各相關(guān)科（室）、執(zhí)法大隊(duì)、基層市場監(jiān)管所：
??現(xiàn)將《上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局
??2023年4月13日
上海市崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)工作要點(diǎn)
??為推進(jìn)實(shí)施《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》（優(yōu)化營商環(huán)境6.0版），深入貫徹落實(shí)崇明區(qū)2023年優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神，崇明區(qū)市場監(jiān)督管理局緊密圍繞市區(qū)兩級關(guān)于營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展工作部署，積極探索數(shù)字治理轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境，進(jìn)一步提升市場主體感受度和滿意度，推動(dòng)崇明生態(tài)島建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。按照崇明區(qū)《關(guān)于本區(qū)加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》和上海市市場監(jiān)督管理局《上海市場監(jiān)管部門加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》有關(guān)工作要求，制定本工作要點(diǎn)。
??一、優(yōu)化市場主體登記
??1. 扎實(shí)推進(jìn)市場主體全程電子化登記。持續(xù)穩(wěn)固企業(yè)新設(shè)登記全程網(wǎng)辦比率在95%以上，優(yōu)化完善企業(yè)變更登記全程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)全程電子化登記從企業(yè)設(shè)立、變更登記向注銷登記全環(huán)節(jié)拓展延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記的全周期辦理，不斷提升市場準(zhǔn)入數(shù)字化服務(wù)能級。
??2. 成立企業(yè)名稱申報(bào)工作組。在全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制改革的基礎(chǔ)上，為本區(qū)企業(yè)提供便捷順暢的人工溝通對接渠道，對“個(gè)性化”企業(yè)名稱需求開展提前指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，讓企業(yè)名稱資源得到更大釋放，提升企業(yè)名稱登記便利化服務(wù)水平，充分賦予企業(yè)對其名稱的自主選擇和申報(bào)權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)和法律責(zé)任。
??3. 優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。開設(shè)企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述輔助窗口，輔導(dǎo)企業(yè)高效運(yùn)用市場監(jiān)督管理總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述數(shù)據(jù)庫，確定既滿足企業(yè)實(shí)際經(jīng)營需求又符合國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營范圍。對涉及外商投資負(fù)面清單的經(jīng)營范圍，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的宣貫指導(dǎo)，提升服務(wù)企業(yè)精細(xì)化水平。
??4. 探索企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息應(yīng)用。建立“住所云”平臺(tái)，統(tǒng)籌與隨身辦、大數(shù)據(jù)中心云融合云應(yīng)用，以本區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體為重點(diǎn)，通過主動(dòng)對接其管理方對其房屋產(chǎn)權(quán)等證明材料進(jìn)行數(shù)字化信息歸集，統(tǒng)一匯入“住所云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記地址一次備案、多次復(fù)用，企業(yè)在辦理住所登記時(shí)僅需提供場地租賃合同，大幅簡化申請材料，為企業(yè)注冊登記云加速
??5. 大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照下載應(yīng)用。加強(qiáng)對辦事企業(yè)群眾的宣傳引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照的法律效力等同于紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，可在全國范圍內(nèi)通用驗(yàn)證和識別，具有防偽、防篡改的安全保障，可遠(yuǎn)程授權(quán)管理使用等優(yōu)勢，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”改革基礎(chǔ)支撐，為“市場主體身份碼”的創(chuàng)新使用筑牢數(shù)字底座。
??二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革
??6. 深入推進(jìn)“一件事”流程再造。積極應(yīng)對、落實(shí)責(zé)任，持續(xù)做好企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”和企業(yè)許可證注銷聯(lián)辦“一件事”等業(yè)務(wù)流程再造改革工作。通過廣泛發(fā)動(dòng)宣傳讓企業(yè)更多了解可通過“一網(wǎng)申請”實(shí)現(xiàn)多部門、多事項(xiàng)的“一次辦結(jié)”，綜合窗口主動(dòng)提示引導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)通過一網(wǎng)通辦“一件事”通道提出申請，積極對接相關(guān)事項(xiàng)審批部門及時(shí)辦結(jié)，切實(shí)簡化流程、提升效能。
??7. 深化落實(shí)政務(wù)服務(wù)“智能辦”。將政務(wù)服務(wù)“智能辦”窗口進(jìn)一步拓展延伸至各經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并逐步在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，強(qiáng)化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)。企業(yè)通過各園區(qū)設(shè)立的“智能辦”窗口，只需以“一問一答”的方式確認(rèn)企業(yè)辦事需求，“智能辦”窗口即可依托“數(shù)源工程”和大數(shù)據(jù)庫為企業(yè)用戶畫像，進(jìn)行申請材料的智能預(yù)填、智能預(yù)審，自動(dòng)生成符合辦件要求的標(biāo)準(zhǔn)化材料，大幅提升服務(wù)企業(yè)的辦事效率和便捷度。
??8. 持續(xù)提升“幫辦”服務(wù)能效。設(shè)置人員專崗開展“線上人工幫辦”客服響應(yīng)和回復(fù)工作，充實(shí)常見咨詢問題答復(fù)知識庫，確保1分鐘內(nèi)響應(yīng)，90%幫辦解決。建立“12345”熱線“三方通話”業(yè)務(wù)工單提級辦理工作機(jī)制，直接由部門分管負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行接聽答復(fù)，高效解決企業(yè)訴求。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)招商主體送審員逐步向?qū)I(yè)的“代辦專員”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍，完善企業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦”機(jī)制，為重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)提供線下“面對面”的全方位幫辦服務(wù)。
??9. 優(yōu)化年報(bào)公示服務(wù)能級。深化“多報(bào)合一”改革，加強(qiáng)政府部門數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提供登記、社保、納稅等數(shù)據(jù)的“智能預(yù)填”。改革完善個(gè)體工商戶年報(bào)制度，增加用經(jīng)營者身份證號碼登錄方式，刪除行政許可、特種設(shè)備情況等填報(bào)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)年報(bào)填報(bào)信息“一屏展示”，提高填報(bào)便利度；對沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加年報(bào)被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶，允許通過公示系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)并關(guān)聯(lián)修復(fù)相關(guān)信用記錄，優(yōu)化年報(bào)補(bǔ)報(bào)方式。
??三、優(yōu)化公平競爭環(huán)境
??10. 建立健全公平競爭審查會(huì)審制度。組建公審會(huì)審專業(yè)隊(duì)伍和人才庫，加強(qiáng)對涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政企合作、土地供應(yīng)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)政策措施的公平競爭審查會(huì)審力度，通過三級把關(guān)形式健全會(huì)審機(jī)制，嚴(yán)格履行公平競爭審查程序，并對疑難文件及時(shí)通過第三方評估、專家會(huì)商等方式服務(wù)保障會(huì)審工作，有效防止出臺(tái)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易、排除限制競爭內(nèi)容的政策措施，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，為企業(yè)提供更加公平的市場競爭環(huán)境。
??11. 建立完善包容審慎信用監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)失信預(yù)防，在年報(bào)截止日前跨前一步為轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)公示數(shù)據(jù)“把脈問診”，有效提高年報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率，進(jìn)一步提升轄區(qū)企業(yè)信用競爭能級。增加企業(yè)信用懲戒“緩沖帶”，對首次在年報(bào)抽查中發(fā)現(xiàn)問題且企業(yè)有合理說明并及時(shí)改正的，不納入列入經(jīng)營異常名錄范圍。完善信用修復(fù)，以“應(yīng)修復(fù)、盡修復(fù)”為原則，建立失信市場主體跟蹤指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，推行信用承諾、容缺受理等服務(wù)舉措，支持被列入經(jīng)營異常名錄或被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)、被列入嚴(yán)重違法失信名單以及受到行政處罰的市場主體“線上信用修復(fù)”“多平臺(tái)一鍵信用修復(fù)”，促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的監(jiān)管格局。
??四、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體系
??12. 創(chuàng)新智慧高效監(jiān)管執(zhí)法方式。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“智慧食安”等智能化食品安全監(jiān)管運(yùn)用，加強(qiáng)智慧電梯、智慧叉車等特種設(shè)備智慧建設(shè)力度，以智慧化平臺(tái)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，有效掌握企業(yè)食品安全、特種設(shè)備安全等狀況，積極運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管。加強(qiáng)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機(jī)制保障，拓展覆蓋部門和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一次出動(dòng)，全項(xiàng)檢查”，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來的不必要干擾。
??13. 嚴(yán)格執(zhí)行輕微違法免罰清單制度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，結(jié)合《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，持續(xù)減少對輕微違法行為的懲戒力度，對企業(yè)的一些“無心之過”落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制，做到嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)對企業(yè)開展法律法規(guī)指導(dǎo)，提高企業(yè)主體責(zé)任意識和管理能力，進(jìn)一步體現(xiàn)市場監(jiān)管服務(wù)發(fā)展的溫度。
??五、優(yōu)化安全保障建設(shè)
??14. 持續(xù)提升食品安全監(jiān)管效能。做好食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可前預(yù)先指導(dǎo)和主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)舉措，對市、區(qū)扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)跨前并適時(shí)邀請市級專家對企業(yè)提出合理化建議，為企業(yè)解決后顧之憂。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，尤其是企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定和反食品浪費(fèi)宣傳，增加普法頻次，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法制意識。落實(shí)許可證后監(jiān)管，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果綜合運(yùn)用，對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的單位降低檢查頻次，助力提升食品安全監(jiān)管水平。開展“守信”“放心”“百千萬”系列示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)食品經(jīng)營單位積極參與，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
??15. 推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)無縫銜接。結(jié)合日常監(jiān)管做好醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證到期事前告知工作，提醒企業(yè)及時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)。建立零售藥店、化妝品備案人溝通聯(lián)系工作機(jī)制，加強(qiáng)申請前指導(dǎo)服務(wù)和許可備案后檢查的規(guī)范化管理，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，夯實(shí)主體責(zé)任。優(yōu)化3C免辦工作，做到及時(shí)審核免辦申請，及時(shí)開出免辦證明，及時(shí)開展后續(xù)監(jiān)管，及時(shí)傳遞3C免辦相關(guān)政策。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定配備和使用能源計(jì)量器具，幫助企業(yè)梳理一級、二級、三級關(guān)口的能源計(jì)量器具的種類和數(shù)量，有針對性地制定推進(jìn)能耗在線采集和上傳工作方案。深化質(zhì)量安全公益培訓(xùn)，組織動(dòng)員企業(yè)參加醫(yī)療器械、藥品、化妝品、工業(yè)產(chǎn)品、能源計(jì)量等領(lǐng)域?qū)ｎ}免費(fèi)培訓(xùn)，普及質(zhì)量安全管理知識，指導(dǎo)和幫助企業(yè)更好地履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。
??16. 加強(qiáng)特種設(shè)備隱患治理能力。引導(dǎo)企業(yè)建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，確保全區(qū)特種設(shè)備使用單位運(yùn)用特種設(shè)備雙重預(yù)防系統(tǒng)不低于97%，科學(xué)開展安全風(fēng)險(xiǎn)識別和防控，及時(shí)排查消除各類安全隱患，有效降低區(qū)域特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)為單位，委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為特種設(shè)備使用單位的安全管理人員和作業(yè)人員開展法律法規(guī)、事故案例的宣傳培訓(xùn)，做到特種設(shè)備安全教育培訓(xùn)區(qū)域全覆蓋，年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)不少于1000人，有效提升特種設(shè)備使用單位的安全管理能力和作業(yè)人員的技能水平。
??六、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展
??17. 建立與區(qū)人民法院溝通聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。優(yōu)化健全企業(yè)強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算后申請辦理注銷登記手續(xù)工作流程，就人民法院受理強(qiáng)制清算、破產(chǎn)以及其他可能影響企業(yè)注銷登記的涉訴信息等及時(shí)進(jìn)行互通共享，打通企業(yè)注銷瓶頸障礙，進(jìn)一步降低履職風(fēng)險(xiǎn)，保障依法行政，不斷完善市場主體退出機(jī)制。
??18. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)培育提升高水平供給能力。依據(jù)“規(guī)范、培育、發(fā)展”方針，鼓勵(lì)本區(qū)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、市場急需標(biāo)準(zhǔn)。圍繞民宿服務(wù)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新領(lǐng)域、新模式和新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體制定具有崇明特色的高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
??19. 引導(dǎo)企業(yè)加入平臺(tái)在線消費(fèi)糾紛解決企業(yè)。開展消費(fèi)投訴信息公示，對符合要求的投訴信息進(jìn)行公示，督促經(jīng)營者自覺履行法定義務(wù)和責(zé)任，積極主動(dòng)協(xié)商和解決消費(fèi)爭議糾紛。積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)加入平臺(tái)在線消費(fèi)糾紛解決企業(yè)（簡稱ODR企業(yè)），鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)成為ODR企業(yè)，加強(qiáng)對ODR企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)糾紛化解在源頭。
??20. 強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。全面推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成服務(wù)改革，依托知識產(chǎn)權(quán)“雙隨機(jī)”抽查，打擊侵權(quán)假冒行為，維護(hù)轄區(qū)市場秩序。強(qiáng)化《崇明區(qū)知識產(chǎn)權(quán)資助辦法》的宣貫和執(zhí)行，指導(dǎo)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)企業(yè)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依托區(qū)級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，持續(xù)推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立區(qū)級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口，豐富服務(wù)供給。