策宣傳推介力度，依托企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)升級(jí)“惠企政策一窗通”，集中匯集發(fā)布涉企政策要點(diǎn)，優(yōu)化分類標(biāo)簽，完善政策超市，實(shí)現(xiàn)一窗總覽、閱報(bào)聯(lián)動(dòng)、一口查詢，制定區(qū)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送和申報(bào)關(guān)聯(lián)。線下持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)專員隊(duì)伍建設(shè)，提升政策宣傳解讀水平，常態(tài)化開展企業(yè)家下午茶活動(dòng)，舉行行業(yè)政策宣講會(huì)。持續(xù)推進(jìn)“免申即享”改革，推進(jìn)條件成熟的資金、補(bǔ)貼、服務(wù)等惠企利民政策和服務(wù)直達(dá)快享、“免申即享”全覆蓋。加強(qiáng)科技企業(yè)全鏈條培育，持續(xù)優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等政策的申報(bào)便利性和政策兌現(xiàn)。
12.提供高效政務(wù)服務(wù)。深化推進(jìn)企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中，探索在專窗為企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律等一站式專業(yè)服務(wù)功能。夯實(shí)線上線下幫辦體系，拓展“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)范圍，持續(xù)深化“全程代辦·靠前服務(wù)”。深化“一業(yè)一證”改革，持續(xù)拓展“一業(yè)一證”行業(yè)和事項(xiàng)范圍。深化“高效辦成一件事”改革，聚焦企業(yè)群眾需求高頻事項(xiàng)，新增和優(yōu)化本區(qū)特色“一件事”事項(xiàng)，提升應(yīng)用實(shí)效。深化“AI+政務(wù)服務(wù)”，全面推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”提檔升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)線上線下辦事全過程智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審批。持續(xù)迭代升級(jí)“隨申辦”企業(yè)端服務(wù)，吸納、融合“金企服”等相關(guān)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)依托“隨申辦”企業(yè)云亮證或亮碼辦理事項(xiàng)，持續(xù)提升專業(yè)為企服務(wù)能力。持續(xù)深化“一網(wǎng)承諾”行政審批告知承諾改革，完善行政審批告知承諾的審批許可、監(jiān)督檢查、承諾履諾信息的記錄、歸集、推送、應(yīng)用工作機(jī)制，為踐約守諾市場主體提供快速極簡的辦事渠道和體驗(yàn)。拓展提升行政審批“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”實(shí)施事項(xiàng)范圍和系統(tǒng)功能性能，持續(xù)打造“零跑動(dòng)、掌上辦”的“屏對(duì)屏”線上遠(yuǎn)程勘驗(yàn)政務(wù)服務(wù)新模式，推動(dòng)行政審批流程環(huán)節(jié)再優(yōu)化再提速。
13.提高園區(qū)服務(wù)能力。引導(dǎo)園區(qū)（樓宇）升級(jí)服務(wù)功能，支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供概念驗(yàn)證、中試服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等全鏈條技術(shù)服務(wù)，提供金融、法律、財(cái)務(wù)、人力資源、技術(shù)交易等市場化專業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)支持上海灣區(qū)科創(chuàng)中心大廈等建設(shè)“營商環(huán)境示范園區(qū)（樓宇）”，鼓勵(lì)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，為企業(yè)打造集“共享辦公廳、商務(wù)洽談廳、休閑茶餐廳”等為一體的“企業(yè)會(huì)客廳”模式。積極推動(dòng)企業(yè)服務(wù)資源向園區(qū)集聚，支持園區(qū)探索設(shè)置公共服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)志愿服務(wù)工作進(jìn)園區(qū)，提升園區(qū)公共服務(wù)水平。加強(qiáng)園區(qū)政策服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)，持續(xù)組織開展重點(diǎn)政策進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)新政策宣傳解讀方式，做好政策宣傳“最后一公里”，提升政策惠及度。進(jìn)一步規(guī)范和完善涉企統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批、備案管理，最大限度減少重復(fù)、交叉和矛盾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)部門橫向聯(lián)系和合作，依托園區(qū)、樓宇等重點(diǎn)企業(yè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化涉企數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)各類報(bào)表。
14.做好涉外服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域外商投資資源整合，高質(zhì)量做好海外招商工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與市商務(wù)委、市外國投資促進(jìn)中心、市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)以及知名地產(chǎn)咨詢公司、律所等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立緊密合作關(guān)系，探索聯(lián)合推介、委托招商、市場化招商。依托市外國投資促進(jìn)中心海外辦事處平臺(tái)，開展專人海外招商，拓展重點(diǎn)國別（地區(qū)）招商渠道，對(duì)接投資項(xiàng)目信息。梳理區(qū)內(nèi)重點(diǎn)外資企業(yè)，舉辦企業(yè)家沙龍，開展以商引商。強(qiáng)化“國際服務(wù)門戶”的宣傳推介，以實(shí)用性為導(dǎo)向，做好涉外政策多語種譯本的便民轉(zhuǎn)發(fā)公開，不斷提高政務(wù)公開的國際化水平。積極整合區(qū)內(nèi)部門資源，加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目提前服務(wù)、精準(zhǔn)指導(dǎo)。提升“外資服務(wù)專窗”服務(wù)質(zhì)效，深化重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)。
15.提升項(xiàng)目招引和建設(shè)質(zhì)效。完善招商引資簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí)服務(wù)機(jī)制，加快項(xiàng)目落地效率，力爭項(xiàng)目快簽約、快注冊(cè)。發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥督導(dǎo)、職能部門橫向協(xié)作、鎮(zhèn)園區(qū)主體責(zé)任三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)全流程遇到的困難。加強(qiáng)部門橫向協(xié)作，主動(dòng)跨前服務(wù)，深化“拿地即開工”“樁基先行”“分期驗(yàn)收”“竣工即拿證”等特色服務(wù)，保障重大項(xiàng)目建設(shè)提速，推動(dòng)有效投資釋放。
16.完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。常態(tài)化落實(shí)好“1+1+1”組團(tuán)式服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部包干走訪、中小企業(yè)服務(wù)專員等機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)困難。建立重點(diǎn)企業(yè)政策“服務(wù)包”制度，動(dòng)態(tài)更新科技型企業(yè)重點(diǎn)培育庫，對(duì)入庫企業(yè)建立專員機(jī)制，積極回應(yīng)企業(yè)個(gè)性化訴求，形成“一企一服務(wù)包”，提供陪伴式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)直達(dá)。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部走訪聯(lián)系企業(yè)制度，提升服務(wù)企業(yè)的“精度”“溫度”。推動(dòng)政企互動(dòng)、商會(huì)協(xié)同的常態(tài)化制度化溝通，建立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，探索打造區(qū)級(jí)“營商環(huán)境觀察員”隊(duì)伍。充分發(fā)揮12345熱線、企業(yè)服務(wù)云等各類渠道和平臺(tái)作用，構(gòu)建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機(jī)制，提高企業(yè)獲得感，加強(qiáng)“為企服務(wù)”訴求梳理分析，提高服務(wù)精準(zhǔn)度，及時(shí)跟進(jìn)未解決工單，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。
三、實(shí)施法治保障再優(yōu)化行動(dòng)
17.推進(jìn)綜合監(jiān)管改革。做好市場監(jiān)管規(guī)則和工作標(biāo)準(zhǔn)的集中公開，推進(jìn)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息和跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法信息公開。探索在安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)開展綜合監(jiān)管“一件事”，開展業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的跨部門綜合監(jiān)管，提高事中事后監(jiān)管整體效能。持續(xù)推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”提質(zhì)增效，提升食品領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控能力，制定食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)突發(fā)輿情應(yīng)急處置規(guī)程，分級(jí)分類確定處置措施和輿情應(yīng)對(duì)措施。探索推行“一業(yè)一查”“綜合查一次”等新模式，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本方式，兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開展的，原則上應(yīng)實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、其他機(jī)關(guān)移送等線索或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)部署等情形外，原則上每年不得超過兩次。
18.創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式。全面推進(jìn)全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)在各級(jí)執(zhí)法單位應(yīng)用，推動(dòng)執(zhí)法辦案“應(yīng)上盡上”、執(zhí)法案件數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”，探索應(yīng)用綜合執(zhí)法系統(tǒng)“數(shù)據(jù)監(jiān)督”模塊，及時(shí)掌握全區(qū)各行政執(zhí)法單位案件辦理情況，提升行政執(zhí)法效能。率先在汽修行業(yè)推廣使用“企碼——金修碼”，拓展“隨申碼”在信息公示、安全生產(chǎn)、政策送達(dá)、市民反饋及綜合監(jiān)管等方面的應(yīng)用。在?；愤\(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用“檢查碼”開展行政檢查工作，實(shí)行“亮碼檢查”。
19.完善信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中的運(yùn)用，推出一批新的信用應(yīng)用場景，提高城市治理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域信用修復(fù)管理，落實(shí)國家、上海市修復(fù)新規(guī)，完善信用信息修復(fù)工作機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化信用修復(fù)流程。完善基于信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的市場主體分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，合理設(shè)定監(jiān)管類別和等級(jí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進(jìn)行抽查。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管措施。
20.實(shí)施包容審慎監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)市級(jí)輕微不罰清單，厘清“可容”與“不容”邊界，避免執(zhí)法“一刀切”，優(yōu)化“幫扶指導(dǎo)”機(jī)制。落實(shí)“包容期”制度指引，優(yōu)先采取教育提醒、指導(dǎo)服務(wù)或整改復(fù)查等人性化舉措，引導(dǎo)企業(yè)自覺改正違法行為。督導(dǎo)企業(yè)樹牢正確的安全投入效益觀，以政府行政罰款的“減法”換取企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展的“加法”。探索“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、事后回訪”監(jiān)管模式，通過事后回訪、指導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)造更加寬松、更加公平、更加公正、更加規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
21.推行監(jiān)管提前服務(wù)。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管，職責(zé)不明確或有爭議的，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、厘清責(zé)任分工。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場智慧監(jiān)管方式，并對(duì)特定行業(yè)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患的第一時(shí)間識(shí)別感知、發(fā)現(xiàn)處置。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)、專精特新企業(yè)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營面臨短期困難的企業(yè)等，為其量身定制體檢項(xiàng)目，按需安排“法治體檢”服務(wù)團(tuán)，開展“法治體檢”活動(dòng)。推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督“實(shí)訓(xùn)基地”建設(shè)，推進(jìn)“園區(qū)式”職業(yè)健康監(jiān)督管理，對(duì)中小微企業(yè)職業(yè)健康進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶。持續(xù)開展“藍(lán)盾杯”職業(yè)健康防護(hù)技能競賽、“職業(yè)健康培訓(xùn)”線上服務(wù)和職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，著力提升職業(yè)病防護(hù)意識(shí)。以現(xiàn)代化工職業(yè)學(xué)院考試點(diǎn)為基礎(chǔ)，著力打造綜合性安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)，爭做全市示范性考試點(diǎn)。聯(lián)合區(qū)安全生產(chǎn)體感中心，運(yùn)用“金英講堂”執(zhí)法普法品牌，采用“送教+體驗(yàn)”的方式分級(jí)分批開展“百、千、萬人”安全教育培訓(xùn)工作和安全生產(chǎn)普法宣教活動(dòng)。
22.深化企業(yè)合規(guī)改革。加強(qiáng)檢察院、公安與法院等部門協(xié)作配合，將法院納入?yún)^(qū)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)，試點(diǎn)推廣“新入經(jīng)營主體合規(guī)告知制度”。探索引入公益訴訟、民行檢察等職能，對(duì)涉案企業(yè)全方位、多角度考察評(píng)估，提升合規(guī)整改效果。聯(lián)合有關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等探索出臺(tái)行業(yè)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，從治罪到治理，從事后合規(guī)到事前合規(guī)。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，抓實(shí)信息披露監(jiān)測，將拖欠賬款失信信息納入政務(wù)誠信和國企考核。
四、實(shí)施基礎(chǔ)保障再完善行動(dòng)
23.強(qiáng)化人才引育和就業(yè)保障。啟動(dòng)“上海灣區(qū)”人才計(jì)劃評(píng)選，完善“上海灣區(qū)”人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)高層次人才的表彰和激勵(lì)力度，持續(xù)開展人才服務(wù)專員“送服務(wù)”“帶政策”活動(dòng)。提升人才服務(wù)能級(jí)，優(yōu)化完善“金英卡”服務(wù)清單，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展、文體休閑、住房保障、健康醫(yī)療、生活服務(wù)等六大類便利化服務(wù)。優(yōu)化在金山工作外籍人士來華許可辦理流程，為其在金工作提供便利。加大上海公共就業(yè)招聘新平臺(tái)宣傳推介力度，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)應(yīng)用范圍，做好招聘會(huì)崗位信息發(fā)布及維護(hù)等工作，鼓勵(lì)企業(yè)通過新平臺(tái)發(fā)布招聘信息。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，探索園區(qū)共享用工機(jī)制，推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”和“長三角零工市場”建設(shè)，擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)范圍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人基地建設(shè)，搭建校企合作平臺(tái)，為企業(yè)培育定制化技能人才。優(yōu)化完善金山工匠選樹工作方案，打造全鏈條機(jī)制，培育選樹更多高質(zhì)量、高水平金山工匠。
24.提高公共服務(wù)質(zhì)量。改善人才居住條件，加大住房保障力度，增加保障性租賃住房和人才公寓供應(yīng)，新增供應(yīng)房源2400套。強(qiáng)化高品質(zhì)住宅建設(shè)全生命周期管理，著力提升商品住宅品質(zhì)。不斷提升醫(yī)療服務(wù)水平，加快推進(jìn)瑞金醫(yī)院金山院區(qū)一期、市公衛(wèi)中心應(yīng)急醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)金山醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合醫(yī)院、市六醫(yī)院金山分院創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合醫(yī)院。積極爭取優(yōu)質(zhì)教育資源在金布局，推動(dòng)華師大二附中金山實(shí)驗(yàn)學(xué)校新建工程二期開工建設(shè)。
25.促進(jìn)技術(shù)要素高效運(yùn)用。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，充分發(fā)揮金山算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟資源優(yōu)勢，聚力發(fā)展以先進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以優(yōu)先支持。引導(dǎo)科創(chuàng)載體布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，重點(diǎn)關(guān)注新材料、智能裝備、生命健康、信息技術(shù)等與金山產(chǎn)業(yè)融合較深的垂直細(xì)分領(lǐng)域。
26.提高土地要素配置效率。在符合規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)用地兼容性的條件下，鼓勵(lì)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享。支持相關(guān)食品研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，打破食品生產(chǎn)場地專用限制，實(shí)施“研發(fā)+生產(chǎn)”新模式，實(shí)現(xiàn)“一址兩用”和“工業(yè)上樓”。開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點(diǎn)，按照“定制化設(shè)計(jì)+低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準(zhǔn)成本提供”的空間供給模式，面向符合條件的企業(yè)進(jìn)行分割銷售或長租，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給與優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。
27.促進(jìn)長三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)。聚焦區(qū)域企業(yè)和群眾的跨省高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事需求，進(jìn)一步拓展長三角政務(wù)服務(wù)“遠(yuǎn)程虛擬窗口”覆蓋事項(xiàng)范圍，推動(dòng)更多異地事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦、一次辦。深入開展長三角區(qū)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，建立完善長三角區(qū)域跨部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制。結(jié)合勞動(dòng)爭議案件辦理情況及當(dāng)事人需求，探索開展文書代收、協(xié)調(diào)處置等工作，深化聯(lián)合調(diào)解和協(xié)同仲裁工作機(jī)制，開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)溝通合作，充分發(fā)揮國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)金山受理窗口等平臺(tái)功能，為企業(yè)提供商標(biāo)注冊(cè)快速響應(yīng)、糾紛快速調(diào)解、侵權(quán)快速保護(hù)等綜合服務(wù)。與長三角區(qū)域定期開展?fàn)I商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)互學(xué)互鑒。推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與長三角知名院校之間政策、服務(wù)、資源對(duì)接，在金山布局建設(shè)院校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
28.強(qiáng)化營商環(huán)境宣傳推介。全面了解廣泛征集營商環(huán)境意見建議和急難愁盼訴求，充分發(fā)揮“六字工作機(jī)制”，強(qiáng)化問題搜集，形成問題解決分工表和路線圖，提高解決效率。加強(qiáng)與各市級(jí)部門對(duì)接，積極爭取相關(guān)改革事項(xiàng)在金先行先試。優(yōu)化營商環(huán)境考核工作方案，統(tǒng)籌兼顧水平評(píng)價(jià)和工作績效評(píng)價(jià)，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促建。統(tǒng)籌做好營商環(huán)境宣傳推介工作，加強(qiáng)全媒體宣傳，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，提升金山營商環(huán)境、投資環(huán)境、城市環(huán)境的品牌影響力。探索建立“媒體觀察員”機(jī)制，充分運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，進(jìn)行營商環(huán)境調(diào)研，開展全方位、立體式、客觀化的宣傳報(bào)道，著力宣傳營商環(huán)境的企業(yè)感受、典型案例、先進(jìn)事跡等。
