對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)推進楊浦營商環(huán)境改革創(chuàng)新的行動計劃
??為深入貫徹落實國家、上海市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，持續(xù)推進楊浦營商環(huán)境改革創(chuàng)新，加快提升楊浦城區(qū)軟實力和核心競爭力，對照《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》和《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》要求，結(jié)合楊浦實際，制定本行動計劃。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行人民城市重要理念，把握營商環(huán)境創(chuàng)新試點重大機遇，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，立足楊浦的資源稟賦和特色優(yōu)勢，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加強改革系統(tǒng)集成為核心，以“揚優(yōu)勢、解難題、樹品牌”為目標(biāo)，積極爭取承接營商環(huán)境創(chuàng)新試點，實施一批市場主體關(guān)切的改革攻堅任務(wù)、落地一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果、培育一批具有楊浦特色的營商服務(wù)品牌，推動楊浦營商環(huán)境邁上更高水平，為增強區(qū)域經(jīng)濟韌性和活力，加快建設(shè)“四高城區(qū)”提供有力支持。
??（二）主要目標(biāo)
??以“堅持一個標(biāo)準(zhǔn)、立足兩個維度、打響三張?zhí)厣啤?dāng)好四重身份、深化十大品牌”為導(dǎo)向，即堅持“提升市場主體獲得感”一個標(biāo)準(zhǔn)，立足“嚴(yán)格落實規(guī)定動作，做優(yōu)做亮自選動作”兩個維度，打響人民城市建設(shè)示范區(qū)、楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)、“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園三張?zhí)厣?，?dāng)好“首席服務(wù)員、最佳合伙人、金牌店小二、全程護航者”四重身份，升級推出“首席服務(wù)員”、稅立方·2022、“海聚英才·楊浦在線新經(jīng)濟未來人才實驗室”、科技園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資基金、“揚帆”信易貸、專精特新企業(yè)“加油站”、樂業(yè)空間·靈活就業(yè)、“楊浦三秒”掌上辦、長三角創(chuàng)業(yè)“一件事”、接力營商服務(wù)·最后一公里”等營商環(huán)境十大品牌，全方位激發(fā)市場主體活力、全要素升級創(chuàng)新楊浦品牌、全天候提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)、全鏈條優(yōu)化市場法治環(huán)境，努力營造創(chuàng)新要素匯聚融合、市場主體活力迸發(fā)、各類英才近悅遠來的最暖城區(qū)。
??二、重點任務(wù)
??（一）全方位激發(fā)市場主體活力，當(dāng)好“首席服務(wù)員”
??1.暢通企業(yè)開辦退出渠道。優(yōu)化開辦企業(yè)“一窗通”辦事流程，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等應(yīng)用，助力企業(yè)設(shè)立登記無紙全程電子化。為新經(jīng)濟重點企業(yè)、重大項目開辟注冊登記“綠色通道”。持續(xù)推進“一業(yè)一證”改革，推動行業(yè)綜合許可從新辦向變更、延期、注銷全環(huán)節(jié)拓展，逐步擴大改革行業(yè)范圍，繼續(xù)深化“證照分離”和企業(yè)年報“多報合一”等改革。拓展企業(yè)簡易注銷程序適用范圍，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間，提升市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出便利化水平。
??2.提升投資和建設(shè)便利度。落實社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無需再提供清單內(nèi)的評估評審報告。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。做實區(qū)工程建設(shè)項目審批審查中心功能，全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務(wù)。深入推進“多測合一”，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。
??3.強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動。依托知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解辦公室、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站等平臺，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)一站式糾紛解決方案。開展銀企對接活動，鼓勵商業(yè)銀行在園區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集中授信業(yè)務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。爭取上海市版權(quán)交易促進聯(lián)盟落地楊浦。
??4.持續(xù)優(yōu)化涉外營商環(huán)境。加強外商投資企業(yè)權(quán)益保護工作，辦好政企合作問計問需圓桌會議，全力服務(wù)外資企業(yè)穩(wěn)定運營。加強與市外國投資促進中心等機構(gòu)對接，發(fā)布楊浦引資規(guī)劃、亮點和資源，大力引進和培育跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。聯(lián)合楊浦海關(guān)持續(xù)開展RCEP政策宣貫培訓(xùn)，幫助企業(yè)用好高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升參與國際市場競爭的能力。依托創(chuàng)智天地服務(wù)貿(mào)易示范基地，加快培育一批數(shù)字貿(mào)易重點企業(yè)，打造具有楊浦特色的數(shù)字貿(mào)易生態(tài)圈。主動承接進博會溢出效應(yīng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建區(qū)域進出口聯(lián)盟，開拓跨境電商等多元化外貿(mào)市場。
??5.充分釋放惠企政策紅利。認(rèn)真落實國家減稅降費、市場保供穩(wěn)價、穩(wěn)外貿(mào)等各項政策，強化為中小企業(yè)紓困解難，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)支持力度。加強政策供給，發(fā)布《“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展若干政策》《楊浦區(qū)關(guān)于推動上海國際消費中心城市建設(shè)的若干政策》等專項政策，落實好區(qū)企業(yè)技術(shù)中心、“專精特新”中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等扶持政策。推動財政扶持資金直達企業(yè)，加快落實區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策，提升區(qū)級財政扶持資金撥付速度，精準(zhǔn)助力市場主體提質(zhì)增效。
??（二）全要素升級創(chuàng)新楊浦品牌，當(dāng)好“最佳合伙人”
??1.優(yōu)化人才綜合服務(wù)體系。發(fā)揮楊浦高校資源集聚的特色優(yōu)勢和在線新經(jīng)濟企業(yè)的主體作用，市區(qū)聯(lián)動建設(shè)“海聚英才·楊浦在線新經(jīng)濟未來人才實驗室”，打造在線新經(jīng)濟創(chuàng)新人才培養(yǎng)地、創(chuàng)新項目首發(fā)地、創(chuàng)新文化傳播地。把握楊浦入選上海首批海外人才新政先行先試區(qū)契機，精心打造人社“4S”工作室品牌，推進人才政策“觸手可達”。創(chuàng)新區(qū)校合作新機制，與區(qū)內(nèi)7所高校共同推出高校校友服務(wù)計劃，并覆蓋擴展至全球高校，從載體空間、政策服務(wù)、活動組織、人文關(guān)懷、海外聯(lián)絡(luò)等角度，為海內(nèi)外校友提供全方位立體式服務(wù)，激發(fā)海內(nèi)外校友回楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。實施人才安居工程，多渠道多主體增加人才公寓和租賃住房，持續(xù)吸引和留住各類人才尤其是青年才俊扎根楊浦。
??2.提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。全力支持上海技術(shù)交易所圍繞建設(shè)國家級技術(shù)要素市場的目標(biāo)開展創(chuàng)新試點：參照碳排放權(quán)注冊登記、證券登記結(jié)算機制，在高校院所試點建立技術(shù)權(quán)益登記體系；引導(dǎo)財政資金支持的成果優(yōu)先進場交易；簡化技術(shù)交易領(lǐng)域行政事項辦理流程與材料，試行“一證通用”制度，探索將技術(shù)交易憑證作為科研創(chuàng)新行為的計量依據(jù)。發(fā)揮金融投資在科技成果評價中的作用，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。著力打造一批大學(xué)科技示范園，強化大學(xué)科技園成果轉(zhuǎn)化、輻射帶動等核心功能，推進科技成果就近就地轉(zhuǎn)化。配合復(fù)旦大學(xué)、上海理工大學(xué)深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。
??3.盤活用好土地要素資源。加快組建楊浦濱江市區(qū)整體開發(fā)前期工作專項工作小組和區(qū)域性開發(fā)公司，加快復(fù)興島和濱江中北段土地成片收儲，為楊浦新一輪創(chuàng)新發(fā)展提供載體空間。適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合和高端智能的需求，加強對“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園等重點區(qū)域的用地保障，引入產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理機制，以“帶產(chǎn)業(yè)項目”掛牌方式供應(yīng)土地，并實行地價和項目績效掛鉤，拓展存量低效工業(yè)用地盤活路徑。探索建立按照規(guī)劃期實施的總量管控模式，按需優(yōu)化規(guī)劃布局，靈活制定實施計劃，統(tǒng)籌用地規(guī)模和指標(biāo)。順應(yīng)創(chuàng)新回歸都市的浪潮，推進環(huán)同濟、環(huán)上理工創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)，通過土地多元利用、功能混合和產(chǎn)城融合等方式，促進科技創(chuàng)新和城市更新有機融合，打造具有楊浦特色的創(chuàng)新街區(qū)新范式。
??4.強化金融賦能科技創(chuàng)新。修訂科技金融服務(wù)政策，優(yōu)化貼息貼費、融資獎勵等扶持方式，在“批次貸”等產(chǎn)品基礎(chǔ)上，設(shè)計推出“專精特新”企業(yè)貸、知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)人員貸等政策性金融產(chǎn)品。全新升級區(qū)信易貸平臺，推進公共信用數(shù)據(jù)在普惠金融領(lǐng)域應(yīng)用，支持金融機構(gòu)運用納稅、社保、住房公積金等數(shù)據(jù)為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，提升中小微企業(yè)貸款的覆蓋面、可得性和便捷度。整合投資基金、銀行、擔(dān)保機構(gòu)等資源，建立分行業(yè)、分階段的企業(yè)投貸信息推送和對接機制，加大綜合金融服務(wù)力度。實施“浦江之光”閃耀楊浦專項行動，發(fā)揮知名投資機構(gòu)、券商等作用，完善擬上市企業(yè)前瞻發(fā)現(xiàn)、梯隊培育機制，支持更多創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、北交所等資本市場上市融資。
??（三）全天候提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，當(dāng)好“金牌店小二”
??1.精簡優(yōu)化審批服務(wù)。圍繞重點領(lǐng)域和高頻事項，擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋面，新增一批“一件事”集成服務(wù)，優(yōu)化提升已上線的36項“一件事”功能，助力企業(yè)辦事從“能辦”向“好辦”“愿辦”轉(zhuǎn)變。按照申請條件預(yù)判、申請表格預(yù)填或取消申請表格、申請材料預(yù)審等改革要求，積極探索“好辦”服務(wù)，大力推行“快辦”服務(wù)。全面落實“兩個免于提交”，推進減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、減跑動，更加便利企業(yè)辦事。
??2.深化精準(zhǔn)主動服務(wù)。全面提升“一網(wǎng)通辦”平臺服務(wù)能力，實現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋。完善“隨申辦”楊浦區(qū)旗艦店服務(wù)功能，開發(fā)上線手機端證照到期、逾期提醒等利民惠企創(chuàng)新應(yīng)用。加強區(qū)級“市民主頁”“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”建設(shè)，新增一批區(qū)級政策“免申即享”服務(wù)，為企業(yè)用戶提供“親商政策360”，推出政策一覽、政策申報日歷查看及提醒等功能，實現(xiàn)服務(wù)事項點單式申請、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準(zhǔn)匹配。持續(xù)發(fā)力長三角“跨省通辦”，拓展更多跨省通辦合作省市區(qū)縣，深化高頻電子證照跨區(qū)域互認(rèn)應(yīng)用。
??3.提升線上線下服務(wù)能級。以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全線上線下幫辦制度，線上落實“一網(wǎng)通辦”“線上人工幫辦”工作時段專業(yè)幫辦，工作人員1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)，持續(xù)完善“小申”智能問答知識庫，提高智能客服“小申”服務(wù)水平；線下加強“店小二”服務(wù)體系建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦和工作人員幫辦相結(jié)合的機制，全力破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點堵點問題。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推進“一網(wǎng)通辦”24小時自助終端進園區(qū)、進樓宇、進社區(qū)，把服務(wù)送到企業(yè)“家門口”。優(yōu)化楊浦“創(chuàng)業(yè)地圖”功能，匯聚更多創(chuàng)業(yè)園區(qū)、服務(wù)機構(gòu)等要素信息，為企業(yè)提供“鏈家式”服務(wù)。加快推進區(qū)各政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。
??4.暢通政企溝通渠道。用好青年企業(yè)家“早茶會”、中小企業(yè)服務(wù)熱線等各類政企溝通平臺，健全暢通便捷的政企互動機制，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作，強化企業(yè)訴求協(xié)調(diào)保障機制，一體推進區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重點服務(wù)、部門專業(yè)服務(wù)、街道綜合服務(wù)，著力提高政策供給的集成性、推送的精準(zhǔn)性、落實的穿透性，切實解決企業(yè)面臨的融資難融資貴、人才招引難、產(chǎn)業(yè)鏈斷供等突出共性問題。發(fā)揮街道屬地優(yōu)勢，做實做強街道服務(wù)經(jīng)濟職能，分層分級建立“一對一”服務(wù)專員制度，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)模式全覆蓋。
??（四）全鏈條優(yōu)化市場法治環(huán)境，當(dāng)好“全程護航者”
??1.拓展信用智慧監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“信用+”綜合監(jiān)管改革，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，強化食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等領(lǐng)域監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等行業(yè)，推進執(zhí)業(yè)誠信體系建設(shè)。提升事中事后監(jiān)管整體效能，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，在預(yù)付式消費、學(xué)科類培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項目、?；钒踩?、食品安全等領(lǐng)域，落實綜合監(jiān)管“一件事”改革，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。
??2.深化包容審慎監(jiān)管。針對楊浦新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)集聚的特點，在嚴(yán)守安全底線的前提下，準(zhǔn)確適用《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，落實好輕微違法不罰和首次違法免罰制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于實施包容審慎監(jiān)管加強“黑名單”制度管理的指導(dǎo)意見》，審慎將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。完善信用修復(fù)工作流程。堅持處罰和教育相結(jié)合，對于存在輕微違法行為的企業(yè)在給予免罰的同時，采取批評教育、指導(dǎo)約談等措施，加強行政指導(dǎo)，推行“柔性執(zhí)法”，引導(dǎo)企業(yè)增強法治意識，自覺守法合規(guī)經(jīng)營。
??3.保護市場主體權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護企業(yè)家人身財產(chǎn)及其他合法權(quán)益，從嚴(yán)懲治損害企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益和強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項。開展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)改革試點，在全市率先發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引》，并結(jié)合改革實踐不斷完善，助力新經(jīng)濟企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展。
??4.提升商事審判執(zhí)行質(zhì)效。深化非訴訟爭議解決中心建設(shè)。全面推進電子卷宗單套制歸檔改革。按照國家部署推進司法專遞面單電子化改革。嚴(yán)格落實上海法院適用小額訴訟程序的條件和標(biāo)準(zhǔn)。深入破解“送達難”，實行企業(yè)送達地址默示承諾制，進一步縮短商事案件平均審理周期。推進訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。
??三、組織保障
??1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強整體工作合力。按照市政府統(tǒng)一部署，強化本區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，依托區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進投資發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，加強營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實，聚焦重點、難點、堵點問題，強化定期研究、定期調(diào)度工作機制，主動爭取國家、市相關(guān)部門支持，加大跨部門、跨條線推進解決力度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用，細化任務(wù)分工，做好溝通對接。各部門要依照職責(zé)分工，配強人員力量，確保各項措施取得成效。
??2.強化數(shù)據(jù)賦能，深入建設(shè)數(shù)字政府。加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對政府管理、服務(wù)、運行的深度賦能，統(tǒng)籌深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推進市與區(qū)、部門與部門之間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推動實現(xiàn)電子證照、政務(wù)數(shù)據(jù)地域授權(quán)和場景授權(quán)。深化區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和開發(fā)利用能力，推進全生命周期數(shù)據(jù)治理，實現(xiàn)更大范圍、更高效率的數(shù)據(jù)資源互通共享和深化應(yīng)用。
??3.強化政策協(xié)同，形成正向疊加效應(yīng)。堅持系統(tǒng)集成觀念，建立縱橫聯(lián)動的政策協(xié)同機制，充分用好用足國家、市、區(qū)各項政策，研究最優(yōu)對接路徑，打破政策隔閡，形成政策合力。發(fā)揮財政資金撬動社會資本的放大作用，整合用好各類政府投資基金資源。抓住建設(shè)國家文物保護利用示范區(qū)、國家體育消費試點城市、“科創(chuàng)中國”試點城市、“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園等機遇，主動爭取上級政策、資源支持，釋放改革試點紅利。
??4.強化宣傳推廣，擦亮楊浦營商品牌。將營商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點，創(chuàng)新運用政務(wù)新媒體等多種渠道，及時宣傳報道楊浦營商環(huán)境最新政策、特色做法和主要成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。鼓勵各部門、各街道結(jié)合實際，探索優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，打造各具特色的亮點工作，開展典型案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣。加強優(yōu)化營商環(huán)境法律政策宣傳，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實。
??5.強化督查評估，滾動推進工作落實。發(fā)揮專項督查和考核評價的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，建立常評常改、以評促優(yōu)的常態(tài)化評價機制。組織開展全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)合督查，將各部門工作推進落實情況列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督查督辦和全區(qū)部門重點專項考核范圍。做好各類營商環(huán)境考核迎評工作，加強評價結(jié)果應(yīng)用，主動對標(biāo)先進，提高營商環(huán)境改革精準(zhǔn)度和企業(yè)滿意度。