區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??《長寧區(qū)推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》已經2022年2月15日區(qū)政府第3次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市長寧區(qū)人民政府
長寧區(qū)推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案
??為深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動高質量發(fā)展，為落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》工作要求，結合長寧實際，制定本方案。
??一、總體要求
??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹國家、全市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作精神，把握虹橋國際開放樞紐建設和城市數(shù)字化轉型兩大機遇，以推動高質量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，對標國際一流水平，以市場主體需求和感受度為導向，對接打造“四力四城”目標，堅持“容缺、容錯，扶新、扶特”，持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新活力，探索具有長寧特色的改革舉措，推動有效市場和有為政府更好結合，努力把長寧建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的城區(qū)之一。
??(二)主要目標。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅突破，形成一批具有長寧特色的經驗做法，為全市營商環(huán)境工作作貢獻。對照全市工作安排，用3-5年的時間，全面提升長寧區(qū)營商環(huán)境，市場活躍度和發(fā)展質量顯著提高，建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)提供支撐。
??二、重點任務
??(一)擦亮輻射長三角的虹橋之源品牌
??1.持續(xù)推進航空要素集聚。不斷提升以航空服務業(yè)及配套產業(yè)為主線的樞紐經濟密度。配合機場集團推進申請擴大虹橋國際機場免稅購物場所，在虹橋國際中央商務區(qū)推進免退稅業(yè)務開展。拓展虹橋機場國際航運服務，明確與國際開放樞紐相適應的功能定位。
??2.實施總部增能計劃。利用好進口博覽會、會展龍頭企業(yè)的資源集聚功能，挖掘引進一批長三角知名品牌企業(yè)，吸引更多國內企業(yè)總部或第二總部落戶。關注具有功能拓展?jié)摿Φ目偛宽椖?，加大培育升級力度。培育有?chuàng)新活力的成長性總部，支持瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等高成長性企業(yè)向總部企業(yè)方向發(fā)展。
??3.推動虹橋臨空經濟示范區(qū)建設。對標虹橋國際開放樞紐打造國際貿易中心新平臺的功能定位，做實虹橋臨空經濟園區(qū)“上海市跨境電商示范園區(qū)”功能，發(fā)揮市服務貿易示范基地作用，探索研究跨境電商相關項目。
??4.加強虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)與虹橋國際中央商務區(qū)聯(lián)動發(fā)展。以虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域城市更新納入市“十四五”規(guī)劃綱要為契機，推動相關區(qū)域城市更新，進一步優(yōu)化提升區(qū)域形態(tài)和功能。推動國展中心城市更新改造，引入貿促會國際仲裁功能。爭取虹橋國際開放樞紐相關政策向虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域延伸。推動長寧區(qū)碳達峰碳中和工作，打造“低碳最虹橋”。
??(二)擦亮智慧引領的數(shù)字長寧品牌
??1.探索推動數(shù)據(jù)要素流動。貫徹落實《上海市數(shù)據(jù)條例》總體要求和部署，做好數(shù)據(jù)發(fā)展和管理相關工作，創(chuàng)新推廣數(shù)字化轉型應用場景。對接數(shù)據(jù)要素市場建設，探索推動數(shù)據(jù)流動。推動虹橋臨空經濟示范區(qū)積極申報“國家數(shù)字服務出口基地”，加速形成數(shù)字服務的先發(fā)優(yōu)勢和引領示范效應。
??2.深化互聯(lián)網(wǎng)法庭建設。持續(xù)推廣全流程在線訴訟平臺，提升智能輔助辦案、便利訴訟能力，不斷提高司法獲得感和滿意度。不斷完善全流程在線訴訟規(guī)則，持續(xù)推出互聯(lián)網(wǎng)審判典型案例、司法建議、白皮書等，為行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展提供司法解決方案。聚焦平臺企業(yè)，持續(xù)開展“司法體檢”，為企業(yè)開展“靶向治療”，實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。
??3.不斷探索互聯(lián)網(wǎng)空間規(guī)則。著力提煉互聯(lián)網(wǎng)空間行為規(guī)則，對網(wǎng)絡空間新型經營模式相關典型案件裁判規(guī)則進行梳理，發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)空間行為規(guī)范指引。開展互聯(lián)網(wǎng)前沿司法研究，開展學術研討，為互聯(lián)網(wǎng)空間法治化、規(guī)范化、誠信化提供智慧支撐。
??4.持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進“免罰清單”建設，擴展事項范圍和領域。深入推進網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動直播團體標準發(fā)布，推動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等舉措。拓展在線訴源治理機制，針對互聯(lián)網(wǎng)糾紛案件訴訟標小、案件數(shù)量多的特點，積極推動在線訴源治理機制向更多領域延伸，通過非訴訟方式化解糾紛。
??(三)推動政務服務更加便捷高效
??1.精簡優(yōu)化審批服務。持續(xù)推行“一業(yè)一證”改革，開發(fā)運行線上受理模塊，實現(xiàn)線上線下集成融合，探索新業(yè)態(tài)“一業(yè)一證”，探索行業(yè)綜合監(jiān)管模式。實施“證照分離”改革，探索市場準營承諾即入制，進一步降低準入準營門檻、暢通準入準營通道。持續(xù)擴大“高效辦成一件事”覆蓋面，提升“好辦”“快辦”服務，全面落實“兩個免于提交”，推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，更加便利企業(yè)辦事。聚焦企業(yè)訴求，探索重點領域審批改革。率先制定市場監(jiān)管領域注冊許可“容缺辦理”事項清單，并力爭向更多領域擴容。
??2.全方位推進精準高效政務服務。完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系，實現(xiàn)與企業(yè)生產經營密切相關的服務全覆蓋。聚焦惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)、服務貿易等領域，整合優(yōu)化各類應用場景，實現(xiàn)服務事項點單式申請、非接觸式辦理，探索企業(yè)信息精準匹配、惠企政策免申即享。提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，提供智能查詢、辦事服務、政策精準推送、訴求反映等服務。
??3.提升線上線下服務能級。深化政務服務中心標準化建設，推進企業(yè)事項向區(qū)行政服務中心集中，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革，將區(qū)行政服務中心打造成為線上線下服務融合的樞紐。拓展15分鐘政務服務圈服務能級，優(yōu)化重點商務樓宇設備部署，在自助終端上開發(fā)長寧特色項目，推進“一網(wǎng)通辦”長三角通辦。建立完善“一網(wǎng)通辦”線上、線下幫辦制度。
??(四)推動投資建設更加自主便利
??1.優(yōu)化規(guī)劃用地審批管理。深化區(qū)域綜合評估，推行投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后不再提供清單內的評估評審報告。探索推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。
??2.優(yōu)化項目建設審批管理。實行工程建設項目立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。做實做強工程建設項目審批審查中心，全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。深化實施企業(yè)投資項目承諾制改革。
??3.提升建設項目管理質效。深化推進“多測合一”，分階段整合規(guī)劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式，逐步實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。優(yōu)化基于風險等級的差異化監(jiān)管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。
??4.深化全領域全流程改革。推進涉審中介服務事項改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。有序發(fā)展建筑師個人執(zhí)業(yè)事務所，逐步在民用建筑工程領域推廣建筑師負責制。
??(五)推動企業(yè)服務更加優(yōu)質精準
??1.強化企業(yè)服務體系。開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作，持續(xù)做精做優(yōu)“三級三系”企業(yè)服務體系，制定新一輪全區(qū)企業(yè)系和國資系服務走訪總體方案，建立分類綜合服務和動態(tài)調整機制，實現(xiàn)重點企業(yè)服務全覆蓋。持續(xù)打造數(shù)字“店小二”，結合“營商通”建設，完善企業(yè)訴求分級分層解決機制，優(yōu)化企業(yè)訴求閉環(huán)解決機制，提高服務企業(yè)的精準度、企業(yè)情況的熟悉度和問題訴求的解決度。依托企業(yè)服務專員隊伍，向各類市場主體提供專業(yè)化服務。發(fā)揮企業(yè)服務云平臺作用，健全企業(yè)需求與企業(yè)服務專員線上匹配機制，支持企業(yè)服務專員及時協(xié)調解決。
??2.優(yōu)化企業(yè)高頻事項服務。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”服務，完善企業(yè)名稱申報、經營范圍、住所承諾制，提升“即報即辦”和全程網(wǎng)辦水平。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。全面實施簡易注銷。持續(xù)深化涉稅辦事服務，推行多稅種綜合申報，打造“蒲公英”服務品牌，探索打造智能辦稅廳，試點遠程辦稅7件事，探索遠程幫辦、自然人掌上辦稅輔導、特殊人群專屬服務等新服務內容。鞏固企業(yè)間不動產轉移登記當場核稅、立等可取鞏固成果，擴大到居民間轉移登記。
??3.加強政企社溝通合作。發(fā)揮大虹橋營商服務中心等服務載體功能，做強“長寧企業(yè)服務大講堂”，推出“商務會客廳”系列品牌活動，發(fā)揮總部圓桌會議等各類政企溝通機制作用，推動營商環(huán)境改革精準施策。加強政企社合作，完善重大政策事前評估和事后評價制度。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應用，為更多中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。提升普惠金融支持力度，深化與金融機構合作，拓寬企業(yè)融資渠道。
??(六)推動人才發(fā)展更加創(chuàng)新活力
??1.堅持人才引領發(fā)展。發(fā)揮長寧人才服務體系東、中、西三站功能，持續(xù)推動人才服務資源通過人才服務特色站點下沉。打響“海聚英才·薈萃長寧”品牌，舉辦系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶人才服務創(chuàng)新論壇，吸引高端、新型人力資源服務企業(yè)集聚，打造高端人才集聚、服務功能完備、輻射效能突出的人才高地。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。
??2.彰顯海外人才服務品牌。不斷優(yōu)化“虹橋海外一站式服務中心”服務，發(fā)揮品牌效應。發(fā)揮“虹橋人才薈”平臺作用，深化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首站建設。實施更加開放的海外人才引進政策，充分運用好留學生回國落戶、海外人才居住證、留創(chuàng)園建設、浦江人才計劃，大力吸引集聚海外優(yōu)秀人才來長寧新創(chuàng)業(yè)。推動國際人才管理改革試點，為境外高層次專業(yè)服務人才來華執(zhí)業(yè)及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。持續(xù)推進外國人來華工作、居留單一窗口線上線下辦理。探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準。結合虹橋國際開放樞紐建設需要，爭取市級支持，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。為外籍醫(yī)務人員在區(qū)域內居留、執(zhí)業(yè)以及患者與陪護人員入境、停留、就診提供便利。
??3.優(yōu)化人才配套服務。實施好實物配租和租金補貼相結合的人才安居保障機制，做好留學生專項人才公寓推進工作，以更加宜居宜業(yè)的環(huán)境打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，擴大職務科技成果權屬制度試點范圍，加強事前產權激勵，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。推進區(qū)塊鏈技術探索應用。打造大學科技示范園，發(fā)揮輻射帶動效用，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務鏈。
??4.加強知識產權保護。壓實知識產權保護屬地責任，持續(xù)開展打擊知識產權侵權專項行動。對接市知識產權局，落實知識產權市場化定價和交易機制，強化“政企銀保服”聯(lián)動，推動知識產權質押融資等金融支持。探索推進海外知識產權維權協(xié)作。
??5.推動“虹橋智谷”雙創(chuàng)示范基地建設。擴大創(chuàng)業(yè)服務供給，完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系。打造一批產業(yè)功能平臺，升級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，組織開展豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，開展創(chuàng)業(yè)孵化基地績效評估。
??(七)推動涉外服務更加開放包容
??1.承接進博會溢出效應。積極促進進博會期間創(chuàng)新政策常態(tài)化實施，加大力度落地一批高含金量措施，全方位提高展品稅收支持、通關監(jiān)管、資金結算、投資便利、人員出入境等便利化水平，形成制度型開放高地。推動“6天+365天”交易服務平臺創(chuàng)新合作，發(fā)揮虹橋國際貿易服務中心的貿易促進功能，深化與市外國投資促進中心合作，增強企業(yè)參與進博、投資長寧的信心。
??2.提升貿易便利化水平。把握RCEP生效契機，提升貿易便利化服務，對企業(yè)申請跨國總部、技術進出口合同認定或相關政策，提供全方位精準指導服務。加強與上海海關合作，簽訂第四輪合作備忘錄，探索開展海關特殊監(jiān)管區(qū)域外重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點，爭取更高層次的監(jiān)管創(chuàng)新。探索貿易便利化和審評審批制度聯(lián)動改革，爭取更多貿易便利化試點落地。爭取開展科研設備、耗材跨境自由流動試點，簡化研發(fā)用途設備和樣品進出口手續(xù)。
??3.優(yōu)化涉外服務。加強涉外商事法律服務，深化長寧區(qū)涉外民商事糾紛調解中心，為國際糾紛解決提供多元、便捷、高效的一站式糾紛化解服務。加大涉外法律人才培養(yǎng)力度，加強境外投資項目合規(guī)性指導，鼓勵相關專業(yè)機構為“走出去”企業(yè)提供更有力的支持。發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”涉外服務專窗功能，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息。
??(八)推動監(jiān)管機制更加包容審慎
??1.推進綜合監(jiān)管改革。堅持寬進與嚴管相結合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機制。以“高效管好一件事”為目標，積極對接全市在預付式消費、學科類培訓、養(yǎng)老服務、職業(yè)技能培訓、?；钒踩?、食品安全等領域的綜合監(jiān)管“一件事”改革試點，爭取在長寧先行先試，將有關聯(lián)的多個監(jiān)管事項整合為“一件事”，最大限度減少對市場主體經營干擾。
??2.深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和應用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。聚焦市場監(jiān)管、食品、建設、交通、應急等重點領域，構建風險預警模型，建立風險監(jiān)測評估、預警跟蹤、防范聯(lián)動工作機制。積極運用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化，實現(xiàn)執(zhí)法行為全程動態(tài)監(jiān)管。
??3.提升事中事后監(jiān)管整體效能。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設等行業(yè)，建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。強化食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等領域監(jiān)管，推行內部人舉報和懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｍ苿有袠I(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
??(九)推動市場秩序更加公平有序
??1.破除區(qū)域分割和地方保護。深化“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經營規(guī)模。著力破除政府采購、招投標等領域的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權力排除和限制競爭的行為。推動企業(yè)生產經營高頻許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。
??2.健全市場主體準入和退出機制。健全市場準入評估制度，定期排查清理對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷。
??3.維護公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。完善公開透明、規(guī)范高效的公共資源交易制度體系。清理規(guī)范涉企收費，著力糾正中介壟斷經營、強制服務等行為。
??(十)推動法治環(huán)境更加科學規(guī)范
??1.著力提升商事審判執(zhí)行質效。探索商事糾紛全流程要素式辦理，落實要素式立案、要素式審理、要素式文書，進一步滿足商事主體多元高效便捷的司法需求。進一步理順無紙化工作機制，構建完善電子送達、電子歸檔等配套工作機制。全面推進電子卷宗單套制歸檔改革。落實推進司法專遞面單電子化改革。實行企業(yè)送達地址默示承諾制，深入破解“送達難”。推進訴訟與公證全流程協(xié)同，在調解、保全、送達、調查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務協(xié)作。落實破產相關舉措。
??2.完善多元糾紛調解機制。完善長寧大調解體系建設，健全社會矛盾糾紛多元預防化解機制，推進人民調解與行政調解、司法調解的工作聯(lián)動，強化風險源頭治理。深化非訴訟爭議解決中心建設，加強中心功能，深化矛盾糾紛“一站式”解決平臺建設。
??3.依法保護各類市場主體產權和合法權益。依法、平等、全面保護企業(yè)家人身財產及其他合法權益，定期組織對涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件依法進行排摸甄別。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項。
??三、組織保障
??1.加強組織領導。各單位加強組織領導，強化部門間溝通協(xié)調和內部協(xié)同落實，明確分管領導、牽頭科室和聯(lián)絡員，明確工作任務，建立定期研究、定期調度的工作機制。各部門細化實施方案，形成工作有力度、成果可預期、市場有感受的任務清單?？偨Y提煉并及時報送典型案例和創(chuàng)新舉措。
??2.加強督查評估對接。積極對接全市創(chuàng)新試點工作督查，確保任務舉措落地見效。對照全市營商環(huán)境評價工作，進一步突出企業(yè)感受度和政策落實，推動營商環(huán)境工作水平穩(wěn)步提升。
??3.加強宣傳推廣。多渠道開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，組織優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。將營商環(huán)境宣傳推介納入宣傳工作重點，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道。加強典型案例總結和宣傳，推動形成比學趕超良好氛圍。
??4.加強數(shù)據(jù)共享和電子證照應用支撐。在完成長寧區(qū)數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理、共享體系建設的基礎上，進一步完善數(shù)據(jù)底座功能，強化數(shù)據(jù)治理能力，并在數(shù)據(jù)管理層面具備一定的建模分析和輔助決策能力。根據(jù)國家數(shù)據(jù)安全法標準、密碼管理要求，完善數(shù)據(jù)安全管理能力和密碼安全評估，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)接口安全的統(tǒng)一管理，加強整體數(shù)據(jù)安全監(jiān)控、管理、分析、保障能力，助力長寧區(qū)“兩張網(wǎng)”業(yè)務。
